Propozycje Komitetów Copa-Cogeca w sprawie reformy polityki

PPA(09)8377:6-EC
23 kwietnia 2010
Propozycje Komitetów Copa-Cogeca
w sprawie reformy polityki
promocji produktów rolnych
Copa - Cogeca | European Farmers European Agri-Cooperatives
61, Rue de Trèves | B - 1040 Bruxelles | www.copa-cogeca.eu
EC Register Number | Copa 44856881231-49 | Cogeca 09586631237-74
Propozycje Komitetów Copa-Cogeca
w sprawie reformy polityki
promocji produktów rolnych
Wstęp
1.
Kontekst międ zynarod owy ukształtowany poprzez otwarcie granic powod uje, że europejscy
rolnicy muszą coraz częściej stawiać czoła konkurencji importowanych prod uktów, ale to
d aje im również możliwości eksportu. Polityka promocji prod uktów rolnych pozwala na
zachowanie części rynku dla europejskich produktów i na zdobywanie nowych terenów.
2. Europejscy konsumenci coraz częściej d omagają się zd rowej, zróżnicowanej żywności,
respektującej środ owisko i chroniącej obszary wiejskie. Polityka promocji prod uktów
rolnych informuje konsumentów o tym, że europejskie prod ukty rolne od powiad ają tym
wymaganiom1. Ponadto, środki promocyjne są zgodne z regułami WTO.
Uwagi wstępne
3. Konieczne jest znaczne zwiększenie bud żetu przeznaczanego na promocję europejskich
prod uktów rolnych. Jak zostało to pod kreślone w raporcie 10/20092 Trybunału
Obrachunkowego, biorąc pod uwagę fakt, że budżet jest ograniczony, prowadzone działania
nie mogą same mieć znacznego wpływu na ustalone cele. Jed nakże, zwiększenie bud żetu
uzasadnione jest poprzez znaczenie tego instrumentu w przyszłej WPR.
4. Znaczna część europejskiej prod ukcji wprowad zana jest d o hand lu na wspólnym rynku.
Jed nakże, na tym rynku, ud ział importowanych prod uktów wzrasta. Wspólny rynek musi
pozostać priorytetem europejskiego systemu promocji. Zważywszy znaczenie programów
promocyjnych, konieczne jest, aby były one obecne na wspólnym rynku i nad al były
współfinansowane przez Unię Europejską. Konkretna część bud żetu nad al musi być
przeznaczona na ich finansowanie. W zasad zie, jeśli ten typ promocji byłby pod d any
renacjonalizacji, prowad ziłoby to d o d użych różnic pomięd zy państwami członkowskimi, w
zależności od ich priorytetów oraz od ich zasobów budżetowych.
W 2008 roku, ponad 85% prod ukcji rolnej i rolno-spożywczej Unii Europejskiej zostało
wprowad zone d o obrotu na rynku wewnętrznym. Jed nakże, import znacznie wzrósł. W
rzeczywistości, wzrósł on z 30,39 miliardów euro od 1999 roku i wyniósł 80,07 miliardów euro
w 2008 roku. (Źródło: Eurostat)
5. Konieczna jest ogólna promocja w celu informowania europejskich konsumentów i państw
trzecich o « europejskiej jakości ». Ta « jakość » charakteryzuje się wysokimi normami
prod ukcji, które muszą respektować europejskie prod ukty rolne –ochrona obszarów
1 Europejskie produkty rolno-spożywcze respektują całą serię norm w zakresie higieny produktów, zdrowia
roś lin, dobrostanu zwierząt, kontroli pozostałoś ci pestycydów, leków i dodatków weterynaryjnych oraz w
zakresie norm sanitarnych dla niektórych produktów (np. mięso i produkty mleczne). Europejscy rolnicy i ich
spółdzielnie muszą respektować bardzo wysokie normy środowiskowe. Wśród tych norm, znajdujemy środki
ochrony wody i gleby oraz instrumenty ochraniające bioróżnorodność. Do tego należy dodać jeszcze całą serię
instrumentów rolno-środowiskowych, które muszą respektować rolnicy (numer referencyjny.
2
Raport specjalny 10/2009. Działania informacyjne oraz promocja produktów rolnych
wiejskich- charakteryzuje się również bioróżnorod nością, savoir-faire oraz swoimi
tradycjami. Biorąc pod uwagę ogólny charakter tej promocji, musi być ona finansowana (w
100%) przez Unię Europejską.
6. Lista prod uktów objętych europejskim systemem promocji musi ograniczać się d o
produktów rolnych (Aneks I) i oprócz tego aneksu, do produktów objętych CHNP, CHOG i
GTS lub objętych legislacją europejską w zakresie rolnictwa ekologicznego. W przypad ku
braku współfinansowania europejskiego i krajowego, podmioty tego sektora nie miałyby do
d yspozycji niezbęd nych źród eł finansowych, aby prowad zić od powied nie kampanie
promocyjne. Należy przypomnieć, że system ten wpisuje się we Wspólną Politykę Rolną.
Szczegółowe uwagi d otyczące niektórych sektorów zostały sformułowane w załączniku d o
niniejszego dokumentu.
7. Europejscy prod ucenci i ich spółd zielnie wypracowali wiele marek, które pozwalają im na
zwiększenie wartości ich prod ukcji. Legislacja w zakresie promocji powinna umożliwić im
komunikację na temat tych marek.
8. Komitet Copa-Cogeca uważają, że bard zo ważne jest, aby pochod zenie prod uktów nie
objętych CHNP, CHOG, GTS było przed miotem promocji. Nie można od zwiercied lić
różnorod ności europejskiej, nie pokazując savoir faire europejskich prod ucentów i
spółdzielni.
9. Przed przed stawieniem propozycji programu, konieczne jest poznanie rynku, na którym
programy te będą prowadzone. Jednakże, badania rynku prowadzone w krajach trzecich są
bard zo kosztowne i powinny być współfinansowane (Obecnie, jed ynie bad ania nowych
rynków są objęte współfinansowaniem). Tak naprawd ę, rynki te cały czas się rozwijają i
badanie może okazać się po kilku latach przestarzałe.
Lepsza synergia
10. Większa przejrzystość pozwoliłaby na lepszą koordynację między państwami członkowskimi,
międ zy państwami członkowskimi a Komisją Europejską oraz na większy wpływ
europejskich i krajowych programów promocyjnych. W celu stworzenia tej przejrzystości,
państwa członkowskie muszą poinformować Komisję o swoich krajowych programach
promocji. Konieczne jest również, aby Komisja poinformowała organizacje proponujące
programy promocji, przyjęte i od rzucone o powod ach od rzucenia d anego programu.
Informacje te są bard zo cenne d la organizacji proponujących programy, aby nie powielały
one tych samych błędów podczas przedstawiania kolejnej propozycji programu.
11. Komisja sporządziła całą serię wytycznych oraz d okumentów roboczych, aby pomóc
państwom członkowskim i organizacjom proponującym programy promocyjne w prezentacji
i ocenie programów promocji. Pomimo tego, że d okumenty te są użyteczne, konieczna jest
również organizacja spotkań informacyjnych z państwami członkowskim i organizacjami
proponującymi programy w celu wyjaśnienia ich treści i rozwiania wszelkich wątpliwości.
12. Trzeba przewid zieć regularne spotkania pomięd zy poszczególnymi pod miotami –Komisją,
państwami członkowskimi oraz organizacjami proponującymi programy. Spotkania te
pozwalają rozwiać wątpliwości oraz ułatwiają przepływ informacji i koord ynacji. Spotkania
te pozwoliłyby, na przykład, na kontaktowanie się organizacji mających podobne cele, które
mogłyby następnie zadecydować o wspólnej realizacji programów promocyjnych.
Lepszy wybór programów
13. Według specjalnego raportu 10/2009 Trybunału Obrachunkowego, potencjalna skuteczność
programów promocji opiera się na wyborze tych programów, ponieważ nie d ysponujemy
skuteczną metodą pomiaru wpływu. Im bardziej selekcja jest restrykcyjna, tym większe jest
prawd opod obieństwo, że propozycje o złej jakości zostaną od rzucone. Jed nakże, wraz z tą
metod ą, nieuniknione jest, że propozycje, które związane są z d obrymi programami byłyby
odrzucone. Komitety Copa-Cogeca uważają, że system ten nie może zastąpić dobrej metody
pomiaru wpływu programów i wymaga wdrożenia tego typu metody.
Według raportu Trybunału Obrachunkowego, pomimo, że liczba prezentowanych programów
wzrosła, przyjmowanie programów przeszło ze 100% w okresie 2001-2002 do mniej niż 50% w
latach 2006 i 2008.
Uproszczenie
14. Programy wielonarod owe są instrumentem pozwalającym na koord ynację pomięd zy
państwami członkowskimi. Jed nakże, są one trud ne d o wd rożenia. Tak naprawd ę, d la tych
programów biurokracja jest d użo większa niż d la programów prowad zonych w obrębie
jed nego kraju, a d ziałania ad ministracyjne są
różne w poszczególnych państwach
członkowskich, co hamuje koord ynację. Ponad to, na wspólnym rynku, istnieje więcej
pod miotów niż na rynku zewnętrznym, co nie ułatwia również koord ynacji. Konsumenci
obecni na poszczególnych rynkach różnią się d o tego stopnia, że często prowad zenie tego
samego programu na wielu rynkach okazuje się niekorzystne.
15. Komitety Copa-Cogeca uważają, że koniecznie trzeba uprościć proced ury ad ministracyjne,
aby móc prowad zić wielonarod owe programy. Jed nakże, Komitety, Copa-Cogeca
przypominają, że tego typu programy nie są jed ynym sposobem zwiększenia wpływu
programów promocyjnych. Nie powinny one być promowane za wszelką ceną, d ziałając na
szkodę programów prowadzonych w obrębie jednego kraju.
16. Trzeba znaleźć prostsze i alternatywne formy współpracy pomięd zy państwami
członkowskimi i pomięd zy organizacjami proponującymi programy, które pozwalają na
znalezienie lepszej spójności pomięd zy proponowanymi programami w obrębie jed nego
kraju i coraz większym ich wpływem. Można by tego dokonać poprzez zdefiniowanie planów
działania dla każdego sektora. Podmioty sektora muszą być przypisani realizacji tych planów
oraz regularnej aktualizacji, w celu wzięcia pod uwagę rozwoju rynku. Krajowe strategie
promocji powinny być oparte na tych sektorowych planach.
17. Obecnie, działania administracyjne związane z prezentacją propozycji programów są bardzo
skomplikowane i czasochłonne. Ponadto, trzeba dostarczać szczegółowych informacji, które
trud ne są d o otrzymania w każd ym roku stosowania programu. Działania ad ministracyjne
prowad zone w celu zaprezentowania programu musza zostać uproszczone. Wd rożenie
d obrej metod y mierzenia wpływu programów (zobacz punkt 13) uzasad nia również to
uproszczenie. Tym samym, trzeba koniecznie pozwolić na większą elastyczność, aby móc
przystosować stosowane programy do koniunktury rynku.
Realizacja propozycji programu wielonarod owego może zająć nawet pięć miesięcy pracy.
Pod czas realizacji programu promocji, trzeba zred agować pięć raportów (jed en raport
roczny i cztery raporty kwartalne) oraz cztery prowizoryczne kalend arze d ziałań każd ego
roku. Poziom szczegółów wymagany przez propozycje może obejmować god ziny
rozpowszechniania wiadomości w telewizji podczas trzech lat działania programu.
18. Obecnie, propozycje programów muszą zostać przyjęte przez państwa członkowskie i przez
Unię Europejską. Oznacza to, że ta sama praca wykonywana jest d wa razy. Przyjmowanie
programów powinno od bywać się jed ynie jed norazowo. Aktualnie, Komisja od mawia
przyjęcia wielu propozycji, które zostały przyjęte przez państwa członkowskie. Trzeba więc
przeprowad zić szczegółową analizę sytuacji i określić jasne kryteria przyjmowania lub
od rzucania programów. Grupa niezależnych ekspertów musi zostać utworzona, aby pomóc
Komisji lub państwu członkowskiemu w analizie i w określeniu, czy programy te mają zostać
przyjęte czy odrzucone.
Aneks
1
Niektóre sektory, jak sektor wina oraz warzyw i owoców, mogą wd rożyć programy
promocji w ramach swojej legislacji (jednolitej wspólnej organizacji rynku). Możliwość ta
od powiad a specyficznym potrzebom sektora. Nie oznacza to, że muszą one być
wyłączone z aneksu I Rozporząd zenia 501/2008. Ponad to, nawet jeśli promocja w UE
jest bard zo ważna, promocja przewid ziana w klauzulach legislacyjnych w zakresie wina
dotyczy jedynie rynku zewnętrznego.
Promocja wina na rynku wewnętrznym jest bard zo ważna. W 2006 roku, eksport wina
producenckich państw członkowskich (UE 25) wyniósł 56,8 milionów hektolitrów (Mhl). Na
te 56,8 milionów, 40,3 Mhl, to znaczy 71%, zostało sprzed ane na rynku wspólnotowym.
(Zródło: OIV).
2
Obecny system promocji pozwala na promocję etykietowania jaj. Ten typ promocji
został wprowadzony w celu informowania konsumentów o « nowych normach w zakresie
oznaczania jaj », które weszły w życie w 2004 roku (Rozporząd zenie 1907/90 i
rozporządzenie 1028/2006). Obecnie, praktycznie pięć lat po wejściu w życie tego
oznakowania, europejski konsument posiad a wystarczające informacje na ten temat.
Trzeba więc przystosować aneks I rozporząd zenia 501/2008 w celu poinformowania
konsumentów o innych aspektach produkcji jaj w UE.
3
Europejski sektor owiec znajduje się w trudnej sytuacji gospodarczej: alarmujący spadek
produkcji, silna obecność na rynku importowanych produktów oraz spadek konsumpcji.
Sytuacja głęboko wpływa na rentowność sektora. W sprawozd aniu z 2008 roku,
Parlament Europejski uznał powagę sytuacji i poprosił Komisję o powzięcie
natychmiastowych środ ków w celu poparcia sektora. Jed nym z tych instrumentów,
popieranym przez Komitety Copa-Cogeca, jest włączenie ogólnej promocji tego produktu
do aneksu I Rozporządzenia 501/2008. Obecnie, system promocji mięsa dotyczy jedynie
promocji mięsa objętego krajowym lub wspólnotowym systemem jakości, co stanowi
jedynie niski procent produkcji.
4
Korek jest naturalnym i od nawialnym prod uktem, a jego prod ukcja od grywa bard zo
ważną rolę w ochronie bioróżnorod ności, gleby i wod y. Nie można lekceważyć
gospod arczego znaczenia korka. Korki prod ukowane z korka stanowią 70% d ochod ów
tego sektora. Jed nakże, wzrastająca konkurencja sztucznych i nieod nawianych korków
zagraża witalności sektora. Wed ług Komitetów Copa-Cogeca, konieczne jest wspieranie
sektora oraz informowanie konsumentów na temat jego specyfiki, szczególnie jeśli
chod zi o aspekty środ owiskowe. Komitety Copa-Cogeca opowiad ają się więc za
wprowadzeniem ogólnej promocji tego produktu do aneksu I rozporządzenia 501/2008.