Zezwolenie strefowe warunkiem do skorzystania z pomocy publicznej

Zezwolenie strefowe warunkiem do skorzystania z pomocy publicznej
Wpisany przez Krzysztof Ścipień
Uzyskanie zezwolenia jest przepustką do skorzystania ze zwolnienia w podatku dochodowym.
Zezwolenie strefowe stanowi podstawę do skorzystania z pomocy publicznej przez podmiot
działający na terenie Specjalnej Strefy Ekonomicznej (dalej: SSE).
Z uwagi na złożoność i w miarę długotrwały okres ubiegania się o uzyskanie zezwolenia, warto
prześledzić poszczególne etapy, które musi przejść każdy przedsiębiorca zamierzający
skorzystać z dobrodziejstw, jakie oferuje SSE.
Pierwszym krokiem, jaki należy wykonać w celu uzyskania zezwolenia jest złożenie dokumentu
zatytułowanego „Zgłoszenie inwestora zainteresowanego podjęciem działalności na terenie
SSE" - powyższy dokument jest sygnałem dla Zarządzającego strefą, by rozpocząć procedurę
prowadzącą do wydania zezwolenia strefowego.
W następstwie powyższego Zarządzający strefą wydaje decyzję, w której wyraża zgodę na
uruchomienie procedury rokowań lub przetargu, jeśli warunki określone przepisami prawa
zostały zachowane.
Przetargi i rokowania są podejmowane na podstawie publicznego zaproszenia.
Tryb ich przeprowadzania został szczegółowo określony w wydanych przez ministra
właściwego do spraw gospodarki rozporządzeniach dla każdej z 14 funkcjonujących stref
ekonomicznych.
1/6
Zezwolenie strefowe warunkiem do skorzystania z pomocy publicznej
Wpisany przez Krzysztof Ścipień
W praktyce częściej wykorzystywana jest procedura rokowań, w trakcie której ustala się
warunki prowadzenia działalności gospodarczej, w szczególności przedmiot działalności oraz
minimalną wielkość nakładów inwestycyjnych i minimalną liczbę nowych miejsc pracy
utworzonych w wyniku danej inwestycji. Jednakże z uwagi na to, iż wydanie zezwolenia może
się odbyć również w drodze przetargu, poniżej będą wymienione obie procedury.
Kolejną czynnością jest zamieszczenie w prasie o zasięgu ogólnokrajowym, a także na stronie
internetowej danej SSE, ogłoszenia dotyczącego przeprowadzenia publicznych rokowań lub
przetargu, w języku polskim oraz w jednym z języków powszechnie używanych w handlu
międzynarodowym. Zaproszenie może być również ogłoszone w prasie zagranicznej.
Zaproszenie do przetargu lub rokowań zawiera w szczególności:
- nazwę i siedzibę Zarządzającego oraz nazwę strefy;
- określenie sposobu uzyskania specyfikacji istotnych warunków przetargu lub rokowań
oraz cenę specyfikacji, jeżeli jej udostępnienie jest odpłatne;
- miejsce, termin składania i otwarcia ofert.
W wyniku przeprowadzonego ogłoszenia potencjalny inwestor powinien dokonać następujących
czynności:
- wykupić specyfikację istotnych warunków przetargu lub rokowań, określającą m.in.
zakres dokumentacji, jaka powinna być przekazana Zarządzającemu strefą;
- wpłacić wadium, w przypadkach gdy jest to wymagane,
2/6
Zezwolenie strefowe warunkiem do skorzystania z pomocy publicznej
Wpisany przez Krzysztof Ścipień
- złożyć ofertę, w której powinien zamieścić: wielkość, przedmiot i charakter ekonomiczny
planowanych na terenie strefy przedsięwzięć oraz warunków ich realizacji, jak również
sporządzony biznesplan i studium wykonalności, a także dokumenty wymienione w specyfikacji
istotnych warunków przetargu lub rokowań.
Termin składania ofert, wyznaczony przez Zarządzającego, nie może być krótszy niż 21 dni,
licząc od dnia zaproszenia do przetargu lub rokowań.
Następnym etapem jest przeprowadzenie analizy ofert przez ekspertów powołanych przez
Komisję do spraw rokowań. Kryterium wyboru konkretnego inwestora stanowi gwarancja
wypełnienia przez jego przedsięwzięcie założeń wskazanych w Planie Rozwoju Strefy.
Należy zaznaczyć, iż podczas prowadzonych rokowań dochodzi do ustalenia warunków
prowadzenia działalności gospodarczej przez inwestora - m.in. poprzez wskazanie przedmiotu
działalności, minimalnych nakładów inwestycyjnych i minimalnej liczby nowych miejsc pracy
utworzonych w wyniku przeprowadzenia zamierzonych inwestycji.
Następnie Zarządzający strefą przekazuje ministrowi do spraw gospodarki wyniki postępowania
przetargowego lub rokowań celem wydania przez ministra zezwolenia.
Ostatnim etapem wieńczącym całą procedurę jest udzielenie zezwolenia na prowadzenie
działalności na terenie SSE, a także podpisanie umowy ustalającej wysokość opłat
administracyjnych.
Wysokość opłat administracyjnych wynika z ogólnych warunków określonych dla każdej z SSE
przez Zarządzającego strefą, ale w praktyce warto podjąć ewentualne negocjacje celem
3/6
Zezwolenie strefowe warunkiem do skorzystania z pomocy publicznej
Wpisany przez Krzysztof Ścipień
obniżenia ich wysokości, a nawet uzyskanie zwolnienia z obowiązku ich ponoszenia.
Zezwolenie przybiera formę decyzji administracyjnej i wyznacza przedmiotowy zakres
zwolnienia podatkowego, określając takie parametry, jak:
- przedmiot działalności gospodarczej przedsiębiorcy w strefie zgodny z PKWiU,
- wysokość wydatków związanych z realizacją nowej inwestycji i termin (terminy) ich
poniesienia,
- wielkość planowanego na terenie Strefy zatrudnienia w związku z realizacją nowej
inwestycji,
- termin osiągnięcia określonego poziomu zatrudnienia i okres jego utrzymywania, oraz
- planowany termin zakończenia inwestycji.
Zezwolenia można udzielić na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie działalności
produkcyjnej i usługowej. Ponadto w wyniku nowelizacji ustawy o SSE z dniem 4 sierpnia 2008
r. wprowadzono zapis, w wyniku którego przedsiębiorcy mogą obejmować grunty stanowiące
własność lub użytkowanie wieczyste podmiotów prywatnych pod warunkiem, że w wyniku
inwestycji będzie prowadzona działalność polegająca na uruchomieniu wytwarzania nowych lub
znacząco ulepszonych towarów, procesów lub usług, lub inwestycja będzie dotyczyła
następujących usług:
1.
2.
3.
4.
5.
badawczo-rozwojowych,
informatycznych,
rachunkowości i kontroli ksiąg,
w zakresie księgowości, z wyłączeniem deklaracji podatkowych,
centrów telefonicznych, lub
realizacja rozpoczętej inwestycji będzie wymagała zwiększenia terenu strefy o nie więcej niż 2
ha.
4/6
Zezwolenie strefowe warunkiem do skorzystania z pomocy publicznej
Wpisany przez Krzysztof Ścipień
Zezwolenie nie jest wydawane, gdy ma dotyczyć działalności w zakresie:
- wytwarzania materiałów wybuchowych, wyrobów tytoniowych, wyrobu, rozlewu i
przetwarzania spirytusu oraz napojów alkoholowych, a także przetwarzania paliw silnikowych;
- prowadzenia ośrodków gier;
- usług instalowania, napraw, konserwacji i remontu maszyn i urządzeń wykorzystywanych
do prowadzenia działalności gospodarczej na terenie strefy oraz przedmiotów osobistego
użytku;
- robót budowlanych określonych w sekcji F PKWiU;
- usług w zakresie handlu hurtowego i detalicznego, naprawy pojazdów samochodowych i
motocykli oraz artykułów użytku osobistego i domowego, usług hotelarskich i
gastronomicznych, określonych w sekcjach G i H PKWiU;
- usług pośrednictwa finansowego oraz usług związanych z nieruchomościami, wynajmem,
nauką i prowadzeniem działalności gospodarczej, określonych w sekcjach J i K PKWiU, z
wyjątkiem:
1. usług informatycznych,
2. usług badawczo-rozwojowych w dziedzinie nauk przyrodniczych i technicznych,
3. usług rachunkowości i kontroli ksiąg,
4. usług w zakresie księgowości, z wyłączeniem deklaracji podatkowych,
5. usług w zakresie badań i analiz technicznych,
6. usług centrów telefonicznych,
7. usług w zakresie administracji publicznej, obrony narodowej, obowiązkowych
ubezpieczeń społecznych i powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego, edukacji, ochrony
zdrowia i pomocy społecznej, usług komunalnych pozostałych, społecznych i indywidualnych,
usług gospodarstw domowych, usług świadczonych przez organizacje i zespoły eksterytorialne,
określonych w sekcjach L-Q PKWiU, z wyjątkiem usług prania i czyszczenia;
8. działalności gospodarczej, na której prowadzenie jest wymagane posiadanie koncesji,
zgodnie z art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne;
9. produkcji w sektorach rybołówstwa i akwakultury, hutnictwa żelaza i stali oraz włókien
1;
syntetycznych w rozumieniu przepisów wspólnotowych dotyczących pomocy publicznej
10. produkcji statków pełnomorskich o pojemności nie mniejszej niż 100 GT określonej w
PKD, naprawy i konserwacji statków pełnomorskich o pojemności nie mniejszej niż 100 GT oraz
generalnej odbudowy statków pełnomorskich o pojemności nie mniejszej niż 1.000 GT;
11. wydobywania węgla kamiennego i węgla brunatnego;
5/6
Zezwolenie strefowe warunkiem do skorzystania z pomocy publicznej
Wpisany przez Krzysztof Ścipień
12. produkcji pierwotnej produktów rolnych, o których mowa w załączniku I do Traktatu
ustanawiającego Wspólnotę Europejską;
13. wytwarzania i obrotu produktami mającymi imitować lub zastępować mleko i przetwory
mleczne, o których mowa w art. 3 ust. 2 rozporządzenia (EWG) nr 1898/87 z dnia 2 lipca 1987
r. w sprawie ochrony oznaczeń stosowanych w obrocie mlekiem i przetworami mlecznymi
(Dz. Urz. WE L 182 z 3.7.1987, str. 36, z późn. zm.; Dz. Urz. EU Polskie wydanie
specjalne rozdz. 3, t.7, str. 247, z późn. zm.).
Reasumując należy podkreślić to, iż uzyskanie zezwolenia jest przepustką do skorzystania ze
zwolnienia w podatku dochodowym, które obecnie jest limitowane w zależności od lokalizacji
inwestycji, przy czym limit ów wyznaczają poniesione przez inwestora tzw. koszty kwalifikujące
się do objęcia pomocą. Ponadto z uwagi na obowiązywanie na terenach poszczególnych
podstref aktów prawa miejscowego istnieje możliwość ubiegania się o zwolnienie w podatku od
nieruchomości albo ulgi w tym podatku dla przedsiębiorców dokonujących nowych inwestycji
lub tworzących nowe miejsca, które to warunki określone są szczegółowo w zezwoleniu.
1. Zakres sektora hutnictwa i stali został określony w Załączniku I do Wytycznych w sprawie
krajowej pomocy regionalnej na lata 2007-2013 (Dz. Urz. UE C 54 z 4.03.2006, str. 13),
natomiast zakres sektora włókien syntetycznych w Załączniku II do wyżej wymienionych
Wytycznych.
6/6