Sprawozdanie śródokresowe z realizacji Planu

PL
PL
PL
KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH
Bruksela, dnia 26.11.2008
KOM(2008) 760 wersja ostateczna
KOMUNIKAT KOMISJI EUROPEJSKIEJ DO RADY, PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNOSPOŁECZNEGO ORAZ KOMITETU REGIONÓW
Sprawozdanie śródokresowe ze stanu zaawansowania realizacji planu działań na rzecz
równości kobiet i mężczyzn (2006-2010)
PL
1
PL
1.
WPROWADZENIE
Pięćdziesiąt lat działań politycznych Wspólnoty na rzecz równości przyczyniło się do
poprawy sytuacji kobiet. W wielu dziedzinach nadal jednak utrzymują się nierówności, a
rozwój sytuacji, zwłaszcza w kontekście globalizacji i zmian demograficznych, przyczynił się
do powstania nowych wyzwań, z którymi trzeba się zmierzyć, dążąc do równości kobiet i
mężczyzn.
Poprawa sytuacji w zakresie równości leży w gestii Unii Europejskiej i państw
członkowskich, w ramach wspólnego działania. Plan działań przyjęty w marcu 2006 r.1
przedstawiał zobowiązania podjęte przez Komisję na rzecz równości kobiet i mężczyzn na
okres 2006-2010. Również w marcu 2006 r. Rada Europejska, w europejskim pakcie na rzecz
równości płci2, zachęciła państwa członkowskie do szerszego uwzględniania kwestii równości
i do wspierania celów określonych w planie działań.
W planie tym Komisja wyszczególniła działania, które ma zamiar podjąć w sześciu obszarach
polityki, a mianowicie: równą niezależność ekonomiczną kobiet i mężczyzn, pogodzenie
życia prywatnego i zawodowego, równe uczestnictwo w podejmowaniu decyzji,
eliminowanie wszelkich form przemocy uwarunkowanych płcią, eliminowanie stereotypów
związanych z płcią, propagowanie równości płci w stosunkach zewnętrznych oraz polityce
rozwoju. Komisja zobowiązała się również do monitorowania i oceny planu działań. Od czasu
przyjęcia planu działań opracowano dwa programy prac3. Niniejsze sprawozdanie
śródokresowe opisuje w jaki sposób, od marca 2006 r., podjęte działania przyczyniły się do
osiągnięcia celów określonych w planie działań. W 2010 r. przewidziano końcową ocenę
planu działań.
2.
REALIZACJA CELÓW PLANU DZIAŁAŃ
2.1.
Zapewnienie kobietom i mężczyznom niezależności ekonomicznej
Plan działań potwierdził, że warunkiem równości gospodarczej kobiet i mężczyzn jest
zwiększanie zatrudnienia wśród kobiet. Poziom zatrudnienia kobiet w Unii osiągnie
najprawdopodobniej przewidywany cel 60 % w 2010 r. Różnice w wynagradzaniu kobiet i
mężczyzn pozostają jednak nadal wysokie - sięgają 15 %. W komunikacie „Znoszenie różnic
w wynagradzaniu kobiet i mężczyzn”4 podkreślono zobowiązanie Komisji do
wyeliminowania tych różnic oraz przedstawiono możliwe scenariusze działań. Komisja
zobowiązała się mianowicie do przeanalizowania obecnych ram prawnych i określenia
ewentualnej potrzeby ich przeglądu, aby wzmocnić ich skuteczność. Same ramy prawne nie
wystarczą jednak, aby wyeliminować to wciąż złożone zjawisko, którego przyczyn należy
upatrywać w przewadze liczebnej kobiet w gorzej płatnych sektorach działalności lub w
niepewnych warunkach zatrudnienia. Trzeba będzie ponadto dążyć do poprawy jakości
1
2
3
4
PL
COM(2006) 92 wersja ostateczna
Rada w dniach 23-24 marca 2006 r.
SEC(2007) 537 SEC(2008) 338.
COM(2007) 424 wersja ostateczna.
2
PL
zatrudnienia kobiet – aspekt ten podkreślono w sprawozdaniu na temat równości kobiet i
mężczyzn – 20085.
Przeprowadzono wiele przedsięwzięć określonych w planie działań, aby uwzględnić w
większym stopniu kwestie równości w strategii na rzecz wzrostu i zatrudnienia na lata
2008-2010. Analiza środków krajowych podjętych w celu realizacji polityki równości w
strategii lizbońskiej wykazała, że tej dziedzinie polityki nie poświęcono wystarczającej
uwagi. W tym kontekście publikacja podręcznika z zakresu włączania kwestii równych szans
do polityki na rzecz zatrudnienia6 została powitana z zadowoleniem przez państwa
członkowskie.
Aby zwiększyć zatrudnienie należy w pełni dowartościować potencjał siły roboczej
reprezentowany przez kobiety i wzmocnić zaangażowanie wszystkich podmiotów
gospodarczych. Komisja przeanalizowała trudności, z którymi borykają się kobiety, które
chcą zostać pracodawcami i udzieliła poparcia sieci kobiet przedsiębiorców. Komisja
przyjęła również ostatnio rozporządzenie, które, w zasadzie, rozszerza zezwolenie na
udzielenie pomocy państwa zwłaszcza na nowe przedsiębiorstwa tworzone przez kobiety7. W
ramach społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw udzielono również poparcia praktykom
służącym zwiększeniu równości kobiet i mężczyzn.
Starzenie się społeczeństwa, które ciąży zwłaszcza na rentowności systemów zabezpieczenia
społecznego, pociąga za sobą konieczność modernizacji, która uwzględni sytuację kobiet i
mężczyzn. Mając to na względzie Komisja przeanalizowała sposób, w jaki cel osiągnięcia
równości płci został uwzględniony w programach krajowych otwartej metody koordynacji w
dziedzinie ochrony socjalnej i integracji społecznej8; opracowano również podręcznik mający
na celu wzmocnienie zdolności zaangażowanych stron do propagowania równości w tych
obszarach polityki9.
Potrzeby kobiet i mężczyzn w dziedzinie zdrowia oraz dostępu do opieki zostały
uwzględnione w kontekście otwartej metody koordynacji w sektorze zdrowia i opieki
długoterminowej. Wspólne sprawozdanie w sprawie ochrony socjalnej i integracji
społecznej10 przypomniało o różnicach między płciami jeśli chodzi o ogólną poprawę opieki
zdrowotnej i dostępu do niej, w zależności od grupy społecznej. W strategii Unii w zakresie
zdrowia (2008-2013)11 wzywa się Komisję do uwzględnienia szczególnych aspektów zdrowia
kobiet i mężczyzn. Program działań w dziedzinie zdrowia12 przewidywał poprawę wiedzy na
temat potrzeb kobiet i mężczyzn w dziedzinie zdrowia publicznego oraz wsparcie inicjatyw
mających na celu zmniejszenie nierówności między kobietami i mężczyznami.
Kobiety są w większym stopniu narażone na znalezienie się w sytuacji ubóstwa niż
mężczyźni. Dlatego zostały one uznane za grupę docelową Europejskiego Roku Walki z
5
6
7
8
9
10
11
12
PL
COM(2008) 10 wersja ostateczna.
Podręcznik w zakresie działań na rzecz równouprawnienia płci w polityce zatrudnienia [Manual for
gender mainstreaming of employment policies], 2007 r.
Rozporządzenie (WE) nr 800/2008.
COM(2005) 706 wersja ostateczna.
Podręcznik w zakresie działań na rzecz równouprawnienia płci w polityce włączenia społecznego i
ochrony socjalnej [Manual for gender mainstreaming of social inclusion and social protection policies],
2008 r.
COM(2008) 42 wersja ostateczna.
COM(2007) 630 wersja ostateczna.
Decyzja nr 1786/2002/WE.
3
PL
Ubóstwem (2010 r.). Kobiety są jedną z grup w niekorzystnej sytuacji i często stanowią
przedmiot różnorakich form dyskryminacji. Rozważania na temat przyszłości polityki
zwalczania dyskryminacji13 oparto na doświadczeniach Europejskiego Roku Równych
Szans dla Wszystkich (2007 r.), aby podkreślić konieczność zwalczania wszelkich form
dyskryminacji. Działania podjęte na rzecz wspólnoty romskiej pokazały również, jak ważne
jest włączenie kwestii równości do wszystkich wykorzystywanych narzędzi.
Nierówności dotykają zwłaszcza kobiety należące do mniejszości etnicznych i imigrantki,
które stanowią większość społeczeństwa migrantów w Unii14. Definicja strategii na rzecz
polityki w zakresie migracji15 uwzględniła tę sytuację, zwłaszcza jeśli chodzi o uczestnictwo
kobiet w rynku pracy oraz ochronę kobiet padających ofiarą handlu ludźmi. Komisja z uwagą
pochyliła się nad sytuacją kobiet, nadzorując proces transpozycji dyrektywy16 w sprawie
dokumentu pobytowego wydawanego obywatelom państw trzecich w Unii Europejskiej oraz
w swych pracach nad dyrektywą ramową17 w sprawie praw pracowników migrujących
przyjętych przez UE w celu podjęcia pracy w zawodach wymagających wysokich
kwalifikacji.
Mobilizacja wszystkich środków służy promowaniu równości kobiet i mężczyzn. Fundusze
europejskie na lata 2007-2013 w ramach polityki spójności18 19 20, rozwoju obszarów
wiejskich21 i fundusz rybacki22, są podstawowymi instrumentami wsparcia polityki równości
w wielu dziedzinach. W ramach negocjacji programów Komisja zwróciła się do państw
członkowskich o włączenie do nich celów równości, aby ułatwić dostęp do zatrudnienia,
kształcenia i szkolenia, aby propagować udział w procesie decyzyjnym i ułatwić godzenie
życia zawodowego i prywatnego.
2.2.
Ułatwienie godzenia pracy, życia prywatnego i rodzinnego
Pomimo bardziej wyważonego zatrudnienia kobiety wciąż wykonują większość obowiązków
rodzinnych i domowych. Realizacja celów w zakresie zatrudnienia wiąże się ze
wzmocnieniem dziedzin polityki mających na celu godzenie życia zawodowego,
prywatnego i rodzinnego, tak aby waloryzować potencjał pracowników w Unii. Komisja
zaproponowała wspólne zasady modelu elastycznego rynku pracy i bezpieczeństwa
socjalnego („flexicurity”)23, aby promować bardziej otwarte, elastyczne i dostępne dla
wszystkich rynki pracy, które umożliwiałyby równy dostęp do dobrych miejsc pracy
kobietom i mężczyznom i oferowały im możliwość godzenia życia zawodowego i
rodzinnego.
Rozważania nad nowymi wyzwaniami związanymi z demografią skupiły się nad potrzebą
umocnienia równości kobiet i mężczyzn oraz modernizacji polityki rodzinnej celem
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
PL
COM(2008) 420 wersja ostateczna.
Opinia Komitetu Regionów w sprawie sytuacji kobiet migrujących w Unii Europejskiej z 15.12.2007 r.
COM(2008) 359 wersja ostateczna.
Dyrektywa 2004/81/WE.
COM(2007) 637 wersja ostateczna.
Rozporządzenie (WE) nr 1083/2006 fundusze strukturalne (EFRR i EFS) i Fundusz Spójności.
Rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 Europejski Fundusz Społeczny.
Rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego.
Rozporządzenie (WE) nr 1698/2005.
Rozporządzenie (WE) nr 1198/2006.
COM(2007) 359 wersja ostateczna.
4
PL
intensywniejszego propagowania solidarności międzypokoleniowej24. Komisja przychylnie
odniosła się również do procesu wymiany doświadczeń zapoczątkowanego przez europejski
sojusz na rzecz rodzin25.
Komisja przedstawiła w końcu nowe ramy polityczne, aby „podwoić wysiłki na rzecz
lepszego godzenia życia zawodowego, prywatnego i rodzinnego”26 i osiągnąć cele unijne w
zakresie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia.
Przyjęto wnioski legislacyjne27, aby, z jednej strony, wzmocnić prawo pracownic do urlopu
macierzyńskiego28 a z drugiej zapewnić równe traktowanie osób pracujących na własny
rachunek oraz ich współpracujących małżonków29. Komisja zdała sprawozdanie z postępów
państw członkowskich w realizacji celu poprawy dostępności struktur opieki nad dziećmi (dla
90 % dzieci w wieku od trzech lat do wieku szkolnego i dla 33 % dzieci poniżej trzeciego
roku życia)30. W sprawozdaniu tym31 stwierdziła, że jedynie mniejszość państw
członkowskich osiągnęła ten cel. Zalecono podjęcie środków mających pomóc w rozwoju
struktur opieki; środki te wpisano również w ramy polityki spójności. Przeprowadzono
ponadto konsultacje z partnerami społecznymi w sprawie konieczności poprawy
prawodawstwa dotyczącego różnych form urlopów oraz rozpoczęto negocjacje nad urlopem
rodzicielskim lub ze względów rodzinnych.
2.3.
Propagowanie równego uczestnictwa kobiet i mężczyzn w procesie decyzyjnym
Uczestnictwo ogółu obywateli w procesie politycznym i decyzyjnym jest koniecznością
demokratyczną i ekonomiczną oraz priorytetowym kryterium przynależności do Unii. Jednym
z priorytetów Europy dla obywateli32 jest szersze zaangażowanie kobiet w proces
demokratyczny. Przyjęto inicjatywy33 wspierające dyskusje nad kwestiami europejskimi oraz
uczestnictwem młodzieży i kobiet, aby wyrazić ich oczekiwania wobec Europy.
Na podstawie najświeższych danych sprawozdanie w sprawie kobiet i mężczyzn w procesie
decyzyjnym w 2007 r. wykazało, że pomimo iż dokonano niezaprzeczalnych postępów,
kobiety nadal nie są w wystarczającym stopniu reprezentowane we wszystkich sferach władzy
w większości państw członkowskich oraz w instytucjach UE. Komisja udzieliła poparcia
działaniom państw członkowskich w tej dziedzinie: zebrała, przeanalizowała i
rozpowszechniła porównywalne dane oraz zachęciła zainteresowane strony do łączenia się w
sieci. W tym celu utworzono europejską sieć na rzecz promowania kobiet na
stanowiskach decyzyjnych w polityce i gospodarce. Po raz pierwszy sieć skupia
przedstawicieli sieci europejskich w tej dziedzinie, aby działać synergicznie.
W dziedzinie badań naukowych w sektorze publicznym Unia wyznaczyła sobie cel w
wysokości 25 % kobiet na kierowniczych stanowiskach34. Cel ten przełożył się na serię
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
PL
COM(2007) 244 wersja ostateczna.
Rada w dniach 8-9 marca 2007 r.
COM(2008) 635 wersja ostateczna.
COM(2008) 636 i 637.
Dyrektywa 92/85/WE.
Dyrektywa 86/613/WE.
Rada w dniach 15-16 marca 2002 r.
COM(2008) 638 wersja ostateczna.
Decyzja 1904/2006/WE.
COM (2005) 494 i COM(2008) 158.
Rada z 18.4.2005 r.
5
PL
działań. Programy w zakresie kształcenia i szkolenia35 zawierają środki mające zmniejszyć
brak równowagi w edukacji oraz na stanowiskach w dziedzinach naukowych i technicznych.
Siódmy program ramowy w zakresie badań36 obejmuje uwzględnienie kwestii równości
kobiet i mężczyzn. Aby propagować udział kobiet w publicznych placówkach badawczych,
przeanalizowano kształtowanie się ścieżek zawodowych kobiet, szczególnie w pracach
ekspertów dotyczących procesu decyzyjnego w dziedzinie badań naukowych37.
Dowiódłszy obecności przeważającej większości mężczyzn pracujących w sektorze nowych
technologii informacji i komunikacji (TIK)38; zaproponowano strategię zachęcającą
kobiety do wybierania ścieżek kariery związanych z TIK. Komisja współpracowała również z
podmiotami krajowymi w ramach kampanii mającej na celu zachęcanie młodych kobiet do
wyboru zawodów naukowych lub zawodu inżyniera.
2.4.
Wykorzenienie uwarunkowanych płcią zjawisk przemocy i handlu ludźmi
Komisja jest bardzo zaniepokojona liczbą ofiar przemocy domowej wśród kobiet, skalą, jaką
osiągnęły handel ludźmi i prostytucja oraz ciągłym występowaniem przestępstw popełnianych
pod przykrywką tradycji i religii.
Działania mające zapobiegać wszelkim formom przemocy, zwłaszcza wobec kobiet, i
zwalczać je będą nadal podejmowane dzięki programowi Daphné III39, który wspiera
działania państw członkowskich i organizacji pozarządowych na rzecz ofiar aktów przemocy i
w stosunku do osób popełniających je. Duża skala aktów przemocy wśród młodzieży skłoniła
również Komisję do włączenia kwestii zwalczania przemocy wobec kobiet do projektów
programu Młodzież w działaniu40.
Plan działania Unii w zakresie zwalczania handlu ludźmi zachęca do stosowania wszelkich
dostępnych narzędzi. Opracowano wspólne ramy mające za zadanie określenie wskaźników i
zebranie danych dotyczących handlu ludźmi41, aby lepiej poznać jego skalę. Komisja
przedstawiła ponadto zalecenia w sprawie identyfikacji ofiar handlu ludźmi i pomocy im oraz
wyraziła poparcie dla głównych podmiotów i organizowanych przez nie działań, takich jak
dzień przeciwdziałania handlowi ludźmi.
2.5.
Eliminowanie stereotypów związanych z płcią
Plan działań, identyfikując zwalczanie stereotypów jako priorytetową dziedzinę, przypomniał,
że stereotypy związane z kobiecością i męskością są przyczyną wielu nierówności. Komisja
przypomniała niedawno, że należy włączyć równość płci do polityki w dziedzinie
młodzieży42. Program edukacji szkolnej mający na celu współpracę między szkołami włączył
do swych celów zmniejszenie różnic między kobietami i mężczyznami.
35
36
37
38
39
40
41
42
PL
Decyzja nr 1720/2006/WE.
Decyzja nr 1982/2006/WE.
Mapping the maze: getting more women to the top in research, 2008 r.
Women in ICT, status and the way ahead, 2008 r.
Decyzja nr 779/2007/WE.
Decyzja nr 1719/2006/WE.
COM(2006) 437 wersja ostateczna.
Inwestowanie w ludzi młodych: strategia nauczania poczucia odpowiedzialności, 2007 r.
6
PL
Stereotypy dotyczące płci wpływają na wybór ścieżki kształcenia i, jak podkreśliła
Komisja43, sprawiają, że kobiety stanowią większość na gorzej płatnych stanowiskach. Cele
ustalone przez Radę Europejską zmierzają do podniesienia o 15 % liczby osób kończących
takie kierunki jak matematyka, nauki ścisłe i technologia, zmniejszając tym samym
nierównowagę między kobietami i mężczyznami44. Aby osiągnąć te cele i zmniejszyć
stereotypy w sposób ogólny włączono kwestię równości kobiet i mężczyzn jako szczególny
priorytet do programów wspólnotowych w dziedzinie kształcenia i szkolenia45.
Stereotypowe postrzeganie, zwłaszcza zdolności kobiet do wykonywania niektórych funkcji
w przedsiębiorstwach, spowodowało, że Komisja zainicjowała działania podnoszące
świadomość w przedsiębiorstwach.
2.6.
Propagowanie równości płci poza granicami UE
Plan działań podkreślił zobowiązania Komisji dotyczące zasad równości kobiet i mężczyzn
uznane na poziomie międzynarodowym w deklaracji w sprawie Milenijnych Celów
Rozwoju oraz w Pekińskiej Platformie Działania.
Zwłaszcza strategia Unii na rzecz równości kobiet i mężczyzn w polityce rozwoju46, po
której nastąpi plan działania, przyczyniła się do uwzględnienia kwestii równości płci we
współpracy na rzecz rozwoju i stosunków zewnętrznych UE. Opracowanie wytycznych
programowych i monitorowanie kwestii równości na poziomie krajowym wspomogło
promowanie równości w strategiach krajowych opracowanych w ramach 10. Europejskiego
Funduszu Rozwoju47.
Równość kobiet i mężczyzn została również wzmocniona w ramach partnerstwa
eurośródziemnomorskiego, a stambulskie ramy działania doprowadziły do podjęcia serii
zobowiązań i zmobilizowania środków na rzecz praw kobiet i ich pełnego uczestnictwa w
życiu obywatelskim, politycznym, społecznym, gospodarczym i kulturowym.
Nowy europejski instrument finansowy na rzecz wspierania demokracji i praw
człowieka na świecie48 przewiduje poparcie dla równych praw kobiet w wielu dziedzinach,
m.in. uczestnictwa w życiu politycznym, zwalczania przemocy domowej i okaleczania
organów płciowych kobiet.
„Inicjatywy na rzecz budowania pokoju” i partnerstwo WE/ONZ na rzecz rozwoju i pokoju
umożliwiły oparcie różnych działań dotyczących sytuacji i roli kobiet w konfliktach
zbrojnych oraz po ich zakończeniu oraz zastosowanie rezolucji nr 1325 Rady Bezpieczeństwa
ONZ. Zorganizowana przez Komisję międzynarodowa konferencja pod hasłem „Rola kobiet
w stabilizacji niepewnego świata” doprowadziła do skonkretyzowania wsparcia politycznego
w tych dziedzinach.
43
44
45
46
47
48
PL
COM(2007) 498 wersja ostateczna.
Rada w dniach 5-6 maja 2003 r.
Decyzja nr 1720/2006/WE.
COM(2007) 100 wersja ostateczna.
Rozporządzenie (WE) nr 1905/2006.
Rozporządzenie (WE) nr 1889/2006.
7
PL
Jeden z filarów programu tematycznego „Inwestowanie w ludzi”49 poświęcony jest równości
w realizacji, na przykład, projektów dotyczących uczestnictwa kobiet w procesie decyzyjnym
lub pogłębionej integracji tematyki równości płci. Programy współpracy z krajami trzecimi
również wspierały rolę kobiet w społeczeństwie lub w projektach mobilności młodzieży50.
UN potwierdziła zasady związane z równością kobiet i mężczyzn w konsensusie europejskim
w sprawie pomocy humanitarnej51 i zobowiązała się w swym planie działania52 do
propagowania uczestnictwa kobiet oraz ochrony przed przemocą o podłożu seksualnym i
związaną z płcią w sytuacjach pomocy doraźnej.
Równość kobiet i mężczyzn w polityce handlowej UE stanowi część szerszych ram
zrównoważonego rozwoju i zachęca do stosowania podstawowych norm pracy w
negocjacjach handlowych i do współpracy z MOP w kwestiach godnej pracy w krajach
rozwijających się.
Polityka rozszerzenia doprowadziła kraje kandydujące oraz potencjalne kraje kandydujące
do przyjęcia dorobku wspólnotowego i norm europejskich w dziedzinie równości oraz
doprowadziła do utworzenia odpowiednich struktur instytucjonalnych i administracyjnych.
3.
POPRAWA ZARZĄDZANIA
Cele równości nie mogą zostać zrealizowane bez zaangażowania wszystkich
zainteresowanych stron. Komisja współpracowała z państwami członkowskimi w ramach
grupy wysokiego szczebla przedstawicieli ds. równości, w kontekście prac Rady (zwłaszcza
tak zwanych trójek prezydencji) w organizacji konferencji prezydencji i w ramach komitetu
doradczego. Partnerzy społeczni na poziomie europejskim złożyli sprawozdanie z wykonania
swoich ram działania na rzecz równości płci53. Organizacje reprezentujące społeczeństwo
obywatelskie zostały dofinansowane, aby wspierać dialog i ich działania mające na celu
propagowanie równości płci.
Zorganizowano liczne działania, aby usprawnić narzędzia na rzecz równości. Ustanowiono
wspólnotową sieć organizacji zajmujących się równością płci54, aby zapewnić jednolite
stosowanie prawa wspólnotowego w tej dziedzinie. Eksperci prawni analizowali co roku
postępy czynione przez prawo wspólnotowe i skuteczność prawodawstwa, w szczególności
w dziedzinie równego traktowania55. Ponadto obywatele otrzymują informacje i porady
prawne w dziedzinie równości.
Komisja poczyniła postępy aby lepiej włączyć kwestię równości płci do wszystkich dziedzin
polityki i wszystkich programów Unii, rozważając ich skutki dla kobiet i mężczyzn oraz
badając możliwości uwzględnienia kwestii równości płci w procesie budżetowym.
49
50
51
52
53
54
55
PL
COM(2006) 18 wersja ostateczna.
Decyzja nr 1719/2006/WE.
Dz.U. C 25 z 30.1.2008, s. 1.
SEC(2008) 1991.
Framework of actions on gender equality second follow-up report 2007.
Dyrektywa 2002/73/WE.
Dyrektywa 2004/113/WE.
8
PL
Komisja zapewniła również promowanie równości płci w swojej własnej administracji w
ramach czwartego programu działania na rzecz równości płci56.
Prace nad wskaźnikami spełniły zasadniczo międzynarodowe zobowiązania państw
członkowskich. Komisja współpracowała z nimi w opracowywaniu wskaźników
odwołujących się do ram Pekińskiej Platformy Działania.
Aby zwiększyć dostępność danych zharmonizowanych na poziomie europejskim i uzupełnić
istniejące wskaźniki57, prace skupiały się na wykorzystaniu czasu, rozbieżności w
wynagradzaniu oraz na opracowaniu europejskiego wskaźnika równości.
Duża liczba działań zawartych w planie działań została sfinansowana ze środków programu
PROGRESS58, zwłaszcza działania na rzecz koordynacji i horyzontalnej realizacji celów
równości oraz te wspierające komunikację dotyczącą polityki równości.
W końcu powstaje również Europejski Instytut ds. Równości Kobiet i Mężczyzn59.
4.
WNIOSKI
Plan działań to ambitne ramy prawne służące promowaniu równości płci we wszystkich
dziedzinach polityki i działań Unii. Zagwarantował on spójność i widoczność działań
prowadzonych przez Komisję i był odniesieniem dla państw członkowskich, które prowadziły
własne prace w stosunku do wspólnych celów określonych w planie działań, w pakcie na
rzecz równości oraz w międzynarodowych zobowiązaniach Pekińskiej Platformy Działania.
Poczyniono znaczne postępy i uwzględniono bardziej konkretnie cele równości we
wszystkich dziedzinach polityki objętych planem działań. Wydaje się, że najistotniejsze
postępy związane są z politycznymi zobowiązaniami Unii, gdzie działaniom wspólnotowym
przyświecają wymierne wspólne cele.
Monitorowanie planu działań pokazało, że osiągnięto postępy w prawie wszystkich
działaniach wpisanych do niego. Postępy te są jednak niejednolite i podkreślają konieczność
dalszego prowadzenia działań do 2010 r. Realizacja polityki równości napotyka jednak na
trudność przekazania jej sensu. Należy zintensyfikować działania uświadamiające oraz
podejmowanie wyzwań społecznych i gospodarczych celów równości, co wymaga silnej woli
politycznej.
Chodzi na przykład o poparcie włączenia równości płci, a zwłaszcza polityki pojednania, do
strategii lizbońskiej na lata 2008-2010 i otwartej metody koordynacji w dziedzinie ochrony
socjalnej i włączenia społecznego oraz o ocenę przestrzegania równości w programach
polityki spójności, edukacji i badań. Należy nadal realizować istotne postępy w kwestiach
równości w polityce zewnętrznej. Należy propagować zrównoważone uczestnictwo kobiet we
wszystkich instancjach decyzyjnych, czy to politycznych czy gospodarczych, na poziomie
Unii i w strukturach zarządzanych przez Komisję. Należy również podwoić czujność wobec
stereotypów seksistowskich, zwłaszcza poprzez dialog z mediami i z obywatelami. Europejski
56
57
58
59
PL
SEC(2007) 1506/2.
COM (2006) 92.
Decyzja nr 1672/2006/WE.
Rozporządzenie (WE) nr 1922/2006.
9
PL
Instytut ds. Równości Kobiet i Mężczyzn powinien jak najszybciej podjąć działalność.
Przedsięwzięcie dodatkowych kroków w dziedzinie komunikacji powinno również pomóc w
zrozumieniu wyzwań polityki równości płci. Działania komunikacyjne przed wyborami do
Parlamentu Europejskiego będą skierowane szczególnie do kobiet.
Komisja pragnęła nadać społecznemu wymiarowi Unii Europejskiej nowy impuls dzięki
odnowionej agendzie społecznej60, której integralną część stanowi polityka równości płci.
Odnowiona agenda społeczna przewiduje między innymi, że Komisja wzmocni integrację
kwestii równości płci w dziedzinach swojej polityki i swoich działań.
Polityka wywiera zawsze skutki na kobiety i mężczyzn, jeśli dotyczy obywateli, gospodarki i
społeczeństwa. Wpływ ten jest jednak często uwzględniany w nikłym stopniu w niektórych
dziedzinach, które obejmuje polityka wspólnotowa. Należy być wyjątkowo czujnym w
dziedzinach, w których tradycyjnie nie przywiązuje się uwagi do kwestii równości i należy
uczulić zainteresowane strony. Przy podejmowaniu decyzji politycznych i budżetowych
będzie trzeba brać pod uwagę potrzeby kobiet i mężczyzn i rozważać bardziej systematycznie
ich wpływ na każdą jednostkę.
Komisja dokona w 2010 r. oceny osiągniętych wyników i przygotuje strategię monitorowania
planu działań. Wiosną 2009 r. odbędzie się konferencja mająca na celu sporządzenie bilansu
realizacji planu działań, mobilizację polityki i uwrażliwienie stron na wyzwania związane z
równością płci.
60
PL
COM(2008) 412 wersja ostateczna.
10
PL