Zielona Góra-9-2013-moc dowodowa SEDów U013

MINISTERSTWO PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ
DEPARTAMENT KOORDYNACJI SYSTEMÓW ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO
ul. Nowogrodzka 1/3/5, 00-513 Warszawa, tel. +48 22 529 06 90, fax +48 22 529 06 91
www.mpips.gov.pl; e-mail: [email protected]
Warszawa, 9 września 2013 r.
DSZ-II-552-29-2-PG/13
Pan Łukasz Chudziak
Wicedyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy
w Zielonej Górze
ul. Wyspiańskiego 15
65-036 Zielona Góra
Szanowny Panie Dyrektorze,
W odpowiedzi na pismo z dnia 5 sierpnia 2013 r., znak: RP.507.2.2013.EG, dotyczące prośby
o udzielenie wyjaśnień o charakterze interpretacyjnym w kwestii dotyczącej informacji zawartych
w dokumencie SED U013 oraz dopuszczalności stosowania do ww. dokumentu przepisów
o postępowaniu administracyjnym dotyczącym zaświadczeń, Departament Koordynacji Systemów
Zabezpieczenia Społecznego przedstawia poniżej swoje stanowisko.
Na wstępie należy zauważyć, że zgodnie z art. 2 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) Nr 987/2009 z dnia 16 września 2009 r. dotyczącego wykonywania
rozporządzenia (WE) Nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego
(Dz. Urz. UE L 284 z dnia 30 października 2009 r., z późn. zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem
987/2009”, instytucje niezwłocznie dostarczają lub wymieniają między sobą wszelkie dane niezbędne
dla ustanowienia i określenia praw i obowiązków osób, do których mają zastosowanie przepisy
o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Zgodnie z art. 4 ust. 1 rozporządzenia
987/2009, Komisja Administracyjna ustala strukturę, zawartość, format oraz szczegółowe ustalenia
dotyczące
wymiany
dokumentów
oraz
standardowych
dokumentów
elektronicznych,
tj. tzw. dokumentów SED. W zakresie świadczeń dla bezrobotnych, wymiana danych pomiędzy
instytucjami odbywa się w formie dokumentów SED serii U, tj. m.in. dokumentu SED U013. Należy
w tym miejscu zaznaczyć, że dokument SED U013 wydawany jest wyłącznie na wniosek instytucji
właściwej, wyrażony w formie przesłania dokumentu SED U012. Należy jednak zauważyć,
że ww. dokument nie jest skierowany do osoby bezrobotnej ani nie jest wydawany na jej wniosek.
W myśl art. 217 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
(t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 267), zwanego dalej „k.p.a.”, zaświadczenie wydaje się na wniosek
zainteresowanej osoby. Z treści ww. przepisu wynika również, że zaświadczenie wydaje się
bezpośrednio zainteresowanej osobie. Biorąc pod uwagę, że jak napisano powyżej, dokument SED
U013 nie jest wydawany bezpośrednio zainteresowanej osobie ani na jej wniosek, w ocenie
Departamentu należy uznać, że dokument ten nie może zostać uznany za zaświadczenie,
a co za tym idzie, nie należy stosować przepisów k.p.a. dotyczących zaświadczeń.
Należy w tym miejscu zauważyć, że dokument SED U013 wydawany jest na podstawie
art. 55 ust. 4 zdanie trzecie rozporządzenia 987/2009, który stanowi, że na wniosek instytucji
właściwej instytucja państwa członkowskiego, do którego udał się bezrobotny [zwana dalej instytucją
asystującą], przekazuje co miesiąc odpowiednie informacje o zmianach sytuacji bezrobotnego,
w szczególności, czy nadal jest zarejestrowany w służbach zatrudnienia i czy przestrzega przyjętych
procedur kontroli. Z powyższego przepisu, a także z treści punktu 8 pouczenia do dokumentu SED
U013, wynika, że poprzez wydanie dokumentu SED U013 instytucja asystująca udziela informacji,
czy w dniu wydania tego dokumentu bezrobotny jest nadal zarejestrowany w służbach zatrudnienia
i czy przestrzega przyjętych procedur kontroli. Oznacza to, że dokument SED U013 potwierdza
wyłącznie stan faktyczny istniejący w dniu jego wydania, a każdy późniejszy dokument SED U013
odnosi się do późniejszego stanu faktycznego.
Na uwagę zasługuje fakt, że w myśl art. 55 ust. 5 rozporządzenia 987/2009 instytucja
asystująca ma obowiązek przeprowadzenia kontroli bezrobotnego pobierającego w innym państwie
transferowany z Rzeczypospolitej Polskiej, zwanej dalej Polską, zasiłek dla bezrobotnych, na takich
samych zasadach jak w przypadku bezrobotnego zarejestrowanego w tej instytucji. Co więcej,
zgodnie z art. 55 ust. 4 zdanie drugie oraz art. 55 ust. 5 zdanie drugie rozporządzenia 987/2009
instytucja asystująca, jest zobowiązana do niezwłocznego powiadomienia, za pomocą dokumentu
SED U010, instytucji właściwej, (tj. właściwego wojewódzkiego urzędu pracy – w przypadku
transferu zasiłku z Polski) o wystąpieniu jakiejkolwiek okoliczności, która mogłaby mieć wpływ
na prawo danego bezrobotnego do pobierania transferowanego zasiłku. Biorąc pod uwagę
ww. okoliczności, w ocenie Departamentu, powiatowy urząd pracy powinien wypłacać zasiłek
dla bezrobotnych na rzecz bezrobotnych transferujących zasiłek do innego państwa Unii Europejskiej
od momentu uzyskania, za pośrednictwem wojewódzkiego urzędu pracy, informacji o rejestracji
bezrobotnego w zagranicznych służbach zatrudnienia (za pomocą dokumentu SED U009 lub U007),
aż do czasu wydania decyzji o utracie statusu osoby bezrobotnej, np. po otrzymaniu,
2
za pośrednictwem wojewódzkiego urzędu pracy, z instytucji zagranicznej informacji (na dokumencie
SED U010) o niepodleganiu przez bezrobotnego kontroli służb zatrudnienia.
Odnosząc się do zawartych w Państwa piśmie pytań dotyczących przepisów ustawodawstwa
irlandzkiego w zakresie procedur kontroli bezrobotnych, Departament uprzejmie informuje,
że nie jest właściwy do udzielania wyjaśnień na temat ustawodawstwa innego państwa.
Z poważaniem,
Robert Wójcik
(-)
3