php-did=8724, 63.05 KB

Druk nr 11/21
Uchwała Nr ....../...../.......
Rady Miejskiej w Słupsku
z dnia ........... r.
w sprawie planowania przez Gminę Miejską Słupsk realizacji przedsięwzięcia
park wodny Centrum Rekreacji, Sportu i Rehabilitacji w Słupsku na zasadach
partnerstwa publiczno – prywatnego.
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 6 i 9 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr Nr 142, poz. 1591; z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr
62, poz. 558,Nr 113, poz.984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214 poz.1806, z 2003 r.
Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116 poz.
1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128,
Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327)
Rada Miejska w Słupsku
uchwala, co następuje:
§1
Planuje się realizację przez Gminę Miejską Słupsk na zasadach partnerstwa
publiczno – prywatnego przedsięwzięcia park wodny Centrum Rekreacji,
Sportu i Rehabilitacji w Słupsku, zwany dalej „Centrum”.
§2
1. Przedmiotem planowanego przedsięwzięcia jest zaprojektowanie,
wybudowanie i eksploatacja parku wodnego Centrum oraz świadczenie
usług w zakresie rekreacji, sportu i rehabilitacji na podstawie umowy o
partnerstwie publiczno – prywatnym, zwanej dalej „umową ppp”.
2. Partner prywatny na podstawie umowy ppp zaprojektuje, wybuduje
i sfinansuje Centrum oraz będzie eksploatować, utrzymywać i zarządzać
nim, świadcząc usługi w zakresie rekreacji, sportu i rehabilitacji.
3. Planuje się zawrzeć umowę ppp na czas określony 20 lat, w tym
projektowanie i budowa 2 lata i eksploatacja 18 lat.
4. Uczestnictwo Miasta w przedsięwzięciu polegać będzie na wniesieniu
wkładu własnego lub uiszczeniu wynagrodzenia partnera prywatnego.
§3
Planowany program funkcjonalno – użytkowy Centrum obejmuje kąpielisko
kryte z basenem rekreacyjnym, basenem sportowym, strefą wellness i strefą
fitness. Ponadto w skład Centrum wejdzie kąpielisko otwarte i
lodowisko/skatepark.
§4
Planowane Centrum posiadać będzie zdolność świadczenia usług w kąpielisku
krytym rocznie 3.000.000 osobogodzin.
§5
Zobowiązuje się Prezydenta Miasta Słupska do ogłoszenia informacji o
planowanej realizacji przedsięwzięcia Centrum na zasadach partnerstwa
publiczno – prywatnego w Biuletynie Zamówień Publicznych i Biuletynie
Informacji Publicznej w terminie 30 dni od daty wejścia uchwały w życie.
§6
Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Słupska.
§7
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący
Rady Miejskiej w Słupsku
Zbigniew Konwiński
UZASADNIENIE
1. Przedstawienie stanu istniejącego.
Prace nad realizacją Centrum Rekreacji Sportowej i Rehabilitacji
znajdują się obecnie na etapie pozyskiwania gruntów od firmy Euro-Industry
Sp. z o.o. W dniu 27 kwietnia br. Prezydent Miasta Słupska podpisał z EuroIndustry Sp. z o.o. porozumienie w sprawie rozpoczęcia działań geodezyjnych
zmierzających do zamiany gruntów. Miasto Słupsk dysponuje także
wstępnymi badaniami podłoża gruntowego, na podstawie których można
stwierdzić, że w badanym gruncie nie stwierdzono występowania warunków
gruntowo-wodnych
uniemożliwiających
bezpośrednie
posadawianie
obiektów. Przed dokonaniem zamiany teren zostanie zniwelowany przez
Euro-Industry Sp. z o.o.
2. Wyjaśnienie celu i potrzeb podjęcia uchwały.
Głównym
celem
przyświecającym
przedsięwzięciom
w
ramach
partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) jest optymalizacja wykonania
zadania publicznego. Po pierwsze - przy tego typu przedsięwzięciach podmiot
publiczny skupia swoją uwagę na „produkcie końcowym” projektu, a nie jest
zobowiązany dbać i skupiać się na wkładzie (nakładzie) i kolejnych etapach
przedsięwzięcia. Po drugie - zintegrowane podejście wykorzystujące przy tym
cenną wiedzę partnera prywatnego sprawia, iż projekt stanowi całość złożoną
ze
ściśle
powiązanych
ze
sobą
łańcuchem
przyczynowo-skutkowym
elementów, a nie szereg oddzielnych, kolejno realizowanych etapów. Ponadto
charakterystyka PPP wymusza optymalizację podziału ryzyka pomiędzy
partnerów, przy czym należy pamiętać, że kluczem do udanego PPP jest
właśnie taki podział ryzyk związanych z projektem, który zapewnia, iż danym
ryzykiem zarządza strona, która potrafi to robić lepiej. PPP jest współpracą:
a)
długoterminową,
b)
skonstruowaną w oparciu o „produkt końcowy”,
c)
w ramach której to partner prywatny zapewnia realizację
poszczególnych elementów projektu, a podmiot publiczny koncentruje
się na identyfikacji celów, które należy wypracować w ramach
realizacji projektu i w efekcie interesu publicznego, na poziomie
jakości i mechanizmie cenowym rządzącym projektem oraz odpowiada
za monitoring i kontrolę wykonania przedsięwzięcia,
d)
bazującą na optymalnym podziale ryzyk pomiędzy partnerów czyli
takim, który zapewnia że określonym ryzykiem obciąża się ten
podmiot, który nim potrafi najbardziej efektywnie zarządzać1.
Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U.
Nr 169 poz. 1420) określa w Rozdziale 2 procedurę przygotowania PPP. Przed
podjęciem decyzji o realizacji określonego przedsięwzięcia w ramach PPP
podmiot publiczny sporządza analizę tego przedsięwzięcia w celu określenia
jego
efektywności
przeprowadzonej
oraz
przez
zagrożeń
firmę
porównawczej wynika,
związanych
doradczą
Haskel
z
jego
Sp.
z
realizacją.
o.o.
Z
analizy
że realizacja projektowanego przedsięwzięcia
w modelu PPP, bazującym na współpracy Miasta Słupska z partnerem
prywatnym, przynosi podmiotowi publicznemu wyższe w porównaniu do
modelu tradycyjnego korzyści finansowe i ekonomiczne. Analiza PPP pozwala
wyciągnąć także następujące wnioski:
a)
potencjał popytu – rejon Słupska i powiatu słupskiego uzasadnia
decyzję realizacji inwestycji,
b)
konkurencja – aktualnie, na obszarze powiatu słupskiego, w tym
Słupska funkcjonuje jeden obiekt krytej pływalni, który nie zapewnia
jednak mieszkańcom Miasta równego dostępu do usług sportu i
rekreacji wodnej.
Dla przedmiotowego przedsięwzięcia tańszym w realizacji, z punktu widzenia
Miasta Słupska, jest model PPP. Przemawiają za nim także dodatkowo
następujące wartości dodane:
a)
przejęcie przez partnera prywatnego ryzyka budowy obiektu „pod
klucz”,
b)
przejęcie
przez
partnera
prywatnego
ryzyka
dostępności
wybudowanego obiektu,
c)
przejęcie ryzyka eksploatacji obiektu, skutkujące brakiem dopłat do
eksploatacji,
1 Opracowano na podstawie publikacji „Partnerstwo publiczno-prywatne jako
metoda realizacji zadań publicznych”, Ministerstwo Gospodarki i Pracy,
Departament Polityki Regionalnej, Warszawa 2005.
d)
wyższa efektywność działań marketingowych partnera prywatnego
oraz praktyka popytu generowanego skutkować będą większą liczbą
osób odwiedzających CRSiR w porównaniu do modelu tradycyjnego a
w konsekwencji zwiększonymi przychodami ze sprzedaży,
e)
zarówno wiedza, doświadczenie jak i kapitał, którym dysponuje
partner prywatny, zachęcają do stosowania innowacyjnych rozwiązań
technicznych, których rezultatem w dłuższej perspektywie czasowej
jest bardziej funkcjonalne projektowanie, budowa, efektywniejsze
dostarczanie usługi oraz ułatwienie procesu zarządzania i eksploatacji,
f)
nieobciążanie wskaźnika długu publicznego, zgodnie z Ustawą o
PPP.
3. Wykazanie różnic między dotychczasowym a projektowanym
stanem prawnym.
Po podjęciu przez Radę Miejską w Słupsku decyzji o przystąpieniu do
realizacji przedsięwzięcia w ramach PPP rozpocznie się procedura wyłaniania
partnera prywatnego
w trybie określonym Ustawą o PPP. Po
zakończeniu postępowania i wyłonieniu partnera prywatnego wypracowana
poprzez negocjacje umowa PPP o realizację przedsięwzięcia zostanie
przedłożona do akceptacji Rady Miejskiej.
4. Skutki finansowe związane z wejściem w życie uchwały.
Brak skutków finansowych związanych z wejściem w życie
przedmiotowej uchwały.