Skarga planowanie - Sylwester Tułajew

Lublin, dnia 19 września 2014 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny
w Lublinie
ul. M.C. Skłodowskiej 40
20-029 Lublin
za pośrednictwem
Prezydenta Miasta Lublin
Plac Króla Władysława Łokietka 1
20-109 Lublin
Skarżący:
Sylwester Tułajew
//adres//
Organ:
Prezydent Miasta Lublin
Plac Króla Władysława Łokietka 1
20-109 Lublin
SKARGA
na bezczynność w zakresie udostępnienia informacji publicznej
przez Prezydenta Miasta Lublin.
Działając na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 w związku z art. 3 § 2 pkt 4, art. 50 §
1 i art. 149 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed
sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zaskarżam
bezczynność Prezydenta miasta Lublin w zakresie rozpatrzenia wniosku z
4 września 2014 roku o udostępnienie informacji publicznej, co stanowi
naruszenie: art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP i art. 4. ust. 1 w związku z art. 1 ust. 1,
art. 3 ust. 1 pkt 1 oraz art. 13 ust. 1 Ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do
informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm.).
Wnoszę o:
1. Zobowiązanie Prezydenta miasta Lublin do wykonania wniosku
o udostępnienie informacji publicznej zgodnie z wnioskiem.
2. Zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania.
3. Stwierdzenie, że nieudostępnienie informacji publicznej miało miejsce
z rażącym naruszeniem prawa.
str. 1
Uzasadnienie
W dniu 4 września 2014 r., w związku z pełnieniem mandatu radnego miasta
Lublin, a także na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji
publicznej, wysłałem za pośrednictwem poczty elektronicznej wniosek o
udostępnienie informacji publicznej w zakresie wniosków o zmianę
miejscowego
planu
zagospodarowania
przestrzennego
dla
przedstawionych przez Prezydenta Lublina projektów uchwał w
sprawach:
1. przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego miasta Lublin - część II w rejonie ulic: W. Orkana, Hetmańska
i Szaserów (druk nr 1430-1)
2. przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego miasta Lublin - część II, obejmującego południową część
ośrodka usługowego "Centrum Zana" w rejonie ulic: Filaretów i Pana Balcera
(druk nr 1436-1)
3. przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego miasta Lublin część I - obszar wschodni w rejonie ulic:
Dożynkowa - Goździkowa (druk nr 1375-1)
Dowód: wydruk wiadomości E-mail – wniosku o dostęp do informacji
publicznej z dnia 4 września 2014 r.
Do dnia złożenia tej skargi tj. 19 września 2014 r. organ administracji
publicznej nie udostępnił żądanej informacji ani też nie wydał decyzji odmownej
zgodnie z art. 16 pkt. ustawy o dostępie do informacji publicznej, czym naruszył 14
dniowy termin zapisany art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W
konsekwencji pozostał w bezczynności.
WSA w Lublinie w wyroku z dnia 22 sierpnia 2012 (sygn. akt II
SAB/Lu 72/12) zauważył, że "o bezczynności w udostępnieniu informacji
publicznej można zatem mówić w sytuacji, gdy zobowiązany do udzielenia tej
informacji podmiot nie podejmuje w terminie wskazanym w art. 13 ustawy
odpowiednich czynności, tj. nie udostępnia informacji publicznej w formie czynności
materialno - technicznej lub nie wydaje decyzji o odmowie jej udzielenia."
Organ administracji publicznej w przesłanej wiadomości E-mail w dniu 15
września 2014 r. stwierdził jedynie, iż wnioskowane informacje nie są informacją
publiczną (pełna odpowiedź w załączeniu). Organ nie udostępnił wnioskowanej
informacji do dnia złożenia skargi.
W związku z powyższym należy uznać, że Prezydent Miasta Lublin nie załatwił
sprawy w terminie i nie wyznaczył skutecznie nowego terminu rozpatrzenia sprawy,
a zatem pozostaje w bezczynności.
Wobec powyższego skarga jest w pełni uzasadniona.
str. 2
Zgodnie z brzmieniem art. 4 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej,
obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są władze publiczne oraz inne
podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności:
1) organy władzy publicznej (…).
W świetle powyższego nie ulega wątpliwości, że Prezydent Lublina jest
podmiotem zobowiązanym na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej do
udzielenia informacji, mającej walor informacji publicznej, będącej w jej posiadaniu.
Żądane informacje (wnioski o zmianę miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego) stanowią informację publiczną.
WSA w Warszawie w wyroku z dnia 13 marca 2013 r. (sygn. akt II
SAB/Wa 44/13) zauważył, iż: „Nie powinno budzić wątpliwości, że
postępowanie w przedmiocie uchwalenia (lub zmiany) miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego jest postępowaniem zmierzającym do uchwalenia
bądź zmiany prawa miejscowego i już choćby z tego względu każda informacja o
jego przebiegu, w tym także dotycząca treści składanych wniosków do miejscowego
planu zagospodarowania przestrzennego, musi korzystać z waloru publicznej
dostępności (…) Nie ma w tym postępowaniu miejsca na korespondencję prywatną.
Podmioty składające wnioski do miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego czynią to w sprawie publicznej, zaś ich intencją jest jedynie
uzewnętrznienie własnego stanowiska w przedmiocie, którego zakres i cel
determinuje publiczny walor samego zamierzenia, prowadzącego przecież do
przyjęcia aktu prawa miejscowego, względnie wprowadzenia doń odpowiednich
zmian”.
WSA w Warszawie w wyroku z dnia 13 marca 2013 r. (sygn. akt II
SAB/Wa 44/13) zauważył także, iż: „(…) nie można zaakceptować poglądu, że
wnioski składane w ramach postępowania planistycznego mają charakter
korespondencji prywatnej, tym bardziej, że postępowanie w tym przedmiocie nie
zmierza do rozstrzygnięcia indywidualnej sprawy obywatela, lecz prowadzone jest w
celu przyjęcia (lub zmiany) miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego,
jako aktu prawa miejscowego. Z tego względu stanowisk wyrażanych przez
podmioty składające wnioski do miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego nie można postrzegać w kategoriach korespondencji prywatnej,
zwłaszcza że składając wnioski, podmioty te dążą do odpowiedniego ukształtowania
prawa miejscowego, które obowiązywać ma powszechnie na danym terenie”.
Procedura prawodawcza zmierzająca do uchwalenia lub zmiany miejscowego
planu zagospodarowania przestrzennego jest sprawą publiczną – dotyczy bowiem
przyszłej treści aktu miejscowego. Przedstawienie złożonych wniosków
planistycznych winien być elementem transparentności działań organu
administracji publicznej, które mają wpływ na treść stanowionego prawa.
str. 3
Nie można również zgodzić się z poglądem przedstawionym przez organ
administracji publicznej w odpowiedzi z dnia 15 września 2014 r., iż wnioski
planistyczne „nie stanowią informacji publicznej, nie są bowiem dokumentami
urzędowymi wytworzonymi przez organy władzy publicznej”.
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 3
stycznia 2013 r. (sygn. akt I OSK 2311/12) zauważył, że „Informacja
publiczna obejmuje swoim znaczeniem szerszy zakres pojęciowy niż dokumenty
urzędowe i nie można zawężać i utożsamiać dostępu do informacji publicznej z
dostępem do dokumentów. Informacją publiczną są nie tylko dokumenty
bezpośrednio zredagowane i wytworzone przez organy administracji publicznej, ale
także te dokumenty, których organ używa do zrealizowania powierzonych mu
prawem zadań.”
Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 3 stycznia 2013 r. o
sygn. akt I OSK 2311/12 zmienił stanowisko przedstawione w swoim
wcześniejszym wyroku z dnia 22 czerwca 2010 r. o sygn. akt I OSK 385/10,
odchodząc od tezy, że wnioski do projektu miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego nie stanowią informacji publicznej.
Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 3 stycznia 2013 r. o
sygn. akt I OSK 2311/12 zwrócił także uwagę, iż: „(…)nie może budzić
wątpliwości, że wszelka korespondencja właścicieli i inwestorów mająca na celu
inspirować prace nad projektem planu zagospodarowania przestrzennego posiada
walor informacji publicznej, gdyż dotyczy zadań publicznych realizowanych przez
organy władzy publicznej. Jest to informacja odnoszona do władz publicznych w
zakresie wykonywanych przez nie zadań związanych z tworzeniem aktów
normatywnych i gospodarowania mieniem publicznym.
W myśl art. 6 ust. 1 pkt 1b ustawy udostępnieniu podlega informacja
publiczna o projektowaniu aktów normatywnych. Plan zagospodarowania
przestrzennego w systemie źródeł prawa stanowi akt prawa miejscowego. Pisma,
wnioski i inna korespondencja właścicieli i inwestorów dotycząca projektu planu
zagospodarowania przestrzennego, mająca wpłynąć na jego kształt, jest informacją
publiczną w rozumieniu ww.ym przepisu. Ponieważ dotyczy też gospodarowania
mieniem publicznym stanowi również informację publiczną w rozumieniu art. 6 ust.
5 ustawy.”
Pozbawienie obywatela prawa wglądu w treść wniosków o zmianę
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego powoduje
ograniczenie możliwości kontroli zasadności rozpatrzenia tych wniosków.
str. 4
Szczególnie
niezrozumiała
jest
odmowa
udostępnienia
wnioskowanej informacji publicznej radnemu Lublina, co ogranicza
możliwość rzetelnego zapoznania się z projektami uchwał o zmianę
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przedstawianymi
przez Prezydenta Lublina i podjęcia odpowiedniej decyzji co do
zasadności ich uchwalenia.
Wobec powyższego skarga jest w pełni uzasadniona.
Załączniki:
1. odpis skargi
2. wydruk wiadomości E-mail – wniosku o dostęp do informacji publicznej z dnia
4 września 2014 r.
3. wydruk wiadomości E-mail – odpowiedź Urzędu Miasta Lublin z dnia 15
września wraz z załącznikiem.
str. 5