Pan Jerzy Izydorski Wójt Gminy Osięciny ul. I Armii

Regionalna Izba Obrachunkowa
w Bydgoszczy
RIO/KF/4104/8/2008
Bydgoszcz, dnia 12.06.2008 r.
Pan
Jerzy Izydorski
Wójt Gminy Osięciny
ul. I Armii Wojska Polskiego 14
88 – 220 Osięciny
Na podstawie art. 1, w związku z art. 7 ustawy z dnia 7 października 1992 roku
o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.) oraz
§ 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 lipca 2004 roku w sprawie siedzib
i zasięgu terytorialnego regionalnych izb obrachunkowych oraz szczegółowej organizacji izb,
liczby członków kolegium i trybu postępowania (Dz. U. Nr 167, poz. 1747), Regionalna Izba
Obrachunkowa w Bydgoszczy przeprowadziła kontrolę kompleksową gospodarki finansowej
i zamówień publicznych Gminy Osięciny, udokumentowaną protokołem nr RIO/KF/8/2008
z dnia 15 kwietnia 2008 r., którego jeden egzemplarz pozostawiono Panu Wójtowi w dniu
jego podpisania.
W związku z kontrolą, której wyniki zostały przedstawione w protokole kontroli,
Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy stosownie do art. 9 ust. 2 ustawy
o regionalnych izbach obrachunkowych, przekazuje Panu niniejsze
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
W czasie przeprowadzonej kontroli kompleksowej gospodarki finansowej gminy
stwierdzono następujące nieprawidłowości:
1) nie naliczenie i nie pobranie czynszu z tytułu dzierżawy gminnych urządzeń wodno –
kanalizacyjnych w kwocie 4.007,32 zł, w tym kwoty 3.284,69 zł, która zgodnie
z art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego stanowi
dochód własny z majątku Gminy (str. 14-17, 66 – 71 protokołu kontroli).
Zgodnie z zawartą umową dzierżawy urządzeń wodno – kanalizacyjnych dzierżawca
wymieniony na stronach 66 – 71 protokołu zobowiązany został do zapewnienia ciągłości
dostaw wody i odprowadzania ścieków oraz „uiszczania na konto Gminy czynszu
dzierżawnego w wysokości 10% brutto od zebranych należności za wodę i ścieki netto”,
w terminach określonych w umowie. Podstawą naliczania tego czynszu były sporządzane
przez niego zestawienia wpływów z tytułu opłat za wodę i ścieki.
Wykazane z tych tytułów wpływy za I półrocze 2006 roku wynosiły ogółem 225.752,60 zł,
w tym za dostarczanie wody 185.679,38 zł oraz za odprowadzenie ścieków 40.073,22 zł.
Dzierżawca wyliczył, iż kwota należnego czynszu dzierżawnego wynosiła 18.567,93 zł.
Na powyższą kwotę Urząd Gminy w Osięcinach wystawił fakturę VAT Nr 13/W-K/06, którą
dzierżawca zapłacił w dniu 31 sierpnia 2006 roku.
Kontrola wykazała, że do naliczenia wysokości należnego czynszu przyjęto jedynie
wartość sprzedanej wody, nie uwzględniono natomiast wartości sprzedanych usług
związanych z odprowadzeniem ścieków w kwocie 40.073,22 zł. Należna wpłata na rzecz
Gminy Osięciny z tego tytułu winna wynieść 4.007,32 zł, w tym czynsz – stanowiący dochód
gminy - 3.284,69 zł oraz podatek VAT na kwotę 722,63 zł.
Nie naliczenie i nie pobranie ww. kwoty przez Urząd Gminy narusza treść przepisu
art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy o dochodach samorządu terytorialnego, zgodnie z którym źródłem
dochodów gminy są m.in. dochody z majątku gminy (Dz.U. z 2003 r. Nr 203, poz. 1966 ze
zm.), oraz zasad gospodarki finansowej określonych w art. 138 pkt 1 w zw. z art. 189 ust. 1
ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych.
Ustalenie i pobranie należności budżetowych z tytułu dzierżawy gminnych urządzeń
wodno-kanalizacyjnych, wynikających z zawartej z dzierżawcą umowy w wysokości niższej
niż wynikająca z prawidłowego obliczenia wypełnia znamiona czynu naruszenia dyscypliny
finansów publicznych, określonego w art. 5 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 ustawy z dnia 17 grudnia
2004r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U. z 2005r.
Nr 14, poz. 114 z późn. zm.).
Odpowiedzialność z tego tytułu ponosi Pan Jerzy Izydorski – Wójt Gminy Osięciny, do
obowiązków, którego stosownie do przepisu art. 25, w związku z art. 23 ust. 1 ustawy z dnia
21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami należy gospodarowanie gminnym
zasobem nieruchomości, w tym m.in. wykonywanie czynności związanych z naliczaniem
należności za nieruchomości udostępniane z zasobu oraz prowadzenie windykacji tych
należności. W złożonym na tą okoliczność wyjaśnieniu Wójt oświadczył, iż nie jest w stanie
wyjaśnić przyczyn ustalenia opłaty w nieprawidłowej wysokości. Kontrola wykazała, że Wójt
Gminy nie określił w Urzędzie Gminy procedur związanych z procesem gromadzenia
środków publicznych uzyskiwanych m.in. z umów dzierżawy. Ustalono również, że żadnemu
z pracowników jednostki nie powierzono odpowiedzialności za kontrolę rzetelności
składanych przez dzierżawcę rozliczeń. Jak ustalono brak tych procedur stanowił istotną
przyczynę prowadzącą do powstania powyższej nieprawidłowości skutkującej uszczupleniem
należnych Gminie dochodów z tytułu opłat za dzierżawę sieci wodociągowej oraz sieci
kanalizacyjnej.
Odpowiedzialność Wójta Gminy Osięciny za powyższe nieprawidłowości wynika także
z treści przepisu art. 44 ust. 1 wyżej cytowanej ustawy o finansach publicznych, który
stanowi, że kierownik jednostki sektora finansów publicznych jest odpowiedzialny za całość
gospodarki finansowej.
Przeprowadzona kontrola ujawniła również brak nadzoru i kontroli ze strony Urzędu Gminy
w zakresie prawidłowości rozliczeń przedkładanych przez dzierżawcę sieci wodno –
kanalizacyjnej i przyjmowanie od dzierżawcy tych urządzeń nierzetelnie sporządzonych
zestawień uzyskanych wpływów z tytułu opłat za wodę i ścieki, od wysokości których
uzależniony był dochód gminy. O nierzetelności ww. zestawień świadczą następujące
ustalenia kontroli:
•
faktura VAT (bez numeru) z dnia 2 września 2006 roku wystawiona na małżonka
Pani Skarbnik za zakupioną wodę i odprowadzane ścieki na kwotę 30,56 zł nie
2
została ujęta przez dzierżawcę w zestawieniach za II półrocze 2006 roku,
stanowiących podstawę do obliczenia wysokości czynszu dzierżawnego,
•
faktura VAT nr 140/k/2007 z dnia 2 lipca 2007 roku wystawiona przez dzierżawcę na
Urząd Gminy w Osięcinach za wodę zakupioną do pielęgnacji terenów zielonych na
kwotę 667,36 zł brutto (zapłata 3.07.2007 r., dow. księg. nr 12289) została ujęta w
sporządzonym przez dzierżawcę zestawieniu przychodów nr 14 za lipiec 2007 r. pod
poz. 13, jednakże jako kwotę przychodów wykazano 0,00 zł (str. 70 protokołu
kontroli),
2) zlecenie Klubowi Sportowemu „Ziemowit” w Osięcinach realizacji zadania publicznego
pn. „Upowszechnianie kultury fizycznej i sportu” z naruszeniem przepisów ustawy z dnia
24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz przepisów
rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 r. w sprawie
wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie
zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania oraz niezgodne
z tymi przepisami rozliczenie dotacji w kwocie 90.000 zł przekazanej klubowi na
realizację ww. zadania, poprzez:
a) nie podanie w ogłoszeniu otwartego konkursu ofert informacji o zrealizowanych przez
organ administracji publicznej w roku ogłoszenia otwartego konkursu ofert i w roku
poprzednim zadaniach publicznych tego samego rodzaju i związanych z nimi
kosztami, ze szczególnym uwzględnieniem wysokości dotacji przekazanych
podmiotom niepublicznym (str. 88 protokołu kontroli),
b) powołanie się w ogłoszeniu konkursu ofert na nieobowiązujące przepisy
rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia
29 października 2003 r. w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego,
ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania
z wykonania tego wykonania, skutkiem czego oferta została sporządzona na
niewłaściwym druku
(str. 88, 90 protokołu kontroli),
c) nie przedstawienie uzasadnienia wyboru oferty w sporządzonym zawiadomieniu
o wyborze najkorzystniejszej oferty oraz nie podanie informacji o spełnieniu przez
oferenta wymogów określonych w ustawie o działalności pożytku publicznego (…)
(str. 91 protokołu kontroli),
d) nie przeprowadzanie w trakcie realizacji zadania kontroli i oceny stanu jego realizacji
(str. 94 protokołu kontroli),
e) nie zakwestionowanie przedłożonych przez dotowanego faktur i rachunków
stanowiących podstawę rozliczenia zadania, które nie zostały opatrzone adnotacją,
że zakupy sfinansowano z dotacji udzielonej z budżetu Gminy Osięciny,
ze wskazaniem w jakiej części kwota wydatku została pokryta z dotacji i które nie
spełniały wymogów dla dowodów księgowych określonych w przepisie art. 21 ustawy
z dnia 29 września 1994 roku o rachunkowości (str. 96 protokołu kontroli),
f) przeprowadzenie kontroli w Klubie Sportowym „Ziemowit” w zakresie prawidłowości
wykorzystania udzielonej temu podmiotowi dotacji budżetowej w kwocie 90.000 zł,
bez dokonania oceny zrealizowanego zadania, pod kątem prawidłowości
wykorzystania wymienionej dotacji, która w ok. 61% wykorzystana została na zakup
artykułów żywnościowych (55.250,01 zł) oraz dokonanie w sporządzonym z kontroli
protokole ustalenia, ze dotacja została wykorzystana w sposób prawidłowy,
bez jakiegokolwiek udokumentowania tego faktu, bez wskazania dowodów na
podstawie których dokonano ustalenia (str. 96 – 98 protokołu oraz załączniki nr IV-42
3
i IV-43 do protokołu).
Zgodnie z przepisami art. 106 ust. 2 ustawy o finansach publicznych dotacja jest
wydatkiem podlegającym szczególnemu rozliczeniu. Wójt Gminy, stosownie do art. 47 tej
ustawy jest zobowiązany do pisemnego ustalenia zgodnych ze standardami procedur kontroli
i zapewnienia ich przestrzegania. Kontrola wykazała, że w kontrolowanej jednostce Wójt
Gminy nie ustalił procedur kontroli w zakresie wydatkowania środków publicznych na
realizację zadań własnych gminy zlecanych jednostkom spoza sektora finansów publicznych
(str. 94-98 protokółu kontroli). Ustalono również, że żadnemu z pracowników Urzędu Gminy
nie powierzono w formie pisemnej odpowiedzialności za poprawność postępowania
w zakresie zlecania zadań publicznych podmiotom działającym poza sektorem finansów
publicznych (zakresy czynności ustalone były w sposób ogólny). Przyjęte przez Urząd Gminy
sprawozdanie nie spełniało wymogów zawartych w załączniku Nr 3 do rozporządzenia
Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 grudnia 2005 roku w sprawie wzoru oferty
realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego
i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania (Dz.U. z 2005 r. Nr 264, poz. 2207).
Do sprawozdania nie załączono dodatkowych materiałów mogących dokumentować
faktyczne działania przy realizacji zadania np. listy zawodników, którzy korzystali
z dożywiania i którzy potwierdzili podpisem otrzymanie tych środków, mając na uwadze
fakt, że z udzielonej dotacji budżetowej kwotę 55.250,01 zł przeznaczono na wyżywienie
zawodników. Nie załączono również informacji o terminach odbytych rozgrywek i treningów,
co umożliwiłoby porównanie realizacji z harmonogramem załączonym do umowy.
Niezależnie od wyżej przedstawionych nieprawidłowości stwierdzono także inne,
do których należą:
 funkcjonowanie Zespołu Szkół i Placówek Oświatowych w Osięcinach niezgodnie
z zapisami uchwały nr XV/67/95 Rady Gminy Osięciny z dnia 28 grudnia 1995 roku
w sprawie powołania tej jednostki budżetowej. W myśl wyżej powołanej uchwały
jednostka ta winna pełnić funkcję zespołu szkół, o którym mowa w art. 62 ust. 1 ustawy
o systemie oświaty, to jest jednostki łączącej różne typy szkół lub placówek
oświatowych, na czele której stoi dyrektor (art. 62 ust. 2 tej ustawy). Ustalono zaś, że
przedmiotem działalności podstawowej Zespołu Szkół i Placówek Oświatowych było
prowadzenie obsługi administracyjnej oraz finansowo – księgowej szkół, to jest realizacja
zadań wskazanych w art. 5 ust. 7 pkt 3 ustawy o systemie oświaty, dla wykonywania,
których organ prowadzący szkoły i placówki może utworzyć jednostki obsługi
ekonomiczno – administracyjnej szkół i placówek lub organizować wspólną obsługę
w tym zakresie – zgodnie z art. 5 ust. 9 cytowanej ustawy (strony 7 i 8 protokołu),
 nie powołanie od dnia 1 stycznia 1996 roku dyrektora Zespołu Szkół i Placówek
Oświatowych w Osięcinach i sprawowanie tej funkcji przez Wójta Gminy (strona
8 protokołu). Pełnienie przez tę samą osobę równocześnie funkcji Wójta i kierownika
jednostki organizacyjnej Gminy narusza postanowienia art. 30 ust. 2 pkt 5 i art. 33 ust. 5
ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym, zgodnie z którymi Wójt
posiada kompetencje do zatrudnienia i zwalniania kierowników gminnych jednostek
organizacyjnych oraz wykonuje wobec nich uprawnienia zwierzchnika służbowego.
Ponadto sprawowanie tych funkcji uniemożliwia Wójtowi skuteczne wykonywanie
obowiązków w zakresie nadzoru i kontroli, o których mowa w art. 187 ustawy z dnia
30 czerwca 2005 roku o finansach publicznych wobec jednostki organizacyjnej, w której
on sam pełni funkcję kierownika.
4
 prowadzenie przez Urząd Gminy obsługi finansowo – księgowej Gminnego Ośrodka
Kultury i Gminnej Biblioteki Publicznej w Osięcinach, działających w formie instytucji
kultury, będących odrębnymi w stosunku do Gminy podmiotami prawa (strony 11 – 13
protokołu),
 zaniżenie w sprawozdaniach budżetowych Rb-27S z wykonania planu dochodów
budżetowych sporządzonych na koniec 2006 r. i na koniec 2007 r. oraz sprawozdaniach
Rb-PDP z wykonania dochodów podatkowych sporządzonych na koniec 2006 r. i na
koniec 2007 r. wysokości wykazanych skutków z tytułu zwolnień w podatku
od nieruchomości, w tym budynków i gruntów będących własnością komunalną służącą
prowadzeniu działalności o charakterze użyteczności publicznej o kwoty: na koniec 2006
roku o 3.226,10 zł, a na koniec 2007 roku o 2.895,00 zł. W czasie trwania kontroli Urząd
Gminy w Osięcinach dokonał korekty sprawozdań budżetowych Rb-27S i Rb-PDP
za 2006 rok i za 2007 rok. Skorygowane sprawozdania zostały przekazane w dniu
06 marca 2008 r. w formie elektronicznej do Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Bydgoszczy (strony 56-58 protokołu),
 zastosowanie błędnej klasyfikacji budżetowej poprzez ujęcie wpływów w wysokości
650,00 zł z tytułu sprzedaży samochodu osobowego Fiat 126 el w § 0840 - „Wpływy ze
sprzedaży wyrobów” zamiast w § 0870 „Wpływy ze sprzedaży składników
majątkowych” (strona 61 protokołu),
 przekroczenie upoważnienia do dokonywania wydatków na dzień 10 października 2007
roku o kwotę 856,66 zł (strona 76 protokołu),
 zaewidencjonowanie wartości działek przekazanych Gminie Osięciny w drodze decyzji
Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z listopada 2006 roku w księgach rachunkowych
jednostki miesiąca lutego 2007 roku. Łączna wartość działek nieterminowo przyjętych
na stan majątku wyniosła 4.670,00 zł (strony 117 – 118 protokołu),
 zawarcie umów dzierżawy nieruchomości gruntowych położonych w miejscowości
Włodzimierka, oznaczonych geodezyjnie jako działki nr 97/2 oraz nr 98/7 na okres
dłuższy niż pięć lat (5 lat i 5 miesięcy), to jest z przekroczeniem upoważnienia nadanego
w tym zakresie przez Radę Gminy Osięciny (strona 123 protokołu),
 nie sporządzenie i nie podanie do publicznej wiadomości wykazu nieruchomości,
przeznaczonych do oddania w dzierżawę (strona 124 protokołu),
W związku ze stwierdzonymi nieprawidłowościami, które nie zostały usunięte w trakcie
wykonywania czynności kontrolnych proszę Pana Wójta o podjęcie działań, które
wyeliminują wszystkie nieprawidłowości z prac podległych służb, usprawnią ich działalność
oraz zapobiegną ich powstawaniu w przyszłości.
Wobec powyższego proszę o:
1. Dokonanie korekty naliczeń i wyegzekwowanie należności z tytułu czynszu dzierżawnego
sieci wodociągowo – kanalizacyjnej za I półrocze 2006 roku, zgodnie z umową w łącznej
kwocie 4.007,32 zł tj. czynszu dzierżawnego stanowiącego dochód gminy w kwocie
3.284,69 zł i podatku VAT w kwocie 722,63 zł.
2. Naliczanie i dochodzenie należności budżetowych z tytułu dzierżawy nieruchomości
stanowiących własność Gminy, w wysokościach wynikających z podpisanych umów,
z zachowaniem szczególnej staranności wymaganej przepisami art. 50 ustawy z dnia
8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2001 roku Nr 142, poz.
1591 ze zm.).
5
3. Przeprowadzenie kontroli w zakresie prawidłowości prowadzonej ewidencji i składanych
do Urzędu Gminy zestawień przychodów z tytułu pobieranych opłat za wodę
i odprowadzanie ścieków, stanowiących podstawę naliczania czynszu dzierżawnego za
lata 2005-2007. W przypadku stwierdzenia zaniżenia czynszu dzierżawnego przez
dzierżawcę sieci wodociągowej i kanalizacyjnej (poza ustaleniami niniejszej kontroli)
dokonanie właściwych obciążeń, a o wynikach kontroli i podjętych w tym zakresie
działaniach powiadomienie tutejszej Regionalnej Izby Obrachunkowej.
4. Uzupełnienie obowiązujących w jednostce procedur kontroli finansowej o procedury,
zgodne ze standardami kontroli finansowej, dotyczące procesów związanych
z gromadzeniem środków finansowych z umów dzierżawy oraz rozdysponowaniem
środków, w tym w szczególności w zakresie zlecania zadań własnych gminy do realizacji
jednostkom spoza sektora finansów publicznych, zgodnie z art. 47 ustawy z dnia
30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.).
5. Przy zlecaniu zadań publicznych podmiotom spoza sektora finansów publicznych
przestrzeganie przepisów ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie (Dz.U. z 2003 r. Nr 96, poz. 873 ze zm.) oraz przepisów
wykonawczych określonych w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia
27 grudnia 2005 r. w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego
wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego
zadania (Dz.U. z 2005 r. Nr 264, poz. 2207), a w szczególności:
a) podawanie w ogłoszeniu otwartego konkursu
wymaganych przepisami art. 13 ust. 2 ww. ustawy,
ofert
wszystkich
informacji
b) przyjmowanie ofert na obowiązującym wzorze określonym w załączniku nr 1 do ww.
rozporządzenia.
c) przedstawianie uzasadnienia wyboru najkorzystniejszej oferty wraz z informacją
o spełnieniu przez oferenta wymogów przewidzianych przepisami art. 15 ust. 3
ustawy,
d) do rozliczania udzielonych dotacji uwzględnianie wyłącznie faktur i rachunków
spełniających wymogi dla dowodów księgowych określonych w przepisie art. 21
ustawy z dnia 29 września 1994 roku o rachunkowości (Dz. U. z 2002r. Nr 76 poz.
694 ze zm.), opatrzonych adnotacją o sfinansowanie zakupów z dotacji ze
wskazaniem, w jakiej części kwota wydatku została pokryta z dotacji – zgodnie
z treścią pouczenia zawartego w załączniku nr 3 do wyżej wymienionego
rozporządzenia,
e) przeprowadzanie kontroli w trakcie realizacji zleconego zadania i ocena jego realizacji
efektywności, rzetelności i jakości wykonania zadania, prawidłowości wykorzystania
środków publicznych otrzymanych na realizację zadania oraz prowadzenia
odpowiedniej dokumentacji, zgodnie z art. 17 ustawy.
6. Wyegzekwowanie od Klubu Sportowego „Ziemowit” w Osięcinach dodatkowych
dokumentów potwierdzających prawidłowość wykonania zadania i wykorzystania dotacji
udzielonej Klubowi z budżetu gminy w 2007 roku w kwocie 90.000 zł, w tym między
innymi listę zawodników, którzy korzystali z dożywiania i którzy powinni potwierdzić
podpisem otrzymanie tych środków oraz innych dokumentów umożliwiających
stwierdzenie prawidłowości podziału środków wg kryteriów wkładu pracy i wysiłku
zawodników, na które powoływał się Prezes Klubu oraz informacji o terminach odbytych
rozgrywek i treningów. Ewentualne dokonanie weryfikacji rozliczenia dotacji
i powiadomienie o jej wynikach tutejszej Regionalnej Izby Obrachunkowej.
6
7. Podjecie działań zmierzających do zorganizowania Zespołu Szkół i Placówek
Oświatowych w Osięcinach w sposób zgodny z postanowieniami uchwały nr XV/67/95
Rady Gminy Osięciny z dnia 28 grudnia 1995 roku, w której organ stanowiący j.s.t.
zdecydował o utworzeniu tej jednostki jako zespołu szkół łączącego w sobie różne typy
szkół i placówek oświatowych, o których mowa w art. 62 ust. 1 ustawy z dnia 7 wrzesnia
1991 roku o systemie oświaty (tekst jednolity Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.).
Mając na uwadze fakt, iż obecnie przedmiotem działalności podstawowej wykonywanej
przez Zespół Szkół i Placówek Oświatowych jest prowadzenie obsługi administracyjnej
i finansowo – księgowej szkół i placówek oświatowych - rozważenie możliwości
dokonania zmian w zakresie organizacji szkół i placówek oświatowych, zgodnie
z obowiązującymi przepisami cytowanej ustawy o systemie oświaty z równoczesnym
zapewnieniem obsługi, o której mowa powyżej na zasadach określonych w art. 5 ust. 9
ustawy. W przypadku podjęcia decyzji o dokonaniu zmian organizacyjnych, stosowne
propozycje należy przedłożyć Radzie Gminy Osięciny.
8. Zaprzestanie pełnienia funkcji kierownika jednostki organizacyjnej gminy – Zespołu
Szkół i Placówek Oświatowych w Osięcinach – przez Wójta Gminy i zatrudnienie
kierownika tej jednostki zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 5 cytowanej ustawy z dnia 8 marca
1990 roku o samorządzie gminnym, który stanowi, że do zadań wójta należy
w szczególności zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek
organizacyjnych.
9. Zaprzestanie prowadzenia przez Urząd Gminy obsługi finansowo – księgowej Gminnego
Ośrodka Kultury i Gminnej Biblioteki Publicznej w Osięcinach i zobowiązanie
kierowników instytucji kultury do prowadzenia rachunkowości tych jednostek we
własnym zakresie, zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 września 1994 roku
o rachunkowości (Dz.U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694 ze zm.), mając na uwadze odrębność
prawną tych jednostek, wynikającą z przepisu art. 14 ustawy z dnia 25 października 1991
roku o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz.U. z 2001 r. Nr 13, poz.
123 ze zm.).
10. Rzetelne i staranne sporządzanie sprawozdań budżetowych Rb-27S z wykonania planu
dochodów budżetowych i Rb-PDP z wykonania podstawowych dochodów podatkowych,
zgodnie z przepisami § 9 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 czerwca
2006 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. Nr 115, poz. 781 ze zm.)
oraz § 3 ust. 1 i § 7 ust. 3 załącznika nr 34 do ww. rozporządzenia.
11. Klasyfikowanie dochodów i wydatków zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra
Finansów z dnia 14 czerwca 2006r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów,
wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł
zagranicznych (Dz. U. z 2006 r. Nr 107, poz. 726 ze zm.).
12. Dokonywanie wydatków budżetowych w granicach kwot ujętych w planie finansowym
jednostki, zgodnie z zasadami gospodarki finansowej określonymi w art. 35 ust. 1 i 3 pkt
3, art. 138 pkt. 3 w związku z art. 189 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach
publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.).
13. Prowadzenie ksiąg rachunkowych gminy w sposób rzetelny, poprzez ujmowanie w
ewidencji wszystkich zdarzeń gospodarczych, które nastąpiły w danym okresie
sprawozdawczym, stosownie do art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 29 września 1994 r.
o rachunkowości (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694 ze zm.).
7
14. Zawieranie umów dzierżawy nieruchomości zgodnie z upoważnieniem określonym w
uchwale Rady Gminy podjętej na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 i art. 30 ustawy
z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze
zm.).
15. Przestrzeganie zasady jawności postępowania przy gospodarowaniu mieniem
komunalnym poprzez sporządzanie i podawanie do publicznej wiadomości wykazów
nieruchomości przeznaczonych do oddania w dzierżawę, podawanie informacji w prasie
lokalnej o wywieszeniu tych wykazów w siedzibie Urzędu, zgodnie z przepisem art. 35
ust.1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z
2004r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.).
Zgodnie z art. 9 ust 3 powołanej na wstępie ustawy uprzejmie proszę o
poinformowanie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy o sposobie wykonania
zaleceń pokontrolnych w terminie 30 dni od daty doręczenia niniejszego wystąpienia.
Przekazanie informacji o wykonaniu zaleceń pokontrolnych niezgodnych z prawdą
podlega karze określonej w art. 27 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Stosownie
do art. 9 ust. 3 i 4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych od niniejszego wystąpienia
pokontrolnego przysługuje prawo zgłoszenia zastrzeżeń do Kolegium Izby w terminie 14 dni
od daty otrzymania wystąpienia. Podstawą zgłoszenia zastrzeżenia może być tylko zarzut
naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.
Zastrzeżenia wnosi się za pośrednictwem Prezesa Izby na warunkach określonych w
art. 9 ust. 4 i 5 ustawy.
Zastępca Prezesa
Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Bydgoszczy
mgr Włodzimierz Bartkowiak
Do wiadomości:
1. Przewodniczący Rady Gminy Osięciny,
2. Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy,
Zespół we Włocławku.
8