Wystąpienie Senatora Edmunda Wittbrodta, Przedstawiciela

Wystąpienie Senatora Edmunda Wittbrodta,
Przedstawiciela Parlamentu RP w Konwencie UE
dotyczące uproszczeń legislacyjnych Unii Europejskiej
Bruksela, 12-13.09.2002.
Panie Przewodniczący,
Szanowni Członkowie Konwentu, Panie i Panowie!
Podkreślając potrzebę unowocześnienia i wzmocnienia Unii Europejskiej, chciałbym
przedstawić propozycje, które koncentrują się na następujących wyzwaniach:
Istnieje zbyt wiele procedur legislacyjnych
Procedury są zbyt złożone i skomplikowane
Proces legislacji trwa zbyt długo
Parlament Europejski nie odgrywa wystarczającej roli w procesie podejmowania decyzji
i w sporządzaniu unijnego budżetu
Doświadczamy deficytu demokracji
Właśnie dlatego istniejące procedury muszą zostać uproszczone.
Odnosząc się do procedury współdecydowania, aby stała się ona bardziej czytelna, sugeruję
zachowanie tylko jednego systemu głosowania w Radzie. Dlatego chciałbym zaproponować
całkowite zniesienie głosowania jednomyślnego w obrębie tej procedury. Należy zwrócić
uwagę, że obecnie jednomyślne głosowanie w procedurze współdecydowania dotyczy jedynie
trzech artykułów Traktatu o ustanowieniu Wspólnoty Europejskiej.
Moją następną propozycją jest zmiana przebiegu całej procedury poprzez eliminację fazy
Komitetu Koncyliacyjnego, włączenie Komisji Europejskiej do pierwszego czytania oraz
wprowadzenie ścisłych limitów czasowych w każdej z części procedury. To rozwiązanie
1
skróci i uprości procedurę współdecydowania oraz wzmocni współpracę pomiędzy trzema
kluczowymi instytucjami.
Biorąc pod uwagę procedurę współpracy, uważam, że powinna ona zostać zlikwidowana
i zastąpiona przez procedurę współdecydowania. Zredukuje to liczbę wszystkich procedur
i znacząco umocni rolę Parlamentu Europejskiego w zakresie polityki monetarno –
gospodarczej. Posunięcie to przybliży Unię jej obywatelom.
Aby proces podejmowania decyzji stał się bardziej demokratyczny i przejrzysty, postuluję
również, aby cztery sprawy m.in. liberalizacja usług, przyjęcie regulacji dotyczących
konkurencji oraz specjalne programy badawcze zostały przesunięte z QMV1 z procedurą
konsultacji do współdecydowania. Uważam powyższe sprawy za dotyczące całej
Wspólnoty, dlatego Parlament powinien mieć na nie wpływ.
Rozważam również zastąpienie jednomyślności z procedurą konsultacji przez QMV ze
współdecydowaniem w następujących sprawach: przyjęcie odpowiednich środków do
walki z dyskryminacją oraz środków w celu osiągnięcia spójności gospodarczej i społecznej,
co pozostaje w zgodności z Traktatem Nicejskim.
Moją kolejną propozycją jest ograniczenie jednomyślności w Radzie i zastąpienie jej przez
QMV. Odnosi się to do niektórych spraw podlegających jednomyślności z procedurą zgody,
jednomyślności z procedurą konsultacji oraz bez udziału Parlamentu. Są to np. ordynacja
wyborcza do Parlamentu Europejskiego, polityka handlowa: rozszerzenie porozumień w
sprawie usług i własności intelektualnej, przemysł, harmonizacja prawa. W powiększonej
Unii jednomyślność może stać się realną przeszkodą w procesie legislacyjnym. Głosowanie za
pomocą
większości
kwalifikowanej,
natomiast,
wzmocni
skuteczność
decyzji
podejmowanych w Radzie.
Na zakończenie chciałbym zwrócić uwagę na procedurę budżetową. Proponuję wzmocnienie
roli Parlamentu Europejskiego w jej trakcie. Dlatego podział wydatków na obowiązkowe i
nieobowiązkowe powinien zostać zniesiony, przy utrzymaniu jednak tzw. maksymalnej
stopy wzrostu.
2
Wszystkie te zmiany prowadzą do bardziej skutecznego, czytelnego i demokratycznego
procesu podejmowania decyzji. Szczegóły zostały zawarte w mojej i Marty Fogler
kontrybucji.
Dziękuję za uwagę!
1
QMV - Qualified Majority Voting - głosowanie za pomocą większości kwalifikowanej
3