doc1 Konsultacje społeczne Projektu „Wytycznych w zakresie
download 
Reklamacja Transkrypt
1 Konsultacje społeczne Projektu „Wytycznych w zakresie
Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Konsultacje społeczne Projektu „Wytycznych w zakresie opracowania Lokalnych Programów Rewitalizacji” Regionalny Program Operacyjny Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013 Lp. 1. Zgłaszający Zapis do którego odnosi się uwaga / propozycja (nr strony) Treść uwagi / propozycji Uzasadnienie uwagi / propozycji Urząd Miasta Świnoujścia Strona 17 Analiza sytuacji społeczno - gospodarczej Zaproponowane kryteria nie dadzą się wyliczyć dla obszarów powojskowych, poprzemysłowych (w Świnoujściu są to obszary niezamieszkałe, zdegradowane, zanieczyszczone, bez infrastruktury. Uzasadnienie: Proponuje się uściślenie sposobu opisu i wyliczeń dla obszarów powojskowych/poprzemysłowych. Czy naleŜy kierować się wyłącznie definicją z rozdziału 3? 2. Urząd Miasta Świnoujścia Str.10 Projekt zintegrowany, podprojekty O dofinansowanie ze środków RPO WZ Poddziałania 5.5.1 ubiegać się będą mogły tylko i wyłącznie projekty, które wchodzą w zakres Projektów Zintegrowanych Uzasadnienie: Czy warunkiem otrzymania dofinansowania jest pozytywna ocena wszystkich podprojektów w ramach Projektu Zintegrowanego? Co w sytuacji gdy kilka podprojektów nie przejdzie pozytywnie oceny i nie zakwalifikuje się do dofinansowania? 3. Urząd Miasta Świnoujścia Str. 21 tabela sfera infrastrukturalna Wskaźniki W14 i W15 Szczecin, listopad 2009 Odpowiedź Analiza sytuacji społeczno – gospodarczej jest obligatoryjnym elementem LPR. NaleŜy ją przeprowadzić dla całego zamieszkałego obszaru gminy/miejscowości. Będzie ona podstawą do stworzenia diagnozy i charakterystyki sytuacji w gminie/miejscowości. W przypadku wyznaczania obszarów powojskowych/poprzemysłowych naleŜy postąpić zgodnie z zapisem rozdziału 6. Weryfikacja podprojektów będzie odbywać się po wybraniu LPR, w których wskazane zostaną Projekty Zintegrowane. Ocena podprojektów będzie przebiegać niezaleŜnie i na przyznanie dofinansowania dla podprojektu nie będzie miała wpływu weryfikacja pozostałych podprojektów stanowiących składową danego Projektu Zintegrowanego. Wskaźniki W14 i W15 są to wskaźniki przyjęte przez Ministerstwo Rozwoju 1 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego Uzasadnienie: Bardzo trudne będzie pozyskanie danych z obszaru całego Miasta (w tak krótkim czasie) ze względu na to, Ŝe dane będą pochodzić od wielu podmiotów (wspólnoty, spółdzielnie, osoby prywatne). Sugeruje się, aby wskaźniki te obliczać wyłącznie dla obszarów analitycznych. 4. Urząd Miasta Świnoujścia Str. 26 Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko 5. Urząd Miasta Szczecin Str. 6 definicja obszarów zdegradowanych i kryzysowych 6. Urząd Miasta Szczecin Str. 6 i 7, definicja obszarów poprzemysłowych i powojskowych Do LPR naleŜy załączyć stosowne informacje i uzgodnienia związane z przeprowadzeniem strategicznej oceny oddziaływania na środowisko lub dokumenty mówiące o odstąpieniu od tej procedury. Uzasadnienie: Biorąc pod uwagę złoŜoność i czasochłonność przeprowadzenia i uzyskania wymaganych dokumentów istnieje duŜe ryzyko, Ŝe beneficjenci nie zdąŜą przygotować kompletny LPR i podjąć stosowne uchwały w wymaganym terminie do marca 2010 r. Proponuje się wyjaśnieniu przypisanemu obecnie do pojęcia „obszar zdegradowany” nadać nazwę „obszar kryzysowy”, a wyjaśnieniu przypisanemu obecnie do nazwy „obszar kryzysowy” nadać inną nazwę, ściślej związaną z treścią definicji. Uzasadnienie: Zgodnie z podaną definicją rewitalizacji, jej celem jest wyprowadzenie danego obszaru ze stanu kryzysowego. Zatem główną przesłanką wskazania obszarów kwalifikujących się do rewitalizacji, jest występowanie kryzysu. Pojęcie „obszar kryzysowy” wydaje się być najszersze. Proponuje się wprowadzenie jednej definicji odnoszącej się do zdegradowanych obszarów niemieszkaniowych, które utraciły (lub tracą) swoją dotychczasową funkcję. Zapis powinien umoŜliwić objęcie tą kategorią szerszy Szczecin, listopad 2009 UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Regionalnego i określone w Wytycznych dot. mieszkalnictwa. Ponadto Instytucja Zarządzająca dopuszcza wskazaną na str. 21 opcję dokonania analizy jakościowej polegającej na opisie: sfery mieszkaniowej, przestrzeni publicznych, infrastruktury komunalnej, dostępności komunikacyjnej etc. z odniesieniem się do sytuacji w całej gminie/miejscowości. Wymóg przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko wynika z Ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.). Pojęcie „stan kryzysowy” nie jest toŜsame z pojęciem „obszar kryzysowy” zdefiniowanym oraz szczegółowo opisanym w rozdziałach 3 oraz 6. Rewitalizacja to reakcja na stan kryzysowy, który przejawia się w degradacji substancji, degradacji funkcji i przestrzeni. Definicję obszaru poprzemysłowego rozszerzono. 2 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego 7. Urząd Miasta Szczecin Str. 8, definicja podprojektu, pierwszy wiersz 8. Urząd Miasta Szczecin Str. 9, Etap I – konkurs na LPRy, drugi wiersz od dołu 9. Urząd Miasta Szczecin Str. 10, Konkurs na podprojekty niŜ zaproponowano katalog obszarów tego typu. Uzasadnienie: Wśród zdegradowanych obszarów o przewaŜającej funkcji innej niŜ mieszkaniowa uwzględniono jedynie tereny poprzemysłowe i powojskowe, z niezrozumiałych względów wykluczając z tej kategorii np. tereny poportowe, pokolejowe itd. NaleŜy wyjaśnić, o który program operacyjny chodzi. Uzasadnienie: Nie jest jasne, czy chodzi o programowaną operację, np. w ramach LPR lub w ramach projektu zintegrowanego, czy o konkretny program operacyjny, jak np. RPO WZ. Brak bliŜszych informacji dotyczących dokumentacji aplikacyjnej. Uzasadnienie: NaleŜałoby juŜ na etapie wytycznych do LPR wskazać na dokumenty wchodzące w skład dokumentacji aplikacyjnej. Czy planowany jest jeden nabór na wszystkie podprojekty ujęte w projektach zintegrowanych opisanych w LPR, czy więcej naborów? JeŜeli więcej, to naleŜałoby podać cały harmonogram. JeŜeli tylko jeden - to bez wymogu załączania pełnej dokumentacji aplikacyjnej do wszystkich podprojektów. Uzasadnienie: W przypadku jednego naboru na wszystkie podprojekty naleŜałoby mieć dokumentacje techniczne dla działań planowanych do realizacji w róŜnym czasie, w tym np. w 2013 r. Jest to nieracjonalne, bo do tego czasu zdezaktualizują się Szczecin, listopad 2009 UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Doprecyzowano definicję: Podprojekt – przedsięwzięcie infrastrukturalne lub nieinfrastrukturalne będące częścią działań zaplanowanych/realizowanych w ramach Projektu Zintegrowanego. Podprojekty będą mogły korzystać m.in. ze wsparcia środków RPO WZ (poddziałania 5.5.1 i 6.6.1) na podstawie decyzji lub umowy o dofinansowanie, zawieranej między Beneficjentem a instytucją zarządzającą (Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju). Niniejsze wytyczne dotyczą zakresu Lokalnych Programów Rewitalizacji, nie dotyczą konkursu. Lokalny Program Rewitalizacji ma być wieloletnim programem działań w sferze przestrzeni, urządzeń technicznych, społeczeństwa i gospodarki, zmierzający do wyprowadzenia danego obszaru z sytuacji kryzysowej oraz stworzenie warunków do jego dalszego rozwoju. Lokalny Program Rewitalizacji nie powinien być tworzony jedynie na potrzeby RPO WZ. 3 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego wszelkie uzgodnienie, wytyczne i decyzje dotyczące dokumentacji technicznej. 10. Urząd Miasta Szczecin Str. 11, 4.2 Inicjatywa JESSICA 11. Urząd Miasta Szczecin Str. 11, 4.2 Inicjatywa JESSICA 12. Urząd Miasta Szczecin Str. 11 i 12, 4.3 Typy projektów, lit.a Konieczne jest jak najszybsze określenie szczegółów dotyczących: a) utworzenia FROMów (sprawy formalne, prawne, w tym nt. podmiotów) b) warunków udzielania wsparcia w ramach tej Inicjatywy. Uzasadnienie: Zbyt długo brak jest tych informacji, a są one niezbędne juŜ teraz do: a) podjęcia decyzji dotyczących ewentualnej partycypacji w tworzeniu Funduszu b) do zaplanowania działań w LPR, w szczególności do prawidłowego skonstruowania projektu zintegrowany, w którym część działań moŜna będzie wesprzeć środkami tego instrumentu. Co to znaczy, Ŝe projekty „w bezpośredni sposób na niego (tj. zdegradowany obszar) oddziałują”? Uzasadnienie: Konieczność doprecyzowania zapisów, aby wyeliminować subiektywną ocenę dotyczącą potencjalnego oddziaływania. Proponuje się wyjaśnienie pojęcia „infrastruktura”. Uzasadnienie: Obecny lakoniczny zapis powoduje wiele wątpliwości co naleŜy, a co nie naleŜy rozumieć pod tym pojęciem. Szczecin, listopad 2009 UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Liczba konkursów na podprojekty będzie uzaleŜniona od dostępnych środków oraz aktywności Wnioskodawców. Opracowanie wytycznych tworzenia FROMów oraz warunki udzielania wsparcia w ramach Inicjatywa JESSICA jest zadaniem Funduszu Powierniczego Inicjatywy JESSICA, którego funkcje sprawuje Europejski Bank Inwestycyjny. Ponadto naleŜy pamiętać, iŜ projektowanie przewidzianych działań rewitalizacyjnych nie moŜe wynikać z moŜliwości ich finansowania, a jedynie i wyłącznie z przeprowadzonej analizy oraz zdiagnozowanej negatywnej sytuacji danego obszaru. Zapis został zmieniony: NaleŜy pamiętać, iŜ przedsięwzięcia wspierane w ramach Inicjatywy JESSICA będą musiały być ujęte w Lokalnych Programach Rewitalizacji oraz przyczyniać się do realizacji celów rewitalizacji wyznaczonych obszarów zdegradowanych. Wsparcie RPO WZ moŜe dotyczyć wszelkiej infrastruktury, w tym w szczególności: społecznej, komunikacyjnej, transportowej, zaopatrzeniowej niezbędnej do osiągnięcia celów rewitalizacji zaplanowanych w LPR. Zgodnie z projektem programu pomocowego w sprawie udzielania wsparcia na działania rewitalizacyjne Przez infrastrukturę rozumie się w 4 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego 13. Urząd Miasta Szczecin Str. 11 i 12, 4.3 Typy projektów, lit.c Czy będą dotowane prace konserwatorskie i restauratorskie zabytków stanowiących wielorodzinne budynki wpisane do gminnej ewidencji zabytków, czy tylko wpisane do rejestru zabytków? Uzasadnienie: Prawnie chroniony zabytek stanowią wielorodzinne budynki wpisane do gminnej ewidencji zabytków, wskazane w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego (przepis prawa miejscowego). 14. Urząd Miasta Szczecin Str. 12, 4.3 Typy projektów, lit.e Wnioskuje się o rozszerzenie (w Wytycznych dla LPR, i w Uszczegółowieniu RPO WZ katalogu wspieranych działań w mieszkalnictwie o „przygotowanie do uŜytkowania nowoczesnych, socjalnych budynków mieszkalnych dobrego standardu poprze renowację i adaptację budynków istniejących, stanowiących własność podmiotów działających w celach niezarobkowych – zgodnie z Wytycznymi MRR dot. programowania działań dotyczących mieszkalnictwa. Proponuje się, by IZ RPO przyjęła, Ŝe niskie dochody gospodarstw domowych to dochody kwalifikujące do najmu mieszkania gminnego (wysokości dochodów są określone w odpowiednich uchwałach rad gmin), a osoby o szczególnych potrzebach to osoby starsze i niepełnosprawne. Uzasadnienie: Są duŜe potrzeby w tym zakresie i Szczecin, listopad 2009 UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego szczególności: 1) ogólnodostępne, słuŜące zapewnieniu zbiorowych potrzeb społeczności obszaru zdegradowanego budynki, budowle, drogi, place zabaw, parki i tereny zielone; 2) instalacje zapewniające bezpieczeństwo mieszkańców oraz porządek publiczny, w tym instalacje oświetleniowe oraz kamery monitorujące. Nie ma wymogu, aby prace konserwatorskie i restauratorskie były prowadzone jedynie na budynkach wpisanych wyłącznie do rejestru zabytku (taki wymóg jest w poddziałaniu 5.2.2 oraz 6.2.2). NaleŜy natomiast pamiętać, iŜ prace z zakresu mieszkalnictwa mogą być realizowane jedynie na obszarze wsparcia mieszkalnictwa. W ramach Uszczegółowienia RPO WZ wersja 4.0 przyjętego 17 listopada 2009 r. dodano typ projektu: udostępnienie nowoczesnych, socjalnych budynków mieszkalnych dobrej jakości poprzez renowację i zmianę wykorzystania istniejących budynków stanowiących własność władz publicznych lub własność podmiotów działających w celach niezarobkowych, zgodnie z Rozporządzeniem 1828/2006. 5 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego 15. Urząd Miasta Szczecin Str. 13, drugi i trzeci wiersz od góry 16. Urząd Miasta Szczecin Str. 18, 6.2.I Diagnoza i charakterystyka obecnej sytuacji w gminie, pkt 1 pod tabelą 17. Urząd Miasta Szczecin Str. 18, 6.2.I Diagnoza i charakterystyka obecnej sytuacji w gminie - tabela 18. Urząd Miasta Szczecin Str. 18 i 19, 6.2.I Diagnoza i charakterystyka obecnej sytuacji w gminie niezrozumiałe jest pominięcie tego typu działania. Mylnie powołano się na ustawę, która utraciła moc (o wspieraniu przedsięwzięć termomodernizacyjnych). Zamiast słów „Wybrać trzy kryteria” proponuje się zapis: „Wybrać co najmniej trzy kryteria”. Uzasadnienie: Większa liczba wskaźników pozwoli na lepsze zobrazowanie sytuacji społeczno-gospodarczej. Proponuje się, by wskazana lista kryteriów i wskaźników nie była zamknięta w celu umoŜliwienia gminie uŜycia dodatkowych kryteriów i wskaźników. Uzasadnienie: Inne wskaźniki i kryteria mogą posłuŜyć do lepszego zobrazowania sytuacji społecznogospodarczej, np. wskaźnik starzenia społeczeństwa, wskaźnik dochodów ludności. Przy wyznaczaniu obszarów analitycznych proponuje się wprowadzenie moŜliwości wykluczenie z analiz obszarów niezamieszkałych oraz obszarów o stosunkowo małej liczbie mieszkańców. Uzasadnienie: Nie moŜna wyliczyć wskaźników dla obszarów niezamieszkałych (występuje dzielenie przez 0). JeŜeli przyjmiemy dla tych obszarów wartości wskaźników równe 0 to wskaźniki wystandaryzowane będą zawsze miały wartość ujemną, czyli zawsze wskaŜą na sytuację społeczno-gospodarczą dobrą lub bardzo dobrą, co nie zawsze jest zgodne z prawdą. W przypadku obszarów o małej liczbie mieszkańców wskaźniki mają wartości skrajnie wysokie lub niskie, (duŜa rozpiętość wartości) i nie odzwierciedlają rzeczywistej sytuacji na danym obszarze. Szczecin, listopad 2009 UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Typy projektów zostały zaktualizowane zgodnie z zapisami znowelizowanego Rozporządzenia 1828/2006. Zapis został zmieniony. W celu umoŜliwienia oceny LPR przygotowanych przez róŜne gminy lista wskaźników, na bazie których przeprowadzona będzie obligatoryjna analiza wskaźnikowa, powinna zostać zamknięta. W przypadku potrzeby uzupełnienia dokonanej analizy moŜna przeprowadzić dodatkowe analizy wskaźnikowe. Wyniki dodatkowych analiz naleŜy zamieścić w rozdziale dotyczącym wyznaczania obszarów kryzysowych. Zgodnie ze zmienionym zapisami Wytycznych analizę wskaźnikową dotyczącą sytuacji społeczno – gospodarczej naleŜy przeprowadzić dla wszystkich zamieszkałych obszarów gminy/miejscowości. 6 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego 19. Urząd Miasta Szczecin Str. 20, 6.2.I Diagnoza i charakterystyka obecnej sytuacji w gminie, pkt 7 Proponuje się wprowadzenie moŜliwości zastosowania innej skali gradacji wskaźnika sumarycznego – np. na sześć interwałów. Uzasadnienie: Pozwoli to na lepsze zobrazowanie sytuacji społeczno-gospodarczej. Zastosowanie tylko dwóch przedziałów skutkuje małym lub Ŝadnym zróŜnicowaniem sytuacji w obszarach. Proponuje się rezygnację z nazywania przedziałów sytuacją bardzo złą, złą, dobrą i bardzo dobrą. Uzasadnienie: Takie zaszeregowanie moŜe bulwersować mieszkańców gminy, w szczególności obszarów, których sytuacja rzeczywista nie jest taka, na jaką wskazuje nazwa przypisana na podstawie wskaźnika sumarycznego dla wybranych kryteriów. 20. Urząd Miasta Szczecin Str. 20, 6.2.I Diagnoza i charakterystyka obecnej sytuacji w gminie 21. Urząd Miasta Szczecin Str. 20, 6.2.I Diagnoza i charakterystyka obecnej sytuacji w gminie Jak wyznaczyć interwały, gdy wartości wskaźników sumarycznych są tylko dodatnie albo tylko ujemne? Uzasadnienie: W takich przypadkach nie ma wartości 0, która oznacza średnią dla miasta. 22. Urząd Miasta Szczecin 6.2.I Diagnoza i charakterystyka obecnej sytuacji w gminie – uwaga ogólna Zamiast odniesienia do wartości średniej arytmetycznej wskaźników dla wszystkich obszarów analitycznych w gminie, proponuje się wzięcie pod uwagę odniesienie do wartości danego wskaźnika dla całej gminy. Określenie stopnia nasilenia zjawisk kryzysowych w danym obszarze moŜe nastąpić wówczas na podstawie liczby kryteriów, dla których wskaźniki są gorsze niŜ średni dla gminy. Uzasadnienie: Abstrakcyjna średnia arytmetyczna wskaźników dla poszczególnych jednostek analitycznych nie jest toŜsama ze średnim wskaźnikiem dla gminy, zatem porównywanie wartości wskaźnika w danej jednostce do średniej arytmetycznej nie stanowi oceny w stosunku do średniej sytuacji w gminie, jak tego wymaga podana definicja obszarów kryzysowych. Szczecin, listopad 2009 UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Uwaga uwzględniona. Zgodnie ze zmienionym zapisami Wytycznych obowiązkowym będzie wyznaczenie obszarów, na których wartość wskaźnika sumarycznego wskazuję, Ŝe sytuacja społeczno – gospodarcza jest gorsza niŜ średnia gminy/miejscowości. Od autorów LPR zaleŜeć będzie czy przeprowadzona zostanie gradacja zdiagnozowanej sytuacji. Przy wyznaczeniu wskaźnika sumarycznego na bazie wskaźników wystandaryzowanych (zgodnie z opisaną w wytycznych metodologią) opisana sytuacja nie moŜe wystąpić. W celu przeprowadzenia standaryzacji wskaźników i obliczenia wskaźnika sumarycznego naleŜy posłuŜyć się średnia arytmetyczną wyliczoną dla wyznaczonych obszarów analitycznych. Wartość wskaźnika sumarycznego obrazować będzie sytuację społecznogospodarczą w odniesieniu do średniej wyznaczonej dla zamieszkałych obszarów gminy/miejscowości poddanych analizie (obszary analityczne). 7 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego 23. Urząd Miasta Szczecin Str. 24, Wyznaczanie obszarów popegeerowskich Proponuje się rozwaŜenie zmiany kryteriów wyznaczania obszarów na bardziej elastyczne. Uzasadnienie: Podana definicja i kryteria wyznaczania obszarów popegeerowskich są bardzo ścisłe. Według takich kryteriów moŜna było wyznaczyć obszar w bliŜszym okresie po likwidacji PPGR. Migracja zarobkowa ludności z tych terenów wymuszona brakiem zatrudnienia w rodzinnych miejscowościach, zmiana ich sposobu zarobkowania oraz w niektórych regionach stopień wychodzenia z ubóstwa spowodowanego likwidacją PPGR przy przyjęciu niniejszych wytycznych moŜe zakwalifikować dany obszar jako nie popegeerowski – choć na jego całym terenie znajdował się taki zakład pracy, z którego funkcjonowania utrzymywała się większość mieszkańców, a sytuacja w tym obszarze jest nadal zła. Zwrócić naleŜy równieŜ uwagę na to, Ŝe ułamek PPGR został przejęty przez prywatnych właścicieli i firmy te funkcjonują do chwili obecnej, często przy zmienionym zakresie terytorialnym. Celem poddziałań 5.5.1 oraz 6.6.1 jest pobudzenie gospodarcze oraz społeczne obszarów problemowych. To, Ŝe na danym obszarze był PPGR nie moŜe być głównym kryterium uznawania danego obszaru za obszar popegeerowski w ramach działań kwalifikujących się do uzyskania wsparcia. NaleŜy pamiętać, iŜ rewitalizacja nie jest jedynie renowacją, a czynnik społeczny powinien odgrywać w niej istotną rolę. 24. Urząd Miasta Szczecin Str. 25, V. Plan finansowy realizacji programu rewitalizacji W ramach wytycznych do LPR nie ma nazwy „Plan finansowy” a jedynie tytuł rozdziału „Plan finansowy realizacji programu rewitalizacji”. KaŜdy dokument określający przewidywane źródła finansowania, jest prognozą i podanie kwot jest obligatoryjne. Podczas tworzenia LPR wnioskodawcy mogą posłuŜyć się np. WPI. 25. Urząd Miasta Szczecin Matryca logiczna – wskaźniki rezultatu Proponuje się zmianę nazwy - moŜe nie Plan Finansowy, ale Finansowanie realizacji programu rewitalizacji. Uzasadnienie: Zapisy wytycznych w tym punkcie obligują jedynie do określenia źródeł finansowania i harmonogramu pozyskiwania wsparcia. Jest to moŜliwe do wskazania w perspektywie najbliŜszych kilku lat, np. do 2015 r., a nie w perspektywie realizacji całego programu, który moŜe mieć nawet ponad 20-letni czas realizacji. Aktualnie, gdy nie są znane warunki udzielania dotacji na działania rewitalizacyjne w przypadku występowania pomocy publicznej (Rozporządzenie MRR w tej sprawie wciąŜ nie jest przyjęte) oraz warunki udzielania wsparcia w ramach Inicjatywy JESSICA niesposób utworzyć realny plan finansowy LPR z podaniem kwot. Nie jest jasne co oznacza wskazówka nawiązania do wskaźników rezultatów danego priorytetu/programu? Szczecin, listopad 2009 Zapis w matrycy logicznej brzmi: JeŜeli to moŜliwe naleŜy nawiązać do 8 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego 26. Urząd Miasta Szczecin Matryca logiczna – tytuł projektu 27. Urząd Miasta Szczecin Projekt harmonogramu wdraŜania Poddziałania 5.5.1 i 6.6.1 MoŜe naleŜałoby na tym poziomie stworzyć juŜ katalog wskaźników. Uzasadnienie: NaleŜy uściślić, poniewaŜ obecnie w Uszczegółowieniu RPO WZ podano jeden wskaźnik rezultatu na poziomie działań 5.5 i 6.6. A moŜe chodzi o wskaźniki, które zostaną dopiero określone w momencie ogłoszenia naboru na podprojekty? Wtedy wskaźniki rezultatu będzie moŜna określić miarodajnie dopiero na poziomie sporządzania aplikacji dla podprojektów. (Rodzaje wskaźników przy przeprowadzeniu analizy społeczno gospodarczej mogą się róŜnić od tych zawartych w wytycznych po ogłoszeniu konkursów na podprojekty). Pytanie: Czy jeden podprojekt moŜe stanowić przedsięwzięcie planowane do realizacji ze wsparciem środków dwóch kategorii interwencji? Uzasadnienie: Jest problem z wyodrębnieniem podprojektu w sytuacji typu: właściciel budynku mieszkalnego zamierza przeprowadzić remont części wspólnych (kat. 78) wraz adaptacją parteru na lokal uŜytkowy (kat 61) oraz zagospodarowaniem otoczenia budynku (kat. 61). Czy takie przedsięwzięcie moŜe stanowić jeden podprojekt, czy dwa, a moŜe trzy? Proponowany harmonogram jest nierealny i wymaga zmiany terminów. Przyjmując, Ŝe wytyczne do opracowania LPR będą przyjęte w końcu listopada br., terminem realnym, w którym uchwalone LPRy będą gotowe do składania w konkursie jest wrzesień 2009 r. W przypadku naboru wniosków o dofinansowanie podprojektów proponuje się powrót do zasady proponowanej w wersji 3.1 Uszczegółowienia RPO WZ (maj 2009 r.), zgodnie z którą wnioskodawcy podprojektów mają 6 miesięcy na przygotowanie się do aplikowania o wsparcie, licząc od terminu rozstrzygnięcia konkursu na LPRy. Uzasadnienie: Nie jest moŜliwe przeprowadzenie niŜej wymienionych działań w ciągu trzech miesięcy Szczecin, listopad 2009 UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego wskaźników rezultatów danego priorytetu i/lub programu. Ponadto na stronie www.rpo.wzp.pl znajduje się dokument Indykatywny katalog wskaźników produktu i rezultatu na poziomie projektów w ramach RPO WZ. W ramach poddziałań 5.5.1 oraz 6.6.1 nie ma moŜliwości wsparcia jednego projektu z dwóch kategorii interwencji. W przypadku proponowanego terminu wrzesień 2009 r. zakładamy, iŜ jest to omyłka redakcyjna. ZałoŜony harmonogram jest wypadkową: - analizy zapotrzebowania zgłaszanego przez poszczególne samorządy na ogłoszenie konkursu dot. działań z zakresu rewitalizacji, - powołania Funduszu Powierniczego Inicjatywy JESSICA, - analizy ilości potrzebnego czasu na aktualizację LPR, które są w posiadaniu większości gmin. 9 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego (grudzień, styczeń, luty): 1) dostosowanie LPR do wytycznych RPO WZ (w tym przeprowadzenie wymaganych analiz, konsultacji, ponownych uzgodnień między potencjalnymi partnerami procesu, skonstruowanie projektu zintegrowanego, przygotowanie podprojektów, opracowanie tekstu, itd.), 2) przeprowadzenie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko (naleŜy uwzględnić gwarantowane ustawą dwa miesiące na procedowanie w tej sprawie plus czas niezbędny na opracowanie prognozy oddziaływania na środowisko, na wprowadzenie zmian po zaopiniowaniu oraz na sporządzenie wymaganego podsumowania), 3) przeprowadzenie procedury uchwalenia zmiany LPR przez radę gminy (komisje rady gminy, sesja), UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Odnosząc się do wszystkich zgłoszonych w konsultacjach uwag dotyczących harmonogramu, terminy poszczególnych konkursów zostały zmienione. Ponadto naleŜy wziąć po uwagę, Ŝe bardzo realna jest zapowiedziana na str. 6 moŜliwość zmiany wytycznych do LPR w związku ze zmianą innych aktów prawnych. MoŜe spowodować konieczność dokonania kolejnych zmian w LPR, co równieŜ wymaga czasu. Np. prawdopodobna zmiana wytycznych MRR dot. wsparcia dla mieszkalnictwa w związku ze zmianą art. 47 Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828/2006 wymagałaby ponownych analiz wskaźnikowych, w wyniku których zmieni się zasięg obszarów wsparcia, a zatem i podprojekty. 28. 29. Urząd Miasta Szczecin Gmina Barlinek Kryteria oceny LPR, pkt 10 kryteriów dopuszczających Kryteria oceny merytorycznej dla LPR, II. Kryteria punktowane, pkt NaleŜy wyjaśnić, o jaką ocenę strategiczną chodzi? Uzasadnienie: Nie jest pewne, czy chodzi o strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko, czy teŜ o inną, np. związaną ze strategią rewitalizacji, o której mowa w ramce na str. 17. Dotychczas realizowane przez jst działania rewitalizacyjne nie powinny być podstawą oceny Szczecin, listopad 2009 Kryterium dopuszczające w pkt 10 dotyczy strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Zapis został zmieniony: „LPR zawiera strategiczną oceną oddziaływania na środowisko” Kryteria punktowane nie są kryteriami dopuszczającymi i niespełnienie 10 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego 6 składanych w ramach naboru nowych LPR. Uzasadnienie: 1. w dokumencie LPR nie jest wymagane zawarcia informacji na temat doświadczeń w realizacji projektów rewitalizacyjnych 2. LPR jest składany przez jst do wstępnej oceny, ale wnioskodawcą w ramach podprojektów mogą być podmioty nie będące jst. Nie ma więc wskazania czyją więc aktywność w realizacji działań rewitalizacyjnych naleŜałoby w tym kryterium oceniać – „…duŜą aktywność Wnioskodawcy”? 3. Nie ma informacji na temat, czy „dotychczas realizowane działania rewitalizacyjne” musiałyby wynikać tylko z wcześniejszych LPR, czy mogłyby mieć tylko charakter działań związanych z rewitalizacją? Konkurs dotyczący podprojektów powinien być ogłoszony w późniejszym terminie licząc od dnia wyboru LPR, np. półrocznym. Uzasadnienie: Wynika to z potrzeby zapewnienia beneficjentom wystarczającego czasu na właściwe przygotowanie podprojektów do naboru wniosków i rzeczywistego ich wdraŜania, bez konieczności ponoszenia niepotrzebnie wysokich kosztów przed dokonaniem wyboru LPR Średnie wartości wskaźników, które będą podlegały ocenie, powinien określić Urząd Marszałkowski dla obszaru, w naszym przypadku, metropolitarnego i tylko one powinny być odnośnikiem dla poszczególnych gmin. Uzasadnienie: 1.Wyliczenie wskaźników dla poszczególnych obszarów 30. Gmina Barlinek Harmonogram wdraŜania Poddziałania 5.5.1 31. Urząd Miasta Stargard Szczeciński Metodologia tworzenia Lokalnego Programu Rewitalizacji Szczecin, listopad 2009 UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego któregokolwiek z nich nie stanowi o odrzuceniu projektu. Opis dotychczasowych działań (jeśli takie wystąpiły) powinien znaleźć się w LPR, jeśli dana gmina na etapie oceny kryteriów punktowanych chce uzyskać punkty za kryterium w pkt 6. Wnioskodawcą w ramach składanych LPR są gminy oraz miasta na prawach powiatu. Wnioskodawca powinien wskazać dotychczas realizowane działania rewitalizacyjne, nie ma wymogu aby wynikały one z „wcześniejszych” LPR. Instytucja Zarządzająca zakłada, iŜ wnioskodawcy nie przeformułują na nowo LPR i nie zaczną wdraŜać nowo przyjętych strategii na potrzeby RPO WZ lecz będą realizować dotychczas przewidziane działania, a przynajmniej działania komplementarne do wcześniejszych projektów. Patrz punkt 27. Przeprowadzona analiza wskaźnikowa obejmująca swoim zasięgiem zamieszkały obszar gminy/miejscowości ma na celu zidentyfikowanie obszarów, na których zdiagnozowana sytuacja społeczno – gospodarcza jest gorszą niŜ 11 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego jest moŜliwe tylko teoretycznie, poniewaŜ nie ewidencjonuje się ich na poziomie wydzielonych obszarów gminy. 2. Prowadzone statystki przez róŜnie jednostki organizacyjne m.in. Powiatowy Urząd Pracy, Policję itp., nawet na wydzielonych obszarach gminy, nie pokryją się z obszarami wymagającymi rewitalizacji 32. Szczecińskie Towarzystwo Budownictwa Społecznego Sp. z o.o. Pkt.3 Definicje – Renowacja – nowa definicja 33. Szczecińskie Towarzystwo Budownictwa Społecznego Sp. z o.o. Szczecińskie Towarzystwo Budownictwa Społecznego Sp. z o.o. II .Akty prawne krajowe – pkt.17 – Projekt rozporz. Z dnia 6 sierpnia 2007 – str.5 34. Pkt.4.3. Typy projektów poddziałanie 6.6.1 Str.12/13 Renowacja – naleŜy przez to rozumieć remont lub modernizację. Uzasadnienie: Zarówno w projekcie Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania pomocy na rewitalizację w ramach regionalnych programów operacyjnych (Projekt z 8.08.2008 ) oraz wpkt.4 Wytycznych Min. Rozw. Regionalnego w zakresie programowania działań dot. mieszkalnictwa z 13.08.08 tak określa się pojęcie renowacji. Proponuję wstawić projekt tego rozporządzenia z dnia 8.08.2008 r Proponuję rozszerzyć katalog działań o ppkt. B ) Rozdz.III art.47 pkt.2 Rozp. WE 1828/2006 oraz Wytycznych Ministra Rozw. Regionalnego z 13.08.2008 pkt.4 b) „ Na adaptację i renowację budynków na cele mieszkaniowe dla osób o szczególnych potrzebach z określeniem przez IZ RPO specyfiki rozwiązań dla RPO WZ pojęć „ przygotowanie do uŜytkowania nowoczesnych , socjalnych budynków mieszkalnych dobrego standardu” – „mieszkania na wynajem o Szczecin, listopad 2009 UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego średnia w danej gminie/miejscowości. Dokonanie wyznaczenia wartości poszczególnych wskaźników oraz ich średniej na poziomie gminy/miejscowości jest niezbędne dla poprawnego wyznaczenia obszarów wymagających podjęcia działań rewitalizacyjnych oraz monitorowania postępów procesu rewitalizacji. Przykładowe źródła pozyskania danych do wyliczania wskaźników zostały wskazane w Wytycznych Ministerstwa Rozwoju Regionalnego dotyczących działań z zakresu mieszkalnictwa. Mając na uwadze dostateczne zdefiniowanie pojęcia renowacja w innych aktach prawnych i dokumentach – usunięto z Wytycznych przedmiotową definicję. Zaktualizowano. Typy projektów zostały zaktualizowane zgodnie z Rozporządzeniem 1828/2006 12 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego 35. Szczecińskie Towarzystwo Budownictwa Społecznego Sp. z o.o. Pkt.4.3. ppk.a) str.12 Budowa, przebudowa lub renowacja infrastruktury znajdującej się na obszarze zdegradowanym 36. Szczecińskie Towarzystwo Budownictwa Społecznego Sp. z o.o. Harmonogram 37. Szczecińskie Towarzystwo Budownictwa Społecznego Sp. z o.o. Harmonogram – przygotowanie wniosków –podprojekty – jest 60 dni czynszu regulowanym dla gospodarstw domowych o niskich dochodach – czynsz komunalny , osoby o szczególnych potrzebach – np. osoby starsze powyŜej 65 roku Ŝycia ,osoby niepełnosprawne . Uzasadnienie: Pkt.b odnosi się do znaczącej w obszarach rewitalizowanych zabudowie w której zlokalizowane są mieszkania o czynszu regulowanym o wysokości czynszu komunalnego. W wyniku rewitalizacji część mieszkań moŜliwa będzie do przeznaczenia dla osób starszych i niepełnosprawnych poprzez zastosowanie rozwiązań niezbędnych dla tych osób jak np. windy , dostępność dla osób na wózku itp. Organizacja świetlic aktywizujących te osoby poprzez programy społeczne i szkoleniowe Przez infrastrukturę rozumie się w szczególności: 1) ogólnodostępne, słuŜące zapewnieniu zbiorowych potrzeb społeczności obszaru zdegradowanego budynki, budowle, drogi, chodniki , place , place zabaw, tereny zielone, dojścia i dojazdy; 2) instalacje zapewniające bezpieczeństwo mieszkańców oraz porządek publiczny, w tym instalacje oświetleniowe oraz kamery monitorujące Przygotowanie LPR – przedłuŜenie terminu na przygotowanie LPR do min 6 miesięcy licząc od daty ogłoszenia konkursu Uzasadnienie: Zbyt krótki termin nierealny do uzyskania zatwierdzenia LPR-u wymaganych konsultacji społecznych Przygotowanie wniosków – przedłuŜenie terminu na przygotowanie wniosków do min 5 miesięcy licząc od daty wyboru LPR-ów. Uzasadnienie: Zbyt krótki termin biorąc pod uwagę konieczność przygotowania dokumentacji technicznej , być moŜe oceny oddziaływania na środowisko , Szczecin, listopad 2009 UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Patrz punkt 12. Patrz punkt 27. j.w. 13 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego 38. Wydział Polityki Regionalnej UMWZ 39. Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Wydział Polityki Regionalnej UMWZ 40. Str. 4 Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2006 r. Nr 227 poz. 1658, z późn. zm.), Str.5 poz.11 prawo ochrony środowiska Str.7 obszar popegeerowski wsk.2 stanowiący odsetek pracujących w ogólnej liczbie osób w wieku >15lat konsultacji społecznych Istnieje juŜ tekst jednolity Dz.U. 2009.84.712 Uzasadnienie: Warto przywołać najbardziej aktualny dokument Jest powtórzeniem poz. 4 ze str. 4 41. Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Str.7 obszar popegeerowski wsk.7 stanowiący odsetek męŜczyzn… Czy nie bardziej właściwym miernikiem będą osoby aktywne zawodowo? To przedział 16-64 lat Uzasadnienie: Wskaźnik zatrudnienia w proponowanym ujęciu zawiera równieŜ grupę emerytów, co zaciemnia sens ekonomiczny wskaźnika NaleŜy rozwaŜyć czy nie jest to wskaźnik dyskryminujący 42. Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Str.9 ostatni akapit uŜyto skrótu WWRPO Str.10 akapit 1 – projekty zostają przekazane pod obrady ekspertów NaleŜałoby podać pełną nazwę podmiotu dokonującego oceny dla pełnego zrozumienia przez czytających Czy naleŜy przez to rozumieć KOP czy dwóch niezaleŜnych ekspertów z RI Wydział Polityki Str.11 pkt 4.2 brak definicji do 43. 44. Szczecin, listopad 2009 UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Zaktualizowano. Zaktualizowano. Zmieniono na: Wskaźnik zatrudnienia, stanowiący odsetek osób pracujących w ogólnej licznie osób w wieku produkcyjnym. Zaproponowany wskaźnik dotyczy obszarów wiejskich, na których struktura zatrudnienia cechuję się niesymetrycznością. Przeprowadzone analizy dotyczące obszarów popegerowski moŜna uzupełnić o inne wskaźniki dopasowane do specyfiki konkretnych obszarów. Zapis został doprecyzowany. Eksperci weryfikujący LPR, będzie to grupa niezaleŜnych specjalistów, którzy będą powołani jedynie do weryfikacji LPR. KOP występuje na etapie oceny merytorycznej podprojektów zgodnie z zapisami ostatniego akapitu na stronie 10. NaleŜy równieŜ pamiętać, iŜ Rada Inwestycyjna jest powołana w ramach Funduszu Powierniczego Inicjatywy JESSICA, nie tworzy struktury w ramach Urzędu Marszałkowskiego, a tym bardziej nie ma wpływu na kształt systemu dotacyjnego. Dokument LPR ma dotyczyć programu 14 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego Regionalnej UMWZ czego słuŜy FROM i jakie ma zadania 45. Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Str.12 informacje na temat typów projektów zostaną przedstawione przez HF Brak tej wiedzy na tym etapie uniemoŜliwia opracowanie optymalnego LPR z wykorzystaniem tego komponentu. Dane te HF musiały przedstawiać jeszcze w listopadzie 2009 46. Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Str.13 drugi akapit – projekty muszą być spójne z art.47 Str. 18 tabela wskaźników Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Str. 18 wskaźnik W9, W10 W11 Brak przywołania jakiego rozporządzenie Komisji WE to dotyczy Czy to oznacza, Ŝe wskaźników tych nie moŜna osiągnąć wcześniej? Prawdopodobnie chodziło o prognozy wskaźników do 2015 GUS prawdopodobnie prowadzi W10 w ujęciu na 1000 osób – dostosować do dostępnej statystyki; W11 w odniesieniu do spółek kapitałowych prawdopodobnie nieosiągalny; W9 nie będzie mierzył czynów karalnych popełnianych przez dzieci do 13 lat? (co jest częstym zjawiskiem w zdegradowanych obszarach) 47. 48. Szczecin, listopad 2009 UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego rewitalizacji zaplanowanego do przeprowadzenia na danym obszarze. Wytyczne LPR mają wskazać zakres dokumentu. Definicja FROM znajduje się umowie dotyczącej powołania Funduszu Powierniczego Inicjatywy JESSICA. Opracowanie wytycznych tworzenia FROMów oraz warunki udzielania wsparcia w ramach Inicjatywa JESSICA jest zadaniem Funduszu Powierniczego Inicjatywy JESSICA, którego funkcje sprawuje Europejski Bank Inwestycyjny. Ponadto naleŜy pamiętać, iŜ projektowanie przewidzianych działań rewitalizacyjnych nie moŜe wynikać z moŜliwości ich finansowania, a jedynie i wyłącznie z przeprowadzonej analizy oraz zdiagnozowanej negatywnej sytuacji danego obszaru. j.w. Uzupełniono. Uwaga niezrozumiała. Zgodnie z danymi GUS wskaźnik W10 jest w ujęciu na 10 tys. mieszkańców. NaleŜy pamiętać, iŜ wszystkie wskaźniki zostały określone przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego w konsultacji z Komisją Europejską oraz wskazane w wytycznych dot. mieszkalnictwa. 15 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego 49. Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Str.22 tabela z podstawowymi danymi statystycznymi Dla zapewnienia standaryzacji i porównywalności wniosków warto podać minimalny zakres informacji 50. Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Str 22 Strategia rozwoju województwa 51. Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Str.25 plan finansowy – naleŜy przedstawić źródła finansowania 52. Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Kryteria oceny merytorycznej LPR pkt 6, 7, 8 Po aktualizacji SRWZ zniknie zapis „do roku 2020” bowiem skrócono okres. Dla zapewnienia uniwersalności dokumentu postuluje się obciąć „do roku 2020”s prognozy do 2015 Uzasadnienie: Postuluje się dodać równieŜ ocenę ich realności – vide zdolność kredytowa gmin przeinwestowanych i ich zdolność do jej odbudowy w okresie objętym prognozą LPR Pkt 6: Skala realizowanych działań oceniona jest na 10pktów – to premia za aktywność i doświadczenie – a co z gminami biednymi, których na tę aktywność do tej pory nie było stać z przyczyn czysto ekonomicznych? Pkt 7 – wątpliwości budzi sformułowanie „rozsądne” – prof. D.Zarzecki np. uwaŜa, Ŝe prognozy powyŜej 5 lat tracą wartość ekonomiczną; Pkt.8jeśli Jessica jest instrumentem zwrotnym to dlaczego projekty generujące dochód otrzymują tylko 5% premię? Szczecin, listopad 2009 UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Województwo Zachodniopomorskie jest mocno zróŜnicowane. Instytucja Zarządzająca w celu zapewnienia standaryzacji i porównywalności przedstawiła metodologię określania poszczególnych obszarów. Usunięto Ocena zdolności kredytowej gmin oraz pozostałych podmiotów będzie odbywała się na etapie oceny podprojektów. NaleŜy pamiętać, iŜ rewitalizacja to nie tylko działania inwestycyjne w infrastrukturę, ale równieŜ w sferę społeczną, tzw. „projekty miękkie”, na które środki ma kaŜda gmina. Dofinansowanie w ramach RPO WZ powinno stanowić, zgodnie z wytycznymi Komisji Europejskiej oraz filozofią funkcjonowania wspólnoty, środki dodatkowe, a nie podstawowe. Kryterium w pkt 7 dotyczy Harmonogramu przewidzianych działań, nie prognoz ekonomicznych. Ponadto nie jest moŜliwym określenie długości czasu przewidzianego dla poszczególnych działań rewitalizacyjnych, kaŜdy z Wnioskodawców musi sam określić realny czas potrzebny na wykonanie zadań rewitalizacyjnych. Ze względu na to, iŜ w województwie zachodniopomorskim moŜemy wyróŜnić 16 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego 53. 54. 55. 56. Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Harmonogram wdraŜania poddziałań Uwaga ogólna Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Uwaga ogólna Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Uwaga ogólna Pytanie kto będzie oceniał LPRy i czy tylko 1 miesiąc na ich ocenę z weryfikacją danych jest wystarczający? JeŜeli LPR to zintegrowana całość to wydaje się, Ŝe LPR winien być oceniany, jako całość, a nie tylko oceniać podprojekty. MoŜe się zdarzyć taka sytuacja, Ŝe Beneficjent złoŜy w jednym czasie wszystkie podprojekty, które mają róŜny stopień atrakcyjności inwestycyjnej oraz róŜny priorytet. Po poddaniu ocenie przez KOP moŜe zatem wystąpić sytuacja, Ŝe „załapią się” do dofinansowania projekty o wyŜszej ocenie, ale o mniejszym znaczeniu dla realizacji LPR lub projekty, których realizacja moŜe zostać odsunięta w czasie, albo projekty stanowiące np. piąty czy siódmy etap dochodzenia do rezultatów LPR. Czy na etapie LPR trzeba będzie pokazać cały montaŜ finansowy PZ? W jaki sposób wyegzekwować w ścieŜce konkursowej podprojektów realizację pozostałych (poza wyłonionymi w konkursie) podprojektów wchodzących w skład PZ ? W obecnie proponowanym ujęciu realizowane będą wybrane przez KOP/ekspertów podprojekty bez Ŝadnej gwarancji, Ŝe pozostałe podprojekty wchodzące w skład PZ będą realizowane, a przecieŜ kryterium wyboru PZ było rozwiązanie KOMPLEKSOWEGO problemu danego obszaru! W tym układzie – z uwagi na „znaczne rozciągnięcie w czasie” moŜe się zdarzyć, Ŝe poza dotowanymi podprojektami pozostałe nie będą juŜ finansowane. Utracona zostanie zatem pierwotna idea PZ i ich szerokiego „multimodalnego” oddziaływania – utracona na rzecz restauracji starówek, czy elewacji Szczecin, listopad 2009 UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego gminy bogate i biedne, naleŜy zauwaŜyć, iŜ gminy ubogie rzadziej będą korzystać z instrumentów finansowych Inicjatywy JESSICA, tak więc większa ilość punktów w ramach tego kryterium byłaby krzywdząca. Patrz pkt 43 LPR będzie oceniany jako całość. Nie ma moŜliwości aby wszystkie projekty przewidziane w ramach Projektu Zintegrowanego były oceniane łącznie. Była taka koncepcja w, jednakŜe po konsultacjach z jst, zmieniono system na taki, który pozwala na podejście zintegrowane jednocześnie nie ograniczając Wnioskodawców nie moŜliwymi do spełnienia wymogami. Zgodnie z zapisami rozdziału 6 pkt. V Plan finansowy realizacji programu rewitalizacji Z tego właśnie powodu w ramach kryterium 6 Wnioskodawca będzie mógł uzyskać do 10 punktów. Dotychczasowa aktywność będzie m.in. pokazywała moŜliwość realizacji całego PZ. Ponadto ocena kryterium 3 i 7 pokaŜe na ile zaprojektowany PZ ma szansę powodzenia. 17 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego 57. Wydział Polityki Regionalnej UMWZ Uwaga ogólna 58. Miasto Białogard 6.2 Zakres LPR I. Diagnoza i charakterystyka obecnej sytuacji w gminie Analiza sytuacji społecznogospodarczej (strony 17-19) budynków pod szczytnym sztandarem LPR. A to nie będzie się niczym róŜniło od dotychczasowego systemu dotacyjnego nieskoordynowanych ze sobą inicjatyw. Czy zatem otrzymując wsparcie w działaniu 5.5.2 6.6.2 będzie zobowiązanie beneficjenta do późniejszej realizacji projektów PZ i czy będzie to monitorowane w okresie trwałości projektu? Nie moŜna się doczytać na razie niczego o projektach generujących dochód i sposobu ich ujmowania w PZ. A przecieŜ projekty generujące dochód stanowią oś trwałości operacyjnej inicjatywy Jessica. Analiza wskaźnikowa: W przypadku małych miast i gmin, uwzględniając obecne zapisy wytycznych, praktycznie nie moŜliwe będzie podzielenie gminy/miejscowości na obszary analityczne. Problemem w naszej ocenie będzie zdobycie danych pochodzących ze statystyk publicznych - niezbędnych do przeprowadzenia prac analitycznych podzielonych części gminy/miejscowości. śadna bowiem instytucja, dla małych miast i gmin, nie prowadzi odrębnych statystyk dotyczących: ulic, fragmentów ulic, kwartałów etc. Uzasadnienie: RozwaŜenie moŜliwości zakończenia analizy sytuacji społeczno-gospodarczej na etapie Szczecin, listopad 2009 UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Projekty generujące dochód nie determinują źródeł finansowania. Mogą one wystąpić zarówno w systemie dotacyjnym jak i w Inicjatywie JESSICA. Informacja o tym czy projekt generuje dochód czy teŜ nie powinna mieć wpływu na decyzję o jego umieszczeniu w PZ lub nie, działania rewitalizacyjne powinny przede wszystkim przyczyniać się do wyprowadzenia danego obszaru ze stanu kryzysowego. Ponadto naleŜy zauwaŜyć, iŜ Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 15 stycznia 2009 r. przygotowało Wytyczne w zakresie wybranych zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód. Dane statystyczne dotyczące ulic, kwartałów itp. poszczególnych miejscowości nie są dostępne w Banku danych regionalnych. KaŜda z gmin musi je uzyskać z właściwych instytucji (np. MOPS, GOPS, PUP, Komendy Policji itp.). Jedynie rzetelne wyselekcjonowanie poszczególnych danych da moŜliwość obiektywnego wyznaczenia obszarów najbardziej potrzebujących wsparcia. 18 Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego UNIA EUROPEJSKA Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego obliczenia wartości wybranych wskaźników dla całej gminy/miejscowości. Odniesienie tych wskaźników do średniej wojewódzkiej. Taki zapis umoŜliwiłby przygotowanie wiarygodnej analizy sytuacji społeczno-gospodarczej gminy/miejscowości., która odzwierciedlałaby sytuację gminy/miasta w stosunku do województwa. Nie ograniczałby równieŜ dostępności do środków z RPO WZ dla małych gmin, które nie mają dostępności do danych statystycznych dotyczących poszczególnych ulic, fragmentów ulic, kwartałów etc. Ponadto w przypadku, gdy obszar całej gminy/miejscowości dotknięty jest realną sytuacją kryzysową (wskaźniki są podobne na całym terenie, średnia jest bliska wskaźnikowi, odchylenie bliskie 0), nie będzie moŜliwości wyznaczenia przedziałów sytuacji społeczno-gospodarczej. 59. Miasto Białogard Strona 16 i strona 24 Zasadne jest zatem wprowadzenie jednego odniesienia (wskaźników) dla całego województwa. Wówczas moŜna byłoby porównywać sytuację poszczególnych gmin. Doprecyzowanie, czy LPR moŜe obejmować kilka projektów zintegrowanych ze wskazaniem priorytetowego, czy LPR powinien obejmować tylko jeden projekt zintegrowany. Uzasadnienie: W naszej ocenie najlepszy i jednoznaczny zapis jest w punkcie IV (strona 24) „W ramach programu rewitalizacji naleŜy określić Projekt Zintegrowany i przedstawić zaplanowane w jego ramach działania z niŜej określonych dziedzin. W przypadku, gdy planowana jest realizacja więcej niŜ jednego Projektu Zintegrowanego, naleŜy określić, który PZ jest priorytetowy (tylko podprojekty wchodzące w zakres priorytetowego PZ będą mogły aplikować o środki z RPO WZ).” Szczecin, listopad 2009 Ujednolicono zapisy. 19
