(WE) NR 299/2001 z dnia 12 lutego 2001 r. nakła

198
PL
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
11/t. 36
32001R0299
15.2.2001
DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH
L 44/4
ROZPORZĄDZENIE RADY (WE) NR 299/2001
z dnia 12 lutego 2001 r.
nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz nadmanganianu potasu pochodzącego z
Chińskiej Republiki Ludowej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
2. AKTUALNE DOCHODZENIE
2.1. Wniosek
przeglądowego
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,
uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 384/96 z dnia
22 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony przed dumpingowym
przywozem z krajów nie będących członkami Wspólnoty Europejskiej (1), w szczególności jego art. 11 ust. 2 i 6,
(1)
(2)
Rozporządzeniem (EWG) nr 1531/88 (2) Rada nałożyła
ostateczne cło antydumpingowe na przywóz nadmanganianu potasu pochodzącego z Chińskiej Republiki Ludowej („Chiny”). Wysokość nałożonego cła była równa kwocie, o jaką cena franco granica Wspólnoty za kilogram
netto, przed zapłaceniem cła, była niższa niż 2,25 ECU,
lub 20 % tej ceny, którakolwiek była wyższa.
W 1994 r. w następstwie przeglądu przeprowadzonego na
podstawie art. 14 ust. 1 i art. 15 ust. 3 rozporządzenia
(EWG) nr 2423/88 (3), Rada, w ramach rozporządzenia
(WE) nr 2819/94 (4), nałożyła ostateczne cło antydumpingowe na przywóz nadmanganianu potasu pochodzącego z
Chińskiej Republiki Ludowej w wysokości 1,26 ECU za
kilogram.
(5)
Wniosek został wniesiony w imieniu wyłącznego producenta wspólnotowego, reprezentującego całość produkcji
nadmanganianu potasu we Wspólnocie. W uzasadnieniu
wniosku podano, że z uwagi na wygaśnięcie środków, istnieje prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia dumpingu i szkody dla przemysłu wspólnotowego.
2.2. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania
(6)
(7)
Dochodzenie dotyczące prawdopodobieństwa utrzymania
się lub ponownego pojawienia się dumpingu objęło okres
od dnia 1 października 1998 r. do dnia 30 września
1999 r. („OD”). Badanie istotnych tendencji w kontekście
wcześniej wspomnianych strat objęło okres od 1995 r. do
końca OD („okres dochodzenia”).
2.4. Strony zainteresowane dochodzeniem
(8)
Producent ze Wspólnoty występujący z wnioskiem, eksporterzy i producenci eksportujący w Chinach, importerzy, o których wiedziano, że są zainteresowani, oraz przedstawiciele kraju wywozu zostali oficjalnie powiadomieni o
wszczęciu postępowania przeglądowego. Wszystkim
wyżej wymienionym stronom oraz tym, którzy zgłosili się
w terminie wyznaczonym w zawiadomieniu o wszczęciu
postępowania, przesłano kwestionariusze. Dodatkowo,
współpracujący producent ze Stanów Zjednoczonych,
które zostały wybrane jako kraj analogiczny, został powiadomiony oraz przesłano mu kwestionariusz. Zainteresowanym stronom umożliwiono przedstawienie swoich opinii na piśmie.
(9)
Producent wspólnotowy składający wniosek, jak również
jeden importer odpowiedzieli na kwestionariusz. Dodatkowo, dwaj niezależni odsprzedawcy przedstawili swoje
opinie na piśmie.
Dochodzenie antydumpingowe w sprawie przywozu
nadmanganianu potasu pochodzącego z Indii i Ukrainy
zostało wszczęte w kwietniu 1997 r. Na przywóz z tych
państw nałożono ostateczne cło antydumpingowe
w wysokości odpowiednio 5,6 % oraz 36,2 % na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1507/98 (5).
(1) Dz.U. L 56 z 6.3.1996, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione
rozporządzeniem nr 2238/2000 (Dz.U. L 257 z 11.10.2000, str. 2).
(2) Dz.U. L 138 z 3.6.1988, str. 1.
(3) Dz.U. L 209 z 2.8.1988, str. 1.
(4) Dz.U. L 298 z 19.11.1994, str. 32. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem nr 1170/95 (Dz.U. L 118 z 25.5.1995,
str. 6).
(5) Dz.U. L 200 z 16.7.1998, str. 4.
Po ustaleniu, po konsultacji z Komitetem Doradczym, że
istnieją wystarczające dowody do wszczęcia postępowania
przeglądowego, Komisja wszczęła postępowanie na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego (7).
2.3. Okres dochodzenia
1.2. Dochodzenia dotyczące innych państw
(3)
postępowania
W kwietniu 1999 r. Komisja opublikowała obwieszczenie
o zbliżającym się wygaśnięciu (6) obowiązujących środków
antydumpingowych na przywóz nadmanganianu potasu
pochodzącego z Chin. W dniu 12 lipca 1999 r. Conseil
Européen des Fédérations de l’Industrie Chimique (CEFIC)
złożyła wniosek o wszczęcie postępowania przeglądowego
dotyczącego tych środków na podstawie art. 11 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 384/96, („rozporządzenie podstawowe”).
1. POPRZEDNIE DOCHODZENIA
1.1. Dochodzenia dotyczące Chińskiej Republiki
Ludowej
wszczęcie
(4)
uwzględniając wniosek Komisji przedłożony po konsultacji z
Komitetem Doradczym,
a także mając na uwadze, co następuje:
o
(6) Dz.U. C 117 z 29.4.1999, str. 3.
(7) Dz.U. C 323 z 11.11.1999, str. 5.
11/t. 36
PL
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
(10)
Producent w kraju analogicznym również odpowiedział na
kwestionariusz.
(11)
W odniesieniu do kraju wywozu, ani eksporterzy, ani producenci eksportujący nie współpracowali w trakcie dochodzenia.
4. UTRZYMANIE SIĘ LUB PONOWNE WYSTĄPIENIE
DUMPINGU
4.1. Zagadnienia ogólne
(17)
Statystyki Eurostatu wykazują niski poziom przywozu
nadmanganianu potasu z Chin, rzędu 30 ton w 1998 r.
i 23 ton w OD. Jednakże, chińskie statystyki dotyczące
wywozu (motyw 44) wykazują znacznie większą ilość:
450 ton w 1998 r. i w roku poprzednim. W odniesieniu
do tej różnicy, oraz mając na uwadze zupełny brak współpracy ze strony chińskich eksporterów lub producentów
eksportujących, istnieje duże prawdopodobieństwo obejścia istniejących ceł, poprzez zgłoszenie chińskich produktów jako pochodzących z innych państw.
(18)
W kontekście utrzymywania się dumpingu, zbadano czy
miał miejsce wywóz towarów po cenach dumpingowych
z rozważanego kraju do Wspólnoty. Dochodzenie to
oparto na założeniu, że jeżeli dumping miał miejsce
w chwili obecnej, najprawdopodobniej będzie miał miejsce w przyszłości.
(19)
W odniesieniu do badania prawdopodobieństwa ponownego wystąpienia dumpingu w przypadku uchylenia obecnych środków, zbadano zarówno, czy wystąpienie dumpingu w przyszłości jest prawdopodobne, i czy dumping
ten mógłby odnosić się do znacznych ilości. Prawdopodobieństwo wystąpienia dumpingu w przyszłości oceniono
w związku z wywozem z rozważanego kraju do państw
trzecich, a kwestię wielkości dumpingu oceniono poprzez
zbadanie całego istotnego rozwoju sytuacji rynkowej,
zarówno krajowej, jak i w kraju wywozu.
(20)
Jako, że celem tego typu przeglądu jest ocena prawdopodobieństwa wystąpienia dumpingu w przypadku uchylenia środków, nie uznano za konieczne lub właściwe obliczania marginesu dumpingu lub ulgi tak precyzyjnie, jak
wymagałoby tego dochodzenie antydumpingowe przeprowadzane na mocy art. 5 rozporządzenia podstawowego.
Niemniej jednak, dochodzenie przeprowadzono na tyle
szczegółowo, aby ustalić, czy wystąpił znaczny dumping
podczas okresu dochodzenia, bez względu na dokładną
cenę każdej transakcji eksportowej, koszty oraz ulgi stwierdzone lub w inny sposób zastosowane.
(21)
Zauważono, że administracja Stanów Zjednoczonych
ostatnio zdecydowała się na utrzymanie obecnych środków antydumpingowych dotyczących przywozu nadmanganianu potasu pochodzącego z Chin. Jednakże nie
uznano za konieczne lub właściwe wyciąganie wniosków
z tego faktu, poza tym, że poprzez tę decyzję jeden ważny
rynek, na który można by skierować produkcję Chin, stał
się dużo mniej atrakcyjny (patrz: motyw 40).
2.5. Weryfikacja otrzymanych informacji
(12)
(13)
Wszelkie informacje uważane za niezbędne zostały uzyskane i zweryfikowane do celów oceny prawdopodobieństwa utrzymania się lub ponownego wystąpienia dumpingu oraz szkody, jak również w celu określenia interesu
Wspólnoty. Wizyta weryfikacyjna została przeprowadzona w lokalach wyłącznego producenta wspólnotowego, Industrial Química del Nalón SA-IQN, w Oviedo,
w Hiszpanii.
Zainteresowanym stronom umożliwiono żądanie bycia
przesłuchanymi, lecz nie został złożony żaden taki wniosek.
3. PRODUKT ROZWAŻANY ORAZ PRODUKT
PODOBNY
3.1. Opis produktu rozważanego
(14)
(15)
Produktem rozważanym jest ten sam produkt, którego
dotyczyły poprzednie dochodzenia, czyli nadmanganian
potasu, o wzorze chemicznym KMnO4. Nadmanganian
potasu jest objęty kodem CN 2841 61 00 i jest związkiem
manganu, potasu oraz tlenu, których produkcja wymaga
dwóch podstawowych surowców: potażu żrącego (KOH)
oraz ditlenku manganu lub rudy piroluzytu (MnO2). Produkt jest wytarzany w trzech klasach: technicznej (97-98 %
czystego KMnO4, w postaci proszku krystalicznego), płynnej (zawierającej środek przeciwzbrylający) oraz farmaceutycznej (minimum 99 % czystego KMnO4 w postaci kryształów). Wszystkie te klasy wykazują takie same
podstawowe właściwości fizyczne (kryształy) i chemiczne.
Podjęto zatem decyzję, aby wszystkie te klasy były rozważane do celów dochodzenia jako jeden produkt.
Nadmanganian potasu jest silnym środkiem utleniającym
wykorzystywanym do obróbki wody pitnej, oczyszczania
ścieków, produkcji chemikaliów i środków farmaceutycznych, w akwakulturze, rafinacji metali i czyszczeniu
powierzchni metalowych, jako środek odkażający w rolnictwie i weterynarii, do oczyszczania gazu, dezodoryzacji
gazu, bielenia i specjalnej obróbki w przemyśle włókienniczym, odkażania po skażeniu radioaktywnym, czyszczenia
turbin gazowych oraz oczyszczania powietrza w łodziach
podwodnych.
199
4.2. Prawdopodobieństwo
dumpingu
utrzymywania
się
3.2. Produkt podobny
(16)
Nadmanganian potasu produkowany i sprzedawany na
rynku krajowym w Stanach Zjednoczonych oraz wywożony z Chin do Wspólnoty, jak również produkowany
i sprzedawany przez przemysł wspólnotowy na rynku
Wspólnoty posiadał identyczne właściwości fizyczne i miał
takie samo zastosowanie, stanowił więc produkt podobny
w rozumieniu art. 1 ust. 4 rozporządzenia podstawowego.
4.2.1. Kraj analogiczny
(22)
W przypadku braku jakiejkolwiek współpracy ze strony
chińskich eksporterów, wartość normalna dla wywozu z
Chin musiała zostać ustalona zgodnie z art. 2 ust. 7 lit. a)
rozporządzenia podstawowego, czyli oparta na informacjach otrzymanych w państwie trzecim o gospodarce rynkowej, w którym produkt został wytworzony i sprzedany.
200
(23)
PL
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Zgodnie z zawiadomieniem o wszczęciu postępowania
sugestia wnioskodawcy, aby Stany Zjednoczone występowały jako właściwy kraj analogiczny, tak jak podczas
poprzednich dochodzeń, została przyjęta z kilku powodów:
Biorąc pod uwagę rozmiar stwierdzonego dumpingu oraz
fakt, że dokładne obliczenie skali dumpingu nie jest wymagane, jak zostało to wyjaśnione w motywie 20, ustalono,
że dane liczbowe nie wymagają dalszego potwierdzenia
poprzez przeprowadzenie kontroli na miejscu.
Stany Zjednoczone stanowią największy światowy rynek
nadmanganianu potasu oraz są drugim co do wielkości
jego producentem po Chinach.
4.2.3. Cena eksportowa
(30)
W związku z tym, że żaden z eksportujących producentów nie podjął współpracy, cenę eksportową ustalono na
podstawie dostępnych faktów. W tym przypadku było to
odniesienie do Eurostatu i do informacji dostarczonych
przez importera, który nie był powiązany z eksporterami
z Chin.
(31)
Według Eurostatu, średnia ważona wartość przywozu z
Chin na podstawie ceny cif na granicy Wspólnoty Europejskiej, dla wszystkich klas nadmanganianu potasu w OD
wynosiła 1 125 EUR/t. Stanowi to równowartość blisko
960 EUR/t na podstawie ceny fob na granicy chińskiej.
(32)
Na podstawie dowodów przedstawionych przez wnioskodawcę, średnia cena importowa z Chin obliczona na podstawie ceny cif na granicy Wspólnoty Europejskiej wynosiła około 970 EUR/t, co stanowi równowartość blisko
810 EUR/t obliczone na podstawie ceny fob na granicy
chińskiej.
(33)
Jedyny importer europejski, który współpracował podczas
dochodzenia, dostarczył dane na temat cen, które mieszczą się w ramach wyżej wymienionych danych liczbowych.
(34)
Chińskie statystyki dotyczące wywozu (motyw 44) wskazują wartość jednostkową równą 886 EUR/t na 1998 r., co
również pozostaje zgodne ze wspomnianymi poziomami
cen.
(35)
Podsumowując, informacje w sprawie cen eksportowych z
kilku niezależnych źródeł wskazują, że cena eksportowa
waha się w przybliżeniu od 800 do 1 000 EUR/t ceny fob
na granicy chińskiej.
Rynek Stanów Zjednoczonych jest otwarty na przywóz,
który stanowi około 10 % konsumpcji Stanów Zjednoczonych.
Nadmanganian potasu, ze wszystkich źródeł, jest stosunkowo jednorodnym produktem.
Jeżeli chodzi o główne zastosowania nadmanganianu potasu, konkuruje on z innymi chemikaliami zastępczymi.
(24)
(25)
11/t. 36
Inne państwa (np. Indie, Republika Czeska) uznano jako
mniej właściwe jako kraje odniesienia pod względem skali
produkcji i warunków konkurencji obowiązujących na
tych rynkach. Ponadto producenci z Indii, które stanowiły
potencjalny kraj odniesienia, zaznaczyli, że nie będą w stanie współpracować.
Biorąc pod uwagę współpracę producentów ze Stanów
Zjednoczonych oraz brak uwag którejkolwiek z zainteresowanych stron, Stany Zjednoczone stanowiły jedyny właściwy i rozsądny wybór, tak jak miało to miejsce podczas
dochodzeń w 1988 i 1994 r.
4.2.2. Wartość normalna
(26)
(27)
(28)
(29)
Po pierwsze zbadano, czy sprzedaż krajowa dokonana
przez współpracującego producenta ze Stanów Zjednoczonych była reprezentatywna w porównaniu z przywozem do Wspólnoty rozważanym w tym dochodzeniu.
Uznano, że w tym przypadku sprzedaż była reprezentatywna, gdyż osiągnęła znaczne rozmiary, mierzona
w porównaniu ze średnią wielkością wywozu odnotowanego jako sprzedany do Wspólnoty przez eksportujących
producentów z Chin w OD.
Po porównaniu cen sprzedaży i kosztów produkcji dla
każdej klasy nadmanganianu potasu sprzedawanej przez
producentów w Stanach Zjednoczonych ustalono również, że rozważana sprzedaż może być uznana za dokonaną w ramach zwykłego obrotu handlowego.
Wartość normalna została więc ustalona jako średnia
ważona cen wszystkich klas nadmanganianu potasu
sprzedawanego na rynek krajowy Stanów Zjednoczonych
w pierwszym kwartale 1999 r. przez współpracującego
producenta ze Stanów Zjednoczonych. Pomimo, że dane
dostarczone przez producenta ze Stanów Zjednoczonych
nie obejmują całego OD, ceny te były zgodne ze średnią
ważoną cen sprzedaży na lata 1997 i 1998, które również
zostały podane i dlatego też mogą być uznane za reprezentatywne dla OD.
Dane liczbowe dostarczone przez współpracującego producenta ze Stanów Zjednoczonych zostały w miarę możliwości zweryfikowane na podstawie innych źródeł.
4.3. Porównanie
(36)
Dokonano porównania między cenami eksportowymi fob
na granicy chińskiej oraz wartością normalną w Stanach
Zjednoczonych, która została odpowiednio skorygowana
poprzez dodanie kosztów transportu wewnętrznego z
fabryki do portu w Stanach Zjednoczonych (fob na granicy
Stanów Zjednoczonych).
4.4. Margines dumpingu
(37)
Dokonana analiza wykazuje, że wywóz do Wspólnoty
nosił cechy dumpingu o znaczącym marginesie w OD.
Margines dumpingu, zgodnie z różnymi źródłami wymienionymi w motywach 30-35 waha się od 108 % do 174 %.
Odpowiada to stawkom cła specyficznego w wysokości
odpowiednio 1,308 i 1,543 EUR/kg, czyli wyższemu niż
obowiązujące obecnie wynoszące 1,260 EUR/kg.
11/t. 36
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
PL
5. PRAWDOPODOBIEŃSTWO PONOWNEGO
WYSTĄPIENIA DUMPINGU
5.1. Prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia
dumpingu znaczących rozmiarów
(38)
(39)
(40)
201
(41)
Indie, inny ważny rynek, również nałożyły znaczne cło
antydumpingowe (równe 149 EUR/t) na przywóz pochodzący z Chin od 1995 r.
(42)
Czynniki te wraz ze stosunkowo stabilną konsumpcją
światową, mogą jedynie podnieść atrakcyjność rynku
Wspólnoty, największego rynku na świecie po Stanach
Zjednoczonych i Chinach.
Chiny są największym światowym producentem i eksporterem nadmanganianu potasu, a obecnie posiadają
w dużym stopniu niewykorzystane zdolności produkcyjne,
które zostały uruchomione w ostatnich kilku latach. Ta
nadwyżka zdolności produkcyjnej jest równa 5-cio lub
6-cio krotności wielkości rynku Wspólnoty.
5.2. Prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia
dumpingu
Chiny posiadają potencjał umożliwiający zwiększenie
wywozu na rynek Wspólnoty w znaczącej ilości, w szczególności ze względu na fakt, że sprzedaż na chińskim
rynku krajowym najprawdopodobniej nie wzrośnie w najbliższej dającej się przewidzieć przyszłości.
(43)
Ponadto, w Stanach Zjednoczonych, największym światowym rynku pod względem konsumpcji nadmanganianu
potasu, wywóz z Chin, podlegający od 1983 r. cłom antydumpingowym w zasadzie wygasł. Zgodnie z przeglądem
z 1999 r. wysokość cła antydumpingowego w Stanach
Zjednoczonych ostatnio utrzymywała się na poziomie
128,94 %.
Biorąc pod uwagę wszelkie źródła informacji dostępne
podczas dochodzenia widać, że chińscy producenci kontynuowali sprzedaż rozważanego produktu na rynku
Wspólnoty po cenach dumpingowych, w okresie po nałożeniu obowiązujących środków.
(44)
Dodatkowo, chiński wywóz na rynki trzecie również stale
charakteryzuje się bardzo niskimi cenami i cenami dumpingowymi, co potwierdza się poprzez porównanie chińskich statystyk dotyczących wywozu i wartości normalnej
w tym przypadku:
Chiński wywóz nadmanganianu potasu
1996
1997
1998
Ilość (t)
7 924
10 176
10 396
Wartość jednostkowa (EUR/t)
1 011
984
892
Ilość (t)
222
450
450
Wartość jednostkowa (EUR/t)
843
877
886
Świat
WE
Źródło: chińskie statystyki dotyczące wywozu
(45)
W tych okolicznościach istnieją powody, by wierzyć, że
każde zwiększenie wielkości wywozu z Chin do Wspólnoty będzie odbywać się z zastosowaniem cen dumpingowych.
6. DEFINICJA PRZEMYSŁU WSPÓLNOTOWEGO
(48)
5.3. Wnioski
(46)
(47)
Stosunkowo stabilna konsumpcja na rynku światowym, na
przestrzeni ostatnich pięciu lat wzrost poziomu niewykorzystanych zdolności produkcyjnych oraz ograniczony
dostęp do innych kluczowych rynków wywozu wskazują,
że istnieje prawdopodobieństwo, iż uchylenie obecnych
środków antydumpingowych na przywóz z Chin rozważanego produktu doprowadzi do ponownego wzrostu
wielkości przywozu po cenach dumpingowych na rynek
Wspólnoty.
W szczególności, badanie dumpingu w odniesieniu do
sprzedaży do Wspólnoty Europejskiej w OD oraz sprzedaży na rynki państw trzecich poza Wspólnotą Europejską, wykazało cechy utrzymującego się dumpingu ze
strony chińskich eksporterów, jak również dowiodło, że
jakiekolwiek zwiększenie wielkości wywozu z Chin odbywałoby się przy zastosowaniu cen dumpingowych.
Wnioskodawca (CEFIC) działa w imieniu jedynego producenta wspólnotowego rozważanego produktu. Producent
ten (Industrial Química del Nalón SA-IQN) wytwarza
100 % nadmanganianu potasu produkowanego we Wspólnocie w OD, zatem stanowi „przemysł Wspólnoty” zgodnie z art. 4 ust. 1 rozporządzenia podstawowego.
7. ANALIZA SYTUACJI PRZEMYSŁU
WSPÓLNOTOWEGO
7.1. Konsumpcja
(49)
Konsumpcja we Wspólnocie została obliczona przy wykorzystaniu zweryfikowanych danych na temat sprzedaży
dokonywanej przez przemysł wspólnotowy i wielkości
przywozu otrzymanych przez Eurostat. Konsumpcja spadła o 18 % w okresie od 1995 r. do końca OD, pomimo
tego, że konsumpcja w 1995 r. była wyjątkowo wysoka z
powodu silnej suszy w Hiszpanii. Konsumpcja w OD, po
spadku w latach 1997 i 1998, była zbliżona do konsumpcji z 1996 r.
202
PL
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
7.2. Ceny i wielkość przywozu z rozważanego kraju
(50)
(51)
(52)
Dane Eurostatu pozwalają sądzić, że przywóz z Chin pozostawał niski w rozważanym okresie z powodu istnienia
środków antydumpingowych. Jednakże, jak wyjaśniono
w motywie 44, według danych statystycznych dotyczących wywozu dostarczonych przez rząd Chin, miał miejsce dużo większy wywóz do Wspólnoty, w wysokości 222
ton w 1996 r. i 450 ton zarówno w 1997 i 1998 r. Jest to
10 % (1) udziału w rynku w OD, co oznacza duże przekroczenie poziomu minimalnego. Nawet, jeżeli dane Eurostatu były prawidłowe, a wielkość przywozu była bardzo
niska w OD, nie ma to znaczenia w kontekście przeglądu
w związku z jego zakończeniem, jako że nieduża wielkość
przywozu wynika przynajmniej częściowo ze środków już
obowiązujących.
Wspólnoty wyniósł 69 % całkowitej zdolności produkcyjnej, szacowanej na około 1 000 ton rocznie. Tajwan, który
nie dokonywał wywozu do Wspólnoty aż do 1997 r. podwajał wielkość z roku na rok od tego czasu.
7.3.2. Ceny sprzedaży
(54)
W związku z małą ilością sprzedanego na rynku Wspólnoty nadmanganianu potasu o potwierdzonym chińskim
pochodzeniu oraz całkowitym brakiem współpracy ze
strony producentów/eksporterów w rozważanym kraju,
trudno jest dokonać jakichkolwiek dokładnych porównań
cen. Jednakże z dostępnych danych wynika, że chińskie
ceny są znacznie niższe od cen producenta wspólnotowego. Dane liczbowe Eurostatu wskazują, że w OD chińskie ceny podcinały ceny producenta wspólnotowego średnio o 38 %. Podobne dane dotyczące Tajwanu wykazują
niewiele mniejsze podcięcie cenowe, średnio o 33 %.
Cena nadmanganianu potasu pochodzącego z Chin jest
zdecydowanie niższa zarówno od średniej ceny rynkowej,
jak i ceny przemysłu wspólnotowego. Tylko w 1997 r.
ceny były zbliżone do cen producenta wspólnotowego, ale
od tego czasu różnice rosły. Po wejściu na rynek Wspólnoty przywozu z Tajwanu w 1997 r., ceny tajwańskie stale
podcinały ceny producenta wspólnotowego o około 25 %.
W związku ze znanym faktem, że na Tajwanie produkcji
nie ma, wydaje się rozsądne podejrzewać, że ten produkt
jest pochodzenia chińskiego.
(53)
Całkowity przywóz z innych państw trzecich wzrósł o
54 % między 1995 r. i OD, pomimo że przywóz z Ukrainy i Indii spadł znacząco w związku z nałożeniem ceł
antydumpingowych na te kraje przez rozporządzenie (WE)
nr 1507/98 (2). W przeciwieństwie do tego, przywóz ze
Stanów Zjednoczonych, Republiki Czeskiej i Tajwanu znacząco wzrósł. W przypadku Republiki Czeskiej, wywóz do
(1) Liczba ta zawiera margines +/-5 % w celu ochrony poufności producenta wspóltotowego.
(2) Dz.U. L 200 z 16.7.1998, str. 4.
Stany Zjednoczone i Republika Czeska są głównymi
importerami do Wspólnoty, wobec których obecnie nie
stosuje się środków antydumpingowych. Ceny Stanów
Zjednoczonych są zbliżone, choć nieco wyższe, od cen
producenta wspólnotowego. Ceny Republiki Czeskiej są
najniższe spośród cen wszystkich głównych eksporterów
do Wspólnoty. Jednakże, jak wyjaśniono w motywie 53,
zakres dalszej penetracji rynku przez czeskich eksporterów
jest ograniczony i maksymalnie może stanowić jedynie
dalsze 5 % wzrostu udziału w rynku. Nie ma dowodów
wskazujących na to, że przywóz ten powoduje straty przemysłu wspólnotowego lub, że dokonywany jest po cenach
dumpingowych.
7.4. Sytuacja przemysłu wspólnotowego
7.4.1. Udział w rynku i wielkość sprzedaży
(55)
Przemysł wspólnotowy stanowi 100 % produkcji wspólnotowej w OD, ponieważ istnieje tylko jeden producent
nadmanganianu potasu we Wspólnocie. Do 1998 r., kiedy
to zakończył on swą działalność, działał jeszcze inny producent we Wspólnocie, Chemie AG, z siedzibą w Niemczech. Jednakże przedsiębiorstwo to nie było brane pod
uwagę przy analizie sytuacji przemysłu wspólnotowego, z
wyjątkiem wskaźnika dotyczącego zatrudnienia.
(56)
Wielkość sprzedaży przemysłu wspólnotowego spadła o
21 %, w rozważanym okresie, podczas gdy udział w rynku
spadł o 2 %. Jednakże, konsumpcja spadła o 18 % w tym
samym okresie, co pozwoliło przemysłowi wspólnotowemu utrzymać większość udziału w rynku schyłkowym.
(57)
Jak już wskazano w motywie 49, rok 1995 był wyjątkowy
ze względu na silną suszę na południu Hiszpanii oraz
wyczerpanie zapasów wody. Wpłynęło to bezpośrednio na
wzrost konsumpcji nadmanganianu potasu do oczyszczania mocno zanieczyszczonych wód rzecznych. W związku
z faktem, że przemysł wspólnotowy był najbardziej odpowiedni do sprostania temu wyjątkowemu zapotrzebowaniu, wielkość sprzedaży oraz udział w rynku odpowiednio
wzrosły. Analiza, z której możnaby dowiedzieć się więcej
i która byłaby bardziej reprezentatywna, polegałaby na
obraniu do badań okresu od 1996 r. do OD. W tym okresie, podczas gdy zarówno wielkość sprzedaży, jak i udział
w rynku przemysłu wspólnotowego wzrosły, miał miejsce
spadek obu wskaźników w OD z wysokiego poziomu
osiągniętego w roku 1997 i 1998.
7.3. Przywóz z innych państw trzecich
7.3.1. Wielkości i udział w rynku
11/t. 36
11/t. 36
PL
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
7.4.10. Wnioski dotyczące sytuacji przemysłu wspólnotowego
7.4.2. Produkcja, zdolności produkcyjne oraz wykorzystanie
zdolności produkcyjnych
(58)
Wykorzystanie zdolności produkcyjnych przemysłu
wspólnotowego wzrosło o 15 % w rozważanym okresie.
Wykorzystanie zdolności produkcyjnych utrzymywało się
na niskim poziomie w 1997 r. w związku z dużymi zapasami na koniec 1996 r. (motyw 65). Po wprowadzeniu
środków antydumpingowych wobec Indii i Ukrainy
w 1998 r. wykorzystanie zdolności produkcyjnych w OD
wróciło do takiego samego poziomu, co w roku 1996.
(66)
Większość wskaźników pozwala sądzić, że sytuacja przemysłu poprawia się. Proces ten jest szczególnie widoczny
od 1998 r., kiedy to nałożono środki antydumpingowe
wobec Indii i Ukrainy. W rozważanym okresie, produkcja
i wydajność wzrosły, wzrosły również ceny, a w OD odnotowano niewielkie zyski. Spadek konsumpcji i wielkości
sprzedaży w rozważanym okresie należy rozpatrywać biorąc pod uwagę fakt, że podstawowy poziom z 1995 r.
wzrósł ze względu na suszę w Hiszpanii. Jednakże, oba
wskaźniki wykazały poprawę w 1997 i 1998 r. z nieznacznymi spadkami w OD. Jednocześnie przemysł wspólnotowy zachował swój udział w rynku.
(67)
W rozważanym okresie, zdolność produkcyjna przemysłu
wspólnotowego nie uległa zmianie, podczas gdy wykorzystanie tej zdolności wzrosło. Jednakże, koszt produkcji
nadmanganianu potasu wzrósł.
(68)
Ze wszystkich wskaźników wynika, że wprowadzenie
środków antydumpingowych wobec Chin, Indii i Ukrainy
pozwoliły przemysłowi wspólnotowemu konkurować na
uczciwych zasadach. Ceny eksportortowe Stanów Zjednoczonych na rynek Wspólnoty, w przypadku których nie
ma obawy przed stratami spowodowanymi dumpingiem,
są zbliżone do cen producenta wspólnotowego, co sugeruje, że ceny te mogą być osiągnięte na uczciwym i otwartym rynku. Wraz z nałożeniem środków na Chiny, Indie
i Ukrainę, wzrost cen stał się możliwy. Dzięki temu handel
stał się dochodowy w OD, po raz pierwszy od 1995 r.
7.4.3. Koszt produkcji
(59)
Koszt jednostkowy za tonę nadmanganianu potasu wzrósł
o 5 % w rozważanym okresie. Szczyt osiągnięty w 1997 r.
tłumaczony jest niską produkcją w tym roku oraz skutkiem obowiązujących kosztów stałych dla ceny jednostkowej.
203
7.4.4. Zatrudnienie
(60)
Podczas gdy ostatni prowadzący działalność producent
wspólnotowy utrzymał stabilną sytuację zatrudnienia
w rozważanym okresie, należy pamiętać, że inny producent wspólnotowy zupełnie zakończył działalność w rozważanym okresie, co spowodowało utratę zatrudnienia.
(61)
Produkcja i wydajność wzrosły odpowiednio o 16 % i 21 %
w rozważanym okresie.
7.4.5. Produkcja i wydajność
7.4.6. Kształtowanie się cen
(62)
8. PRAWDOPODOBIEŃSTWO PONOWNEGO
WYSTĄPIENIA SZKODY
Analiza cen sprzedaży przemysłu wspólnotowego wykazała, że ceny sprzedaży wzrosły o 12 % w rozważanym
okresie. Największy wzrost nastąpił w 1998 r., kiedy nałożono środki antydumpingowe na przywóz nadmanganianu potasu z Indii i Ukrainy. Cena jednostkowa była stabilna przez ostatnie dwa lata.
8.1. Przemysł wspólnotowy
(69)
7.4.7. Zyski
(63)
W rozważanym okresie przemysł wspólnotowy wykazał
zysk w 1995 r., a następnie straty w latach 1996, 1997
i 1998. Przemysł wspólnotowy zaczął znowu przynosić
niewielkie zyski w OD. Tłumaczy się to nałożeniem środków antydumpingowych wobec Indii i Ukrainy w 1998 r.,
co spowodowało ożywienie rynku.
8.2. Prawdopodobny wywóz z Chin
(70)
Istnieją dowody, chociaż ograniczone, że ceny chińskich
eksporterów, w szczególności wywożących do Chile
i Australii, pozostają na poziomie, który może znacząco
podciąć ceny przemysłu wspólnotowego. Informacje
dostarczone przez Eurostat i władze Chin wskazują na fakt,
że nadmanganian potasu pochodzący z Chin, wywożony
do Wspólnoty znacząco podcinał ceny przemysłu wspólnotowego w OD.
(71)
Miał miejsce znaczny wzrost zdolności produkcyjnej
producentów chińskich. Jednocześnie nie widać było żadnych oznak przyszłego wzrostu popytu wewnętrznego.
Podczas gdy Chiny miały jedynie mały udział w rynku
Wspólnoty w OD, nadwyżka zdolności produkcyjnej
mogłaby zaspokoić całkowitą konsumpcję Wspólnoty
jeszcze przez kilka lat.
7.4.8. Sprzedaż na wywóz w przemyśle Wspólnoty
(64)
Sprzedaż na wywóz jest skierowana głównie do Stanów
Zjednoczonych, Norwegii i Szwajcarii. Z wyjątkiem strat
w 1995 r., przemysł wspólnotowy odnotował zysk ze
sprzedaży na wywóz od roku 1996 do OD.
7.4.9. Kształtowanie się zapasów
(65)
Poziom zapasów pod koniec 1996 r. był wysoki,
w związku ze zwiększoną produkcją, ale ponieważ nie
wystąpiła ponownie susza, jak w 1995 r., zostały one stopniowo zmniejszone.
Sytuacja przemysłu wspólnotowego została omówiona
w motywach 55−68.
204
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
PL
9.2. Interes przemysłu wspólnotowego
8.3. Wnioski
(72)
W motywach 46 i 47, dowiedziono, że istnieje prawdopodobieństwo ponownego pojawienia się w znaczących ilościach chińskiego nadmanganianu potasu na rynku Wspólnoty po cenach dumpingowych, jeżeli środki
antydumpingowe przestaną obowiązywać. Prawdopodobne ceny i wielkość przywozu prawie na pewno miałyby znaczne negatywne skutki dla rynku Wspólnoty.
(73)
W przypadku braku dodatkowego wzrostu popytu we
Wspólnocie, nastąpiłoby znaczące obniżenie cen lub
udziału w rynku przemysłu wspólnotowego. Z pewnością
oba te wskaźniki spadłyby, co odbiłoby się ujemnie na rentowności oraz zagroziło przyszłej egzystencji przemysłu
wspólnotowego. Stwierdzono więc, że zniesienie środków
antydumpingowych dotyczących nadmanganian potasu z
Chin najprawdopodobniej spowoduje istotną szkodę dla
przemysłu wspólnotowego.
(78)
Uważa się, że w przypadku nieutrzymania środków antydumpingowych ustanowionych w poprzednim dochodzeniu, dumping wyrządzający szkodę prawdopodobnie
będzie utrzymywał się lub ponownie wystąpi oraz, że
sytuacja przemysłu wspólnotowego, która wciąż nie jest
stabilna, pogorszy się. Przemysł wspólnotowy wykazał, że
jest w stanie konkurować na rynku Wspólnoty z konkurentami, którzy nie stosują cen dumpingowych. Przemysł
Wspólnoty wykazał również, że może skorzystać z istniejących środków antydumpingowych.
(79)
W rozważanym okresie przemysł wspólnotowy wykazał,
że jest w stanie konkurować na rynku Wspólnoty, na
rynku Stanów Zjednoczonych oraz na rynkach innych
państw trzecich, gdzie obowiązują uczciwe warunki konkurencji. Dodatkowo, przemysł wspólnotowy wykazał, że
może skorzystać z istniejących środków antydumpingowych. Zwiększenie wydajności (motyw 61) oraz wykorzystanie zdolności produkcyjnych (motyw 58), jak również przywrócenie rentowności w OD wykazały, że na
rynku, na którym istnieją środki by przeciwdziałać dumpingowi wyrządzającemu szkodę, jest on w stanie w pełni
i skutecznie konkurować na rynku Wspólnoty.
(80)
Jednakże, w przypadku gdy środki wobec dumpingu
wyrządzającego szkodę wygasną, rynek Wspólnoty
zostałby otwarty na duże ilości przywozu z Chin po cenach
dumpingowych. Sytuacja przemysłu wspólnotowego
pogorszyłaby się do tego stopnia, że jego dalsze istnienie
byłoby zagrożone, a negatywne skutki objęłyby zatrudnienie, wybór konsumentów, itp.
9. INTERES WSPÓLNOTY
9.1. Wstęp
(74)
Na podstawie art. 21 rozporządzenia podstawowego zbadano, czy przedłużenie stosowania obowiązujących środków antydumpingowych byłoby sprzeczne z interesem
Wspólnoty jako całości. Określenie interesu Wspólnoty
oparto na zrozumieniu wszystkich różnorodnych interesów mających znaczenie.
(75)
W celu dokonania oceny prawdopodobnego wpływu
utrzymania lub zawieszenia środków, zwrócono się z
prośbą do wszystkich zainteresowanych stron wymienionych powyżej o udzielenie informacji. Rozesłano kwestionariusze do producentów wspólnotowych i wszystkich
znanych niepowiązanych importerów nadmanganianu
potasu. Producent wspólnotowy oraz jeden importer
odpowiedzieli na kwestionariusz. Dwóch niezależnych
odsprzedawców nadmanganianu potasu również przekazało swe uwagi.
(76)
(77)
11/t. 36
Należy pamiętać, że w poprzednim dochodzeniu, przyjęcie środków nie zostało uznane za sprzeczne z interesem
Wspólnoty. Ponadto, należy zaznaczyć, że obecne postępowanie jest tylko przeglądem mającym na celu przeanalizowanie sytuacji, w której środki antydumpingowe są już
stosowane. W konsekwencji, pozwala to na ocenę jakiegokolwiek niechcianego negatywnego wpływu, jaki obecne
środki antydumpingowe mogły mieć w przeszłości na
zainteresowane strony, który należałoby wziąć pod uwagę.
Na tej podstawie zbadano, czy pomimo wniosków w sprawie dumpingu, sytuacji przemysłu wspólnotowego oraz
możliwego utrzymywania się i/lub ponownego wystąpienia dumpingu wyrządzającego szkodę, istnieją istotne
powody, które prowadziłyby do wniosku, że utrzymanie
środków w tym konkretnym przypadku nie leży w interesie Wspólnoty.
9.3. Interesy użytkowników i importerów
(81)
Otrzymano tylko jeden kwestionariusz od importera, dwa
od niezależnych odsprzedawców, nie otrzymano żadnego
kwestionariusza od użytkowników końcowych. Importer
nie przedstawił uwag ani za, ani przeciw utrzymaniu środków, podczas gdy niezależni odsprzedawcy byli za utrzymaniem obecnych środków.
(82)
W tej sytuacji, wpływ cła antydumpingowego na całkowite
koszty użytkowników i importerów wydaje się być ograniczony. Inny przywóz będący konkurencyjnym dla przemysłu wspólnotowego zapewni utrzymanie wysokiego
poziomu konkurencji. Jako że nowe zastosowania produktu obejmują wodę pitną i oczyszczanie ścieków, a
klienci w tym przypadku to nie duży przemysł, tylko
gminy miejskie i obiekty użyteczności publicznej, istotnym
celem do osiągnięcia jest stabilność zaopatrzenia. Dlatego
też, w interesie użytkowników, a w zasadzie ogółu społeczeństwa leży, aby przemysł wspólnotowy pozostał pewnym dostawcą produktu i nie został wyparty z rynku. Brak
odpowiedzi ze strony importerów i użytkowników
najprawdopodobniej świadczy o tym, że obecnie obowiązujące środki nie miały znaczącego wpływu na ich działalność.
11/t. 36
PL
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
9.4. Wniosek w sprawie interesu Wspólnoty
(83)
Wygaśnięcie środków miałoby znaczący wpływ na perspektywy gospodarcze przemysłu wspólnotowego, podczas gdy importerzy odczuliby skutki jedynie, gdyby środki
zostały rozszerzone jako ciągłe marginalne podwyższanie
kosztów. Po zrównoważeniu rozmaitych danych interesów uważa się, że utrzymanie środków antydumpingowych pozwoli na zachowanie obecnych warunków uczciwej konkurencji, poprzez wyeliminowanie negatywnych
skutków stosowania dumpingu. Dlatego też brak jest istotnych powodów przeciwko utrzymaniu środków.
205
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
1. Niniejszym nakłada się ostateczne cło antydumpingowe na
przywóz nadmanganianu potasu, objętego kodem CN
2841 61 00, pochodzącego z Chińskiej Republiki Ludowej.
2. Wysokość cła przy cenie netto franco granica Wspólnoty,
przed odprawą celną, wynosi 1,26 EUR/kg.
3. Stosuje się obowiązujące przepisy dotyczące opłat celnych,
chyba że ustalono inaczej.
10. WNIOSEK KOŃCOWY
(84)
Z powyższego wynika, że jak przewidziano w art. 11 ust. 2
rozporządzenia podstawowego, środki antydumpingowe
stosowane obecnie w odniesieniu do przywozu nadmanganianu potasu pochodzącego z Chin powinny zostać
utrzymane,
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po
jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich.
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich
Państwach Członkowskich.
Sporządzono w Brukseli, dnia 12 lutego 2001 r.
W imieniu Rady
B. RINGHOLM
Przewodniczący