Treść dokumentu

Warszawa, dn. 18 września 2013 r.
FNEZ – 50/2013
STANOWISKO FUNDACJI NA RZECZ ENERGETYKI ZRÓWNOWAŻONEJ
W sprawie „Schematu zoptymalizowania mechanizmów wsparcia dla wytwórców energii
elektrycznej z odnawialnych źródeł energii lub biogazu rolniczego.
W związku z prezentacją przez Ministra Gospodarki założeń zoptymalizowania mechanizmów
wsparcia dla wytwórców energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii lub biogazu rolniczego,
Fundacja na rzecz Energetyki Zrównoważonej przedstawia następujące stanowisko i uwagi do
przedstawionych propozycji.
1) FNEZ z dużym niepokojem przyjmuje sposób prowadzenia prac nad tworzeniem
warunków
prawnych
dla
dalszego
rozwoju
energetyki
odnawialnej
w Polsce. Prace nad nowym otoczeniem prawnych branży energetycznej, w tym energetyki
odnawialnej, prowadzone są przez Rząd od 3 lat. W tym czasie przygotowano
i poddano gruntownym konsultacjom branżowym 2 projekty ustawy o odnawialnych źródłach
energii. Ostatni projekt ustawy, z października 2012 roku spełniał większość postulatów
i oczekiwań branży i wydawał się być gotowym do dalszych prac legislacyjnych w Parlamencie.
Niestety, przez kolejny rok Rząd nie przekazał projektu ustawy do Sejmu, pomimo
dramatycznie pogarszającej się sytuacji na rynku inwestycyjnym w sektorze OZE,
przejawiającej się spadkiem liczby nowych inwestycji, wycofaniem się z rynku
inwestorów zagranicznych, wstrzymaniem finansowania inwestycji przez banki.
2) Zaprezentowana w dniu 17 września koncepcja zmian systemu wsparcia energetyki
odnawialnej
wprowadza
rewolucyjne
zmiany
w
dotychczasowym
systemie
oraz
w dotychczas wypracowanych wspólnie z branżą rozwiązaniach nowego systemu.
Zaprezentowane kierunki działań są zaledwie zbiorem licznych pomysłów, których
uzgodnienie i przerobienie na zapisy prawne pozwalające na wdrożenie ich
w życie może potrwać ponad 2 lata. W praktyce oznacza to utrwalenie obecnej
sytuacji
braku
stabilności
i
przewidywalności
na
rynku
inwestycyjnym
w energetyce odnawialnej, a tym samym całkowite jego zablokowanie. Skutkiem
takiej sytuacji będzie niewypełnienie przez Polskę celów ilościowych Dyrektywy
2009/28/WE oraz poniesienie ogromnych strat gospodarczych z tytułu:
•
zaniechania realizacji inwestycji o miliardowej wartości,
•
nie oddania do użytku nowych mocy energetycznych w latach 2015-2017
niezbędnych dla zapewnienia pokrycia zapotrzebowania na energię w KSE,
•
kar za nie wdrożenie Dyrektywy,
•
utraty wiarygodności Polski jako atrakcyjnego rynku inwestycyjnego.
3) FNEZ nie zgadza się z jedną podstawowych idei, przyświecających tworzeniu nowej propozycji
systemowej dla OZE – „kierowania wsparcia w pierwszej kolejności do sprawdzonych
i opanowanych technologii, które w polskich warunkach charakteryzują się
Fundacja na rzecz Energetyki Zrównoważonej
Al. Wilanowska 208/4 | 02-765 Warszawa
REGON:141849565 | NIP: 9512283945 | KRS: 0000318783
Sąd Rejonowy dla m. st. Warszawy w Warszawie | XIII Wydział Gospodarczy KRS
Numer konta: 93 1030 0019 0109 8530 0023 7554
t. +48 22 412 24 92 | f. +48 22 205 05 76 | e: [email protected] | www.fnez.pl
najniższym kosztem wytwarzania energii elektrycznej.” Zaprezentowane podejście jest
niezgodne z podstawowymi założeniami Dyrektywy 2009/28/WE, takimi jak:
•
„Głównym celem wyznaczenia obowiązkowych krajowych celów jest zagwarantowanie
pewności dla inwestorów i zachęcanie do ciągłego rozwijania technologii, które
wytwarzają energię ze wszystkich rodzajów źródeł odnawialnych.”
•
„Aby umożliwić osiągnięcie korzyści z postępu technologicznego i ekonomii skali,
orientacyjny kurs powinien uwzględniać możliwość szybszego wzrostu wykorzystania
energii ze źródeł odnawialnych w przyszłości. Tym sposobem szczególną uwagę
można
poświęcić
sektorom,
które
niewspółmiernie
cierpią
z powodu braku postępu technologicznego i ekonomii skali i pozostają słabo
rozwinięte, ale które w przyszłości mogą w znaczący sposób przyczynić się do
osiągnięcia celów wyznaczonych na rok 2020.”
4) System wsparcia wytwarzania energii z OZE powinien mieć na celu, poza
zrównoważonym i rozsądnym z punktu widzenia kosztów osiągnięciem celów ilościowych
Dyrektywy 2009/28/WE:
a.
prowadzenie do rozwoju krajowych technologii energetycznych,
b.
budowanie przewagi konkurencyjnej polskiego przemysłu działającego na
rzecz rynku OZE,
c.
tworzenie nowych miejsc pracy,
d.
wzrost przychodów jednostek samorządów terytorialnych,
e.
zwiększanie bezpieczeństwa energetycznego kraju.
Postawienie wyłącznie na najtańszy i najłatwiejszy efekt statystyczny w postaci udziału
wymaganej „zielonej energii” w bilansie energetycznym, będzie działaniem na szkodę
krajowej gospodarki, poprzez zaniechanie szansy na modernizację i unowocześnienie
polskiej energetyki.
5) FNEZ zgadza się z tezą, że obecny system wsparcia OZE jest nieefektywny
i nadmiernie kosztowny i wymaga pilnych zmian. Fundacja popiera następujące
propozycje działań w tym zakresie:
•
Znaczące ograniczenie wsparcia dla instalacji spalania wielopaliwowego, poprzez
ograniczenie wielkości wytwarzania energii z tych instalacji podlegającej wsparciu do
poziomu z lat 2011-2012 i redukcji przysługujących świadectw pochodzenia do
0,5/MWh.
•
Ograniczenie wsparcia dla energetyki wodnej do instalacji o mocy łącznej nie
przekraczającej 1 MW.
6) Fundacja popiera ogólny, docelowy kierunek zmian systemu wsparcia, polegający na
wprowadzeniu systemu aukcji. Uważamy jednak, że wdrożenie tak rewolucyjnego
i trudnego organizacyjnie, systemu wymaga bardzo dobrego przygotowania oraz
obudowania prawnego i instytucjonalnego. Dzisiejsze instytucje zarządzające
i kontrolujące rynek OZE nie są przygotowane do wdrożenia takiego systemu. Prace nad
nowym systemem nie mogą więc przebiegać w pośpiechu, co powoduje że jego wdrożenie
nie jest możliwe przed rokiem 2017. Jednocześnie, nie można dopuścić do sytuacji w
której obecny stan zawieszenia prawnego będzie przez kolejne 2-3 lata paraliżował
rozwój energetyki odnawialnej.
7) FNEZ apeluje do Rządu i Parlamentu o jak najszybsze znowelizowanie obecnego
systemu wsparcia, mające na celu:
•
Wprowadzenie tych rozwiązań z ostatniej propozycji Ministerstwa Gospodarki, które
dają największe i najszybsze oszczędności i optymalizacje w obecnym systemie, tak dla
istniejących instalacji, jak i dla nowych które zostaną oddane do użytku przed rokiem
2017, a więc:
•
o
Ograniczenie wsparcia dla instalacji spalania wielopaliwowego, poprzez
ograniczenie wielkości wytwarzania energii z tych instalacji podlegającej
wsparciu do poziomu z lat 2011-2012 i redukcji przysługujących świadectw
pochodzenia do 0,5/MWh.
o
Ograniczenie wsparcia dla energetyki wodnej do instalacji o mocy łącznej
nie przekraczającej 1 MW.
o
Wprowadzenie gwarancji wsparcia na okres 15 lat od dnia uruchomienia
instalacji
o
Skrócenie ważności świadectw pochodzenia do 2 lat
o
Ograniczenie możliwości wypełnienia obowiązku poprzez uiszczenie
opłaty zastępczej w sytuacji, gdy cena świadectw pochodzenia na TGE S.A.
będzie niższa niż 75% wartości opłaty zastępczej.
Pełne wdrożenie Dyrektywy 2009/28/WE m.in. w zakresie gwarancji przyłączenia dla
instalacji OZE, co pozwoli na uniknięcie kar za niewdrożenie Dyrektywy,
8) Zmiana obecnego systemu wsparcia powinna zostać dokonana poprzez bezzwłoczną
nowelizację
ustawy
Prawo
energetyczne
i
powinna
wejść
w
życie
z dniem 1 stycznia 2014 roku. Jednocześnie Rząd powinien kontynuować prace nad nową
ustawą o OZE, w ramach której zostanie właściwie przygotowany system oparty na aukcjach.
Ustawa o OZE powinna zostać uchwalona do końca 2014 roku z 2 letnim okresem
przejściowym, tak aby jej pełne wdrożenie mogło nastąpić w roku 2017.
9) W odniesieniu do propozycji stworzenia systemu aukcyjnego, najważniejszymi postulatami
Fundacji są:
•
Powiązanie wielkości przyznawanej w ramach aukcji ilości energii objętej
stałą ceną z Krajowym Planem Działania, w celu zapewnienia większej
przewidywalności i stabilności inwestycyjnej dla poszczególnych technologii.
•
Prowadzenia aukcji w „koszykach technologicznych”, w celu wspierania
najlepszych, najbardziej efektywnych projektów inwestycyjnych we wszystkich tych
technologiach,
które
zapewniają
największy
efekt
gospodarczy,
społeczny
i środowiskowy, a więc opartych na krajowym potencjale wytwórczym, zarówno
w odniesieniu do źródeł energii jak i to urządzeń.
•
Uruchomienie aukcji w ramach „koszyka technologicznego” dla morskich farm
wiatrowych w latach 2017-2019, umożliwiających wsparcie budowy od 500 do 1000
MW w morskich farmach wiatrowych w latach 2020-2021.
10) Wskazane
oszczędności
z
tytułu
nowego
systemu
wsparcia
wynikają
w
zdecydowanej
przewadze
z
likwidacji
wsparcia
dla
hydroenergetyki
i ograniczenia wsparcia dla współspalania. Aukcje bowiem, bez wątpienia nie obniżą
kosztów wsparcia ze średnio 274 zł w roku 2020 do ok. 130 zł za MWh, co wynikałoby
z przedstawionych przez Ministerstwo szacunków. W myśl zasady, że 80% projektów ma się
mieścić w ustalonych wartościach ceny referencyjnej, nie należy się spodziewać że wśród tak
odsianych projektów skłonność do obniżenia wysokości ceny sprzedaży energii będzie większa
niż 10%.
11) Wszystkie dotychczasowe analizy potencjału krajowych OZE wskazują, że osiągnięcie
celu 19% udziału OZE w bilansie energii elektrycznej wymagać będzie realizacji
inwestycji we wszystkich technologiach dostępnych na rynku, a więc biomasie,
biogazie, energetyce wiatrowej na lądzie i morzu oraz fotowoltaice, założenie więc że
oszczędności systemowe będą wynikać z zastąpienia tańszymi technologiami
droższych w wyniku zastosowania aukcji w jednym, koszyku technologicznym, jest
założeniem bezpodstawnym, bez groźby nieosiągnięcia założonych celów. Należy
więc poważnie rozważyć, czy zaproponowana rewolucja systemu ma faktyczne
uzasadnienie, czy nie wystarczyłaby modyfikacja obecnego systemu wsparcia.
Uwagi szczegółowe:
Uwagi i komentarze do poszczególnych propozycji Ministerstwa Gospodarki przedstawia
poniższa tabela.
PODSTAWOWE ZAŁOŻENIA PROJEKTOWE
Uwagi, stanowisko FNEZ
I.
Celem dla Polski pozostaje wypełnienie
zobowiązań OZE wynikających z Pakietu
Energetyczno-Klimatycznego, z uwzględnieniem
kosztów obciążających odbiorców energii oraz
kosztów funkcjonowania systemu
elektroenergetycznego.
Zobowiązania wynikające z pakietu
energetyczno-klimatycznego to nie tylko
udział energii z OZE w określonej ilości,
ale także redukcja CO2 i zrównoważony
rozwój energetyki.
II.
Aktualny pozostaje cel 19 % udziału energii
elektrycznej z OZE do 2020 r. wyznaczony w
Polityce Energetycznej Polski do 2030 r. oraz
powtórzony w Krajowym Planie Działania w zakresie
energii ze źródeł odnawialnych.
Zgodność z KPD powinna przejawiać się
w powiązaniu systemu aukcyjnego z
planem rozwoju poszczególnych
technologii określonym w Programie.
III.
Osiągnięcie założonego celu będzie się
odbywać w sposób maksymalnie przyjazny i
stabilny dla inwestorów, dzięki czemu zostanie
osiągnięta możliwość funkcjonowania (i
finansowania) ich działalności po najniższym
koszcie.
Wiele założeń nowego systemu nie
wypełnia tego celu.
IV.
Najistotniejszym kryterium oceny systemu
wsparcie będzie jego koszt. Niezbędne jest
adresowanie wsparcia w pierwszej kolejności do
sprawdzonych i opanowanych technologii, które w
Polskich warunkach charakteryzują się największą
stabilnością oraz najniższym kosztem wytwarzanej
energii elektrycznej.
Stoi to w sprzeczności z zapisami
Dyrektywy, mówiącymi o wspieraniu
nowych technologii.
V.
Dodatkowe, dedykowane wsparcie będzie
kierowane dla sektora MSP w celu dywersyfikacji
struktury wytwarzanej energii elektrycznej oraz
zapewnienia wykorzystania krajowych zasobów
energetycznych.
Popieramy
VI.
Zastosowane mechanizmy wyznaczania
gwarantowanej taryfy mają na celu ograniczenie
poziomu wsparcia do kosztów faktycznie
ponoszonych przez inwestorów, przy zachowaniu
pełnej transparentności i konkurencyjności całego
procesu.
Popieramy
VII.
Wdrażane rozwiązania zapewnią możliwość
elastycznego kontrolowania ilości i struktury mocy
OZE w systemie elektroenergetycznym oraz
całkowitych kosztów wsparcia tych źródeł.
Konieczne jest znalezienie kompromisu
pomiędzy elastycznością kontroli
efektywności systemu a stabilnymi i
przewidywalnymi warunkami
Stabilność i atrakcyjność inwestycyjną
należy wprowadzić bezzwłocznie, nie
później niż do końca 2013 r
Wyznacznikiem wsparcia powinien być
całościowy efekt gospodarczy a nie tylko
najniższy koszt bezpośredniego wsparcia
inwestowania
ZAKRES OPTYMALIZACJI
A.
Utrzymanie obecnego systemu wsparcia dla
istniejących instalacji odnawialnych źródeł energii,
co zagwarantuje poszanowanie praw nabytych dla
wszystkich, którzy byli wytwórcami energii
elektrycznej z OZE przed wejściem w życie nowej
regulacji ustawowej.
Popieramy
B.
Zaproponowanie nowych rozwiązań dla
istniejących instalacji odnawialnych źródeł energii,
w celu optymalizacji rachunku ekonomicznego.
Popieramy
C.
Wdrożenie nowoczesnego systemu aukcji
dla nowych i zmodernizowanych instalacji
odnawialnych źródeł energii, gwarantującego
maksymalizację korzyści związanych z potrzebą
osiągnięcia określonego udziału OZE do 2020 roku.
Popieramy, po roku 2016 - po
właściwym przygotowaniu i wdrożeniu z
zachowaniem bezpiecznego okresu
przejściowego
D.
Wprowadzenie rozwiązań umożliwiających
rozwój małoskalowej energetyki prosumenckiej
służącej zaspokajaniu własnych potrzeb
energetycznych przez odbiorców.
Popieramy
A.
Utrzymanie obecnego systemu
wsparcia dla istniejących instalacji
odnawialnych źródeł energii, co zagwarantuje
poszanowanie praw nabytych dla wszystkich,
którzy byli wytwórcami energii elektrycznej z
OZE przed wejściem w życie nowej regulacji
ustawowej.
Propozycja kierunkowa działań w obszarze
optymalizacji istniejących rozwiązań
Celem optymalizacji jest zmniejszenie
kosztów systemu wsparcia dla już zrealizowanych i
funkcjonujących projektów, poprzez dostosowanie
wysokości wsparcia do faktycznie poniesionych
kosztów, przy jednoczesnym potwierdzeniu
rynkowego charakteru systemu świadectw
pochodzenia.
Popieramy
Łączny okres wsparcia dla wytwórców
energii elektrycznej z OZE będzie wynosił
maksymalnie 15 lat od dnia wytworzenia po raz
pierwszy energii elektrycznej za którą przysługiwało
świadectwo pochodzenia, nie dłużej niż do dnia
31.12.2021 r.
Popieramy
Opłata zastępcza zostanie ”zamrożona” na
poziomie z 2013 r. tj. 297,4 zł/MWh.
Opowiadamy się za likwidacją opłaty
zastępczej, jako narzędzie nie
spełniającego roli stabilizatora systemu
Wytwórcy energii elektrycznej z OZE będą
mieli prawo do świadectw pochodzenia w ilości
odpowiadającej wyprodukowanej energii z OZE, z
uwzględnieniem następujących działań
optymalizacyjnych:
Z systemu wsparcia zostaną wyłączone
instalacje o łącznej zainstalowanej mocy
elektrycznej powyżej 1 MW, wykorzystujące do
wytworzenia energii elektrycznej hydroenergię (od
dnia wejścia w życie nowych przepisów),
Popieramy – to rozwiązanie powinno
bezzwłocznie zostać wprowadzone do
obecnego systemu
Zostanie ograniczony poziom wsparcia dla
instalacji spalania wielopaliwowego poprzez objęcie
wsparciem wyłącznie energii elektrycznej
wytwarzanej w instalacjach spalania
wielopaliwowego do poziomu średniej ilości energii
elektrycznej wytworzonej w latach 2011-2012 (od
dnia wejścia w życie nowych przepisów) oraz
redukcję ilości przysługujących świadectw
pochodzenia do 0,5/MWh (od dnia wejścia w życie
nowych przepisów).
Popieramy – to rozwiązanie powinno być
wprowadzone bezzwłocznie do obecnego
systemu
Obowiązek OZE będzie ustalany corocznie w
oparciu o:
Jeżeli obowiązek miałby być ustalany
corocznie, niezbędny jest właściwy
system bieżącego monitoringu rynku i
bezwzględna terminowość legislacyjna.
Tak ustalany obowiązek pozwala na
likwidację opłaty zastępczej.
Prognozę ilości energii elektrycznej z OZE
objętej systemem świadectw pochodzenia
(tendencja spadkowa wynikająca z ”opuszczania
systemu” przez kolejne instalacje) – im mniejsza
ilość energii objęta systemem świadectw
pochodzenia tym mniejszy obowiązek.
Konieczna analiza szczegółowych
rozwiązań
Prognozę sprzedaży energii elektrycznej do
odbiorców końcowych – im większa sprzedaż energii
elektrycznej tym mniejszy obowiązek.
Konieczna analiza szczegółowych
rozwiązań
Wyłączenia z obowiązku uzyskania i
przedstawienia do umorzenia przed Prezesem URE
świadectw pochodzenia (odbiorcy energochłonni) –
im większe wyłączenia, tym większy obowiązek dla
pozostałych ”zobowiązanych”.
Konieczna analiza szczegółowych
rozwiązań
Cel dla OZE wynikający z zewnętrznych
zobowiązań Polski (Pakiet EnergetycznoKlimatyczny).
Popieramy
W celu zachowania pełnej transparentności,
konkurencyjności i płynności rynku praw
majątkowych zostaną wprowadzone następujące
rozwiązania:
obowiązek obrotu świadectwami
pochodzenia na Towarowej Giełdzie Energii S.A. (do
rozstrzygnięcia pozostaje procentowa wysokość
przedmiotowego obowiązku: np.
Czy obowiązek miałby dotyczyć procentu
energii z każdej instalacji? Może to
powodować utrudnienia w pozyskaniu
finansowania bankowego na inwestycje,
przy braku mocnych stabilizatorów
rynku świadectw pochodzenia
•
sprzedaż nie mniej niż 30% praw
majątkowych wynikających ze świadectw
pochodzenia od dnia wejścia w życie nowych
przepisów do dnia 31 grudnia 2015 r.
•
sprzedaż nie mniej niż 50% praw
majątkowych wynikających ze świadectw
pochodzenia od dnia 1 stycznia 2016 r.
•
”termin ważności” dla świadectw
pochodzenia wydanych przed dniem wejścia w życie
ustawy (24 miesiące od wejścia w życie nowych
przepisów) oraz wydanych po dniu wejścia w życie
ustawy (24 miesiące od daty wydania przez Prezesa
URE).
Popieramy
ograniczenie możliwości realizacji obowiązku
poprzez uiszczanie opłaty zastępczej w sytuacji, gdy
cena świadectw pochodzenia na TGE S.A. będzie
niższa niż 75% wartości opłaty zastępczej przez
okres co najmniej 1 miesiąca.
Popieramy.
Wątpliwość co do okresu jednego
miesiąca – którego miesiąca? Obowiązek
jest rozliczany na koniec marca, kiedy
ceny świadectw na ogół rosną. Lepsza
byłaby średnia kilkumiesięczna – np. 6
miesięczna.
B.
Zaproponowanie nowych rozwiązań dla
istniejących instalacji odnawialnych źródeł
energii, w celu optymalizacji rachunku
ekonomicznego.
Propozycja kierunkowa działań w obszarze nowych
rozwiązań dla istniejących instalacji
W celu umożliwienia dostępu do nowego,
stabilnego systemu wsparcia dla zrealizowanych i
funkcjonujących projektów proponuje się
wprowadzenie nowych rozwiązań alternatywnych.
Popieramy
Wytwórcy energii elektrycznej z OZE (z
wyłączeniem wytwórców energii elektrycznej w
instalacjach spalania wielopaliwowego oraz
elektrowniach wodnych powyżej 1 MW) będą mieli
wybór pomiędzy zachowaniem obecnych zasad
wsparcia opartych na świadectwach pochodzenia
(prawa nabyte) lub zadeklarowaniem chęci
przystąpienia do nowego systemu aukcyjnego,
dedykowanego wyłącznie inwestycjom już
zrealizowanym.
Popieramy w okresie przejściowym - w
latach 2015-17
Wytwórca energii elektrycznej z OZE będzie
mógł dokonać wyboru pomiędzy ww. rozwiązaniami
w ciągu 2 lat od wejścia w życie nowych przepisów.
Popieramy, przy odpowiednim okresie
przejściowym – od uchwalenia ustawy
do wejścia w życie przepisów powinien
obowiązywać co najmniej jednoroczny
okres przejściowy
Łączny okres wsparcia dla wytwórców
energii elektrycznej z OZE będzie wynosił
maksymalnie 15 lat od dnia wytworzenia po raz
pierwszy energii elektrycznej za którą przysługiwało
świadectwo pochodzenia, z uwzględnieniem okresu
Popieramy
wsparcia w systemie świadectw pochodzenia, wg.
następującej formuły:
Wsparcie przez okres X lat w systemie
świadectw pochodzenia oraz wsparcie przez 15-X lat
ceną określoną poprzez system aukcji (np. 4 lata w
systemie świadectw pochodzenia oraz (15-4) = 11
lat w systemie taryfy określonej przez mechanizm
aukcyjny).
Popieramy
Warunki konkurencji pomiędzy wszystkimi
podmiotami zostaną osiągnięte za pomocą:
Podziału instalacji przystępujących do aukcji
według kryterium mocy zainstalowanej (powyżej
40kW do 1 MW i powyżej 1 MW),
Ten podział jest niezrozumiały i służy
wyłącznie umocowaniu wsparcia dla
fotowoltaiki. Żadna inna technologia
nieprosumencka i nie biogazowa, nie
mieści się w takiej kategorii. Instalacje
prosumenckie będą objęte innym
wsparciem, a dla biogazu określono
odrębną kategorię. Aukcje powinny
odbywać się w koszykach
technologicznych.
Limitowania wysokości budżetu i
przeprowadzania dużej liczby małych aukcji.
Co oznacza duża liczba małych aukcji?
Jak będzie to uregulowane? Jak często
będą prowadzone aukcje?
Przedmiotem aukcji będzie ilość
wyprodukowanej energii elektrycznej, w danym
okresie czasu.
Popieramy
Kryterium aukcji będzie cena za wytworzoną
1 MWh energii elektrycznej lub 1 m³ biogazu
rolniczego.
Popieramy
Wytwarzanie energii elektrycznej powinno
rozpocząć się najpóźniej od początku miesiąca
następującego po miesiącu w którym wytwórca
wygrał aukcję.
Popieramy. Niezbędne dotkliwe sankcje
za niewywiązanie się z obowiązku, np.
wstrzymanie dotychczasowego wsparcia
Stawka ustalona w wyniku aukcji pozostaje
niezmienna przez okres określony zgodnie z
powyższymi kryteriami.
Popieramy
Wytwórca energii elektrycznej z OZE będzie
miał obowiązek jej sprzedaży po ustalonej cenie (do
ilości produkcji zadeklarowanej w aukcji), nawet
jeśli cena rynkowa energii elektrycznej będzie
wyższa, pod rygorem zwrotu dotychczas
otrzymanego wsparcia (liczonego jako różnica
pomiędzy ceną z aukcji, a rynkową ceną energii
elektrycznej w danym okresie, powiększona o
30%).
Popieramy
Ilość energii elektrycznej objętej wsparciem
w nowym systemie aukcyjnym dedykowanym
istniejącym obiektom zostanie ustalona z oparciu o:
Kto będzie określał? W jakim trybie?
Niezbędna dodatkowa analiza
szczegółowych zapisów
Co z trybem odwoławczym?
Ilość energii elektrycznej wytwarzanej w
istniejących instalacjach korzystających z systemu
wsparcia opartego na świadectwach pochodzenia.
Wyliczoną górną granicę rocznego kosztu
systemu wsparcia dla projektów zaakceptowanych
w ramach aukcji.
Elementem aukcji będzie cena referencyjna
za jednostkę energii elektrycznej z uwzględnieniem
zainstalowanej mocy elektrycznej lub wydajności
wytwarzania biogazu rolniczego. Celem tego
narzędzia jest zminimalizowanie ryzyka
nadmiernego wsparcia (np. w wyniku zmów
cenowych). Oferty przekraczające cenę referencyjną
zostaną odrzucone.
Kto będzie dokonywał ustalenia ceny
referencyjnej, na jakich zasadach, na
podstawie jakich danych?
Cena referencyjna zostanie wyznaczona w
oparciu o cenę rynkową świadectwa pochodzenia
(wyliczoną z okresu 24 miesięcy przed dniem
wejścia w życie nowych przepisów) oraz cenę
energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym z
poprzedniego roku (ustaloną przez Prezesa URE), co
zapewni utrzymanie niskiego kosztu wsparcia.
Konieczna szczegółowa analiza
propozycji zapisów
Konieczna szczegółowa analiza
propozycji zapisów
C.
Wdrożenie nowoczesnego systemu
aukcji dla nowych i zmodernizowanych
instalacji odnawialnych źródeł energii,
gwarantującego maksymalizację korzyści
związanych z potrzebą osiągnięcia
określonego udziału OZE do 2020 roku.
Propozycja kierunkowa działań w obszarze
mechanizmu aukcji dla nowych instalacji
Kto będzie prowadził aukcje? Jaki będzie
tryb zgłaszania, rozstrzygania,
odwoławczy, kontroli?
Jak często będą prowadzone aukcje? Czy
będą stałe terminy, czy ogłoszenia o
aukcji?
Instalacje OZE o mocy zainstalowanej
powyżej 50 MWe wytwarzające energię elektryczną
z biomasy, a także instalacje spalania
wielopaliwowego nie będą korzystały z systemu
wsparcia opartego na mechanizmie aukcji.
Popieramy
Minimum ¼ środków z opłaty OZE
alokowana będzie na zakup energii elektrycznej z
instalacji lub biogazu rolniczego w przedziale mocy
powyżej 40 kWe do 1 MWe., a w zakresie produkcji
biogazu rolniczego powyżej 160 tys. m³/rok do 4
mln m³/rok.
Dlaczego tylko biogaz został wyłączony z
ogólnej puli aukcyjnej? Aukcje powinny
być prowadzone w koszykach
technologicznych a podział przyznanej
mocy między koszyki powinien wynikać
z KPD
Przedmiotem aukcji będzie określona przez
Prezesa URE ilość wyprodukowanej energii
elektrycznej lub biogazu rolniczego przez okres 15
lat od dnia wytworzenia po raz pierwszy energii
elektrycznej lub biogazu rolniczego w instalacji OZE
za które przysługiwało wsparcie z mechanizmu
Popieramy kierunkowo, jest to
mechanizm wspierający bardziej stabilne
technologie. Konieczne może jednak być
wprowadzenie marginesu wahnięć,
zwłaszcza w ujęciu miesięcznym w
odniesieniu do takich technologii jak
aukcyjnego, w podziale na poszczególne lata bez
możliwości przenoszenia pomiędzy latami.
wiatr na lądzie, czy PV.
Podstawowym kryterium wyboru projektów
będzie cena za wytworzoną 1 MWh energii
elektrycznej lub 1 m³ biogazu rolniczego.
Popieramy
Oprócz ceny mogą być przyjęte dodatkowe
kryteria oceny projektów np. kryterium stabilności.
Popieramy – jakie?
W aukcji mogą uczestniczyć przedsiębiorcy
oferujący wyłącznie nowe projekty które:
Popieramy
wykorzystują urządzenia nie starsze niż 4
lata przed dniem wytworzenia po raz pierwszy
energii elektrycznej lub biogazu rolniczego za którą
przysługiwało wsparcie z mechanizmu aukcyjnego,
oraz
Popieramy
dotychczas nie korzystały z bezzwrotnego
wsparcia inwestycyjnego, z wyłączeniem pomocy de
minimis.
Popieramy w przypadku prowadzenia
aukcji w podziale na koszyki
technologiczne. W przeciwnym
przypadku będzie to ograniczać szanse
bardziej innowacyjnych technologii.
Powyższe ograniczenie nie będzie
obowiązywać w przypadku modernizacji istniejącej
instalacji odnawialnego źródła energii lub
modernizacji instalacji niestanowiącej instalacji
odnawialnego źródła energii w wyniku której
powstała instalacja odnawialnego źródła energii,
pod warunkiem że łącznie spełnione zostaną
następujące warunki:
Popieramy
W wyniku modernizacji nastąpi przyrost
mocy zainstalowanej energii elektrycznej lub
przyrost wydajności wytwarzania biogazu
rolniczego,
Popieramy
Zainstalowane zostały urządzenia
wchodzące w skład instalacji odnawialnego źródła
energii, służące do wytwarzania energii elektrycznej
lub biogazu rolniczego, które zostały
wyprodukowane nie wcześniej niż 4 lata przed
dniem wytworzenia po raz pierwszy energii
elektrycznej lub biogazu rolniczego w
zmodernizowanej instalacji,
Popieramy
Zmodernizowana instalacja nie będzie
wykorzystywana do wytwarzania energii
elektrycznej z biomasy do spalania
wielopaliwowego.
Popieramy
Wsparciem zostanie objęta część
wytworzonej energii elektrycznej lub biogazu
rolniczego w zmodernizowanej instalacji OZE
(proporcjonalnie do przyrostu mocy zainstalowanej
energii elektrycznej lub przyrostu wydajności
wytwarzania biogazu rolniczego.
Popieramy
Wytwarzanie energii elektrycznej lub
biogazu rolniczego powinno rozpocząć się nie
później niż 4 lata od daty rozstrzygnięcia aukcji.
Popieramy
Cena ustalona w wyniku aukcji pozostaje
niezmienna przez okres 15 lat od dnia wytworzenia
po raz pierwszy energii elektrycznej lub biogazu
rolniczego.
Popieramy
Wytwórca energii elektrycznej lub biogazu
rolniczego będzie miał obowiązek sprzedaży energii
elektrycznej lub biogazu rolniczego po ustalonej
cenie (do ilości produkcji zadeklarowanej w aukcji),
nawet jeśli cena rynkowa będzie wyższa, pod
rygorem zwrotu otrzymanych środków (liczonego
jako różnica pomiędzy ceną z aukcji, a rynkową
ceną energii elektrycznej w danym okresie,
powiększona o 30%).
Popieramy
Ilość energii elektrycznej lub biogazu
rolniczego z projektów które zostaną
zaakceptowane w wyniku aukcji zostanie ustalona
przez Ministra Gospodarki z uwzględnieniem:
Zapis niezrozumiały. Ilość energii objętej
wsparciem jest przedmiotem aukcji,
powinna być więc znana przed jej
rozpoczęciem. Przedmiotem wsparcia
powinna być całość energii wytwarzanej
przez daną instalację w okresie 15
letnim, a nie jej część, gdyż to załamie
przyjęty biznesplan
Zapotrzebowania na dodatkową energię
elektryczną lub biogaz rolniczy wytwarzane w
nowych lub zmodernizowanych instalacjach OZE
oraz,
Górnej granicy kosztu systemu wsparcia dla
projektów zaakceptowanych w ramach aukcji.
W przypadku wylicytowania tej samej ceny
podczas aukcji nastąpi redukcja budżetu i przyjęcie
niższej ceny (do poziomu który pozwala na
zaakceptowanie wszystkich ofert jednocześnie bez
przekroczenia budżetu).
A jeżeli niższych cen nie będzie? Przecież
ceną dopuszczającą ma być cena
referencyjna. Czy w takiej sytuacji
aukcja będzie unieważniona?
Projekty ubiegające się o udział w aukcji
podlegają procedurze prekwalifikacji, która ma
umożliwić przystąpienie do realizacji inwestycji
niezwłocznie po wygraniu aukcji.
Popieramy
Prekwalifikacja jest procesem – inwestorzy
mogą zgłaszać się w trybie ciągłym.
Popieramy
Kryteria prekwalifikacji zostaną określone w
rozporządzeniu wykonawczym do ustawy o OZE.
Popieramy
Kryteria prekwalifikacji:
Inwestycja zgodna z miejscowym planem
zagospodarowania przestrzennego (innymi
dokumentami planistycznymi gminy),
Posiadanie warunków przyłączenia
Popieramy – niezbędne dodanie lub
posiadająca właściwe pozwolenie
lokalizacyjne (DWZiZT, lub PSZW dla
morskich farm wiatrowych)
Popieramy – warunki przyłączenia
(dostępne są moce przyłączeniowe, np. na
podstawie: inwestycji w sieć elektroenergetyczną,
upływu terminu ważności dotychczas wydanych
warunków lub odstąpienia od umowy o przyłączenie
do sieci z powodu braku harmonogramu realizacji
inwestycji),
Uzyskanie pozwolenia środowiskowego,
powinny być opłacone (wniesiona
zaliczka)
Popieramy – poprawa brzmienia na
„decyzja o środowiskowych
uwarunkowaniach o ile jest wymagana”
Udokumentowanie możliwości finansowych
lub źródeł ich pozyskania wraz z planem
finansowym przedsięwzięcia (szczegółowość
dokumentacji w zależności od wielkości
przedsięwzięcia),
Co to znaczy „udokumentowanie”?
należy pamiętać, że do czasu ustalenia
w aukcji poziomu ceny energii, nie
będzie możliwe ostateczne określenie
rentowności przedsięwzięcia, a więc i
uzyskanie „twardego” potwierdzenia
finansowania zewnętrznego
Przedstawienie harmonogramu realizacji
inwestycji,
Popieramy
Dokumenty terminowe muszą być ważne co
najmniej 6 miesięcy od daty zgłoszenia wniosku.
Brak zgodności z ważnością kwalifikacji.
Proponujemy wydłużenie do 12 miesięcy
Za procedurę prekwalifikacji i postępowania
odwoławcze odpowiedzialny jest Prezes URE
Popieramy.
Prezes URE ma 3 miesiące od daty złożenia
wniosku na wydanie zaświadczenia o spełnieniu
kryteriów prekwalifikacji
Popieramy
Zaświadczenie ważne jest przez okres 12
miesięcy, nie dłużej jednak niż do upływu terminu
ważności któregokolwiek z wymaganych
dokumentów terminowych.
Czy zostały określone koszty
wzmocnienia instytucjonalnego URE?
Jeżeli dokumentacja ma być ważna
przez 6 miesięcy, to kwalifikacja nie
powinna być ważna dłużej
Prezes URE pisemnie informuje
wnioskodawcę o spełnieniu bądź niespełnieniu
kryteriów prekwalifikacji projektów.
Popieramy
Powyższa informacja zawiera uzasadnienie
oceny, a w przypadku gdy ocena jest negatywna także pouczenie o możliwości wniesienia protestu, w
trybie i na zasadach określonych w przepisach.
Popieramy
Wnioskodawcy, w przypadku negatywnej
oceny jego projektu, przysługuje środek
odwoławczy w postaci protestu. Protest jest
wnoszony do Ministra Gospodarki – termin na jego
rozpatrzenie – 60 dni.
Czy oszacowano koszty związane ze
zwiększeniem zatrudniania wynikającym
z konieczności obsługi systemu?
Minister Gospodarki informuje
wnioskodawcę na piśmie o wyniku rozpatrzenia jego
protestu. Informacja ta zawiera w szczególności
treść rozstrzygnięcia polegającego na uwzględnieniu
albo nieuwzględnieniu protestu wraz z
uzasadnieniem, oraz w przypadku nieuwzględnienia
protestu - pouczenie o możliwości i terminie
Konieczna analiza szczegółowych
zapisów
wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu
administracyjnego.
W przypadku gdy na jakimkolwiek etapie
postępowania w zakresie procedury odwoławczej,
alokacja na realizację działania (inwestycji) zostaje
wyczerpana, Minister Gospodarki pozostawia protest
bez rozpatrzenia, informując o tym na piśmie
wnioskodawcę, oraz pouczając go jednocześnie o
możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego
sądu administracyjnego. Sąd, uwzględniając skargę
stwierdza wyłącznie, czy ocena projektu została
przeprowadzona w sposób zgodny z prawem i nie
przekazuje sprawy do ponownego rozpatrzenia.
j.w.
Przewiduje się wprowadzenie mechanizmu
potwierdzającego wiarygodność projektów
inwestycyjnych, a także ustanowienie sankcji
wykluczających udział w aukcji podmiotów
zgłaszających mało wiarygodne projekty
inwestycyjne (równolegle do procedur
prekwalifikacji).
Popieramy
Powyższe zostanie zrealizowane poprzez
ustanowienie dodatkowych ograniczeń,
zniechęcających podmioty mało wiarygodne do
udziału w aukcji takich jak:
Wniesienie kaucji,
Popieramy
Zakaz uczestnictwa w aukcji podmiotów
które nie wywiązały się z obowiązku realizacji
przedsięwzięcia – przez kolejne 4 lata,
Trudne do realizacji – do projektów na
ogół tworzone są spółki celowe
Odebranie prawa do wsparcia oraz zakaz
ponownego zgłaszania w aukcji projektów
inwestycyjnych (lokalizacja), które nie uzyskały
pozytywnej weryfikacji postępów w jego realizacji
po upływie 1 roku od dnia rozstrzygnięcia aukcji.
Popieramy
Zostaną wprowadzone ceny referencyjne dla
technologii odnawialnych źródeł energii.
Popieramy, przy założeniu że aukcje
będą odbywać się w koszykach
technologicznych.
Ceny referencyjne obliczane są w
technologicznie uzasadnionych przedziałach mocy
zainstalowanej energii elektrycznej, odrębnie dla
każdej technologii OZE.
Popieramy kierunkowo
Procedura corocznego ustalania cen
referencyjnych będzie uwzględniać:
Konsultacje z zainteresowanymi
podmiotami,
Popieramy
Dane zebrane w ramach procedury
prekwalifikacji,
Popieramy
Opinię niezależnego zewnętrznego podmiotu
o uznanej pozycji.
Popieramy
Ceny referencyjne powinny być ustalone na
poziomie, który zapewnia, że około 80% projektów
może znaleźć się powyżej progu opłacalności przy
obecnie dostępnych technologiach.
Popieramy
Oferty zgłoszone w ramach aukcji
przekraczające ceny referencyjne zostaną
odrzucone.
Popieramy, ale co w przypadku gdy
żadne projekty nie zostaną zgłoszone?
Na miesiąc przed pierwszą w danym roku
kalendarzowym aukcją, organizator aukcji ogłosi
obowiązujące w danym roku kalendarzowym ceny
referencyjne. Ceny będą zmieniane raz w roku.
Popieramy.
Obliczenia cen referencyjnych dokona
Minister Gospodarki, przy uwzględnieniu analiz
przygotowanych przez wybrane jednostki doradcze
lub naukowo-badawcze, z odpowiednim
doświadczeniem i o uznanej pozycji.
Jak będą wyłaniane te jednostki
doradcze?
Tworzy się spółkę celową Skarbu Państwa Sprzedawca Energii Odnawialnej S.A., dedykowaną
do operacji zakupu i rozliczania energii elektrycznej
wytwarzanej w nowych i zmodernizowanych
instalacjach OZE objętych mechanizmem aukcji
Jakie będą koszty utworzenia i działania
spółki? Z czego będzie się utrzymywać?
SEO S.A. jest zobowiązany do zakupu
energii elektrycznej ze źródeł OZE po cenie
ustalonej w aukcji.
Czy producent może sprzedać całą
wytworzona energię SEO?
SEO S.A. zakupioną energię elektryczną
sprzedaje na Towarowej Giełdzie Energii S.A. po
cenie kontraktowej.
Jakie będzie mechanizm wywołania
popytu na tę energię, jeżeli cena zakupu
będzie wyższa niż rynkowa?
W przypadku kiedy cena rynkowa
przewyższa cenę ustaloną w aukcji, producent
energii elektrycznej z OZE zwraca różnicę SEO S.A.
Ale producent ma mieć zakaz sprzedaży
energii w okresie wsparcia po cenach
wyższych niż ustalone w aukcji. Zapis
niezrozumiały.
Różnica pomiędzy przychodami ze
sprzedaży a kosztami zakupu będzie pokrywana z
opłaty OZE.
Konieczna analiza szczegółowych
zapisów
Opłata z OZE obliczana jest raz do roku z
uwzględnieniem:
Konieczna analiza szczegółowych
zapisów
Kto będzie organizatorem?
Jak często będą organizowane aukcje?
Szacunkowej produkcji energii elektrycznej
OZE, wynegocjowanych (podczas aukcji) cen oraz
prognozy cen giełdowych energii elektrycznej,
Salda rozliczeń z poprzedniego roku, tak
aby w długim okresie saldo SEO S.A. było zbliżone
do zera.
Opłata OZE będzie pobierana od
konsumentów energii elektrycznej przez operatora
systemu przesyłowego i przekazywana do SEO
S.A.
Konieczna analiza szczegółowych
zapisów
W przypadku zużywania wytwarzanej
energii elektrycznej na potrzeby własne będą
Konieczna analiza szczegółowych
zapisów
stosowanie szczególne zasady rozliczeń.
Poniżej przedstawiono sposób obliczenia
kwoty należnej wytwórcom energii elektrycznej na
własne potrzeby uwzględniającej stawkę ustaloną
podczas aukcji oraz koszty uniknięte zakupu energii
elektrycznej po cenie detalicznej.
Konieczna analiza szczegółowych
zapisów
W przypadku kiedy cena detaliczna energii
elektrycznej przewyższy cenę ustaloną w aukcji
producent energii z OZE decyduje się zużywać
wytworzoną energię elektryczną na potrzeb własne,
wówczas jest on zobowiązany do zwrotu różnicy do
SEO S.A.:
Konieczna analiza szczegółowych
zapisów – zapis wydaje się nielogiczny
lub niezrozumiały.
Algorytm wypłat: kwota należna = cena z
aukcji – (cena rynkowa + podatek VAT (ustawa o
VAT przewiduje zwolnienie podmiotowe dla
podatników, których sprzedaż w danym roku nie
przekracza 150 tys. zł) + opłata przesyłowa i
dystrybucyjna).
Powyższe zapewni równe przychody
wytwórców energii z OZE, niezależnie czy
wytwarzają ją na własne potrzeby, czy przekazują
całość produkcji do sieci elektroenergetycznej.
D.
Wprowadzenie rozwiązań
umożliwiających rozwój małoskalowej
energetyki prosumenckiej służącej
zaspokajaniu własnych potrzeb
energetycznych przez odbiorców.
Propozycja działań w obszarze energetyki
prosumenckiej:
Zwolnienie z obowiązku prowadzenia
działalności gospodarczej polegającej na
wytwarzaniu energii elektrycznej w mikroinstalacji.
Popieramy
Zwolnienie z obowiązku uzyskania koncesji
na wytwarzanie energii elektrycznej w
mikroinstalacji.
Popieramy
Stworzenie programów dedykowanych
wsparciu inwestycyjnemu dla powstawania nowych
mocy w mikroenergetyce, np. NFOŚiGW, WFOŚiGW,
programy operacyjne, GIS (Green Investment
Scheme - System Zielonych Inwestycji).
Popieramy
Wprowadzenie obowiązku zakupu nadwyżek
energii elektrycznej, która została wytworzona w
mikroinstalacji przez kolejnych 15 lat, po cenie 80
% średniej ceny sprzedaży energii elektrycznej na
rynku konkurencyjnym, ogłoszonej przez Prezesa
URE.
Popieramy, ale kto miałby być
podmiotem zobowiązanym?
Promowanie wykorzystania energii ze źródeł
odnawialnych w nowo oddanych budynkach lub
poddanych generalnemu remontowi (od dnia 1
Popieramy
stycznia 2015 r.).
Ułatwienia związane z przyłączeniem do
sieci dla mikroinstalacji (do 40 kW mocy).
Popieramy
Prezes Zarządu
Maciej Stryjecki