Uchwała Nr - Powiat Lubański

Uchwała Nr XL/208/2009
Rady Powiatu Lubańskiego
z dnia 30 kwietnia 2009 roku
w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Starosty Lubańskiego oraz Kierownika Powiatowego
Centrum Pomocy Rodzinie w Lubaniu
Na podstawie art. 12 ust. 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. z
2001 r. Dz. U. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) oraz art. 229 pkt 4, art. 237 i art. 238 ustawy z dnia
14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze
zm.),po rozpatrzeniu skargi na działalność Starosty Lubańskiego oraz Kierownika Powiatowego Centrum
Pomocy Rodzinie w Lubaniu
Rada Powiatu Lubańskiego
uchwala, co następuje:
§1
Skargę pani Barbary Demkowicz z dnia 12 marca 2009 roku. (data wpływu do Rady Powiatu
Lubańskiego : 2 kwietnia 2009 roku)
1. Na działalność Starosty Lubańskiego w przedmiocie:
- nieprzestrzegania przepisów prawa przez Starostę Lubańskiego, uznaje się za bezzasadną
2. Na działalność
w przedmiocie:
Kierownika
Powiatowego
Centrum
Pomocy
Rodzinie
w
Lubaniu
-nieprzestrzegania przepisów prawa przez Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy
w Lubaniu, uznaje się za bezzasadną
Rodzinie
§2
1. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady do zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia
skargi.
2. Zobowiązuje się Kierownika Powiatowego Centrum Rodzinie zgodnie z art. 77 § 4 k.p.a.
do przekazania odpisu skargi stronie.
§3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
UZASADNIENIE
do uchwały Nr XL/208/2009
Rady Powiatu Lubańskiego
z dnia 30 kwietnia 2009 roku
w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Starosty Lubańskiego oraz Kierownika Powiatowego
Centrum Pomocy Rodzinie w Lubaniu
Komisja Rewizyjna na posiedzeniu w dniu 6 kwietnia 2009 roku: po zapoznaniu się
z aktami skargi pani Barbary Demkowicz z dnia 12 marca 2009 roku (data wpływu do Biura Rady
Powiatu: 2 kwietnia 2009 roku)
-

przy:
4 głosach „za”
0 głosach „przeciw”
0 głosach „wstrzymujących się”
na działalność Starosty Lubańskiego w przedmiocie:
- nieprzestrzegania przepisów prawa przez Starostę Lubańskiego, uznaje się za bezzasadną

na działalność Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Lubaniu w przedmiocie:
-
nieprzestrzegania przepisów prawa przez Kierownika Powiatowego Centrum
Rodzinie w Lubaniu, uznaje się za bezzasadną.
Pomocy
Uzasadnienie:
1. Działalność Starosty Lubańskiego:
Stan faktyczny
W dniu 8 lipca 2008 roku (pismo z dnia 7 lipca 2008 roku) pani Barbara Demkowicz, matka pana
Marcina Zgondek pełnoletniego syna, złożyła skargę do Starosty Lubańskiego na Kierownika
Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Lubaniu (data wpływu do Rady Powiatu Lubańskiego
16 lipca 2008 roku) w związku z nieuprzejmym jej przyjęciem oraz nieprzestrzeganiem przepisów prawa.
Pani Barbara Demkowicz pismem z dnia 12 marca 2009 roku zwróciła się do Wojewody Dolnośląskiego
o przeprowadzenie czynności kontrolnych uzasadniając to brakiem uzyskania odpowiedzi na swoje pismo
skierowane do Starosty Powiatu Lubańskiego w dniu 8 lipca 2008 roku ( data wpływu do Rady Powiatu
Lubańskiego 16 lipca 2008 roku).
Stan prawny.
1. Przepis art. 227 k.p.a stanowi, że przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie
lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników,
naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne
załatwianie spraw.
2. Zgodnie z art. 229 k.p.a. skargi składa się do organów właściwych do ich rozpatrzenia.
Oznacza to, że osoba wnosząca skargę winna ją skierować bezpośrednio do organu właściwego do
jej rozpatrzenia, ustalonego według postanowień art. 229. Jeżeli natomiast skargę skierowano do
organu niewłaściwego, wówczas organ ten powinien przekazać skargę organowi właściwemu
zgodnie z art. 231. Wymaga podkreślenia, że artykuł ten jest samodzielną podstawą przekazania
skargi organowi właściwemu. W związku z tym można przyjąć, że przekazanie skargi organowi
właściwemu jest zwykłą czynnością techniczną.
3.
Przepis art. 229 k.p.a. określa organy właściwe do rozpatrzenia skargi i jemu należy przyznać
pierwszeństwo jako przepisowi szczególnemu ustawowemu. Przepis stanowi, że :Jeżeli przepisy
szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, jest organem
właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności:
1) rady gminy, rady powiatu i sejmiku województwa - wojewoda, a w zakresie spraw
finansowych - regionalna izba obrachunkowa,
2) organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego w sprawach
należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej - wojewoda,
3) wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek
organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 - rada gminy,
4) zarządu powiatu oraz starosty, a także kierowników powiatowych służb,
inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem określonych w
pkt 2 - rada powiatu,
5) zarządu i marszałka województwa, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 sejmik
województwa,
6) wojewody w sprawach podlegających rozpatrzeniu według kodeksu - właściwy
minister, a w innych sprawach - Prezes Rady Ministrów,
7) innego organu administracji rządowej, organu przedsiębiorstwa państwowego lub
innej państwowej jednostki organizacyjnej - organ wyższego stopnia lub sprawujący
bezpośredni nadzór,
8) ministra - Prezes Rady Ministrów,
9) organu centralnego i jego kierownika - organ, któremu podlega,
Działalność Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Lubaniu:
Stan faktyczny
W dniu 12 marca 2009 r. do Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu wpłynęła
skarga złożona przez Panią Barbarę Demkowicz - matkę biologiczną Pana Marcina Zgondek
pełnoletniego wychowanka Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego w Puławach między innymi na
działalność Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Lubaniu.
Dnia 13 czerwca 2008r wpłynęła do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Lubaniu prośba Pana
Marcina Zgondka o przyznanie pomocy na kontynuację nauki. W tym dniu Pani Demkowicz uzyskała
informację, iż zgodnie z Postanowieniem Sądu Rejonowego w Lubaniu Wydział III Rodzinny i Nieletnich
Sygn. Akt Nw 40/06 pobyt syna w Młodzieżowym Ośrodku Wychowawczym został przedłużony do
czasu zakończenia przez niego roku szkolnego 2007/2008 w związku z powyższym zgodnie
z obowiązującymi przepisami do tego czasu jest on wychowankiem placówki. Dnia 25 czerwca 2008r
wpłynęło świadectwo szkolne Pana Marcina Zgondka do PCPR w Lubaniu, ale zaświadczenie
potwierdzające fakt kontynuacji nauki nie wpłynęło do PCPR do 8 lipca 2008r. Powiatowe Centrum
Pomocy Rodzinie odmówiło przyznania pomocy do czasu przedstawienia zaświadczenia
o kontynuowaniu nauki. Tłumacząc, iż do czasu nie posiadania kompletu dokumentów brak jest
jakichkolwiek podstaw do przyznania pomocy pieniężnej na kontynuację nauki dla Pana Marcina
Zgondek.
Dnia 7 lipca 2008r pracownik Technikum Budowlanego w Zgorzelcu poinformował pracownika
socjalnego, iż może wystawić pismo informujące o tym, iż Pan Marcin Zgondek złożył stosowną
dokumentację i jest przyjęty do szkoły, natomiast nie może wystawić zaświadczenia o tym, iż kontynuuje
naukę ponieważ sam fakt przyjęcia do szkoły nie daje gwarancji, iż nauka będzie kontynuowana.
Kierownik PCPR w Lubaniu przyznaje w drodze decyzji administracyjnej działając z upoważnienia
i w imieniu Pana Starosty m.in. pomoc pieniężną na kontynuację nauki zgodnie z zastosowaniem
obowiązujących przepisów prawa.
Zgodnie z § 2 ust. 4 pkt.2 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 grudnia 2004 r.
w sprawie udzielania pomocy na usamodzielnienie, kontynuowanie nauki oraz zagospodarowanie
(Dz. U. Nr 6, poz. 45 ze zm.) warunkiem przyznania pomocy pieniężnej na kontynuowanie nauki jest
przedłożenie na początku każdego semestru zaświadczenia stwierdzającego kontynuowanie nauki
w gimnazjum, szkole ponadgimnazjalnej, szkole ponadpodstawowej lub szkole wyższej.
W dniu 8 lipca 2008 roku Pani B. Demkowicz złożyła skargę na powyższe działania PCPR, która
została rozpatrzona przez Radę Powiatu Lubańskiego w dniu 28 sierpnia 2008 roku - skarga została
uznana za bezzasadną ( Rada Powiatu Lubańskiego uznała, iż na tym etapie rozpatrywania wniosku Pana
Marcina Zgondek decyzja Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Lubaniu jest zgodna
z obowiązującymi przepisami).
Na złożony w dniu 03.09.2008 r. wniosek w sprawie przyznania pomocy pieniężnej na
kontynuację nauki wraz z wymaganą dokumentacją potwierdzającą dochód rodziny i zaświadczeniem ze
szkoły potwierdzającym kontynuację nauki Decyzją Starosty Lubańskiego Nr 8271/PCPRKN/11312008
z dnia 15.09.2008 r. przyznano pomoc pieniężną na kontynuację nauki od 01.09.2008 r. na czas nauki do
czasu jej ukończenia nie dłużej niż do ukończenia przez osobę usamodzielnioną 251at, która jest
wypłacana do nadal.
W dniu 15.09.2008 r. Pan Marcin Zgondek złożył prośbę o przyznanie pomocy pieniężnej na
Zagospodarowanie w formie rzeczowej, którą chciał przeznaczyć na zakup niezbędnych urządzeń
-domowych tj. kuchenkę i pralkę. Zgodnie z art. 88 ust. 1, pkt. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy
społecznej oraz § 6 ust. l , ust.3 pkt.2 powołanego wyżej rozporządzenia, osobie pełnoletniej
opuszczającej młodzieżowy ośrodek wychowawczy, przysługuje pomoc na zagospodarowanie w formie
rzeczowej, której wartość ustala się jako równowartość kwoty nie wyższej niż 300 % podstawy.
Decyzją 8271/PCPR-KN/131/2008 z 03.10.2008 r. przyznano pomoc na zagospodarowanie - w formie
rzeczowej w kwocie 130%. Pomoc pieniężna na zagospodarowanie została przyznana na zakup
niezbędnych urządzeń domowych tj. pralkę i kuchenkę. Od decyzji 8271/PCPR-KN/131/2008 Pan Marcin
Zgondek w dniu 17.10.2008 r. odwołał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej
Górze. W związku z Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze SKO/41/PS99/2008 z dnia 04.12.2008 r. (data wpływu do PCPR w Lubaniu) uchylającą Decyzję 8271/PCPRKN/131/2008 rozpatrzono sprawę ponownie. SKO uchylając decyzję w uzasadnieniu podało, iż materiał
dowodowy za mało uzasadnia ,odstawę przyznania takiej właśnie wysokości pomocy, która jest pomocą
uznaniową w zależności od potrzeb wychowanka.
Na złożone ponownie przez Pana Marcina Zgondka wnioski w dniu:
- 15.09.2008 r. (data wpływu do PCPR w Lubaniu w sprawie przyznania pomocy na zagospodarowanie
w formie rzeczowej z przeznaczeniem na zakup niezbędnych urządzeń domowych tj. kuchenkę i pralkę.),
- 03.12.2008 r. (data wpływu do PCPR w Lubaniu w sprawie przyznania pomocy na zagospodarowanie
w formie rzeczowej na zakup kuchenki, pralki, umywalki, muszli klozetowej, zlewozmywaka, żelazka,
krajalnicy, lodówki i grzejnika łazienkowego),
- 24.12.2008 r. (data wpływu do PCPR w Lubaniu w sprawie przyznania pomocy na zagospodarowanie
w formie rzeczowej z przeznaczeniem na zakup kuchenki, pralki, zlewozmywaka, umywalki, muszli
klozetowej oraz komputera w zamian za sprzęt domowy wymieniony we wcześniejszym wniosku) po
uzupełnieniu materiału dowodowego, przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego w dniu 12.12.2008 r.
i ponownym rozpatrzeniu przez organ pierwszej instancji Decyzją Starosty Lubańskiego Nr 8271/PCPRU-RZ/l/09 z dnia 02.01.2009 r. przyznano pomoc pieniężną na zagospodarowanie w formie rzeczowej
stanowiącej równowartość kwoty 300% z przeznaczeniem na pomoce naukowe tj. zakup komputera z
oprogramowaniem oraz na zakup niezbędnych urządzeń domowych tj. pralkę i kuchenkę.
Na złożony w dniu 16.12.2008 r. (data wpływu do PCPR w Lubaniu) wniosek Pana Marcina
Zgondek w sprawie przyznania mieszkania lub dofinansowania czynszu obecnie zajmowanego
mieszkania Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Lubaniu Decyzją Starosty Lubańskiego
Nr 8271/PCPR-M/2/09 z dnia 02.01.2009r; umorzyło postępowanie administracyjne z uwagi na
bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego.
.
W dniu 12.01.2009 r. Pan Marcin Zgondek złożył odwołanie od decyzji Nr 8271/PCPR-M/2/09 do
Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze, która to decyzja, Decyzją Samorządowego
Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze z dnia 18.02.2009 r. SKO/41/PS-l1/2009 została uchylona i
przekazana do ponownego rozpatrzenia. W związku z zaleceniami Samorządowego Kolegium
Odwoławczego w Jeleniej Górze Decyzją Starosty Lubańskiego NR 8271/PCPR-M/7/09 z dnia
27.02.2009 r. (od której w dniu 05.03.2009 r. Pan Marcin Zgondek złożył odwołanie do Samorządowego
Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze) odmówiono udzielenia pomocy w zamieszkaniu w
mieszkaniu chronionym. W uzasadnieniu wymienionej decyzji poinformowano, zgodnie z art. 88 ust l
pkt. 3 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. (Dz. U z 2008 r nr 115 poz. 728) cyt:
"Osoba, pełnoletnia opuszczająca młodzieżowy ośrodek wychowawczy ( ... ) zostaje objęta między
innymi pomocą: w uzyskaniu odpowiednich warunków mieszkaniowych, w tym mieszkaniu chronionym
" W myśl art. 90 ust 2 w/w ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. cyt. "pomocy w
uzyskaniu odpowiednich warunków mieszkaniowych w tym w mieszkaniu chronionym [...]udziela
starosta właściwy ze względu na miejsce osiedlenia się osoby usamodzielnionej", z uwagi na fakt, że
Powiat Lubański nie posiada w swoich zasobach mieszkań chronionych niemożliwe jest udzielenie przez
Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Lubaniu pomocy w zamieszkaniu w w/w mieszkaniu. Jedyną
możliwą formą pomocy jaką w obecnej sytuacji może dla Pana Marcina Zgondka udzielić PCPR jest
pomoc w uzyskaniu mieszkania z zasobów miasta poprzez poparcie złożonego wniosku do organu
kompetentnego.
Ponadto kwestie dofinansowania czynszu obecnie zajmowanego przez Pana Marcina Zgondka
mieszkania nie leżą w kompetencji PCPR w Lubaniu. Zgodnie z § 7 ust l pkt. 6 Rozporządzenia Ministra
Polityki Społecznej z dnia 23 grudnia 2004 r. w sprawie udzielenia pomocy na usamodzielnienie,
kontynuowanie nauki oraz zagospodarowanie (Dz. U. z 2004 r., Nr 6, poz. 45 ze zm.) Powiatowe
Centrum Pomocy Rodzinie w Lubaniu może udzielić pomocy w uzyskaniu odpowiednich warunków
mieszkaniowych w szczególności przez:
a) umożliwienie zamieszkania w mieszkaniu chronionym przez czas określony;
b) całkowite lub częściowe pokrycie wydatków związanych z wynajmem pokoju;
c) ułatwienie uzyskania mieszkania socjalnego z zasobów gminy;
d) umożliwienie osobie usamodzielnionej uczącej się w gimnazjum, szkole ponadgimnazjalnej
lub ponadpodstawowej zamieszkania w bursie lub internacie do czasu ukończenia nauki;
e) całkowite lub częściowe pokrycie osobie usamodzielnionej studiującej w szkole wyższej
wydatków związanych z zakwaterowaniem.
Z wywiadu środowiskowego – informacji uzyskanych od Pana Marcina Zgondek oraz z zapisu
w indywidualnym programie usamodzielnienia wymieniony mieszka z matką w Lubaniu (mieszkanie
dwupokojowe z kuchnia i łazienką) i do czasu ukończenia szkoły planuje tam mieszkać. Program
usamodzielnienia został zaakceptowany zarówno przez opiekuna usamodzielnienia tj. Panią Barbarę
Demkowicz jak i Kierownika PCPR w Lubaniu oraz pełnoletniego wychowanka. Ponadto z żadnego
wywiadu jaki posiada PCPR nie wynika aby Pan Marcin Zgondek partycypował w kosztach utrzymania
mieszkania określonych umową najmu. W związku z powyższym brak jest podstaw do przyznania
dofinansowania do czynszu obecnie zajmowanego mieszkania, gdyż nie zachodzą przesłanki określone
w §. 7 ust 1 pkt. 6 w/w rozporządzenia umożliwiające udzielenia wymienionemu żądanej przez niego
pomocy a w szczególności nie zachodzą przesłanki określone w powołanym wyżej przepisie stanowiące o
możliwości pokrycia wydatków związanych z wynajmem pokoju.
Działając na podstawie art. 66 §1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98
z 2000 r; poz.l071 z późni. Zm.) w dniu 13.03.2009r. postanowieniem PCPR/822/917/09 Powiatowe
Centrum Pomocy Rodzinie w Lubaniu zgodnie z zaleceniami Samorządowego Kolegium Odwoławczego
w Jeleniej Górze Decyzja SKO/41/PS-1112009 z dnia 18 lutego 2009 r.) poinformowało Pana Marcina
Zgondek, że w związku ze złożonym w dniu 16 grudnia 2008 r. wnioskiem dotyczącym kilku spraw
podlegających załatwieniu przez różne organy administracji publicznej podanie w sprawie udzielenia
dodatku mieszkaniowego w kwestii dofinansowania do czynszu obecnie zajmowanego mieszkania w
Lubaniu może wnieść do Burmistrza Miasta Lubań. Ponadto poinformowano że, Powiatowe Centrum
Pomocy Rodzinie w Lubaniu uczyniło przedmiotem rozpoznania sprawę należącą do jego właściwości tj. udzielenia pomocy w zamieszkaniu w mieszkaniu chronionym (Decyzja Starosty Lubańskiego
NR 8271/PCPR - M/7/09 z dnia 27.02.2009 r.).
Od postanowienia PCPR/822/917/09 Pan Marcin Zgondek złożył zażalenie do Samorządowego
Kolegium Odwoławczego, które wraz z oryginalną dokumentacją w dniu 26.03.2009 r. zostało przesłane
przez Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Lubaniu celem rozpatrzenia do Samorządowego
Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze.
Pan Marcin Zgondek obecnie korzysta od dnia 01.09.2008r. z pomocy pieniężnej na kontynuację
nauki oraz otrzymał pomoc pieniężną na zagospodarowanie w formie rzeczowej stanowiącej
równowartość kwoty 300% z przeznaczeniem na pomoce naukowe tj. zakup komputera
z oprogramowaniem oraz na zakup niezbędnych urządzeń domowych tj. pralkę i kuchenkę.
Stan prawny.
I.
1. W sprawie udzielania pomocy p. Marcinowi Zgondkowi przez Powiatowe Centrum
Pomocy Rodzinie w Lubaniu toczą się postępowania administracyjne ( wszczęte
na jego wnioski ).
2. Postępowania te dotyczą przyznania pomocy na kontynuację nauki i przyznania
pomocy na zagospodarowanie w formie rzeczowej . Ponadto przed Samorządowym
Kolegium Odwoławczym w Jeleniej Górze zawisły dwie sprawy z odwołania Marcina
Zgondka .
II.
1. Skarżąca , p. Barbara Demkowicz nie jest stroną w sprawie w rozumieniu przepis
art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego.
2. Przepis ten stanowi, że stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku
dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności ze względu na swój interes prawny
lub obowiązek.
3. Syn p. Barbary Demkowicz – Marcin Zgondek jest osobą pełnoletnią i korzysta
z wszelkich praw obywatelskich.
III.
1. Przepis art. 234 k.p.a. stanowi , że sprawie, w której toczy się postępowanie
administracyjne:
1) skarga złożona przez stronę podlega rozpatrzeniu w toku postępowania, zgodnie
z przepisami kodeksu,
2) skarga pochodząca od innych osób stanowi materiał, który organ prowadzący
postępowanie powinien rozpatrzyć z urzędu.
2. Przepis art. 234 pkt 2 k.p.a. stanowi , że skarga pochodząca od osoby innej niż strona
winna być także rozpatrzona z urzędu; również ona może się przyczynić do wyjaśnienia
pewnych aspektów sprawy i jeżeli wnosi coś nowego, należy ją uwzględnić
w postępowaniu administracyjnym. O treści skargi organ prowadzący postępowanie
powinien poinformować strony (art. 77 § 4 k.p.a.).
3. W wyroku z dnia 31 października 1996 r. (I SA 1038/95, niepubl.) NSA przyjął, że:
"skarga nie pochodząca od strony (art. 234 § 2 k.p.a.) nie wywołuje takiego samego
skutku jak skarga pochodząca od strony (art. 234 § 1 k.p.a.). Skargę pochodzącą od strony
ocenia się jako "żądanie" (art. 235 k.p.a.), natomiast ze skargi nie pochodzącej od
strony nie wynikają dla skarżącego żadne skutki prawne, a brak reakcji organu
( z urzędu) może być tylko przedmiotem skargi nieprocesowej".