RAPORT FUNKCJONOWANIA PLACÓWEK OPIEKUŃCZO

RAPORT FUNKCJONOWANIA PLACÓWEK OPIEKUŃCZO – WYCHOWAWCZYCH Z
TERENU WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO ZA 2008 ROK (stan na 12.2008 r.)
1. Przepisy prawne dotyczące funkcjonowania placówek.
1. Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r.
Nr 115 poz. 728 z póżn. zm).
2. Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej w sprawie nadzoru
i kontroli w pomocy społecznej z dnia 23 marca 2005 r. (Dz. U. z 2005 r. Nr 61 poz. 543
z późn. zm.).
3. Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie placówek opiekuńczo
-wychowawczych z dnia 19 października 2007 r. (Dz. U. z 2007 r. Nr 201 poz. 1455).
4. Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 października 2005 r. w sprawie
szczegółowych zasad kontroli nad przestrzeganiem standardu wychowania i opieki w
placówkach opiekuńczo - wychowawczych z dnia 19 października 2005 r. (Dz. U. z 2005
r. Nr 214 poz. 1812 z późn. zm.).
Rejestr placówek opiekuńczo – wychowawczych oraz ośrodków adopcyjno opiekuńczych
Zgodnie z art. 84 pkt. 1a ustawy z dnia 12 marca 2004 r. placówki opiekuńczo – wychowawcze
i ośrodki adopcyjno – opiekuńcze podlegają obowiązkowi rejestracji. W związku z powyższym
zgodnie z art 84 pkt 2 ww. ustawy Wojewoda prowadzi rejestr placówek placówek opiekuńczo –
wychowawczych oraz rejestr ośrodków adopcyjno - -opiekuńczych. Wojewoda corocznie ogłasza
rejestry w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Obecnie w rejestrze placówek opiekuńczo –
wychowawczych prowadzonego przez Wojewodę Łódzkiego znajduje się 145 placówek opiekuńczo
– wychowawczych, a w rejestrze ośrodków adopcyjno – opiekuńczych – 7 ośrodków.
Z uwagi na Zarządzenie nr 8/08 Dyrektora Generalnego Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego
w Łodzi z dnia 17 marca 2008 r. w sprawie rozbudowania jednolitego rzeczowego wykazu akt,
w rejestrze placówek opiekuńczo – wychowawczych oraz rejestrze ośrodków adopcyjno –
opiekuńczych w kwietniu 2008 r. dokonano zmian ze względu na nowe symbole i hasła
klasyfikacyjne. O dokonanych zmianach w numerach zaświadczeń o wpis do rejestru placówek
opiekuńczo – wychowawczych oraz ośrodków adopcyjno – opiekuńczych, podmiot prowadzący
placówkę/ośrodek poinformowano odrębnym pismem.
2. Liczba placówek w województwie łódzkim
Typ placówki
Ogółem
Liczba
placówek
147
socjalizacyjna
rodzinna
interwencyjna
wielofunkcyjna
wsparcia dziennego
22
11
2
11
101
1
Na terenie województwa łódzkiego funkcjonuje 147 placówek opiekuńczo –
wychowawczych, w tym 101 placówek wsparcia dziennego i 46 całodobowych placówek
opiekuńczo – wychowawczych (11 placówek rodzinnych, 22 socjalizacyjnych, 2 interwencyjne i 11
placówek wielofunkcyjnych. Placówki znajdują się one na terenie 17 powiatów.
W 2008 r zlikwidowano całodobową placówkę - Rodzinny Dom Dziecka w Ruśćcu oraz 7
placówek wsparcia dziennego, natomiast otworzono w powiecie kutnowskim całodobową Placówkę
Opiekuńczo – Wychowawczą we Franciszkowie.
Ponadto 7 placówek wsparcia dziennego prowadzonych jest przez powiat/gminę, pozostała
liczba placówek (94) prowadzona jest przez organizacje pozarządowe.
Średni miesięczny koszt utrzymania wychowanka w całodobowych placówkach opiekuńczo –
wychowawczych przedstawia się w następujący sposób: (stan na 30 stycznia 2008 r.)
Typ placówki
Średni koszt utrzymania dziecka w
województwie łódzkim
/zł/
socjalizacyjna
2480
interwencyjna
2627
rodzinna
1592
interwencyjno - socjalizacyjna
2253
całodobowa placówka socjalizacyjna dla
dzieci chorych
3995
3. Liczba dzieci przebywających
wychowawczych (tab. 1).
w
całodobowych
placówkach
opiekuńczo
–
W placówkach opiekuńczo – wychowawczych z terenu województwa łódzkiego w 2008 r.
przebywało 1435 wychowanków. Średnio miesięcznie w całodobowych placówkach opiekuńczo –
wychowawczych przebywało 1425 wychowanków. W placówkach funkcjonujących na terenie
powiatów: kutnowskiego, rawskiego, skierniewickiego, przebywało średnio 26 wychowanków
pochodzących z innych powiatów, co stanowi 86% liczby wszystkich wychowanków jednocześnie
przebywających na terenie placówek znajdujących się w ww. powiatach (§ 30 ust. 1
rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 października 2007 r. w sprawie
placówek opiekuńczo – wychowawczych).
2
Ponadto w 2008 r. zostało przyjętych do całodobowych placówek opiekuńczo – wychowawczych
funkcjonujących na terenie województwa łódzkiego 683 wychowanków.
4. Wypoczynek letni i zimowy wychowanków z całodobowych placówek opiekuńczowychowawczych
liczba dzieci która skorzystała z wypoczynku letniego stan na
dzień 31.12.2008 r.
854
liczba dzieci która skorzystała z wypoczynku zimowego stan
na dzień 31.12.2008 r.
296
OGÓŁEM
1150
Z wypoczynku letniego i zimowego skorzystało 1150 wychowanków spośród 1435
przebywających w placówkach opiekuńczo – wychowawczych z terenu województwa łódzkiego.
Z analizy tabeli wynika, iż wychowankowie przebywający w całodobowych placówkach
opiekuńczo – wychowawczych z terenu województwa łódzkiego chętniej korzystają z wypoczynku
letniego. Należy zaznaczyć, iż wypoczynek zimowy zapewniło swoim wychowankom tylko 25
całodobowych placówek opiekuńczo – wychowawczych spośród 46 funkcjonujących na terenie
województwa łódzkiego.
5. Dzieci z całodobowych placówek opiekuńczo – wychowawczych umieszczone w SOSW,
MOS, MOW (tab. 2).
Z nadesłanych przez placówki opiekuńczo – wychowawcze informacji wynika, iż w 46
całodobowych placówkach opiekuńczo – wychowawczych funkcjonujących na terenie
województwa łódzkiego przebywa 44 dzieci niepełnosprawnych somatycznie, 134 wychowanków
z upośledzeniem umysłowym w stopniu lekkim i umiarkowanym, 128 dzieci z zaburzeniami
zachowania.
6. Realizacja obowiązku szkolnego przez wychowanków całodobowych placówek
opiekuńczo – wychowawczych funkcjonujących na terenie województwa łódzkiego
(tab. 3).
Z analizy nadesłanych przez powiaty informacji wynika, iż spośród 1507 wychowanków
(stan na dzień 20.07.2008 r.) przebywających w całodobowych placówkach opiekuńczo –
wychowawczych na terenie województwa łódzkiego 1163 podopiecznych realizuje obowiązek
szkolny w tym:
 w systemie indywidualnego nauczania - 26
 w szkołach podstawowych - 562
 w gimnazjach - 451
 w szkołach ponadgimnazjalnych – 126
 w innych szkołach (pomaturalnych, policealnych, uczelniach wyższych - 3,
3
Ponadto przyuczenie do zawodu w ramach Ochotniczych Hufców Pracy lub Cech Rzemiosł
Różnych odbywa 24 wychowanków.
Z ogólnej liczby 1163 wychowanków realizujących obowiązek szkolny 235 nie otrzymało
promocji do klasy następnej (w tym 88 – po raz pierwszy, 147 - więcej niż raz). Powodem braku
promocji były najczęściej: trudności z opanowaniem programu nauczania z uwagi na zaniedbania
środowiskowe, demoralizację, wagary, niekiedy deficyty rozwojowe, nieharmonijny rozwój
intelektualny.
W celu wyrównania deficytów szkolnych, wychowankowie całodobowych placówek
opiekuńczo – wychowawczych z trudnościami szkolnymi objęci zostali różnorodnymi formami
pomocy m.in.: uczestniczyli w zajęciach wyrównawczo – kompensacyjnych organizowanych na
terenie szkół lub placówek opiekuńczo – wychowawczych, mieli również zagwarantowaną pomoc
Poradni Psychologiczno – Pedagogicznych funkcjonujących na terenie województwa łódzkiego
7. Liczba dzieci, które opuściły placówkę (tab. 4)
Z analizy nadesłanych przez placówki opiekuńczo – wychowawcze informacji wynika, iż do
końca 2008 r. placówki opuściło 702 wychowanków z 1435 przebywających.
Z tytułu usamodzielnienia:
 do własnego mieszkania powróciło 80 wychowanków
 do rodziny naturalnej 76 wychowanków
W ramach rodzicielstwa zastępczego:
 78 wychowanków zostało przysposobionych,
 71 umieszczonych w rodzinach zastępczych
Do rodzin naturalnych powróciło 186 wychowanków.
Ponadto 123 wychowanków zostało przeniesionych do innej placówki opiekuńczo –
wychowawczej oraz 88 podopiecznych umieszczono w innych formach opieki instytucjonalnej
(m.in.:10 – wychowanków do MOW, 6 – wychowanków do MOS, 8 – wychowanków do Zakładu
Poprawczego).
4
8. Dzieci cudzoziemskie przebywające w całodobowych placówkach opiekuńczo –
wychowawczych z terenu województwa łódzkiego.
Tab. 5
DANE DOTYCZĄCE POBYTU DZIECI CUDZOZIEMCÓW W PIECZY ZASTĘPCZEJ W OKRESIE I - XII 2008 R. W
WOJEWÓDZTWIE Łódzkim
kraj
wiek
L.P.
płeć*
pochodzenia dziecka
1Łotwa
15 m
2Wietnam
18 m
3Wietnam
18 m
okres pobytu**
od dnia
8.10.2008
23.07.2008
04.09.2008
15.05.2008
do dnia
kto doprowadził
status prawny rodzaj pieczy
dziecka***
zastępczej****
11.10.2008 straż graniczna, oUE
25.07.2008
31.10.2008
pi
straż graniczna,
policja
bst
pi
15.05.2008 straż graniczna, bst
pi
* skróty do oznaczenia płci
k- kobieta
m- mężczyzna
**jedno dziecko jest wpisywane w jednym wierszu; jeżeli w ciągu roku trafiało ono kilkakrotnie do placówki, okresy te należy zaw
*** skróty do oznaczenia statusu prawnego
oUE- obywatele państw członkowskich UE lub Europejskiego Obszaru Gospodarczego (kraje UE+Norwegia, Islandia, Lichtenstei
bst- dzieci bez uregulowanego statusu prawnego (przebywający w RP nielegalnie).
W Pogotowiu Opiekuńczym Nr 1 w Łodzi umieszczonych zostało troje dzieci cudzoziemskich
płci męskiej, którym zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej udzielona została pomoc.
We wszystkich przypadkach chłopcy doprowadzeni zostali do placówki przez straż graniczną oraz
policję, w tym jeden z nich dwukrotnie. Umieszczenie w placówce następowało na podstawie
5
postanowienia Sądu.
Jak wynika z danych zawartych w powyższej tabeli wychowankowie w placówce przebywali
od jednego dnia do czterech tygodni. O każdym samowolnym oddaleniu wychowanków zgodnie z
§ 23 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 października 2007 r.
w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych dyrektor placówki powiadamiał Wydział
Polityki Społecznej.
9. Kadra zatrudniona w całodobowych placówkach opiekuńczo – wychowawczych
z terenu województwa łódzkiego (tab. 6).
Z nadesłanych przez placówki opiekuńczo – wychowawcze informacji wynika, iż w
placówkach opiekuńczo – wychowawczych zatrudnionych jest:
 46 dyrektorów placówek opiekuńczo – wychowawczych (w tym 21 zatrudnionych na
podstawie Karty Nauczyciela i 25 z Kodeksu Pracy),
 446 wychowawców (w tym 165 zatrudnionych z Karty Nauczyciela i 281 z Kodeksu Pracy),
 43 pedagogów (w tym 25 zatrudnionych z Karty Nauczyciela i 18 z Kodeksu Pracy),
 36 psychologów (w tym 12 zatrudnionych z Karty Nauczyciela i 24 z Kodeksu Pracy),
 11 terapeutów (w tym 3 zatrudnionych z Karty Nauczyciela i 8 z Kodeksu Pracy),
 38 logopedów (w tym 3 zatrudnionych z Karty Nauczyciela i 35 z Kodeksu Pracy),
 43 pracowników socjalnych zatrudnionych z Kodeksu Pracy,
 37 opiekunek dziecięcych zatrudnionych z Kodeksu Pracy,
 35 pielęgniarek zatrudnionych z Kodeksu Pracy
Liczba wychowawców zatrudnionych z Kodeksu Pracy wydłuża czas ich pracy do 40
godzin tygodniowo w porównaniu do wychowawców zatrudnionych z Karty Nauczyciela, których
tygodniowy wymiar czasu pracy wynosi 26 godzin. Powyższa sytuacja przyczynia się do
zapewnienia wychowankom przebywającym w całodobowych placówkach opiekuńczo wychowawczych możliwość częstego kontaktu z wychowawcami, którzy odpowiedzialni są za
prawidłowy rozwój psychospołeczny wychowanków oraz do zwiększenia efektywności
podejmowanych czynności opiekuńczo – wychowawczych.
10. Liczba zrealizowanych kontroli w placówkach opiekuńczo – wychowawczych w
2008 roku.
Tab. 7
Liczba kontroli zrealizowanych w 2008 r.
Rodzaj kontroli
kompleksowa
4
problemowa
3
doraźna
1
Ogółem
8
wizytacje
46
oceny pracy dyrektorów
5
Ogółem
(kontroli, wizytacji, ocen pracy dyrektorów)
59
W 2008 roku skontrolowano 59 podmioty (w tym 46 wizytacji, 8 – kontroli merytorycznych
6
i 5 ocen pracy dyrektorów całodobowych placówek opiekuńczo – wychowawczych).
Problematyka zrealizowanych kontroli dotyczyła zagadnień:







wizytacji obiektu w którym położona jest placówka opiekuńczo – wychowawcza w związku
ze złożeniem wniosku o wydanie zezwolenia na prowadzenie placówki opiekuńczowychowawczej,
kwalifikacji kadry merytorycznej,
form pracy środowiskowej,
organizacja pracy placówki,
realizacji zadań opiekuńczo – wychowawczych,
współpracy z ośrodkiem adopcyjno – opiekuńczym i innymi instytucjami,
działań placówki na rzecz powrotu wychowanków do rodzin naturalnych,
Najczęściej stwierdzone nieprawidłowości stwierdzone podczas prowadzonych kontroli:







brak określonych standardów dot. usług opiekuńczo – wychowawczych,
brak odpowiednich kwalifikacji osób zatrudnianych na stanowisku wychowawcy,
kierownika (dot. szczególnie placówek wsparcia dziennego).
brak działalności stałego zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka (dot. placówek
wsparcia dziennego),
niezadowalająca praca z rodziną naturalną dziecka,
niezadowalająca współpraca placówek z ośrodkami adopcyjno – opiekuńczymi w zakresie
zgłaszania dzieci do umieszczania w rodzinach zastępczych bądź adopcyjnych,
braki formalne w dokumentacji pracowników np.: brak imiennych zakresów obowiązków,
czynności i odpowiedzialności,
braki formalne w dokumentacji dotyczącej wychowanków np.: brak podpisów osób
sporządzających notatki w ww. dokumentacji, brak diagnoz pedagogicznych,
Przyczyny powstawania nieprawidłowości w funkcjonowaniu placówek:

brak znajomości przepisów z zakresu pomocy społecznej oraz należytego nadzoru
kierowników i dyrektorów placówek opiekuńczo – wychowawczych oraz ośrodków
adopcyjno – opiekuńczych nad prawidłowością i terminowością wykonywanych zadań
przez kadrę merytoryczną zatrudnioną ww. placówkach.
Osoby odpowiedzialne za powstawanie nieprawidłowości w funkcjonowaniu placówek:

kierownicy i dyrektorzy oraz wychowawcy placówek opiekuńczo – wychowawczych oraz
ośrodków adopcyjno – opiekuńczych,
Liczba wydanych zaleceń
przeprowadzonych :
pokontrolnych
wynikających
z
czynności
kontrolnych
W przypadku 9 skontrolowanych w 2008 r. podmiotów wydano zalecenia pokontrolne.
Dyrektorzy kontrolowanych podmiotów pisemnie poinformowali tut. Wydział o sposobie usunięcia
7
stwierdzonych podczas kontroli nieprawidłowości.
11. Standardy w całodobowych placówkach opiekuńczo – wychowawczych z terenu
województwa łódzkiego (tab. 8).
Zgodnie z ustawą z dnia 8 grudnia 2006 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. Nr
249, poz. 1831) placówki opiekuńczo – wychowawcze, które nie osiągają wymaganego standardu,
były zobowiązane do opracowania programu naprawczego do końca 2007 roku. W myśli ustawy
opracowany program należy obecnie zrealizować do dnia 31 grudnia 2010 roku.
W 2008 roku 11 powiatów zgłosiło zapotrzebowanie do wojewody łódzkiego na środki
finansowe rezerwy celowej, zaplanowanej w ustawie budżetowej na rok 2008, z przeznaczeniem
na dofinansowanie realizacji zadań w zakresie osiągania standardów placówkach opiekuńczowychowawczych. Zadania te, realizowane były w 26 całodobowych placówkach.
Szczegółowy wykaz placówek, kwot przekazanych dotacji oraz ich wykorzystanie
przedstawia Tab. 8
Realizacja zadań wynikała z opracowanych przez placówki programów naprawczych.
W § 2130 (wydatki bieżące) - wykorzystano środki finansowe w 98,10%, zaś w § 6430
(wydatki inwestycyjne) - w 86,1%.
W przypadku Pogotowia Opiekuńczego w Piotrkowie Trybunalskim odstąpiono od realizacji
zadania - przebudowy lokalu pozyskanego z zasobów gminy, które miało być przystosowane
do zamieszkania przez wychowanków przygotowujących się do usamodzielnienia.
Trzy placówki: Dom Dziecka w Tomaszowie Mazowiecki, Dom Dziecka w Sulejowie
i Placówka Opiekuńczo-Wychowawcza „DOM” w Skierniewicach, dzięki przekazanym
środkom finansowym zrealizowały opracowane programy naprawcze w 100%, a podmioty
prowadzące placówki wystąpiły do Wojewody Łódzkiego o wydanie zezwolenia na prowadzenie
placówki na czas nieokreślony.
Dane dotyczące wykorzystania środków finansowych na realizację wydatków
inwestycyjnych, przygotowano w oparciu o informację przekazaną z Wydziału Zarządzania
Funduszami Inwestycyjnymi ŁUW w Łodzi.
12. Wizytacje całodobowych placówek opiekuńczo – wychowawczych w związku
ze złożeniem wniosku o wydanie zezwolenia na funkcjonowanie ww. placówek.
Wizytacje przeprowadzono w 46 całodobowych placówkach opiekuńczo –
wychowawczych funkcjonujących na terenie województwa łódzkiego. W 3 przypadkach
postępowanie w sprawie wydania decyzji na prowadzenie całodobowej placówki opiekuńczo –
wychowawczej zostało zawieszone ze względu na braki formalne tj. brak dokumentu
potwierdzającego tytuł prawny do nieruchomości na której jest położona placówka.
Wydane decyzje na funkcjonowanie
placówek opiekuńczo - wychowawczych
Liczba
Na czas określony
29
Na czas nieokreślony
14
W trakcie postępowania
3 (w tym 3 zawieszone)
Ogółem
43
8
Liczba wydanych decyzji
deklarowany rok osiągnięcia standardów usług świadczonych w placówce
oraz standardu opieki i wychowania
Ogółem
43
2008
2009
2010
4
6
33
13. Udział przedstawiciela OAO w składzie stałego zespołu ds. okresowej oceny sytuacji
dziecka (§ 4 pkt. 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia
19 października 2007 r. w sprawie placówek opiekuńczo – wychowawczych) -tab. 9
Z nadesłanych przez powiaty informacji wynika, iż udział przedstawiciela Ośrodka
Adopcyjno – Opiekuńczego na posiedzeniach stałego zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka
zapewniony jest w całodobowych placówkach funkcjonujących się na terenie16 powiatów.
Porozumienie lub umowę z Ośrodkiem Adopcyjno – Opiekuńczym na realizację zadania pn. udział
przedstawiciela OAO w posiedzeniach stałego zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka
zawarło 6 powiatów. W przypadku 11 powiatów stwierdzono brak stosownych porozumień lub
umów. Powiat tomaszowski oraz Miasto Skierniewice jako podstawę współpracy wskazały
protokoły z posiedzeń stałego zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka.
W związku z powyższym szczegółowej kontroli w 2009 roku zostanie poddane zagadnienie
dotyczące działalności stałego zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka.
14. Dzieci z całodobowych placówek opiekuńczo – wychowawczych z terenu województwa
łódzkiego umieszczone na Oddziałach Psychiatrycznych.
Wydział Polityki Społecznej ŁUW w Łodzi monitorował umieszczanie wychowanków
całodobowych placówek na oddziałach w szpitalach psychiatrycznych.
Dyrektorzy Placówek pisemnie informowali WPS o każdorazowym umieszczeniu wychowanków
całodobowych placówek na oddziałach w szpitalach psychiatrycznych, wraz ze wskazaniem
przesłanek do ich umieszczenia.
Szczegółowe dane zawarte zostały w tabelach nr. 10 oraz 10a i 10b
Zbiorcze zestawienie informacji o wychowankach kierowanych na oddziały szpitali
psychiatrycznych (tab. 10).
9
Tab. 10a. Zgoda rodziców/ opiekunów prawnych/ sądu na skierowanie dziecka do szpitala.
Osoba/podmiot wyrażający zgodę
Liczba przypadków
skierowania na oddział
psychiatryczny w 2008r.
zgoda rodziców (matki / ojca)
31
zgoda opiekuna prawnego
6
zgoda dyrektora placówki (rodzice
pozbawieni praw)
2
wniosek lekarza
prowadzącego/psychiatry
3
doprowadzenie przez policję
1
zgoda wychowanka (osoba
pełnoletnia)
2
brak informacji, dziecko leczone
psychiatrycznie
1
Tab. 10b.
Przyczyny do umieszczania dziecka w szpitalu psychiatrycznym
Liczba dzieci
Myśli samobójcze
9
Próba samobójcza
5
Wybuch agresji fizycznej i słownej, niszczenie mienia, zagrożenie dla otoczenia
10
Samookaleczenia, autoagresja
5
Zaburzenia adaptacji
3
Zaburzenia zachowania i emocji
12
Zaburzenia psychiczne , uzależnienie od środków psychoaktywnych
2
Zaburzenia depresyjne z urojeniami
2
Omamy wzrokowe, stany lękowe, zaburzenia o charakterze paranoidalnym
1
Zespół hiperkinetyczny z zaburzeniami zachowania, upośledzenie umysłowe w
stopniu umiarkowanym
2
Organiczne zaburzenia osobowości
1
Dziecko powracające z ucieczki, zaburzenia orientacji
2
10
Wnioski:








Z przekazanych do Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego informacji wynika, że spośród 46
całodobowych placówek opiekuńczo – wychowawczych na oddziałach w szpitalach
psychiatrycznych umieszczono dzieci z 14 placówek opiekuńczo – wychowawczych.
W 2008 r. nie pojawiły się sygnały o umieszczeniu na oddziałach w szpitalach
psychiatrycznych wychowanków bez zachowania obowiązującej procedury określonej w
ustawie o ochronie zdrowia psychicznego.
Najczęściej występujące przyczyny umieszczenia wychowanków placówek na oddziałach
w szpitalach psychiatrycznych:
- zaburzenia zachowania i emocji występujące u 11 wychowanków
- wybuch agresji fizycznej i słownej, niszczenie mieni, zagrożenie dla otoczenia
występujące u 9 wychowanków
- myśli samobójcze występujące u 9 wychowanków
U 8 dzieci wystąpiła więcej niż jedna przesłanka z ww. wymienionych do umieszczenia w
szpitalu psychiatrycznym.
Najczęściej hospitalizowani byli wychowankowie w przedziale wiekowym 13 – 17 lat.
32 wychowanków spośród 46 przebywało w szpitalu więcej niż 1 miesiąc.
W części nadesłanych informacji stwierdzono brak wskazania terminu zakończenia leczenia
szpitalnego.
W 2009 roku monitorowanie umieszczania wychowanków na oddziałach w szpitalach
psychiatrycznych będzie kontynuowane.
15. Narady i szkolenia.
W dniach 27-28 listopada 2008 r. Wydział Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu
Wojewódzkiego w Łodzi w ramach realizacji zadań wynikających z nadzoru nad placówkami
opiekuńczo-wychowawczymi organizuje naradę szkoleniowo-informacyjną dla dyrektorów
całodobowych placówek opiekuńczo-wychowawczych funkcjonujących na terenie województwa
łódzkiego.
Przy współpracy z Departamentem Polityki Migracyjnej w Ministerstwie Spraw
Wewnętrznych i Administracji, w ramach realizacji zadań zapisanych w Krajowym Programie
Zwalczania i Zapobiegania Handlowi Ludźmi na lata 2007-2008, w programie narady odbyło się
jednodniowe szkolenie zawierające elementy wiedzy teoretycznej, jak również warsztaty mające
na celu podniesienie wiedzy praktycznej z zakresu identyfikacji i ewentualnej interwencji
w przypadku podejrzenia popełnienia przestępstwa handlu dziećmi. Uczestnicy szkolenia otrzymają
stosowne zaświadczenia o jego ukończeniu.
W drugim dniu narady omówione zostały sprawy dotyczące bieżącej działalności placówek
opiekuńczo-wychowawczych i ośrodków, realizacji obowiązujących standardów, awansu
zawodowego na stopień nauczyciela dyplomowanego w świetle znowelizowanych przepisów
oraz opieki nad dzieckiem i rodziną z uwzględnieniem proponowanych zmian w przepisach.
Ponadto dyrektorzy placówek i ośrodków zapoznani zostali z rocznym planem działań na rok 2009,
wynikającym ze sprawowanego nadzoru nad działalnością placówek i ośrodków.
W naradzie udział wzięło 43 dyrektorów placówek. Dwóch dyrektorów RDD w Łodzi oraz s.
Dyrektor Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej „Dom Światełko” w Godynicach z przyczyn
zdrowotnych nie mogli być uczestnikami szkolenia.
11
16. Awans zawodowy nauczycieli, oceny pracy dyrektorów Placówek
W 2008 roku na podstawie prognozowanej przez powiaty liczby 14 wniosków nauczycieli
ubiegających się o wyższy stopień awansu zawodowego w budżecie Wojewody zaplanowane
zostały środki finansowe zabezpieczające prace komisji kwalifikacyjnych. Jednakże postępowanie
kwalifikacyjne w ramach awansu zawodowego przeprowadzono dla 5 nauczycieli ubiegających
się o awans zawodowy na stopień nauczyciela dyplomowanego, którzy faktycznie złożyli wnioski
wraz z niezbędną dokumentacją, zatrudnionych w placówkach: Dom Dziecka Nr 6 w Łodzi, Domu
Dziecka Nr 9 w Łodzi, Dom Dziecka w Rafałówce,
Jedna z osób, która przystąpiła do postępowania kwalifikacyjnego i uzyskała stopień
nauczyciela dyplomowanego jest zatrudniona na stanowisku psychologa w Publicznym Ośrodku
Adopcyjno-Opiekuńczyn w Sieradzu.
Wszyscy uczestniczący w postępowaniu kwalifikacyjnym uzyskali stopień nauczyciela
dyplomowanego.
W 2008 roku dokonano 5 ocen pracy Dyrektorów Domów Dziecka funkcjonujących na
terenie Miasta Łodzi. We wszystkich przypadkach oceniani otrzymali ocenę wyróżniającą.
17. Skargi.
W 2008 roku do Wojewody Łódzkiego nie wpłynęła żadna skarga dotycząca
nieprawidłowości funkcjonowania całodobowych opiekuńczo-wychowawczych, jak i wsparcia
dziennego. Natomiast do Wydziału Polityki Społecznej wpłynęły dwa pisma od anonimowych
nadawców dotyczące nieprawidłowości w funkcjonowaniu Pogotowia Opiekuńczego Nr 1 w
Łodzi oraz Domu Dziecka w Rawie Mazowieckiej.
W każdym z ww przypadków Wydział zwrócił się do podmiotu prowadzącego placówkę
o przeprowadzenie czynności mających na celu wyjaśnienie czy wymienione w pismach zarzuty
dotyczące funkcjonowania placówek znalazły odzwierciedlenie w rzeczywistości.
W toku przeprowadzonych czynności wyjaśniających przez MOPS w Łodzi, PCPR w Rawie
Mazowieckiej i Pracowników Wydziału Polityki Społecznej ustalono, że zarzuty podnoszone w
pismach nie potwierdziły się.
18. Dane z raportu NIK.
W dniu 4 września 2008 roku Najwyższa Izba Kontroli opublikowała Informację o
wynikach kontroli funkcjonowania wybranych placówek opiekuńczo-wychowawczych.
Postępowanie kontrolne przeprowadzono w okresie od dnia 1 czerwca do dnia 14 listopada 2007 r.
Na terenie województwa łódzkiego kontrolą objęto trzy całodobowe placówki:
•
•
•
Dom Dziecka w Piotrkowie Trybunalskim
Dom Dziecka Nr 7 w Łodzi
Dom Dziecka dla Małych Dzieci w Łodzi
Wyniki kontroli wskazują, że żadna ze skontrolowanych placówek nie zapewniała
wychowankom warunków bytowych oraz opieki i wychowania na poziomie wszystkich
obowiązujących standardów, określonych w rozporządzeniu Ministra Polityki Społecznej z dnia 14
lutego 2005 r. W sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych (obecnie rozporządzenie Ministra
Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 października 2007r.).
12
Ponadto:
 wszyscy wychowankowie objęci byli całodobową opieką, posiadali zaspokojone podstawowe
potrzeby bytowe i rozwojowe, także w zakresie przysługujących im świadczeń zdrowotnych i
prawa do nauki,
 wystarczające było zaopatrzenie w odzież, obuwie, środki higieny osobistej, zabawki,
podręczniki i przybory szkolne,
 personel placówek dbał o zapewnienie dzieciom kontaktów z rodzicami naturalnymi i bliskimi
osobami,
 wychowankowie uczestniczyli w różnorodnych zajęciach rekreacyjno-sportowych i kołach
zainteresowań
W DD dla Małych Dzieci: w sypialniach przebywało od 5 do 18 dzieci, a z pomieszczenia
do wypoczynku korzystało 18 dzieci, 4 opiekunki ( na 32 zatrudnione w Domu) nie posiadały
kwalifikacji, w czasie zajęć pod opieką jednego wychowawcy przebywało od 12 do 21 dzieci.
W DD w Piotrkowie Trybunalskim przy dokonywaniu zakupu pralnicy przekroczono plan
wydatków.
13