pobierz - BIP RIO w Krakowie

UCHWAŁA NR KI -411/160/12
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 1 sierpnia 2012 r.
znak sprawy KI-43-128/77/12
Kolegium Izby działając na podstawie art. 79 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 5 czerwca
1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.)
i art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.) oraz na zasadzie
art. 61 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego
postanawia
wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności uchwały Nr 286/32/IV/2012
z dnia 18 lipca 2012 r. Zarządu Powiatu w Olkuszu w sprawie wprowadzenia
zmian w wydatkach budżetu Powiatu Olkuskiego na 2012 r. - w części dotyczącej
§ 3 uchwały w zakresie słów „z mocą obowiązującą od 30.06.2012 r.”.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr 286/32/IV/2012 z dnia 18 lipca 2012 r. Zarządu Powiatu
w Olkuszu w sprawie wprowadzenia zmian w wydatkach budżetu Powiatu Olkuskiego
na 2012 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie – Zespół
Zamiejscowy w Oświęcimiu w dniu 20 lipca 2012 roku.
W toku czynności nadzorczych Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie stwierdziło, co następuje:
Postanowieniami § 1 badanej uchwały Zarząd Powiatu w Olkuszu dokonał
zmian w wydatkach budżetu Powiatu Olkuskiego na 2012 r. poprzez zmniejszenie
i zwiększenie kwoty wydatków bieżących w dziale 750 „Administracja publiczna”,
rozdziale 75075 „Promocja jednostek samorządu terytorialnego” o kwotę 600,00 zł.
W § 3 badanej uchwały Zarząd Powiatu postanowił, iż „Uchwała wchodzi w życie
z dniem podjęcia, z mocą obowiązującą od 30.06.2012 r. i podlega ogłoszeniu
w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego”.
1
W wyniku badania ww. uchwały stwierdzono, że w § 3 termin wejścia w życie
uchwały podjętej w dniu 18 lipca 2012 r. określono z mocą obowiązującą
od 30 czerwca 2012 r., czyli z mocą wsteczną.
Wskazane w podstawie prawnej badanej uchwały przepisy art. 32 ust. 2 pkt 4
ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142,
poz. 1592 z późn. zm.), art. 257 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240), w związku z uchwałą Zarządu
Powiatu w Olkuszu nr 171/21/IV/2012 z dnia 16.05.2012 r. nie dają podstaw
do nadania uchwale Zarządu mocy wstecznej.
Według art. 211 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.), podstawą prowadzenia rocznej
gospodarki finansowej w powiecie jest uchwała budżetowa obejmująca dochody,
wydatki, przychody oraz rozchody budżetu. Ustalenia tej uchwały dotyczące
wydatków budżetu, według art. 52 ust. 1 pkt 2 tej ustawy stanowią nieprzekraczalne
limity, w granicach których możliwe jest dokonywanie m.in. wydatków w jednostce
sektora finansów publicznych.
Planowanie ma zapewnić ustalenie właściwego poziomu m.in. wydatków publicznych.
Zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, organy władzy
publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. W doktrynie finansów
publicznych powszechnie uznawana jest zasada, iż organy jednostek samorządu
terytorialnego mogą czynić tylko to na co zezwalają ustawy. Akceptacja nadawania
mocy wstecznej uchwałom organu wykonawczego w sprawie zmian w budżecie
umożliwiałaby eliminowanie wszystkich nieprawidłowo dokonanych zmian czy
nieprawidłowości, które naruszałyby obowiązujące przepisy prawa w dacie, w której
owe zmiany zostały dokonane.
Nadanie mocy wstecznej, poza działaniem bez podstawy prawnej, stanowi naruszenie
fundamentalnej zasady poprawnej legislacji, że prawo nie działa wstecz. Zasada
niedziałania prawa wstecz, choć nie została wyrażona expressis verbis w Konstytucji
RP to stanowi podstawową zasadę porządku prawnego. Odstępstwo od zasady
retroakcji, może mieć miejsce tylko wyjątkowo i to z bardzo ważnych powodów.
Zawsze powinno to mieć uzasadnienie w treści takiego aktu normatywnego bądź
wynikać z delegacji ustawowej. Na przykład mając na uwadze dyspozycje art. 239
ustawy o finansach publicznych, uchwała budżetowa powinna wejść w życie z dniem
1 stycznia roku budżetowego, natomiast w przypadku uchwalenia budżetu w terminie
późniejszym (nie później niż do dnia 31 stycznia roku budżetowego), uchwała
budżetowa wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia
roku budżetowego. W tym wyjątkowym przypadku brak przeszkód do nadania
uchwale budżetowej mocy wstecznej.
Ponadto, oprócz naruszenia powołanej wyżej zasady lex retro non agit, zapis
w § 3 określający termin wejścia w życie uchwały podjętej w dniu 18 lipca 2012 r.
z mocą obowiązującą od 30 czerwca 2012 r. godzi w zasady rachunkowości
budżetowej, a także dyscypliny finansów publicznych, gdyż zmienia wstecznie plan
wydatków, który zgodnie z zasadą niedziałania prawa wstecz, obowiązuje z dniem
podjęcia uchwały zmieniającej budżet.
W związku z powyższym nie można uznać za zgodne z prawem nadanie mocy
wstecznej uchwale zmieniającej budżet. Taki stan rzeczy może bowiem prowadzić do
2
zalegalizowania wydatkowania środków bez planu lub z przekroczeniem planu
wydatków.
W konsekwencji należy uznać, że zapis § 3 badanej uchwały podjęty został bez
podstawy prawnej, gdyż nie ma uzasadnienia prawnego dla podejmowania uchwał
zmieniających budżet z terminem obowiązującym z mocą wsteczną.
W świetle powyższego Kolegium Izby postanowiło jak w sentencji.
Jednocześnie Kolegium informuje, że posiedzenie w sprawie przedmiotowej
uchwały odbędzie się w dniu 14 sierpnia 2012r. o godzinie 10:50 w siedzibie
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, przy ulicy Kraszewskiego 36.
W posiedzeniu ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu,
którego uchwała jest rozpatrywana.
/-/ Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot
3