docWdrażanie udziału społeczeństwa zgodnie z art. 14 RDW
download 
Reklamacja Transkrypt
Wdrażanie udziału społeczeństwa zgodnie z art. 14 RDW
Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej we Wrocławiu WdraŜanie procesu udziału społeczeństwa zgodnie z Artykułem 14. Ramowej Dyrektywy Wodnej na obszarze działania RZGW we Wrocławiu Referent: mgr inŜ. Alicja Skowron Jelenia Góra 28.02.2008 Udział społeczeństwa zgodnie z art. 14 Ramowej Dyrektywy Wodnej Dyrektywa 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 r. ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej (tzw. Ramowa Dyrektywa Wodna) nakreśla potrzebę udziału społeczeństwa planów gospodarowania umoŜliwienia w procesie wodami, społeczeństwu przygotowywania a tym wywierania samym wpływu na merytoryczną zawartość i realizację powyŜszych planów. Udział społeczeństwa zgodnie z art. 14 Ramowej Dyrektywy Wodnej Artykuł 14: Informowanie społeczeństwa i konsultacje społeczne 1. Państwa Członkowskie zachęcają wszystkie zainteresowane strony do czynnego udziału we wdraŜaniu niniejszej dyrektywy, w szczególności w opracowywaniu, przeglądzie i uaktualnianiu planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy. Państwa Członkowskie zapewniają, Ŝe dla kaŜdego obszaru dorzecza zostaną opublikowane i udostępnione społeczeństwu, równieŜ uŜytkownikom, w celu zgłaszania uwag, następujące informacje: a) harmonogram i program prac związanych z tworzeniem planu, w tym wykaz konsultacji społecznych, które naleŜy przeprowadzić, co najmniej trzy lata przed rozpoczęciem okresu, do którego odnosi się plan; b) wyniki okresowego przeglądu istotnych problemów gospodarki wodnej, określonych dla danego dorzecza, co najmniej przed rozpoczęciem okresu, do którego odnosi c) projekty dwa lata się plan; planu gospodarowania wodami na obszarze dorzecza, co najmniej rok przed rozpoczęciem okresu, którego dotyczy plan. Udział społeczeństwa zgodnie z art. 14 Ramowej Dyrektywy Wodnej Wymogi dotyczące udziału społeczeństwa wprowadza Artykuł 14 Ramowej Dyrektywy Wodnej, która zakłada trzy formy udziału społeczeństwa: Dostęp do informacji Trzystopniowe konsultacje w ramach procesu planowania Aktywne zaangaŜowanie zainteresowanych stron we wszystkie aspekty wdraŜania RDW DOSTARCZANIE INFORMACJI KONSULTACJE naleŜy zapewnić CZYNNE ZAANGAśOWANIE naleŜy zachęcać PROGRAM UDZIAŁU SPOŁECZEŃSTWA W PROCESIE PLANOWANIA GOSPODAROWANIA WODAMI W POLSCE ZGODNIE WYMAGANIAMI RDW W sierpniu 2005 roku został opracowany Program Udziału Społeczeństwa we wdraŜaniu RDW w Polsce przez Zespół ds. Udziału Społeczeństwa przy Departamencie Zasobów Wodnych MŚ. W Programie uwzględniono m. in.: Szczegółowe wytyczne na temat organizacji procesu udziału społeczeństwa na poziomie krajowym Zidentyfikowano i wybrano grupy społeczne, które naleŜy zaangaŜować we wdraŜanie RDW Ustalono instytucje państwowe i samorządowe odpowiedzialne za zapewnienie Udziału społeczeństwa oraz formy, metody i narzędzia realizacji Program udziału społeczeństwa w procesie planowania gospodarowania wodami w regionach wodnych na obszarze działania RZGW we Wrocławiu na rok 2007 (z uwzględnieniem perspektywy na lata 2008-2009) W celu skoordynowania i sprawnej realizacji działań prowadzonych w ramach wdraŜania RDW, Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej opracował „Wykaz zadań i działań dla procesu planowania gospodarowania wodami zgodnie z wymaganiami RDW w Polsce w latach 2006 – 2010”. PoniewaŜ Wykaz ten jest dokumentem nadrzędnym względem innych dokumentów tworzonych w procesie planowania gospodarowania wodami, zaistniała konieczność aktualizacji „Programu udziału społeczeństwa na poziomie krajowym….”, dokument otrzymał tytuł „Program udziału społeczeństwa w procesie planowania gospodarowania wodami w Polsce zgodnie z wymaganiami Ramowej Dyrektywy Wodnej”. Aktualizacji dokonała Grupa Robocza ds. Konsultacji Społecznych (GR ds. KS) utworzona w ramach krajowej struktury grup roboczych, powstała w miejsce Zespołu ds. Udziału Społeczeństwa. Program udziału społeczeństwa w procesie planowania gospodarowania wodami w regionach wodnych na obszarze działania RZGW we Wrocławiu na rok 2007 (z uwzględnieniem perspektywy na lata 2008-2009) W związku z tym Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej we Wrocławiu opracował „Program Udziału Społeczeństwa w procesie planowania gospodarowania wodami w regionach wodnych na obszarze działania RZGW we Wrocławiu na rok 2007” (z uwzględnieniem perspektywy na lata 2008 – 2009) będący aktualizacją pierwotnego „Programu udziału społeczeństwa…” Na obszarze działania RZGW we Wrocławiu znajduje się sześć regionów wodnych: region wodny Środkowej Odry, region wodny Morawy, region wodny Izery, region wodny Łaby i OstroŜnicy (Upa), region wodny Metuje, region wodny Orlicy. Przebieg realizacji procesu udziału społeczeństwa na obszarze działania RZGW we Wrocławiu NARZĘDZIA PROCESU UDZIAŁU SPOŁECZEŃSTWA RADA GOSPODARKI WODNEJ REGIONU WODNEGO ŚRODKOWEJ ODRY STAŁA KOMISJA ds. UDZIAŁU SPOŁECZEŃSTWA INTERNET MEDIA FORUM INTERAKTYWNE BROSZURY ULOTKI INFORMACYJNE FOLDERY ANKIETY Przebieg realizacji procesu udziału społeczeństwa na obszarze działania RZGW we Wrocławiu Koordynacją i prowadzeniem spraw bieŜących związanych z procesem wdraŜania udziału społeczeństwa oraz działaniem Stałej Komisji ds. Udziału Społeczeństwa zajmują się pracownicy merytoryczni Wydziału Współpracy Międzynarodowej. Główne zadania: prowadzenie procesu komunikacji i informowania społeczeństwa; czynne zaangaŜowanie społeczeństwa w proces planowania i gospodarowania wodami w dorzeczu; organizowanie spotkań na wniosek Rady Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego Środkowej Odry oraz Stałej Komisji ds. Udziału Społeczeństwa Wszelkie dokumenty są udostępniane w na stronie internetowej RZGW we Wrocławiu oraz wyłoŜone w siedzibie RZGW i jego jednostkach terenowych jak równieŜ innych wybranych miejscach publicznych. KaŜdy obywatel ma prawo do wglądu do w/w dokumentów na miejscu. Pozwoli to zapewnić udział w konsultacjach „szerokiemu społeczeństwu”. Przebieg realizacji procesu udziału społeczeństwa na obszarze działania RZGW we Wrocławiu Rada Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego Środkowej Odry (RGWRWŚO) i jej rola w procesie udziału społeczeństwa we wdraŜaniu RDW Rada Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego Środkowej Odry (RGWRWŚO) została powołana zgodnie z art. 100 Ustawy Prawo wodne z 18 lipca 2001 jako organ opiniodawczo – doradczy Dyrektora RZGW we Wrocławiu. W jej skład wchodzi 30 członków zgłaszanych przez organy samorządu terytorialnego, organizacje gospodarcze, rolnicze, rybackie oraz społeczne związane z gospodarką wodną a takŜe zakłady korzystające z wód oraz właścicieli wód naleŜących do Skarbu Państwa. Dzięki temu charakteryzuje się określoną reprezentatywnością społeczną w odniesieniu do obszaru Regionu Wodnego Środkowej Odry. Przebieg realizacji procesu udziału społeczeństwa na obszarze działania RZGW we Wrocławiu Rada Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego Środkowej Odry (RGWRWŚO) i jej rola w procesie udziału społeczeństwa we wdraŜaniu RDW Głównym zadaniem RGWRWŚO wg art. 100, ust. 2, pkt. 3 jest wydawanie opinii do projektów planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy, co uzasadnia konieczność wykorzystania funkcjonujących Rad jako narzędzia niezbędnego do właściwego przeprowadzenia procesu udziału społeczeństwa we wdraŜaniu RDW w Polsce Ponadto, do zadań Rady naleŜy: Konsultowanie działań związanych z procesem opracowywania planów gospodarowania wodami na obszarze dorzecza poprzez delegowanie przedstawiciela do udziału w posiedzeniu Krajowego Forum Wodnego, którego celem jest przeprowadzenie procesu konsultacji społecznych na poziomie ogólnokrajowym (dorzeczy). Przebieg realizacji procesu udziału społeczeństwa na obszarze działania RZGW we Wrocławiu Opiniowanie i formułowanie uwag na temat: - dokumentów stanowiących podstawę procesu konsultacji społecznych (wymienionych w art. 14 RDW oraz art. 119 ust. 7 Prawa Wodnego), - gospodarowania wodami na obszarze Regionu Wodnego Środkowej Odry , a w szczególności w odniesieniu do projektów, raportów oraz dokumentów planistycznych wymaganych przez RDW oraz Prawo Wodne, - organizacji konsultacji społecznych na obszarze regionu w odniesieniu do wskazanych przez Radę obszarów gdzie konsultacje społeczne w szczególnie uzasadnionych przypadkach powinny się odbyć na poziomie lokalnym, Przekazywanie zainteresowanym realizowanych przez Radę prac. stronom informacji o przebiegu Przebieg realizacji procesu udziału społeczeństwa na obszarze działania RZGW we Wrocławiu Stała Komisja ds. Udziału Społeczeństwa W dniu 27 kwietnia 2006 r. została powołana zgodnie z art. 100 ust. 6 Prawa Wodnego oraz § 4 pkt 3 Regulaminu Organizacyjnego RGWRWŚO, Stała Komisja ds. Udziału Społeczeństwa. W skład Stałej Komisji ds. Udziału Społeczeństwa liczącej 20 osób wchodzi odpowiednia reprezentacja Rady w składzie 6 osób zainteresowanych oraz zaangaŜowanych w proces udziału społeczeństwa na terenie regionu wodnego. Przebieg realizacji procesu udziału społeczeństwa na obszarze działania RZGW we Wrocławiu Stała Komisja ds. Udziału Społeczeństwa Zadania Stałej Komisji: Konsultowanie i wyraŜanie opinii do raportów wymaganych w art. 5 RDW, a takŜe dokumentów i wykazów wymaganych w art. 113 ust. 3 i ust. 4 Prawa Wodnego; Konsultowanie następujących projektów dokumentów: - „Harmonogram i program prac związanych z tworzeniem planu gospodarowania wodami” - „Przegląd istotnych problemów gospodarki wodnej dla obszarów dorzeczy” - Program działań i plan gospodarowania wodami w dorzeczu AngaŜowanie się w organizowanie konsultacji ze społeczeństwem poprzez wskazanie na jakim obszarze niezbędne jest przeprowadzenie takich konsultacji; Opracowywanie opinii w sprawach zleconych przez Radę Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego Środkowej Odry. Przebieg realizacji procesu udziału społeczeństwa na obszarze działania RZGW we Wrocławiu Instrumenty udziału społeczeństwa oraz dostęp do informacji i dokumentów poddawanych konsultacjom W celu zapewnienia wiarygodnej informacji w RZGW we Wrocławiu wykorzystano dotychczas opracowane broszury oraz ulotki na temat działalności RZGW, Ramowej Dyrektywy Wodnej, materiały informacyjnych o przedmiotowym procesie oraz ankiet, takich jak np.: Broszura i ankieta dot.: „Harmonogramu i programu prac…” ; „Przeglądu istotnych problemów…” (KZGW), „Porozmawiajmy o wodzie – Ramowa Dyrektywa Wodna”, „W trosce o wodę – gospodarowanie wodami w Polsce”, Biuletyn kwartalny „Wodne sprawy”, publikowany w ramach projektu Phare PL2003/IB/EN/02, Folder informacyjny nt. działalności RZGW we Wrocławiu. Przebieg realizacji procesu udziału społeczeństwa na obszarze działania RZGW we Wrocławiu Harmonogram przeprowadzenia procesu udziału społeczeństwa Ramowa Dyrektywa Wodna w artykule 14 wymaga przeprowadzenia konsultacji społecznych dla podanych poniŜej dokumentów w odniesieniu do obszarów dorzeczy w III etapach: „Harmonogram i program prac związanych z tworzeniem planu gospodarowania wodami w dorzeczu, w tym zestawienie działań, które naleŜy wprowadzić w drodze konsultacji” (22.12.2006 – 22.06.2007), „Przegląd istotnych problemów gospodarki wodnej dla obszarów dorzeczy” (22.12.2007 – 22.06.2008), „Plan gospodarowania wodami dla obszarów dorzeczy” (22.12.2008 – 22.06.2009). Przebieg realizacji procesu udziału społeczeństwa na obszarze działania RZGW we Wrocławiu Harmonogram przeprowadzenia procesu udziału społeczeństwa 2005 2006 2005 Harmonogram i program prac 2007 2005 2008 2005 Udostępnienie dokumentu do konsultacji ze społeczeństwem Udostępnienie dokumentu do konsultacji ze społeczeństwem Przegląd istotnych problemów gospodarki wodnej dla obszarów dorzeczy Udostępnienie dokumentu do konsultacji ze społeczeństwem Projekt planu gospodarowania wodami dla obszarów dorzeczy 2005 2006 2007 2008 ROK Przebieg realizacji procesu udziału społeczeństwa na obszarze działania RZGW we Wrocławiu Aby dotrzymać terminów podanych w RDW na obszarze kaŜdego z dorzeczy naleŜy przeprowadzić ten proces z odpowiednim wyprzedzeniem w regionach wodnych. Na obszarze działania RZGW we Wrocławiu opracowano następujący harmonogram prac: Opublikowanie i poddanie konsultacjom projektu dokumentu “Przegląd istotnych problemów gospodarki wodnej dla obszarów dorzeczy” Jednostka centralna opracowuje zbiorczy dokument dla obszaru dorzecza Odry Przesyłanie do jednostki centralnej ostatecznej wersji przekonsultowanego dokumentu “Identyfikacja istotnych problemów gospodarki wodnej w regionach wodnych na obszarze działania RZGW we Wrocławiu” POZIOM DORZECZA POZIOM REGIONU WODNEGO ŚRODKOWEJ ODRY Poddanie pod konsultacje społeczne projektu dokumentu “Identyfikacja istotnych...” Opublikowanie projektu dokumentu “Identyfikacja istotnych problemów gospodarki wodnej w regionach wodnych na obszarze działania RZGW we Wrocławiu” 15 III 2007 r. 16 VI 2007 r. 22 VII 2007 r. 22 VII 2007 r. Przebieg realizacji procesu udziału społeczeństwa na obszarze działania RZGW we Wrocławiu I tura konsultacji społecznych Wszystkie Regionalne Zarządy Gospodarki Wodnej w Polsce w okresie od 22 grudnia 2006 roku do 22 czerwca 2007 roku przeprowadziły pierwszy etap Konsultacji dot. „Harmonogramu i programu prac związanych ze sporządzaniem planów gospodarowania wodami dla obszarów dorzeczy wraz z zestawieniem działań, które naleŜy podjąć w drodze konsultacji społecznych”. Działania tego typu prowadzone były po raz pierwszy i na tak szeroką skalę. Przebieg realizacji procesu udziału społeczeństwa na obszarze działania RZGW we Wrocławiu I tura konsultacji społecznych Uzyskane doświadczenia pozwoliły przygotować się do kolejnych etapów konsultacji tak, aby w efekcie poprawić sposób ich prowadzenia i zwiększyć efektywność podejmowanych działań. Aby podsumować zebrane doświadczenia zostało sporządzane Sprawozdanie z działań dotyczących „Harmonogramu i programu prac…”. W sprawozdaniu tym przeanalizowano w sposób kompleksowy wszystkie działania podjęte przez RZGW w ramach prowadzonych konsultacji społecznych. I tura konsultacji społecznych - podsumowanie Adresatami Konsultacji byli przedstawiciele róŜnych grup interesu, Np. administracji samorządowej, uŜytkowników wód, przedsiębiorców, organizacji itp. Rozesłano w sumie 15 872 ankiety z czego 1 838 (11,5%) otrzymano z powrotem. Sprawozdanie zawiera zestawienie przeprowadzonych za pomocą: działań konsultacyjnych badań ankietowych na posiedzeniach Rad Gospodarki Wodnej Regionów Wodnych i na posiedzeniach Stałych Komisji ds. Udziału Społeczeństwa na spotkaniach konsultacyjnych organizowanych w tym celu przez RZGW dla róŜnych środowisk lub na spotkaniach organizowanych przez róŜne instytucje i organizacje, w których uczestniczyli przedstawiciele RZGW na I Krajowym Forum Wodnym. 53 b ra k d a n y c h 10 N ie m a m z d a n ia 14 N ie z a d o w a la ją c y R aczej z a d o w a la ją c y 100 80 60 40 20 0 Z a d o w a la ją c y Wyniki I Tury Konsultacji Społecznych Ocena Harmonogramu i programu prac Wartość procentowa 21 2 II Tura konsultacji społecznych Drugi etap konsultacji społecznych rozpoczął się 22 grudnia 2007 roku i będzie trwał do 22 czerwca 2008. W tym okresie poddawany konsultacjom jest „Przegląd istotnych problemów gospodarki wodnej dla obszarów dorzeczy”. Do przygotowanej listy odbiorców oprócz materiałów konsultacyjnych, zostały rozesłany folder informacyjny o działalności RZGW we Wrocławiu. Materiały informacyjne II Tury konsultacji Na obszarze działania RZGW we Wrocławiu rozesłano do 817 jednostek łącznie: • 1250 Streszczeń IP • 3000 Broszur informacyjnych • 2500 Ankiet • 1000 Plakatów Rola Rady i Stałej Komisji w procesie konsultacji społecznych Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej we Wrocławiu Dziękuję za uwagę [email protected]
