Uchwała Nr XIII/2801/2013 z dnia 4 czerwca 2013 r. Kolegium

Uchwała Nr XIII/2801/2013
z dnia 4 czerwca 2013 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po zbadaniu uchwały
Nr 207/XXXI/2013 Rady Gminy w Roźwienicy z dnia 9 kwietnia 2013 r.
w sprawie zmian w budżecie na rok 2013 - działając na podstawie art. 11 ust. 1
pkt 2, art. 12 ust. 1 i art. 18a ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113)
stwierdza nieważnośc w całości uchwały Nr 207/XXXI/2013 Rady Gminy
w Roźwienicy z dnia 9 kwietnia 2013 r. w sprawie zmian w budżecie na rok 2013:
Uzasadnienie
Uchwałą Nr 207/XXXI/2013 z dnia 9 kwietnia 2013 r. Rada Gminy
w Roźwienicy dokonała zmian w budżecie Gminy na 2013 rok.
Uchwała powyższa wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie w dniu 18 kwietnia 2013 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie ustaliła następujący
stan faktyczny:
Przedmiotową uchwałą Rada Gminy w Roźwienicy dokonała zmian
w wydatkach budżetu poprzez ich zwiększenie o kwotę 1.017.700 zł (§ 1 uchwały),
zmniejszenie o kwotę 305.769,17 zł (§ 2 uchwały). Ponadto rada gminy zmniejszyła
rozchody budżetu o kwotę 711.930,83 zł (§ 3 uchwały) oraz zmniejszyła limity
zobowiązań z tytułu kredytów i pożyczek na spłatę wcześniej zaciągniętych
zobowiązań z tytułu kredytów i pożyczek o kwotę 197.165,44 zł (§ 4 uchwały),
a także (§ 5 uchwały) zwiększyła limity zobowiązań z tytułu kredytów i pożyczek na
pokrycie planowanego deficytu budżetu o kwotę 197.165,44 zł.
W związku z powyższym Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie zważyło co następuje:
Zgodnie z art. 212 ust. 1 pkt 3, 4 i 6 ustawy o finansach publicznych uchwała
budżetowa jednostki samorządu terytorialnego określa kwotę planowanego deficytu
wraz ze źródłami pokrycia deficytu oraz łączną kwotę planowanych przychodów
budżetu jednostki samorządu terytorialnego źródła pokrycia deficytu budżetu
jednostki samorządu terytorialnego, a także limit zobowiązań z tytułu zaciąganych
kredytów i pożyczek oraz emitowanych papierów wartościowych o których mowa
w art. 89 ust. 1 i art. 90.
Natomiast zgodnie z art. 89 ust. 1 ustawy o finansach publicznych jednostki
samorządu terytorialnego mogą zaciągać kredyty i pożyczki oraz emitować papiery
wartościowe na:
1) pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu jednostki
samorządu terytorialnego;
2) finansowanie planowanego deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego;
3) spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu emisji papierów
wartościowych oraz zaciągniętych pożyczek i kredytów;
4) wyprzedzające finansowanie działań finansowanych ze środków pochodzących
z budżetu Unii Europejskiej.
Zgodnie z art. 217 ust. 2 w/w ustawy deficyt budżetu jednostki samorządu
terytorialnego może być sfinansowany przychodami pochodzącymi z:
1) sprzedaży papierów wartościowych wyemitowanych przez jednostkę
samorządu terytorialnego;
2) kredytów;
3) pożyczek;
4) prywatyzacji majątku jednostki samorządu terytorialnego;
5) nadwyżki budżetu jednostki samorządu terytorialnego z lat ubiegłych;
6) wolnych środków jako nadwyżki środków pieniężnych na rachunku bieżącym
budżetu jednostki samorządu terytorialnego, wynikających z rozliczeń kredytów
i pożyczek z lat ubiegłych.
Z przepisów powyższych wynika, że uchwała budżetowa określa kwotę deficytu,
źródła pokrycia deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego, a także łączną
kwotę planowanych przychodów budżetu oraz limit zobowiązań z tytułu zaciąganych
kredytów i pożyczek oraz emitowanych papierów wartościowych o których mowa
w art. 89 ust. 1 i art. 90.
Na dzień podjęcia przedmiotowej uchwały w budżecie gminy występowała
nadwyżka w kwocie 514.765,39 zł, która była przeznaczona na pokrycie rozchodów
budżetu. Wskutek dokonanych przez radę Gminy przedmiotową uchwałą zmian
w wydatkach budżetu powstał deficyt budżetu w wysokości 197.165,44 zł, jednakże
rada gminy nie określiła wysokości deficytu, ani źródeł jego pokrycia, co pozostaje w
sprzeczności
z art. 212 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych. Rada Gminy nie określiła także przychodów budżetu, co
z kolei narusza art. 212 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych.Ponadto w § 4 badanej uchwały Rada Gminy zmniejszyła limit
zobowiązań na spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu kredytów
i pożyczek oraz w § 5 zwiększyła limit zobowiązań na pokrycie planowanego
deficytu budżetu nie określając jakiego rodzaju zobowiązań dotyczy zmiana limitów
co narusza art. 212 ust. 1 pkt 6 w związku z art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych.
Kolegium Izby w swojej uchwale wskazało Radzie Gminy sposób i termin
usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości.
W związku z tym, że Rada Gminy w Roźwienicy nie usunęła wskazanych
nieprawidłowości Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej uchwaliło jak
w sentencji.
Mając na względzie powyższe Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie orzekło jak w sentencji.
Na powyższą uchwałę Kolegium Izby przysługuje Gminie prawo wniesienia
skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie za pośrednictwem
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia jej
doręczenia.
Uzasadnienie
I. Nieprawidłowości w uchwale Nr 207/XXXI/2013 z dnia 9 kwietnia 2013 r.
w sprawie zmian w budżecie na rok 2013, stanowiące istotne naruszenie prawa,
polegające na :
A) nie określeniu kwoty deficytu budżetu oraz nie wskazaniu źródeł jego
pokrycia, tj. z naruszeniem art. 212 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych.
B) nie określeniu łącznej kwoty planowanych przychodów budżetu
tj. z naruszeniem art. 212 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych.
C) nie określeniu w § 3 i 4 badanej uchwały jakiego rodzaju zobowiązań
dotyczy zmniejszenie limitów zobowiązań na spłatę wcześniej zaciągniętych
zobowiązań z tytułu kredytów i pożyczek oraz zwiększenie limitów zobowiązań
na pokrycie planowanego deficytu budżetu tj. z naruszeniem art. 212 ust. 1 pkt
6 w związku z art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych.
lI. Sposób usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości poprzez :
A) określenie kwoty deficytu budżetu oraz wskazanie źródeł jego pokrycia
B) określeniu łącznej kwoty planowanych przychodów budżetu
C) określenie rodzaju zobowiązań których dotyczy zmiana limitów zobowiązań
ujęta w § 3 i 4 badanej uchwały
w trybie zmiany uchwały w terminie do dnia 10 czerwca 2013 r.