Czytaj cały artykuł - Dziennik Gazeta Prawna z dnia 15-07

DZIENNIK GAZETA PRAWNA (Gazeta Prawna)
2014-07-15
Strona: B6
Opinia
Modernizacja prawa to proces ciągły
wane firmom w trudnej sytuacji. Ministerstwa
zisiejszy stan polskiej gospodarki to
Sprawiedliwości i Gospodarki ściśle współpra­
przede wszystkim zasługa samych
cowały przy jego tworzeniu, a kompleksowe
przedsiębiorców, ich pracowitości
spojrzenie na ten problem pozwoliło wypraco­
i kreatywności, którzy dobrze wy­
wać rozwiązania służące nie tylko uporządko­
korzystali sprzyjające czynniki ze­
waniu samych procedur ochrony wierzycieli, ale
wnętrzne, zwłaszcza makroekonomiczne. Aby
przede wszystkim przedsiębiorczości i utrzyma­
jednak taki pozytywny trend się pojawił, ko­
nieczne było również konsekwentne doskonale­ niu miejsc pracy.
nie otoczenia prawnego dla biznesu.
Liczą się konkrety,
Wielokrotnie za wzór ustawodawstwa go­
bo diabeł tkwi w szczegółach
spodarczego stawiana jest ustawa Wilczka
Nie ograniczamy się do prac nad szerokim uję­
z 1988 r. (ustawa z 23 grudnia 1988 r. o działal­
ciem ochrony wolności gospodarczej. Obok
ności gospodarczej). Postulat powrotu do tam­
systemowych rozwiązań zasady ogólne przeku­
tych rozwiązań traktujemy raczej jako wyraz
wamy na rozwiązania szczegółowe, z którymi
tęsknoty do niczym nieskrępowanej wolności
przedsiębiorcy najczęściej mają styczność w co­
gospodarczej.
dziennej działalności.
Ochrona i rozszerzenie wolności gospodar­
Sejm RP pracuje nad nowym rozwiązaniem
czej to jednak zadanie równie aktualne jak na
zaproponowanym przez resort sprawiedliwo­
początku lat 90. Polskie prawo gospodarcze jest
rozbudowanym i złożonym zbiorem reguł i pro­ ści, które skróci czas rozpoczęcia działalności
cedur, dlatego jego uproszczenie należy do prio­ gospodarczej. W momencie dokonania wpisu do
Krajowego Rejestru Sądowego przedsiębiorcy
rytetowych wyzwań rządu. Istniejąca od 10 lat
automatycznie zostaną nadane identyfikatory
ustawa o swobodzie działalności gospodarczej
NIP i Regon. Jednocześnie informacje o podmio­
wymaga dostosowania do realiów rynkowych
cie zawarte w KRS będą stanowić podstawowy
i potrzeb działających na nim firm.
pakiet danych, z których korzystać będą inne
Bogatsi o doświadczenia z ćwierćwiecza go­
instytucje, np. urząd skarbowy, GUS i ZUS. Wy­
spodarki wolnorynkowej w Polsce, a także bo­
miana informacji między instytucjami zwolni
gatsi o dorobek europejski, konsekwentnie
przedsiębiorcę z przekazywania tych samych
staramy się przyjmować nowe uregulowania,
danych do różnych urzędów.
które utrwalają konstytucyjną zasadę wolności
Ministerstwo Sprawiedliwości pracuje także
gospodarczej, a także pracować nad kolejnymi.
nad projektem ustawy, dzięki której możliwe
Prawa przedsiębiorców powinny być sformuło­
będzie zawarcie umowy spółki jawnej i koman­
wane jasno i możliwie bezwarunkowo, tak aby
dytowej z wykorzystaniem wzorca udostęp­
reguły prowadzenia działalności gospodarczej
były przewidywalne zarówno dla samych przed­ nianego w systemie teleinformatycznym oraz
jej zgłoszenie do sądu rejestrowego. Powstaje
siębiorców, jak i urzędników. Przedsiębiorcy od
też platforma internetowa ułatwiająca kontakt
lat wskazują na potrzebę kompleksowego po­
z sądem rejestrowym, a docelowo pozwalają­
dejścia do tworzenia zrozumiałego stabilnego
ca na składanie wszystkich wniosków do KRS
prawa. Warunkiem realizacji tego oczywistego
drogą elektroniczną.
przecież postulatu jest spójne podejście - pań­
Wprowadzenie ustawy - Prawo restruktury­
stwo nie może działać jako zbiór odrębnych
zacyjne promują przede wszystkim podejmowa­
instytucji. Dlatego Ministerstwo Gospodarki
nie działań z wyprzedzeniem, gdy istnieje duże
przygotowało kompleksowy rządowy program
prawdopodobieństwo, że naprawa przedsiębior­
„Lepsze Regulacje 2015". Pracuje też nad nową
stwa będzie korzystna zarówno dla dłużnika,
konstytucją gospodarczą, która w jasny sposób
jak i jego wierzycieli. Ten sam projekt obejmu­
potwierdzi prawa przedsiębiorców, wzmocni
zasadę wolności gospodarczej oraz usprawni re­ je również zmiany do obowiązującej ustawy
- Prawo upadłościowe i naprawcze. Przyjmu­
lacje biznesu z administracją. Również dlatego
je rozwiązania pozwalające szybciej i taniej
Ministerstwo Sprawiedliwości przyjęło „Strate­
przeprowadzić likwidację majątku upadłego
gię modernizacji przestrzeni sprawiedliwości"
z podziałem uzyskanych środków między wie­
stawiającą na wspieranie obywatela przed­
siębiorcy. Będą one punktem odniesienia dla
rzycielami, we wszystkich tych przypadkach,
w których ratowanie przedsiębiorstwa jest eko­
nowych regulacji gospodarczych.
nomicznie nieuzasadnione. Istotną jest także
Dobrze naoliwiona
propozycja zrównania kategorii zaspokojenia
maszyna pracuje sprawniej
wierzycieli handlowych z dotychczas uprzywi­
lejowanymi wierzytelnościami Skarbu Państwa,
Wspomniany już Program „Lepsze regulacje
co w wielu przypadkach da częściowe zaspoko­
2015", realizowany przez resort gospodarki we
jenie w planach podziału. Pomocny będzie także
współpracy z Kancelarią Premiera i Rządowym
elektroniczny Centralny Rejestr RestnikturyCentrum Legislacji, ma poprawić otoczenie
zacji i Upadłości, gdzie znajdą się informacje
prawne, wyeliminować zbędne regulacje i upo­
wszechnić konsultacje publiczne. Zachęcamy do o wszystkich postępowaniach upadłościowych.
aktywnego uczestnictwa w procesie tworzenia
Reformie poddajemy też strukturę majątko­
prawa i przekazywania swoich uwag. Najbar­
wą spółki z ograniczoną odpowiedzialnością.
dziej cenne są bowiem te, które zgłaszają sami
Chcemy m.in. umożliwić emitowanie przez
praktycy. Nowy system prac legislacyjnych już
spółkę udziałów bez oznaczenia ich wartości
daje efekty, dzięki czemu został istotnie ograni­ nominalnej (tzw. udziałów beznominałowych),
czony problem inflacji prawa oraz poprawiony
co wesprze głównie spółki wymagające restruk­
system oceny skutków regulacji. Jest to też czę­
turyzacji. Ponadto planujemy, aby instytucja
ścią nowego regulaminu prac rządu.
kapitału zakładowego miała charakter fakul­
Ministerstwo Gospodarki udostępniło także
tatywny, przy jednoczesnym zniesieniu jego
w tym celu portal dedykowany rządowym pro­
ustawowego minimum. Z uelastycznieniem
jektom aktów prawnych www.konsultacje.gov.
struktury majątkowej związane będzie wzmoc­
pl. Każdy może bez trudu zamieścić komen­
nienie ochrony wierzycieli spółki. W tym celu
tarz i uwagi do propozycji nowych przepisów.
przewidujemy wprowadzenie m.in. obowiązku
Tak budujemy kapitał społeczny, którego deficyt przeprowadzania testu wypłacalności poprze­
wciąż tak bardzo w Polsce odczuwamy. Nowym
dzającego każdą wypłatę z majątku spółki na
standardem konsultacji były także prace nad
rzecz wspólników oraz obowiązek tworzenia
systemem wymiany informacji o wiarygodno­
przez spółki kapitału zapasowego na pokrywa­
ści płatniczej. Formalne prace legislacyjne po­
nie przyszłych strat. Dzięki temu przedsiębiorca
przedziliśmy przygotowaniem Zielonej Księgi.
drogą elektroniczną będzie mógł komunikować
Z kolei Ministerstwo Sprawiedliwości we wspo­ się z sądem i składać wnioski oraz sprawdzać,
mnianej wcześniej Strategii, zobowiązało się
na jakim etapie jest postępowanie.
do stałego działania na rzecz deregulacji - nie
Zawsze bardziej widoczne są zupełnie nowe
tylko tego związanego z dostępem do zawodów. rozwiązania. Jednak często lepsze efekty można
Dla przedsiębiorców istotna jest przewidy­
osiągnąć, usuwając i upraszczając to, co już jest.
walność prawa, dzięki czemu mogą planować
Dlatego wiele sił i czasu poświęcamy na moni­
dalsze działania. Aby temu sprostać, wdroży­
torowanie bieżących propozycji i proponujemy
liśmy do rządowego procesu legislacyjnego
usuwanie konkretnych zbędnych lub nadmier­
zasadę dwóch terminów, zgodnie z którą prze­
nie uciążliwych regulacji gospodarczych. Są to
pisy określające warunki prowadzenia biznesu
niekiedy zmiany pozornie nieduże, ale usuwa­
będą, co do zasady, wchodzić w życie tylko dwa
jące rzeczywiste bariery prowadzenia biznesu.
Dotychczas, w ramach deregulacyjnych ustaw
razy w roku.
gospodarczych, dokonaliśmy ponad 280 zmian
System sprawnie działa, jeśli odpowiedzialne
w ponad100 ustawach. Na ukończeniu są
za niego instytuge współpracują i razem wy­
pracowują rozwiązania. Przykładem tej dobrej
uzgodnienia kolejnej, czwartej już ustawy depraktyki jest nowe prawo restrukturyzacyj­
regulacyjnej. Z kolei w ramach deregulacji za­
ne, realizujące politykę nowej szansy dedyko­
wodów ułatwiono dostęp do blisko 250 profesji.
D
Janusz Piechociński
wicepremier, minister gospodarki
Marek Biernacki
minister sprawiedliwości
Wprowadzone zmiany są wynikiem m.in. zgła­
szanych przez organizacje gospodarcze po­
stulatów oraz efektywnej współpracy strony
rządowej ze społeczną. Dzięki temu krok po
kroku udoskonalamy prawo w oparciu o realne
problemy zidentyfikowane na rynku.
Ważnym elementem poprawy otoczenia biz­
nesu jest ułatwienie wywiązywania się z obo­
wiązków administracyjno-prawnych. Wyrazem
tego jest ustawa, która pozwoli na załatwie­
nie prawie 70 formalności drogą elektronicz­
ną. Pracujemy nad drugą transzą uproszczenia
i elektronizacji procedur administracyjnych.
Wdrażamy też portale informacyjne, za pomocą
których przedsiębiorcy będą mogli sami spraw­
dzić stan sprawy sądowej, opłacić wniosek czy
odsłuchać zapis protokołu elektronicznego. Od
dwóch lat spółki z o.o., podobnie jak działal­
ność gospodarczą osób fizycznych, można za­
kładać za pośrednictwem internetu. Można też
online przeglądać księgi wieczyste. Pozwoliło
to ograniczyć zbędne koszty i czas dochodzenia
należności pieniężnych. Ponadto Ministerstwo
Sprawiedliwości systematycznie ułatwia egze­
kwowanie należności, tworząc nowe stanowiska
komornicze. Od 2010 roku ich liczba wzro­
sła o 55 proc. Pracuje także nad założeniami do
nowej ustawy o biegłych sądowych.
Prowadzenie biznesu w Polsce jest coraz ła­
twiejsze, co odzwierciedlają międzynarodowe
rankingi. Doceniają nas też zagraniczni inwe­
storzy, którzy chętnie lokują u nas swoje pro­
jekty.
Świadome członkostwo
w Unii Europejskiej
Jednym z najważniejszych uwarunkowań poli­
tyki gospodarczej jest członkostwo Polski w UE.
To ogromna szansa, ale i zobowiązania. Według
szacunków ok. 60-70 proc. ustawodawstwa go­
spodarczego ma swoje źródło w prawie unij­
nym, które jest wynikiem uzgodnień między
państwami członkowskimi. Dlatego Minister­
stwo Gospodarki przyjęło wytyczne w sprawie
oceny i konsultacji propozycji regulacji europej­
skich. Dzięki temu będziemy mogli z pomocą
partnerów społecznych bardziej aktywnie
uczestniczyć w pracach na szczeblu UE, a na­
stępnie wdrażać przepisy unijne do prawa pol­
skiego.
Pragmatyczne podejście do tworzenia unij­
nego prawa gospodarczego to również wielkie
zadanie i wyzwanie dla nowego Parlamentu
Europejskiego i Komisji Europejskiej. W Polsce
mocno zmieniliśmy już proces tworzenia prawa
głownie pod kątem jakości przepisów i zli­
kwidowaliśmy zbędne bariery. Zdajemy sobie
jednak sprawę, że wiele przed nami, dlatego
niezbędny jest mechanizm efektywnej współ­
pracy z przedsiębiorcami. Teraz chętnie podzie­
limy się tymi doświadczeniami na forum Unii
Europejskiej. W odniesieniu do deregulacji za­
wodów proces ten już się rozpoczął.
Nie tylko prawo
Dużą wagę przywiązujemy do upowszechnienia
mediacji. Nasze ministerstwa wraz z zespołem
ekspertów wspólnie wypracowują rozwiązania,
które zachęcą do wykorzystywania polubow­
nych metod rozwiązywania sporów w obro­
cie gospodarczym. Chcemy, by pod patronatem
Ministerstwa Gospodarki powstały pilotażo­
we centra mediacji, które zaoferują przedsię­
biorcom niedrogi i skuteczny sposób takiego
rozwiązywania spraw. Pozwoli to także na
kształtowanie i budowę kapitału społecznego
i społeczeństwa obywatelskiego.
Proces doskonalenia przepisów
nie został zakończony
Wsparcie gospodarki wymaga pogodzenia
dwóch działań. Z jednej strony konieczne jest
utrwalanie wolności gospodarczej, z drugiej
strony należy wzmacniać otoczenie biznesu.
Z pewnych regulacji nie sposób zrezygnować,
stawiając sobie za cel awans cywilizacyjny. Nie
ma prostych recept ani cudownych kuracji. Ko­
nieczne są za to dyscyplina i konsekwencja. Re­
formowanie państwa dokonuje się każdego dnia,
także na poziomie mentalnych zmian, jakie za­
chodzą w polskiej administracji. Taki sposób
działania daje trwalsze efekty i jest bardziej po­
trzebny niż widowiskowe i doraźne akcje.
Zapraszamy wszystkich do współuczestniczenia
w procesie doskonalenia gospodarczego otocze­
nia prawnego poprzez zgłaszanie do ministerstw
konkretnych zagadnień i propozycji rozwiązań.
Przed nami ciągle dużo pracy do wykonania.
12