Udostępnianie informacji z powiatowego zasobu
Transkrypt
Udostępnianie informacji z powiatowego zasobu
KONFERENCJA „Administracja publiczna a ustawa o Infrastrukturze Informacji Przestrzennej – obowiązki, wymagania, korzyści” Targi Wiedzy i Rozwiązań Geoinformacyjnych Kielce 13-14 października 2011 Udostępnianie informacji z powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego Jan Schnerch - MODGiK w Łodzi Gdzie są informacje? • • • • • • • Wszędzie U informatorów W zgromadzonych materiałach W bibliotekach Tam gdzie są dane W bazach danych W hurtowniach baz danych Gdzie są informacje (dane) dotyczace przestrzeni? na półkach, regałach, w szafach, szufladach - papierowe mapy, kalki, plansze, teczki, operaty, itp. – dziesiątki tysięcy ręcznie sporządzonych woluminów razem ok. 5 km formatu A4 • na serwerach w oparciu o relacyjną bazę danych lub relacyjno -obiektową • informacje udostępnione – w internecie (dostęp powszechny) – w intranecie (dostęp ograniczony) PZGiK (SIT) wczoraj i dzisiaj Wczoraj • Obrazuje stan rzeczywistości sprzed okresu (rok,miesiąc) – opieszałość urzędu, sądu, notariusza Dzisiaj • Odpowiada na pytania typowe natychmiast – bazy relacyjne • Odpowiada na pytania nietypowe w ciągu kilku minut • Wykonuje analizy od kilku minut do 1 doby Bazy danych w PZGiK Dla obszaru całego kraju zakłada się i prowadzi w systemie teleinformatycznym bazy danych, obejmujące zbiory danych przestrzennych infrastruktury informacji przestrzennej, dotyczące: 1) państwowego rejestru podstawowych osnów geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych; 2) ewidencji gruntów i budynków (katastru nieruchomości); 3) geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu; 4) państwowego rejestru granic i powierzchni jednostek podziałów terytorialnych kraju; 5) państwowego rejestru nazw geograficznych; 6) ewidencji miejscowości, ulic i adresów; 7) rejestru cen i wartości nieruchomości; 8) obiektów topograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych w skalach 1:10 000-1:100 000, w tym kartograficznych opracowań numerycznego modelu rzeźby terenu; 9) obiektów ogólnogeograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych w skalach 1:250 000 i mniejszych, w tym kartograficznych opracowań numerycznego modelu rzeźby terenu; 10) szczegółowych osnów geodezyjnych; 11) zobrazowań lotniczych i satelitarnych oraz ortofotomapy i numerycznego modelu terenu. Bazy danych w PZGiK c.d. • Dla terenów miast oraz zwartych zabudowanych i przeznaczonych pod zabudowę obszarów wiejskich zakłada się prowadzi w systemie teleinformatycznym bazy danych obiektów topograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych w skalach 1:500-1:5 000, zharmonizowane z bazami danych(1-9) • Dla zbiorów danych objętych w/w bazami danych, oraz dla związanych z nimi usług tworzy się metadane opisujące te zbiory i usługi (ustawa infrastrukturze informacji przestrzennej) • Wszystkie te bazy danych aktualizuje się prowadzi w sposób zapewniający interoperacyjność zawartych w nich zbiorów danych i związanych z nimi usług,. Zbiory danych Zbiory danych gromadzone w bazach danych, stanowią podstawę krajowego systemu informacji o terenie, będącego częścią składową infrastruktury informacji przestrzennej Czym jest PZGiK dzisiaj • Państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny jest zbiorem danych i baz danych , służy gospodarce narodowej, obronności państwa, nauce, kulturze, ochronie przyrody i potrzebom obywateli. • Państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, składający się z zasobu centralnego, zasobów wojewódzkich i zasobów powiatowych, stanowi własność Skarbu Państwa i jest gromadzony w ośrodkach dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej. • Gromadzenie i prowadzenie państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, kontrola opracowań przyjmowanych do zasobu oraz udostępnianie tego zasobu zainteresowanym jednostkom oraz osobom prawnym i fizycznym należy do: • 1) Głównego Geodety Kraju - w zakresie zasobu centralnego; • 2) marszałków województw - w zakresie zasobów wojewódzkich; • 3) starostów - w zakresie zasobów powiatowych. Czy ewidencja jest bazą danych? Ewidencję zakłada się i prowadzi w systemie informatycznym, którego podstawę stanowią komputerowe bazy danych ewidencyjnych, z uwzględnieniem: 1)potrzeb związanych z wykonywaniem zadań • • • • • • • planowania gospodarczego, planowania przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, oznaczania nieruchomości w księgach wieczystych, statystyki publicznej, gospodarki nieruchomościami ewidencji gospodarstw rolnych 2)istniejącego podziału kraju dla celów ewidencji, opartego na zasadniczym trójstopniowym podziale terytorialnym państwa. Komputerowe bazy danych ewidencyjnych stanowią integralną część państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Definicja bazy danych Baza danych – zbiór danych zapisanych w ściśle określony sposób w strukturach odpowiadających założonemu modelowi danych. W potocznym ujęciu obejmuje dane oraz program komputerowy wyspecjalizowany do gromadzenia i przetwarzania tych danych. Program taki (często pakiet programów) nazywany jest Systemem zarządzania bazą danych ( DataBase Management System, DBMS). W ścisłej nomenklaturze baza danych oznacza zbiór danych, który zarządzany jest przez system . Bazy danych operują głównie na danych tekstowych i liczbowych, lecz większość współczesnych baz umożliwia przechowywanie danych binarnych typu: grafika,muzyka itp. Czym jest baza danych • Baza danych to aktyw, kontrolowany przez jednostkę zasób majątkowy o wiarygodnie określonej wartości, powstały w wyniku przeszłych zdarzeń, o przewidywanym w przyszłości wpływie do jednostki korzyści ekonomicznych. Spełnienie warunku korzyści ekonomicznych przesądza o tym, że wydatek w dacie poniesienia uznać można za koszt czy za aktywa i czy następnie będzie podlegał on kapitalizacji. Na co pozwala infrastruktura informacji przestrzennej Organy administracji prowadzące rejestry publiczne, które zawierają zbiory danych przestrzennych, tworzą i obsługują sieć usług dotyczących zbiorów i usług danych przestrzennych, do których zalicza się usługi: 1) wyszukiwania na zasadach powszechności i nieodpłatności, umożliwiające wyszukiwanie zbiorów oraz usług danych przestrzennych na podstawie zawartości odpowiadających im metadanych oraz umożliwiające wyświetlanie zawartości metadanych, wszystko bez wtórnego ich wykorzystanie w celach zarobkowych; 2) przeglądania na zasadach powszechności i nieodpłatności, umożliwiające co najmniej: wyświetlanie, nawigowanie, powiększanie i pomniejszanie, przesuwanie lub nakładanie na siebie zobrazowanych zbiorów oraz wyświetlanie objaśnień symboli kartograficznych i zawartości metadanych wszystko bez wtórnego ich wykorzystanie w celach zarobkowych; 3) pobierania na zasadach odpłatności z zachowaniem przepisów dotyczących rejestrów publicznych zawierających te zbiory, umożliwiające pobieranie kopii zbiorów lub ich części oraz, gdy jest to wykonalne, bezpośredni dostęp do tych zbiorów; 4) przekształcania na zasadach odpłatności z zachowaniem przepisów dotyczących rejestrów publicznych zawierających te zbiory, umożliwiające przekształcenie zbiorów w celu osiągnięcia interoperacyjności zbiorów i usług danych przestrzennych; 5) umożliwiające uruchamianie usług danych przestrzennych na zasadach odpłatności z zachowaniem przepisów dotyczących rejestrów publicznych zawierających te zbiory. Wszystkie te usługi są powszechnie dostępne za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Podstawowe pojęcia informacji przestrzennej (powtórka) • metadane infrastruktury informacji przestrzennej - to informacje, które opisują zbiory danych przestrzennych oraz usługi danych przestrzennych i umożliwiają odnalezienie, inwentaryzację i używanie tych danych i usług; • obiekt przestrzenny- to abstrakcyjna reprezentacja przedmiotu, zjawiska fizycznego lub zdarzenia związanego z określonym miejscem lub obszarem geograficznym; • usługa danych przestrzennych - to usługi będące operacjami, które mogą być wykonywane przy użyciu oprogramowania komputerowego na danych zawartych w zbiorach danych przestrzennych lub na powiązanych z nimi metadanych; Podstawowe pojęcia informacji przestrzennej (powtórka) • dane przestrzenne - to dane odnoszące się bezpośrednio lub pośrednio do określonego położenia lub obszaru geograficznego; • infrastruktura informacji przestrzennej - to opisane metadanymi zbiory danych przestrzennych oraz dotyczące ich usługi, środki techniczne, procesy i procedury, które są stosowane i udostępniane przez współtworzące infrastrukturę informacji przestrzennej organy wiodące, inne organy administracji oraz osoby trzecie; • interoperacyjność zbiorów i usług danych przestrzennych to możliwość łączenia zbiorów danych przestrzennych oraz współdziałania usług danych przestrzennych, bez powtarzalnej interwencji manualnej, w taki sposób, aby wynik był spójny, a wartość dodana zbiorów i usług danych przestrzennych została zwiększona; Wspólne korzystanie z infrastruktury informacji przestrzennej (analiza zdarzeń) • • • • • • • • Poprawa efektywności wykonywania zadań, a w szczególności w zakresie planowania przestrzennego, planowania gospodarczego, realizacji inwestycji budowlanych, badań i analiz statystycznych, zarządzania kryzysowego. Infrastruktura umożliwi szybki dostęp do danych, pozwoli na analizę wielu zestawów danych dając możliwość znalezienia najlepszego rozwiązania oraz stworzenia strategii alternatywnych bez konieczności używania drogich pakietów narzędziowych GIS, Eliminowanie zjawiska gromadzenia tych samych danych przez różne organy administracji, Zmniejszenie nakładów na ochronę środowiska oraz implementację prawa wspólnotowego w obszarze ochrony środowiska, Zmniejszenie kosztów działalności i utrzymania administracji publicznej poprzez zwiększenie wydajności pracy związanej m.in. z automatyzacją procesów analizowania i wizualizacji danych przestrzennych w tym również prowadzenia i utrzymywania przez administrację baz danych przestrzennych, Promowanie współpracy i efektywnego komunikowania się pracowników, Budowanie zasobów wiedzy, przejrzystość procesów podejmowania decyzji odnośnie środowiska , Integracja organizacyjna ułatwiająca przepływ informacji pomiędzy różnymi organami administracji. Jakie bazy Łodzi? Sercem systemu w MODGiK w Łodzi jest relacyjna baza danych, w której gromadzone są wszystkie dane o obiektach, zarówno geometryczne jak i opisowe, niezbędne do prezentacji rysunku mapy, analiz przestrzennych i statystycznych. Bazy danych związane z PZGiK w Łodzi Istniejące: ewidencja gruntów i budynków i lokali (kataster nieruchomości) numeryczna mapa zasadnicza geodezyjna ewidencja sieci uzbrojenia terenu baza ulic i adresów rejestr cen nieruchomości Ortoobrazy W trakcie tworzenia: baza osnów geodezyjnych baza numeryczna zasobu analogowego (e-archiwizacja) Społeczeństwo informacyjne w Łodzi • Przyjazna „prezentacja informacji” gromadzonych w bazach – przeglądarki • Brak możliwości wprowadzania zmian w bazach danych przez użytkownika – uwierzytelnianie użytkowników • Łatwy dostęp przez: – Internet (powszechny) – Intranet (ograniczony) W jakiej formie udostępnianie • udostępniania danych musi dotyczyć – danych graficznych (przestrzennych) – opisowych • wystawianie niezbędnych danych do innych systemów zarządzanych, przez inne jednostki lub podmioty gospodarcze – zarządzanie kryzysowe • wymiany danych wymaga współpracy (oraz ponoszenia kosztów) przez wszystkich właścicieli systemów w celu uniknięcia wielokrotnego wprowadzania danych – konieczność ujednolicenia ID – usługi serwisowe • rozwiązania technologiczne, (standaryzacja) – platformy wymiany danych Przykład interoperacyjności Wydział Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego Mapa Numeryczna InterSIT Mapa Internetowa Ewidencja Nieruchomości Ewidencja gruntów ePA Ewidencja Punktów Adresowych Podsystem Wymiaru i Windykacji Podatków Podsystem FinansowoKsięgowy Zasady budowania informatycznych systemów wspomagających proces zarządzania czyli budowania baz danych Dopływ środków finansowych (organ stanowiący) VIP zorientowany i zaangażowany (organ wykonawczy) VIP realizujący Ludzie i infrastruktura Co wzmacnia realizację takiego działania • Konsekwencja działania • zgodność i komplementarność rozwiązań technologicznych • trwałość rozwiązań wraz z możliwością rozwoju i rozszerzenia systemu w ramach kolejno realizowanych zadań, • wybór opcji z czynnikami: 1. skalowalnością, 2. wysoką wydajnością, 3. bezpieczeństwem, 4. dostępnością, 5. jednolitością standardów. Co z tą informacją dla samorzadów Nie można oddzielić zadań realizowanych przez samorządy od przestrzeni, w której te zadania są realizowane. Samorządy oczekują i potrzebują rzetelnych informacji przedstawianych w bazach danych. Potrzeby te można podzielić na dwa rodzaje: potrzeby indywidualne i potrzeby całej społeczności lokalnej. Te drugie realizowane są przez jednostki samorządu terytorialnego i wynikają z ogólnych rozstrzygnięć prawnych, jak również prawa miejscowego Informacja dla samorządów Realizacja podstawowych zadań jednostek samorządu terytorialnego bez aktualnych, informatycznych baz danych geodezyjnych jest praktycznie niemożliwa. Zadania gmin a informacja z PZGiK Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie 1) ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej, 2) gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego, 3) wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz, 3a) działalności w zakresie telekomunikacji, 4) lokalnego transportu zbiorowego, 5) ochrony zdrowia, 6) pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych, 7) gminnego budownictwa mieszkaniowego, 8) edukacji publicznej, 9) kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami, Zadania gmin a informacja z PZGiK c.d. 10) kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych, 11) targowisk i hal targowych, 12) zieleni gminnej i zadrzewień, 13) cmentarzy gminnych, 14) porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowego, 15) utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych, 16) polityki prorodzinnej, w tym zapewnienia kobietom w ciąży opieki socjalnej, medycznej i prawnej, 17) wspierania i upowszechniania idei samorządowej, w tym tworzenia warunków do działania i rozwoju jednostek pomocniczych i wdrażania programów pobudzania aktywności obywatelskiej; 18) promocji gminy, 19) współpracy i działalności na rzecz organizacji pozarządowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z późn. zm. ), 20) współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw. Zadania powiatów a informacja z PZGiK Zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie: 1) edukacji publicznej, 2) promocji i ochrony zdrowia, 3) pomocy społecznej, 4) polityki prorodzinnej, 5) wspierania osób niepełnosprawnych, 6) transportu zbiorowego i dróg publicznych, 7) kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami, 8) kultury fizycznej i turystyki, 9) geodezji, kartografii i katastru, 10) gospodarki nieruchomościami, 11) administracji architektoniczno-budowlanej, Zadania powiatów a informacja z PZGiK c.d. 12) gospodarki wodnej, 13) ochrony środowiska i przyrody, 14) rolnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego, 15) porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, 16) ochrony przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania powiatowego magazynu przeciwpowodziowego,, przeciwpożarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagrożeniom życia i zdrowia ludzi oraz środowiska, 17) przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy, 18) ochrony praw konsumenta, 19) utrzymania powiatowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych, 20) obronności, 21) promocji powiatu, 22) współpracy i działalności na rzecz organizacji pozarządowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z późn. zm. ), Zadania samorządowego województwa a informacja z PZGiK Zadania o charakterze wojewódzkim określone ustawami, w szczególności w zakresie: 1) edukacji publicznej, w tym szkolnictwa wyższego, 2) promocji i ochrony zdrowia, 3) kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami, 4) pomocy społecznej, 5) polityki prorodzinnej, 6) modernizacji terenów wiejskich, 7) zagospodarowania przestrzennego, 8) ochrony środowiska, Zadania samorządowego województwa a informacja z PZGiK c.d. 9) gospodarki wodnej, w tym ochrony przeciwpowodziowej, a w szczególności wyposażenia i utrzymania wojewódzkich magazynów przeciwpowodziowych,, 10) transportu zbiorowego i dróg publicznych, 11) kultury fizycznej i turystyki, 12) ochrony praw konsumentów, 13) obronności, 14) bezpieczeństwa publicznego, 15) przeciwdziałania bezrobociu i aktywizacji lokalnego rynku pracy. 15a) działalności w zakresie telekomunikacji. 2. Ustawy mogą określać sprawy należące do zakresu działania województwa jako zadania z zakresu administracji rządowej, wykonywane przez zarząd województwa. Zadania starosty w zakresie PZGiK Do zadań starosty należy w szczególności: 1) prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym ewidencji gruntów i budynków, gleboznawczej klasyfikacji gruntów i geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu 2) koordynacja usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu; 3) zakładanie osnów szczegółowych; 4) 5) przeprowadzanie powszechnej taksacji nieruchomości oraz opracowywanie i prowadzenie map i tabel taksacyjnych dotyczących nieruchomości; 6) ochrona znaków geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych; 7) tworzenie, prowadzenie i udostępnianie baz danych, o których mowa w art. 4 ust. 1a pkt 2, 3, 7 i 10 oraz ust. 1b, a także standardowych opracowań kartograficznych w skalach: 1:500, 1:1 000, 1:2 000, 1:5 000, o których mowa w art. 4 ust. 1e pkt 1 i 2. Wnioski Bazy danych geodezyjne muszą powstawać i być prowadzone tam gdzie są potrzebne najbardziej ,a więc w samorządach, Dostęp do baz danych powinien być powszechny na zasadach dostępu do rejestrów publicznych, Wykorzystanie powinno być takie jak deklaruje ustawa INSPIRE (wyszukiwanie, przeglądanie, pobieranie, przekształcanie, usługi) Czym są informacje z PZGiK • Informacje z państwowego Zasobu geodezyjnego i kartograficznego nawet jeśli nie przybierają formy wypisu czy wyrysu z operatu ewidencji gruntów i budynków przybierają forme zaświadczenia które wydaje się w celu urzędowego lub cywilnego w oparciu o interes prawny potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego Tajemnica wykorzystania środków unijnych do wzbogacania baz danych PZGiK o kolejne niezbędne informacje Uzyskanie dofinansowania • Przedmiotem tego typu projektu musi być dostawa w tym wypadku dostawa serwerów baz danych, aplikacji oraz innych narzędzi informatycznych wraz z niezbędną infrastrukturą teletechniczną, • Przedmiotem tego typu projektu powinna być usługa jako inwestycja 1. w tym wypadku usługi związanych z przesyłaniem, przetwarzaniem przechowywaniem informacji, które odnosi się do technicznych narzędzi komunikacji, magazynowania i przekształcania informacji i tworzenie zaawansowanych rozwiązań informatycznych i technologicznych podnoszących efektywność jej wykorzystania 2. usługa inwestycji z zakresu usług publicznych: Zasady budowania baz danych • dostarczenie jednolicie prowadzonych i dzięki temu zapewniających współdziałanie baz danych przestrzennych wraz z elektronicznym rejestrem publicznym • referencyjne bazy danych na podstawie dostępnych danych Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego - bazy danych Ewidencji Gruntów i Budynków oraz Mapy Zasadniczej, • weryfikacja informacji będących w dyspozycji jednostek zarządzających sieciami uzbrojenia terenu w prowadzonych przez nie systemach informatycznych, • zgodność ze standardami państwowymi, a tam gdzie ich braknie, zgodność z dyrektywą INSPIRE Parlamentu Europejskiego i Rady Europy (dyrektywa, ustanawiająca infrastrukturę dla informacji przestrzennej we Wspólnocie / EN: infrastructure for spatial information in the Community INSPIRE). Czy to jest recepta dla samorządów Nie to jest sposób Co nas czeka? Reorganizacja ? Zmiany Przepisy wykonawcze do ustawy pgik? Nowa ustawa? Budowy baz których nie ma Porozumienia? Wykorzystanie twórczego potencjału Co nas czeka • • • • Uporządkowanie baz danych Portale Archiwizacje Przetwarzanie danych z baz danych Kierunki rozwoju • • • • • Uniwersalność baz danych Prezentacja danych Udostępnianie Archiwizacja Usługi Perspektywa budowy baz danych w Polsce Długa Perspektywa uporządkowania baz danych w Polsce Realna Perspektywa środków finansowych do budowy baz danych w Polsce Mglista Co będą robić geodeci? Mierzyli, mierzą, mierzyć będą Co będą robić nieruchomościowcy? Będą korzystać z baz danych Co będą robić internauci? Będą korzystać z coraz szerzej dostępnych informacji Co będą robić geoinformatycy? Będą mieli duuużo ciekawej pracy Czego Państwu i sobie życzę Dziękuję za uwagę. Jan Schnerch