Uchwała nr X/1965/2014 - Regionalna Izba Obrachunkowa w

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
W RZESZOWIE
35-064 Rzeszów, ul. Mickiewicza 10
UCHWAŁA Nr X /1965/2014
z dnia 23 kwietnia 2014 roku
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po zbadaniu uchwały
Nr XXXVIII/394/14 Rady Powiatu w Rzeszowie z dnia 17 marca 2014 roku w sprawie
zmian w wieloletniej prognozie finansowej Powiatu Rzeszowskiego – działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 7 i art. 18a ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t.: DzU 2012, poz. 1113 ze zm.) oraz art. 79 ust. 1 i 3
ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (j.t.: DzU 2013, poz. 595
ze zm.)
stwierdza
nieważność przedmiotowej uchwały w całości.
Uzasadnienie
W dniu 24 marca 2014 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie
Uchwała Nr XXXVIII/394/14 Rady Powiatu w Rzeszowie z dnia 17 marca 2014 r. w sprawie zmian w wieloletniej prognozie finansowej Powiatu Rzeszowskiego.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie, w wyniku badania przedmiotowej uchwały w trybie nadzoru, ustaliło co następuje:
Badaną uchwałą Rada Powiatu w Rzeszowie m.in. zwiększyła wydatki majątkowe budżetu Powiatu na 2014 rok o kwotę 1 559 000 zł do kwoty 63 111 461 zł, w których ujęto
wydatki poniesione z tytułu pomocy finansowej dla Województwa Podkarpackiego w kwocie 100 382 zł, z przeznaczeniem na realizację elementów inwestycyjnych związanych
z budową trasy rowerowej, będących kosztem niekwalifikowanym w ramach zadania publicznego o nazwie „Trasy rowerowe w Polsce Wschodniej – województwo podkarpackie”,
w ciągu dróg powiatowych, będących w zarządzie Zarządu Powiatu Rzeszowskiego.
Uchwałą Nr XXXVIII/393/14 Rady Powiatu w Rzeszowie w sprawie zmian w budżecie
Powiatu na rok 2014, Rada Powiatu w Rzeszowie dokonała zmian w budżecie powiatu,
w tym polegających na zaplanowaniu w dziale 630 – Turystyka, rozdz. 63095 – Pozostała
działalność, § 6300, wydatku majątkowego w kwocie 100 382 zł tytułem pomocy finanso-
wej dla Województwa Podkarpackiego na zadanie o nazwie „Trasy rowerowe w Polsce
Wschodniej – województwo podkarpackie”.
Rada Powiatu w Rzeszowie podjęła odrębną uchwałę Nr XXXVIII/390/14 z dnia
17 marca 2014 r. w sprawie udzielenia pomocy finansowej Województwu Podkarpackiemu
na realizację zadania publicznego, w której wyraziła zgodę na udzielenie pomocy finansowej Województwu Podkarpackiemu w formie dotacji celowej w kwocie 100 382 zł z przeznaczeniem na realizację elementów inwestycyjnych związanych z budową trasy rowerowej, a będących kosztem niekwalifikowanym w ramach zadania publicznego o nazwie
„Trasy rowerowe w Polsce Wschodniej – województwo podkarpackie”.
Z pisma Starosty Rzeszowskiego z dnia 15 kwietnia 2014 r., złożonego w trakcie postępowania wyjaśniającego, dotyczącego uchwały Nr XXXVIII/393/14 Rady Powiatu
w Rzeszowie z dnia 17 marca 2014 r. w sprawie zmian w budżecie na rok 2014 wynika, że
zwiększenie wydatków w dziale 630 – Turystyka, rozdz. 63095 – Pozostała działalność,
nastąpiło w związku z realizację przez Województwo Podkarpackie projektu „Trasy rowerowe w Polsce Wschodniej – województwo podkarpackie”, współfinansowanego ze środków Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej 2007–2013. Wydatki niekwalifikowane, do których pokrycia Powiat zobowiązał się, obejmują dodatkowe koszty wykonania tras rowerowych w ciągu dróg powiatowych, które nie będą sfinansowane ze środków
unijnych.
Kolegium Izby zważyło, co następuje:
Zgodnie z art. 7a ustawy o samorządzie powiatowym, powiaty, związki i stowarzyszenia powiatów mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego
udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej.
Na podstawie art. 220 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, z budżetu jednostki samorządu terytorialnego może być udzielona innym jednostkom samorządu terytorialnego
pomoc finansowa w formie dotacji celowej lub pomoc rzeczowa.
Stosownie do art. 216 ust. 2 pkt 5 ustawy o finansach publicznych, wydatki budżetu
jednostki samorządu terytorialnego mogą być przeznaczone na pomoc rzeczową lub finansową dla innych jednostek samorządu terytorialnego, określoną odrębną uchwałą
przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.
Z art. 19 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (j.t.: DzU
2013, poz. 260) wynika, że zarządcami dróg powiatowych jest zarząd powiatu.
Z powyższego wynika, że udzielona pomoc finansowa dotyczy dróg powiatowych, których zarządcą jest Zarząd Powiatu Rzeszowskiego, a zatem nie dotyczy zadań własnych
Województwa Podkarpackiego. Udzielenie pomocy finansowej na powyższe zadanie nastąpiło z istotnym naruszenie art. 7a ustawy o samorządzie powiatowym, art. 220 ust. 1
i art. 216 ust. 2 pkt 5 ustawy o finansach publicznych.
W tym stanie rzeczy Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie uchwaliło, jak w sentencji.
2
Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie przysługuje Powiatowi Rzeszowskiemu prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia.
3