Sprawozdanie z konsultacji społecznych

Konsultacje społeczne dot. projektu uchwały w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta
Płocka – luty-marzec 2015.
L.p Od
kogo
wpłynęła Poruszane zagadnienia
.
uwaga/opinia/sugestia
1
Uwzględniono/nie uwzględniono
Pismo od mieszkańca z Dot. mieszczenia na pojemnikach nr Nie.
dnia 06.02.2015 r.
telefonu odbierającej odpady, tak
aby można było zgłosić odbiór
bezpośrednio firmie, a nie pod
numer
telefonu
Oddziału
Gospodarowania Odpadami
Dot. Umieszczenia na pojemnikach z Wzięto pod uwagę.
napisem „Plastyki” napisu „Metale” i
hasła „Odkręć, zgnieć, segreguj”, by
móc więcej wrzucić do pojemnika.
2
Mail od mieszkańca z Mail dotyczył sprawy „podwójnego Nie
dnia 11.02.2015 r.
ponoszenia kosztów przez osoby
prowadzące działalność we własnym
mieszkaniu”
Przyczyna
nieuwzględnienia/Sposób
uwzględnienia
Wszelkie zgłoszenia nieprawidłowości
w działaniu firm odbierających odpady
komunalne winny być zgłaszane do
właściwej
komórki
organizacyjnej,
która
sprawuje
nadzór
nad
wykonaniem umowy i może wyciągać
konsekwencje
w
postaci
kar
umownych nakładanych w określonych
w umowie przypadkach.
Możliwy sposób realizacji: zapis w
przedmiocie
zamówienia
o
konieczności oklejenia pojemników
naklejkami z odpowiednimi napisami.
Zagrożenie:
zwiększenie
wartości
oferty.
Uwaga
nie
dotyczy
przedmiotu
konsultacji społecznych, brak delegacji
ustawowej do umieszczenia tego
zapisu w regulaminie.
Problem
„podwójnego
ponoszenia
kosztów” został rozwiązany w zmianie
ustawy o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach z dnia 28
listopada 2014 r. - w art. 6j dodano
ust. 4a w brzmieniu: „W przypadku
prowadzenia
w
części
lokalu
mieszkalnego
obsługi
biurowej
działalności gospodarczej opłatę za
gospodarowanie
odpadami
komunalnymi uiszcza się w ramach
opłaty dotyczącej nieruchomości, o
której mowa w art. 6c ust. 1” (Dz. U.
z 2015 r., poz. 87)
3
Mail od mieszkańca z Propozycja
obowiązkowej
i Nie
dnia 18.02.2015 r.
comiesięcznej opłaty od każdego
posiadanego
psa
przeznaczonej
wyłącznie na sprzątanie odchodów
przez służby miejskie w kwocie
ustalonej stosowną uchwałą.
Zagadnienie nie dotyczy sensu stricte
Regulaminu,
brak
możliwości
umieszczenia zapisu dot. pobierania
dodatkowych opłat od posiadania
psów. Umieszczenie takiego zapisu w
regulaminu byłoby przekroczeniem
delegacji ustawowej. Opłata za psa
jest
regulowana
odrębnymi
przepisami.
Propozycja
wprowadzenia Nie.
ryczałtowej
stawki
za
gospodarowanie
odpadami
komunalnymi dla posiadaczy Płockiej
Karty Familijnej 3+.
Zagadnienie nie dotyczy sensu stricte
Regulaminu.
4
Mail od mieszkańca z Prośba
o
pozostawienie Tak.
dnia 19.02.2015 r.
częstotliwości odbioru odpadów z
zabudowy
wielorodzinnej
2x
w
tygodniu.
Zmieniono zapis § 16 ust. 1 pkt 2 lit
a, b i c na „2 razy na tydzień, w
uzasadnionych przypadkach (np. mała
wspólnota mieszkaniowa) – 1 raz na
tydzień”.
Zapis „1 raz na tydzień” jest zgodny
ze zmienioną ustawą o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach z dnia
28 listopada 2014 r. - art. 6r ust. 3b
(Dz. U z 2015 r., poz. 87).
5
Mail od mieszkańca z Dot. umieszczenia tabliczki „Uwaga! Tak.
dnia 24.02.2015 r.
Zły pies!”
Z Regulaminu usunięto wyrażenie
„oraz umieścić w widocznym miejscu
tabliczkę ostrzegawczą z napisem
„Uwaga! Zły pies!” lub o treści
równoznacznej”.
Dot. braku określenia w regulaminie Tak.
do jakiego pojemnika mogą być
wrzucane
psie
odchody
–
w
przypadku segregacji.
Dookreślono zapis w §23 ust. 7
dopisując po wyrazie odpadów wyraz
„zmieszanych”.
6
Pismo od mieszkańca Dot. opłaty za posiadanie psa.
(anonim, brak daty na
piśmie)
Nie.
Zagadnienie to nie jest związane w
żaden
sposób
z
regulaminem
utrzymania porządku i czystości na
terenie miasta Płocka. Opłaty za psa
regulowane są odrębnymi przepisami.
(np. wyrok WSA w Olsztynie II SA/Ol
1104/10)
Dot.
problemu
zanieczyszczenia Nie.
miasta psimi odchodami i puszczania
psów luzem bez kagańca.
Obowiązki właściciela psa zostały
uregulowane już w §23 i 24 obecnie
obowiązującego
Regulaminu
i
w
niezmienionej
postaci
zostały
przeniesione do projektu nowego
regulaminu.
7
Pismo od mieszkańca Dot.
ustawowego
obowiązku Nie.
(anonim, brak daty na rejestracji psów, wysokości opłat od
piśmie)
posiadania psa, sprzątania po psie,
obowiązku
czipowania
psów,
posiadania aktualnego świadectwa
szczepienia
psa,
posiadania
zaświadczenia od psychologa o
psychicznej
zdolności
i
odpowiedzialności właściciela psa,
obowiązku posiadania woreczka i
łopatki na psie odchody przez
właściciela, posiadania przez psa
kagańca i smyczy, utworzenia bazy
danych osobowych posiadaczy psów
oraz DNA czworonogów, wysokości
mandatów za niesprzątanie psich
odchodów oraz utworzenia miejsc
rodzinnego
piknikowania
na
trawnikach.
Uregulowanie
niektórych
z
poruszanych kwestii nie leży w
kompetencji
rady
miasta
–
przekroczenie delegacji ustawowej
(np. czipowanie psów), inne są
uregulowane odrębnymi przepisami
(np. obowiązek szczepienia psów).
Część propozycji nie dotyczy projektu
regulaminu.
Kwestie
związane
z
utrzymywaniem czystości po swoim
psie oraz zasady wyprowadzania psa
zostały uregulowane w §23 i 24
obecnie obowiązującego Regulaminu i
w
niezmienionej
postaci
zostały
przeniesione do projektu nowego
regulaminu.
(np. np. wyrok WSA w Olsztynie II
SA/Ol 1104/10, wyrok WSA w Opolu
II SA/Op 319/10).
8
Mail od mieszkańca z Dot.
odpadów
budowlanych
i Nie.
dnia 01.03.2015 r.
płatności za podwiezienie i odbiór
pojemnika.
Po
przeanalizowaniu
systemu
gospodarki odpadami na terenie
miasta Płocka oraz wpływających
wniosków
zdecydowano
zmienić
postępowanie
z
odpadami
budowlanymi. Dostarczenie pojemnika
oraz jego odbiór będzie odbywało się
w ramach wnoszonej opłaty. Osoba
prowadząca remont będzie jedynie
zgłaszała
zapotrzebowanie
na
pojemnik.
Dot.
minimalnej
odbioru
z
wielolokalowych.
9
częstotliwości Tak.
nieruchomości
Zmieniono zapis § 16 ust. 1 pkt 2 lit
a, b i c na „2 razy na tydzień, w
uzasadnionych przypadkach (np. mała
wspólnota mieszkaniowa) – 1 raz na
tydzień”.
Zapis „1 raz na tydzień” jest zgodny
ze zmienioną ustawą o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach z dnia
28 listopada 2014 r. - art. 6r ust. 3b
(Dz. U z 2015 r., poz. 87).
Dot. zobowiązania organizatorów Nie.
imprez masowych do zapewnienia
odpowiedniej ilości pojemników i
przenośnych toalet.
Wprowadzenie do Regulaminu zapisów
dot.
imprez
masowych
jest
przekroczeniem delegacji ustawowej.
Kwestię tą określają odrębne przepisy.
(np. wyrok WSA w Olsztynie II SA/Ol
156/11).
Dot. nakazu usuwania
nawisów
śniegu
nad
komunikacyjnymi.
sopli i Nie.
ciągami
Wprowadzenie do Regulaminu zapisów
dot. usuwania sopli i nawisów śniegu
jest
przekroczeniem
delegacji
ustawowej.
(wyrok WSA w Olsztynie II SA/Ol
1104/10)
Dot. nakazu składowania śniegu Tak.
pochodzącego
z
odgarniania
chodnika na pniu drzewa.
Zapis umieszczono w regulaminie w §
4.
Dot. zalecenia znakowania psów.
Odpowiedź jak w punkcie 7.
Nie.
Mail od mieszkańca z Dot. uwzględnienia w zapisach Nie.
dnia 01.03.2015 r.
regulaminu
konieczności
wyposażenia w kontenery na odpady
ogródków działkowych oraz zakaz
Zapis
dotyczący
wyposażenia
nieruchomości,
na
których
nie
zamieszkują mieszkańcy, a powstają
odpady komunalne w pojemniki na
wrzucania odpadów powstałych w
domach, firmach i ogródkach do
koszy ulicznych. Zapytano również,
czy kosze uliczne są dezynfekowane.
odpady
jest
ujęty
w
projekcie
regulaminu w § 19 ust. 2 pkt 3.
Zgodnie z § 7 pkt 7 istnieje na terenie
miasta Płocka zakaz umieszczania
odpadów
powstałych
w
gospodarstwach domowych, sklepach,
punktach usługowych i innych. Zapis
ten został podtrzymany również w
projekcie regulaminu.
Kosze uliczne są dezynfekowane przez
firmy działające na podstawie umowy
z Gminą-Miasto Płock: 1 raz na
wiosnę,
1
raz
latem
oraz
interwencyjnie.
Dot. estetyki miasta – usunięcia Nie.
reklam z ogrodzeń, budynków oraz
wpisania
obowiązku
dbania
o
estetykę
nieruchomości
poprzez
niedopuszczanie do zachwaszczenia.
Umieszczenie zapisów dotyczących
nakazu
usuwania
nieaktualnych
reklam oraz wprowadzenie obowiązku
nakazującego dbanie o estetykę
nieruchomości,
w
szczególności
niedopuszczanie do zachwaszczenia,
jest
przekroczeniem
delegacji
ustawowej. Powyższe zagadnienia nie
mieszczą się w ramach uprawnień
Rady Miasta.
(np. wyrok WSA we Wrocławiu II
SA/Wr 552/06).
10
Mail od mieszkańca z Dot. nieporządku w jarze położonym Nie.
dnia 02.03.2015 r.
w Imielnicy oraz własności tego
terenu.
Nie dotyczy Regulaminu utrzymania
czystości i porządku.
11
Mail RMO Tysiąclecia z Dot. propozycja umieszczenia zapisu Nie.
dnia 02.03.2015 r.
w § pkt 1 ust. 2 pkt b) o treści „w
okresach letnich gdy temperatura na
zewnątrz przekracza 27°C – 2 razy
na tydzień”.
Zapis o odbiorze odpadów powyżej
wskazanej temperatury jest trudny do
określenia
i
mało
precyzyjny,
ponieważ
należałoby
zapisać
równocześnie jak długo miałyby trwać
pomiary temperatur, o której godzinie
miałyby być mierzone i jak długo
miałyby się utrzymywać. W praktyce
zapis w Regulaminie byłby trudny do
zamieszczenia.
12
Pismo
z
Płockiej Dot.
utrzymania
dotychczasowej Tak.
Spółdzielni
minimalnej ilości odbioru, tj. 2x
Mieszkaniowej
tydzień z zabudowy wielorodzinnej.
LokatorskoWłasnościowej z dnia
02.03.2015 r.
Zmieniono zapis § 16 ust. 1 pkt 2 lit
a, b i c na „2 razy na tydzień, w
uzasadnionych przypadkach (np. mała
wspólnota mieszkaniowa) – 1 raz na
tydzień”.
Zapis „1 raz na tydzień” jest zgodny
ze zmienioną ustawą o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach z dnia
28 listopada 2014 r. - art. 6r ust. 3b
(Dz. U z 2015 r., poz. 87).
Dot. wprowadzenia do §13 ust. 3 Tak.
treści „Wyposażenie nieruchomości w
pojemniki
oraz
utrzymanie
w
odpowiednim
stanie
sanitarnym,
porządkowym i technicznym należy
do zadań Gminy-Miasto Płock w
ramach ustalonych opłat, zgodnie z
odrębną uchwałą”.
Zapis
dotyczący
przejęcia
tego
obowiązku wraz
z koniecznością
utrzymania pojemników w należytym
stanie technicznym i sanitarnym
został umieszczony w uchwale w
sprawie szczegółowego sposobu i
zakresu świadczenia usług odbierania
odpadów od właścicieli nieruchomości
i zagospodarowania tych odpadów, w
zamian za uiszczoną przez właściciela
nieruchomości
opłatę
za
gospodarowanie
odpadami
komunalnymi, zgodnie z art. 5 ust. 1
pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach.
Po konsultacji z radcą prawnym zapis
zostanie powtórzony w Regulaminie.
Objęcie postanowieniami § 14 ust. Nie.
2,3,4
również
nieruchomości
niezamieszkałych.
Objęcie
nieruchomości
niezamieszkałych
wskazanymi
ustępami
mogłoby
skutkować
pojawieniem
się
w
strumieniu
odpadów komunalnych odbieranych z
terenu Płocka odpadów powstałych w
wyniku
działalności
gospodarczej,
które to nie są objęte systemem
gospodarki odpadami komunalnymi,
do którego zorganizowania została
zobowiązana
gmina
ustawą
o
utrzymaniu czystości i porządku w
gminach (np. duża ilość opon z
zakładu wulkanizacyjnego).
13
Mail
z
ZUOK
w Dot. braku zapisu o przejęciu przez Tak.
Kobiernikach k/Płocka gminę
obowiązku
wyposażenia
nieruchomości w pojemniki.
Dot. uchylenia furtki.
14
Tak.
Zapis
dotyczący
przejęcia
tego
obowiązku wraz
z koniecznością
utrzymania pojemników w należytym
stanie technicznym i sanitarnym
został umieszczony w uchwale w
sprawie szczegółowego sposobu i
zakresu świadczenia usług odbierania
odpadów od właścicieli nieruchomości
i zagospodarowania tych odpadów, w
zamian za uiszczoną przez właściciela
nieruchomości
opłatę
za
gospodarowanie
odpadami
komunalnymi, zgodnie z art. 5 ust. 1
pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach.
Po konsultacji z radcą prawnym zapis
zostanie powtórzony w Regulaminie.
Zapis zostanie skreślony.
Pismo – wpływ do Dot.
obowiązku
utrzymania Tak.
urzędu
w
dniu czystości, porządku oraz należytego
02.03.2015 r.
stanu
sanitarno-higienicznego
i
estetycznego nieruchomości.
Uwzględniono i wykreślono § 4 ust. 1.
(np. wyrok WSA w Poznaniu IV SA/Po
492/13)
Dot. zalecenia stosowania środków Tak.
usuwających śliskość na chodnikach.
Uwzględniono i wykreślono § 4 ust. 4.
(np. wyrok WSA SA/Ol 156/11)
Dot.
ustanowienia
zakazu Nie.
umieszczania w pojemnikach śniegu,
lodu, gorącego popiołu oraz żużlu, a
także
odpadów
niebezpiecznych,
leków,
zużytego
sprzętu
Pozostawiono zapis dotyczący zakazu
umieszczania m.in. popiołu i żużlu.
(wyrok WSA w Bydgoszczy II SA/Bd
692/14).
elektrycznego
opon i baterii.
15
i
elektronicznego,
Dot.
Obowiązku
właścicieli Tak.
nieruchomości
do
utrzymywania
porządku w altanach i wokół
pojemników.
Uwzględniono i wykreślono § 20.
(rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody
lubelskiego PN-II.4131.153.2013)
dot. słowniczka wyrażeń używanych Nie.
w regulaminie.
W
orzecznictwie
sądów
administracyjnych podkreśla się, że
możliwe jest powtórzenie in extenso
zapisów ustawowych w akcie prawa
miejscowego,
ale
z
tym
zastrzeżeniem, iż to powtórzenie
nastąpiłoby
z
jednoczesnym
powołaniem się na konkretny przepis
ustawy.
Pismo z SITA PGK Sp. z Dot. odpadów zielonych, bioodpadów Tak.
o.o. z dnia 02.03.2015 oraz
odpadów
ulegających
r.
biodegradacji wytwarzanych przez
mieszkańców,
na
terenach
nieruchomości niezamieszkałych oraz
powstających w wyniku świadczenia
usług pielęgnacji terenów zielonych
oraz sprzątania.
Wytwórca
odpadów
niebędący
właścicielem nieruchomości, na której
odpady
powstają
może
zagospodarować odpady zielone na
obszarze
Regionu
Gospodarki
Odpadami Komunalnymi w innej
instalacji niż Regionalna Instalacja
Przetwarzania Odpadów Komunalnych
– takie stanowisko można znaleźć w
materiałach
zamieszczonych
na
stronach Ministerstwa Środowiska.
Dot. odpadów wielkogabarytowych Tak.
powstających na nieruchomościach
Usunięto zapis § 14 ust. 3. - nie będą
odbierane.
niezamieszkałych.
Dot. wykreślenia słowa „gorącego” z Nie.
zapisu dot. zakazu umieszczania
żużlu i popiołu w pojemnikach – § 7
pkt 6.
Z uwagi na brak możliwości w obecnie
funkcjonującym
systemie
gospodarowania
odpadami
gromadzenia oddzielnego popiołu i
żużlu powstającego w paleniskach
domowych i konieczności gromadzeniu
go
w
pojemnikach
na
odpady
zmieszane,
istnieje
konieczność
wprowadzenia
zapisu
chroniącego
przed
zniszczeniem
pojemników
wykonanych z tworzyw sztucznych.
Dot. przypadków zorganizowania Tak.
indywidualnego odbierania odpadów
– § 12 ust. 5 projektu regulaminu.
Zapis zostanie zmieniony na „W
przypadkach, gdzie dojazd ciężkim
sprzętem jest szczególnie utrudniony,
właściciel
nieruchomości
jest
zobowiązany
do
wystawienia
pojemników lub worków do drogi
publicznej lub do innego najbliższego
miejsca, z którego odebranie odpadów
komunalnych ciężkim sprzętem będzie
możliwe”.
Dot.
ograniczenia
odpadów Nie.
przyjmowanych
przez
punkty
selektywnej zbiórki w odniesieniu do
odpadów pochodzących z działalności
gospodarczej
oraz
określenia
sposobu weryfikowania pochodzenia
tych odpadów.
Brak
delegacji
ustawowe,
pozwalającej na umieszczenie tego
zapisu w regulaminie.
Dot. doprecyzowania zapisu § 14 Tak.
ust. 7 dotyczącego pozbywania się
zniszczonej odzieży i butów.
Zapis
zostanie
zmieniony
na
„Niepotrzebne, niezniszczone ubrania i
buty
można
umieszczać
w
pojemnikach na odzież używaną.
Zniszczone ubrania i buty, z wyjątkiem
ubrań roboczych oraz ochronnych, a
także sprzętu BHP, należy wrzucać do
pojemnika na odpady zmieszane”.
Dot.
wykreślenia
z
projektu Tak.
regulaminu informacji o przejęciu
przez Gminę obowiązku wyposażenia
nieruchomości w pojemniki.
Zapis
dotyczący
przejęcia
tego
obowiązku wraz
z koniecznością
utrzymania pojemników w należytym
stanie technicznym i sanitarnym
został umieszczony w uchwale w
sprawie szczegółowego sposobu i
zakresu świadczenia usług odbierania
odpadów od właścicieli nieruchomości
i zagospodarowania tych odpadów, w
zamian za uiszczoną przez właściciela
nieruchomości
opłatę
za
gospodarowanie
odpadami
komunalnymi, zgodnie z art. 5 ust. 1
pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach.
Po konsultacji z radcą prawnym zapis
zostanie powtórzony w Regulaminie.
Dot.
przywrócenia
zapisu
o Tak.
dezynfekcji pojemników wraz ze
wskazaniem
częstotliwości
dokonywania takiej czynności.
jw.
dot. zapisu § 22 ust. 5 projektu Tak.
regulaminu w sprawie przekazywania
odpadów selektywnie zebranych do
instalacji funkcjonujących w ramach
zakładu, w skład którego wchodzi
instalacja regionalna.
Zapis usunięto.
Opracowano: 06.03.2015 r.