Uchwała - likwidacja spółki

UCHWAŁA NR XXXI/256/13
RADY MIEJSKIEJ W MOŃKACH
z dnia 29 kwietnia 2013r.
w sprawie likwidacji Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Mońkach
w celu utworzenia spółki z ograniczoną odpowiedzialnością
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie
gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113,
poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806; z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568;
z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz.1203; z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, Nr 175,
poz. 1457; z 2006r. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337; z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138,
poz. 974; z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 223, poz. 1458; z 2009 r. Nr 52, poz. 420, Nr 157,
poz. 1241; 2010 r. Nr 28, poz. 142, Nr 28, poz. 146, Nr 40, poz. 230, Nr 106, poz. 675;
z 2011 r. Nr 21, poz. 113, Nr 117, poz. 679, Nr 134, poz.777, Nr 217, poz. 1281, Nr 149,
poz. 887; z 2012 r. poz. 567; z 2013r. poz. 153), art. 22, art. 23 w związku z art. 9 ustawy
z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2011r. Nr 45, poz. 236) oraz art.
16 ust. 1, 3, 5 i 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157,
poz. 1240; z 2010r. Nr 28, poz. 146, Nr 96, poz. 620, Nr 123, poz. 835, Nr 152, poz. 1020, Nr
238, poz. 1578, Nr 257, poz. 1726; z 2011r. Nr 185, poz. 1092, Nr 201, poz. 1183, Nr 234,
poz. 1386, Nr 240, poz. 1429, Nr 291, poz. 1707; z 2012r. poz. 1456, poz. 1530, poz. 1548)
Rada Miejska w Mońkach uchwala, co następuje:
§ 1. 1. Z dniem 30 czerwca 2013 roku likwiduje się samorządowy zakład budżetowy
działający pod nazwą Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Mońkach, zwany
dalej "Zakładem" w celu jego przekształcenia w spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością,
zwaną dalej "Spółką", której jedynym wspólnikiem będzie Gmina Mońki.
2. Czynności związane z likwidacją Zakładu powinny zostać zakończone w terminie
trzech miesięcy od dnia, o którym mowa w § 1 ust. 1.
§ 2. 1. Mienie znajdujące się w użytkowaniu likwidowanego Zakładu przejmie nowo
utworzona Spółka.
2. Spółka wstąpi we wszystkie prawa i obowiązki związane z działalnością Zakładu.
3. Należności i zobowiązania likwidowanego Zakładu przejmie nowo utworzona
Spółka.
4. Posiadane zezwolenia oraz decyzje na prowadzoną działalność przez Zakład
przechodzą na Spółkę.
§ 3. Spółka zapewni ciągłość działalności wykonywanej przez Zakład w zakresie
gospodarki komunalnej określonej w statucie Zakładu związanej z realizacją zadań
o charakterze własnym Gminy oraz zadań z zakresu użyteczności publicznej.
§ 4. 1. Spółka przejmie zobowiązania ze stosunków pracy dotychczasowego Zakładu.
2. Pracownicy Zakładu stają się z dniem utworzenia Spółki pracownikami Spółki.
3. Zmiany organizacyjne, o których mowa w niniejszej uchwale stanowią z punktu
widzenia praw i obowiązków pracowniczych przejście zakładu pracy na innego pracodawcę
w trybie art. 231 Kodeksu pracy.
§ 5. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Moniek.
§ 6. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Uzasadnienie
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie
gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) do wyłącznej właściwości rady
gminy należy tworzenie, likwidacja i reorganizacja przedsiębiorstw, zakładów i innych
gminnych jednostek organizacyjnych oraz wyposażenia ich w majątek. Zgodnie z art. 6 ust. 2
i art. 7 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 roku o gospodarce komunalnej (Dz. U. Nr 45, poz. 236
z późn. zm.) samorządowe zakłady budżetowe prowadzą gospodarkę finansową na zasadach
określonych w przepisach ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych
(Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.). Działalność wykraczająca poza zadania o charakterze
użyteczności publicznej nie może być prowadzona w formie samorządowego zakładu
budżetowego.
Zgodnie z art. 9 i art. 21 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 roku o gospodarce komunalnej
(Dz. U. Nr 45, poz. 236 z późn. zm.) jednostki samorządu terytorialnego mogą tworzyć
spółki z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółki akcyjne, a także mogą przystępować do
takich spółek. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może, w drodze
uchwały, zdecydować o likwidacji samorządowego zakładu budżetowego w celu zawiązania
spółki akcyjnej lub spółki z ograniczoną odpowiedzialnością przez wniesienie na pokrycie
kapitału spółki wkładu w postaci mienia samorządowego zakładu budżetowego pozostałego
po jego likwidacji.
Czynności związane z likwidacją samorządowego zakładu budżetowego w celu
zawiązania spółki akcyjnej lub spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, wykonuje organ
wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego w przypadku Gminy Mońki – Burmistrz
Moniek.
Na podstawie art. 23 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 roku o gospodarce komunalnej
składniki mienia samorządowego zakładu budżetowego przekształconego w spółkę stają się
majątkiem spółki. Prawo zarządu gruntem samorządowego zakładu budżetowego
przekształconego w spółkę staje się prawem użytkowania wieczystego spółki. Spółka
powstała w wyniku przekształcenia wstępuje we wszystkie prawa i obowiązki związane z
działalnością samorządowego zakładu budżetowego.
Na podstawie art. 16 ust. 1, 3, 5 i 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach
publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) organ stanowiący jednostki samorządu
terytorialnego tworzy, łączy, przekształca w inną formę organizacyjno-prawną i likwiduje
samorządowy zakład budżetowy.
Likwidując samorządowy zakład budżetowy, organ stanowiący jednostki samorządu
terytorialnego określa przeznaczenie mienia znajdującego się w użytkowaniu tego zakładu.
Składniki mienia likwidowanego zakładu budżetowego przechodzą do nowo utworzonej
jednostki organizacyjnej - spółki prawa handlowego. Jedynym udziałowcem i właścicielem
nowo powstałej spółki jest Gmina, która za pośrednictwem rady nadzorczej sprawuje nadzór
właścicielski nad jej działaniem. Rada nadzorcza zostaje powołana przez Burmistrza Moniek.
Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Mońkach będąc samorządowym
zakładem budżetowym Gminy Mońki na mocy obowiązujących przepisów jest ograniczony
w swojej działalności gospodarczej. Przekształcenie samorządowego zakładu budżetowego
w inną formę organizacyjno-prawną wymaga jego likwidacji. Należności i zobowiązania
samorządowego zakładu budżetowego likwidowanego w celu przekształcenia w inną formę
organizacyjno-prawną przejmie nowo utworzona jednostka.
Przekształcenie Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Mońkach
w spółkę prawa handlowego znacznie zwiększy autonomię jednostki, wpłynie na
przejrzystość relacji między spółką a jej właścicielem. Przekształcenie umożliwi realizację
dodatkowych usług związanych np. z budownictwem inżynieryjno - drogowym,
wykonywaniem sieci wodociągowych, kanalizacyjnych transportem drogowym czy robotami
budowlanymi. Pojawi się także szansa na rozszerzenie zakresu obecnie prowadzonej
działalności o nowe zadania i usługi realizowane na rzecz mieszkańców Miasta i Gminy
Mońki wybiegające poza sferę użyteczności publicznej (w obecnej formie prawnej
świadczenie usług podmiotom zewnętrznym jest niezgodne z obowiązującym prawem).
Powstanie możliwość nawiązania współpracy z innymi podmiotami gospodarczymi m.in.
poprzez uczestnictwo w konsorcjum, współpracy z podwykonawcami, pozwalająca na
możliwy wzrost zatrudnienia mieszkańców naszej gminy do realizacji zwiększonego zakresu
zamówień oraz realizacji dodatkowego zakresu świadczonych usług. Ponadto Zakład
przekształcony w spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością będzie mógł samodzielnie
ubiegać się o realizację, w trybie zamówień publicznych, zadań z zakresu gospodarki
odpadami w związku wymaganiami znowelizowanej ustawy o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach, na terenie Miasta i Gminy Mońki oraz ewentualnie gmin sąsiednich.
Brak osobowości prawnej powoduje, że samorządowy zakład budżetowy jest
w pewnym sensie ułomnym podmiotem gospodarczym (nie może zawierać umów
z podmiotami zewnętrznymi, prowadzić własnej samodzielnej gospodarki finansowej).
Przekształcenie skutkuje uzyskaniem osobowości prawnej, dającej możliwość samodzielnego
pozyskiwania kapitału np.: zaciąganie kredytów lub wchodzenie w partnerstwo
publicznoprawne. Spółka będzie mogła też samodzielnie, w porozumieniu z właścicielem
(Gmina Mońki), aplikować o środki pomocowe, przy pomocy których możliwe będzie
wyposażenie zakładu w niezbędny sprzęt specjalistyczny np. równiarkę czy samochód do
czyszczenia sieci kanalizacyjnych czy też realizacji niezbędnych zadań inwestycyjnych np.
modernizacja stacji uzdatniania wody, oczyszczalni ścieków, infrastruktury wodociągowo kanalizacyjnej. Przewagą spółki nad samorządowym zakładem budżetowym jest możliwość
prowadzenia działalności inwestycyjnej. Spółka prawa handlowego ma wpływ na kierunki
inwestowania i może wygospodarować na ten cel dodatkowe środki. Jednocześnie trzeba
dodać, że gmina nie pozbawia się możliwości współdecydowania o inwestycjach, sposób ich
realizacji zależy to od odpowiednich zapisów w umowie i statucie spółki. Spółką można
zarządzać w sposób bardziej elastyczny. Ma ona większą swobodę w kształtowaniu systemów
zatrudnienia i wynagrodzeń, gdyż jej pracownicy nie są pracownikami samorządowymi.
Może też bardziej koncentrować się na oczekiwaniach odbiorców realizowanych usług.
W perspektywie w/w możliwości jest realna szansa na dynamiczny rozwój tak powstałej
spółki wybiegający poza obecnie realizowane zadania w formie samorządowego zakładu
budżetowego.
Przewodniczący Rady Miejskiej
Edward Stanisław Klepacki