Wystąpienie -

LLU – 4114-01-07/2013
I/13/001
WYSTĄPIENIE
POKONTROLNE
I. Dane identyfikacyjne kontroli
Numer i tytuł kontroli
Jednostka
przeprowadzająca
kontrolę
Kontroler
I/13/001 – Przekazanie przez jednostki samorządu terytorialnego w województwie
lubelskim prowadzenia małych szkół publicznych osobom prawnym w latach
2009-2012
Najwyższa Izba Kontroli
Delegatura w Lublinie
Bogusława Maruszewska, główny specjalista kontroli państwowej, upoważnienie do
kontroli nr 83736 z dnia 16 stycznia 2013 r.
(dowód: akta kontroli tom I str. 1-2)
Jednostka
kontrolowana
Stowarzyszenie Edukacyjne „Żak” w Ciechankach Łęczyńskich (Stowarzyszenie
lub SE „Żak”), Ciechanki Łęczyńskie 13,21-010 Ciechanki Łęczyńskie
Kierownik jednostki
kontrolowanej
Ewa Mitrus, Prezes Zarządu Stowarzyszenia Edukacyjnego „Żak” w Ciechankach
Łęczyńskich od dnia 15 stycznia 2009 r.
(dowód: akta kontroli tom I str. 33- 35)
II. Ocena kontrolowanej działalności
Ocena ogólna
Uzasadnienie
oceny ogólnej
Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie1 działalność skontrolowanej jednostki
w latach 2009-2012 w zakresie prowadzenia publicznej Szkoły Podstawowej
w Ciechankach Łęczyńskich, przekazanej Stowarzyszeniu przez Gminę Łęczna na
mocy umowy zawartej w dniu 12 sierpnia 2009 r.2
Stowarzyszenie prawidłowo realizowało zadania wynikające z umowy w sprawie
przekazania szkoły, dotyczące wykonywania obowiązków organu prowadzącego
szkołę publiczną, pobierania, wykorzystania i rozliczania dotacji, użytkowania
nieruchomości. Zmiana organu prowadzącego nie spowodowała zmniejszenia liczby
oddziałów, przeniesienia uczniów i nauczycieli do innych szkół, a także innych
negatywnych skutków dla okolicznej społeczności.
1 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo
stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna.
2 Umowa w sprawie przekazania Szkoły Podstawowej w Ciechankach Łęczyńskich do prowadzenia
przez Stowarzyszenie Edukacyjne „Żak” w Ciechankach Łęczyńskich zawarta z Gminą Łęczna dnia
12 sierpnia 2009 r., zwana dalej umową w sprawie przekazania szkoły lub umową.
2
III. Opis ustalonego stanu faktycznego
1. Przejęcie prowadzenia szkół na podstawie art. 5 ust.5g
ustawy o systemie oświaty.
Opis stanu
faktycznego
Stowarzyszenie Edukacyjne „Żak” prowadzi jedną publiczną szkołę podstawową
o nazwie Szkoła Podstawowa w Ciechankach Łęczyńskich (SP w Ciechankach
Łęczyńskich). Nie prowadzi ono innych szkół i placówek publicznych
i niepublicznych w rozumieniu art. 58 ust. 3 i art. 82 ustawy o systemie oświaty3.
SP w Ciechankach Łęczyńskich została przekazana Stowarzyszeniu przez Gminę
Łęczna z dniem 31 sierpnia 2009 r. umową w sprawie przekazania szkoły, zawartą
w dniu 12 sierpnia 2009 r., na podstawie art. 5 ust.5g ustawy o systemie oświaty.
W Szkole na dzień 30 września 2012 r. kształciło się 35 uczniów oddziałów I-VI i 29
dzieci oddziału przedszkolnego, tj. dzieci w wieku od 3 do 6 lat.
(dowód: akta kontroli str. tom I str. 13-21, 112)
Stowarzyszenie Edukacyjne „Żak” zostało założone dnia 15 stycznia 2009 r.,
a wpis do Krajowego Rejestru Sądowego (KRS) uzyskało dnia 19 maja 2009 r.
Członkami SE „Żak”, było 15 pracowników przejętej szkoły.
Według statutu Stowarzyszenia i KRS celem działania organizacji było wyzwalanie
i wspieranie inicjatyw społecznych na rzecz oświaty, wychowania oraz stworzenie
możliwości edukacyjnych dzieci i młodzieży. Cele realizowane były poprzez
powołanie i prowadzenie szkoły podstawowej we wsi Ciechanki Łęczyńskie na
prawach szkoły publicznej. Terenem działania był powiat Łęczna, a siedzibą
Ciechanki Łęczyńskie 13, tj. budynek SP w Ciechankach Łęczyńskich.
Członkiem Zwyczajnym Stowarzyszenia może być każda osoba fizyczna, która
złoży deklarację członkowską na piśmie i przedstawi pozytywną opinię dwóch
członków, członkami wpierającymi mogą zostać osoby fizyczne i prawne po złożeniu
pisemnej deklaracji na podstawie uchwały Zarządu.
Majątek stowarzyszenia powstaje ze składek członkowskich, darowizn, spadków,
zapisów, dotacji i ofiarności publicznej.
W okresie objętym kontrolą wszelkie podejmowane działania Stowarzyszenia
dotyczyły prowadzenia SP w Ciechankach Łęczyńskich. Finansowano je z funduszy
uzyskanych z dotacji przekazywanych przez gminę, opłat za opiekę nad dziećmi
w oddziale przedszkolnym powyżej pięciu godzin dziennie, funduszy uzyskanych
z programów unijnych i krajowych.
(dowód: akta kontroli tom I str. 3-12, 33-35, 39, 112, 134-157)
Wniosek o przejęcie SP w Ciechankach Łęczyńskich Stowarzyszenie złożyło do
Burmistrza Miasta Łęczna w dniu 22 maja 2009 r., tj. dwa dni po uzyskaniu wpisu do
KRS.
Z informacji Prezes Zarządu wynika, że decyzję o złożeniu wniosku o przejęcie
przez Stowarzyszenie SP w Ciechankach Łęczyńskich, podjęto po uzyskaniu wiedzy
na temat reorganizacji małych szkół w Gminie Łęczna (Uchwała Rady Miasta
Łęczna z dnia 17 grudnia 2008 r. nr XXIV/209/2008). Z dniem 31 sierpnia 2009 r.
miał zmienić się stopień organizacyjny szkoły poprzez przeniesienie uczniów klas
IV-VI do Zespołu Szkół Nr 2 w Łęcznej. Natomiast w szkole miały zostać odziały I-III
z odziałem przedszkolnym. Zmniejszająca się liczba dzieci uczęszczających do tej
3
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, ze zm.).
3
szkoły mogła doprowadzić do jej likwidacji ze względów ekonomicznych.
Nauczyciele na prośbę rodziców podjęli decyzję o powołaniu stowarzyszenia, które
mogłoby przejąć szkołę od Gminy Łęczna, co byłoby korzystne dla dzieci
i nauczycieli.
W czasie przejmowania szkoły Stowarzyszenie nie posiadało środków finansowych
na jej prowadzenie. Podjęcie decyzji poprzedzono analizą finansową
przeprowadzoną w kwietniu 2009 r. na podstawie danych z roku poprzedzającego
przejęcie szkoły. Z analizy wynikało, że kwota zabezpieczająca potrzeby
pracowników i bazy lokalowej wynosiłaby 420 zł na dziecko z oddziału
przedszkolnego i 950 zł na ucznia szkoły podstawowej przy przewidywanej liczbie
dzieci odpowiednio 17 i 36.
(dowód: akta kontroli tom I str. 112, 114-115)
W dniu 12 sierpnia 2009 r., tj. w dniu podpisania umowy w sprawie przekazania
szkoły, SE „Żak” posiadało osobowość prawną.
W § 3 umowy ustalono, że przekazanie prowadzenia szkoły następuje z dniem
31 sierpnia 2009 r. Przekazanie składników majątkowych i dokumentacji
pedagogicznej odbyło się na podstawie dwóch protokołów zdawczo-odbiorczych
sporządzonych na dzień 30 sierpnia 2009 r.
Według informacji uzyskanej od Kierownika Zespołu Obsługi Szkół i Przedszkoli
liczba zatrudnionych w szkole nauczycieli przed przekazaniem SP w Ciechankach
Łęczyńskich Stowarzyszeniu wynosiła 13, a z jedną osobą rozwiązano stosunek
pracy przed przekazaniem Stowarzyszeniu.
Ośmiu nauczycielom zostały przedstawione na piśmie nowe warunki pracy i płacy
podczas zebrania Zarządu SE „Żak” w dniu 31 sierpnia 2009 r., tj. z dniem przejęcia
szkoły zgodnie z art. 5 ust, 5o ustawy o systemie oświaty. Zgodnie z ww. przepisem
termin złożenia oświadczenia został określony na dzień 8 września 2009 r. W trakcie
zebrania ośmiu nauczycieli zatrudnionych przed przekazaniem szkoły na podstawie
mianowania zgodnie z ustawą Karta Nauczyciela4 złożyło pisemne oświadczenia
przyjmujące nowe warunki.
(dowód: akta kontroli tom I str. 3-6, 13-21, 117, 160-177, 180-189, 208-251)
Stowarzyszenie wykonało zadania wynikające z umowy w sprawie przekazania
szkoły m.in.:
− dokonywano bieżących napraw oraz remontów, ubezpieczono budynek oraz
wyposażenie od zdarzeń losowych, do czego zobowiązywał § 10 umowy,
− dokonywano na bieżąco opłat za media, dzierżawę budynku, do czego
zobowiązywał § 9 i § 10 umowy.
Stosownie do § 4 umowy Szkole ustalono obwód zgodnie z obowiązującym do dnia
przekazania obwodem szkoły prowadzonej przez Gminę Łęczna (obwodem
ustalonym w Uchwale Nr IX/59/99 Rady Miejskiej w Łęcznej z dnia 10 marca
1999 r.).
Dyrektor szkoły kontrolowała spełnianie obowiązku szkolnego przez dzieci
zamieszkałe w obwodzie SP w Ciechankach Łęczyńskich.
(dowód: akta kontroli tom I str. 14-20, 159, tom II str. 106-180)
Ustalone
nieprawidłowości
W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie
stwierdzono nieprawidłowości.
4
Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r.- Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze. zm.).
4
Ocena cząstkowa
Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność kontrolowanej jednostki
w badanym obszarze.
2. Prowadzenie szkół publicznych na podstawie umowy
z jednostką samorządu terytorialnego oraz ustawy
o systemie oświaty.
Opis stanu
faktycznego
Według statutu Stowarzyszenie jest dobrowolnym, samorządnym, trwałym
zrzeszeniem o celach niezarobkowych, opiera swoją działalność na pracy
społecznej członków i nie prowadzi żadnej działalności gospodarczej.
W dniu przejęcia SP w Ciechankach Łęczyńskich Stowarzyszenie nie posiadało
żadnego majątku.
W badanym okresie (od 1 września 2009 r.) Stowarzyszenie uzyskiwało środki
finansowe związane wyłącznie z działalnością prowadzonej szkoły podstawowej
(1.680.725 zł5), tj.: dotacji z budżetu gminy udzielonych na podstawie art. 80 ust. 3
ustawy o systemie oświaty (1.457.991 zł, 86,75%), refinansowania przez gminę
kosztów dowozu dzieci (26.296 zł, 1,56%), środków funduszu sołeckiego (11.652 zł,
0,7%), dofinansowania ze środków Unii Europejskiej i budżetu państwa (139.594 zł,
8,30% oraz 29.999 zł, 1,78%), dofinansowania ze środków PZU (1.300 zł, 0,08%),
opłat wnoszonych przez rodziców za pobyt dzieci w przedszkolu (oddziałach
przedszkolnych) powyżej 5 godzin (7.882 zł,0,47%) i darowizn (6.010 zł, 0,36%).
(dowód: akta kontroli tom I str. 7-12, 39, 46-50, 194-207)
Na postawie umowy w sprawie przekazania szkoły oraz art. 80 ust. 3 ustawy
o systemie oświaty Stowarzyszenie uzyskało dla prowadzonej SP w Ciechankach
Łęczyńskich od Gminy Łęczna dotację (1.457.991 zł) w okresie od 1 września
2009 r. do końca 2012 r. W związku z zawartą umową w sprawie przekazania szkoły
w kwocie dotacji w okresie od 1 września 2009 r. do 31 października 2010 r.
ujmowane były koszty dowożenia uczniów.
Łączna kwota dotacji – bez kosztów dowożenia uczniów - uzyskana w okresie od
1 września 2009 r. do końca 2012 r. wynosiła 1.445.946 zł, w tym 811.741 zł na
uczniów klas I-VI oraz 634.205 zł na uczniów oddziałów przedszkolnych. W łącznej
kwocie dotacji otrzymano w kolejnych latach: w okresie czterech miesięcy 2009 r. –
186.221 zł, 2010 r. – 355.269 zł, 2011 r. – 457.892 zł, 2012 r. – 446.573 zł.
(dowód: akta kontroli tom I str. 46-50, tom II str.88, 174-204)
W okresie objętym kontrolą Stowarzyszenie na prowadzenie szkoły wydatkowało
1.457.991 zł środków dotacji, w tym w kolejnych latach: w okresie czterech miesięcy
2009 r. – 131.434 zł, 2010 r. – 422.091 zł, 2011 r. – 457.892 zł, 2012 r. – 446.573 zł.
Stowarzyszenie na rachunku bankowym posiadało na koniec roku: 2009 - 66.822 zł,
2010 - 35.444 zł, 2011 - 32.766 zł, 2012 - 22.958 zł.
Z rozliczeń dotacji, sprawozdań finansowych i wyjaśnień Prezesa Zarządu wynika,
że Stowarzyszenie wykorzystało w kolejnych latach (2010 - 2012) całość
otrzymanych środków finansowych z dotacji, a na koncie SE „Żak” pozostały
niewykorzystane środki finansowe pochodzące ze zwrotu kosztów przewozu
przekazanych przez gminę, opłat za pobyt dzieci powyżej pięciu godzin
w przedszkolu, darowizny, odsetek dodatnich z konta oszczędnościowego.
Przyznane środki finansowe wydatkowano m.in. na: pensje pracowników, opłaty za
media, opłaty za dzierżawę, bieżące remonty, obsługę finansowo-księgową, zakup i
5
Kwoty zostały podane w zaokrągleniu do 1 zł.
5
instalację zestawu do monitoringu zewnętrznego szkoły (zakup dofinansowany
przez PZU SA Odział Regionalny w Lublinie), realizację projektu „Równe
możliwości”6, szkolenia nauczycieli, ubezpieczenie mienia.
(dowód: akta kontroli tom I str. 39, 46, 74-98, 194-207, 257, tom II str. 1-3)
Stowarzyszenie złożyło ogółem trzy wnioski o dotacje dla SP w Ciechankach
Łęczyńskich na podstawie Uchwały Nr XXXVII/332/2010 r. Rady Miejskiej w Łęcznej
z dnia 31 marca 2010 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla
publicznych i niepublicznych szkół i przedszkoli oraz trybu i zakresu kontroli
prawidłowości ich wykorzystania7. We wnioskach podawano następujące liczby
uczniów klas I-VI w kolejnych latach: 2010 – 35, 2011 – 34, 2012 – 33 oraz liczbę
wychowanków w oddziałach przedszkolnych: 2010 – 28, 2011 – 32, 2012 – 40.
Według stanu na dzień 30 września podawanych w Systemie Informacji Oświatowej
(SIO) liczba uczniów wynosiła: w 2009 r. – 33, w 2010 r. – 34, w 2011 r. – 33,
w 2012 r. – 35, natomiast liczba dzieci oddziału przedszkolnego wynosiła: w 2009 r.
– 25, w 2010 r. – 31, w 2011 r. – 31, w 2012 r. – 29.
(dowód: akta kontroli tom I str. 111, tom II str.4-11)
W okresie od 1 września 2009 r. do 25 czerwca 2010 r. informacje o liczbie uczniów
były podawane do Gminy Łęczna według załącznika nr 6 do umowy w sprawie
przekazania szkołę. W pozostałym okresie objętym kontrolą informacja ta była
przekazywana zgodnie z Uchwałą Nr XXXVII/332/2010.
(dowód: akta kontroli tom I str.14-32, tom II str. 4)
Przed przekazaniem szkoły przez gminę do szkoły uczęszczało 51 dzieci, w tym 35
do klas I-VI szkoły i 16 do oddziałów przedszkolnych. Po przejęciu przez
Stowarzyszenie było średnio uczniów: 63 (w tym 35 uczniów klas I-VI i 28 uczniów
oddziałów przedszkolnych) w 2009 r. 59 (odpowiednio 35 i 24), (cztery miesiące), 61
w 2010 r. (odpowiednio 33 i 28), 63 w 2011 r. (odpowiednio 34 i 29), 66 w 2012 r.
(odpowiednio 36 i 30). W okresie prowadzenia szkoły przez SE „Żak” liczba uczniów
klas I-VI nie zwiększyła się, natomiast w przypadku uczniów oddziałów
przedszkolnych zwiększyła się o 15 %.
Zmieniająca się liczba dzieci była spowodowana, według wyjaśnień Prezes
Stowarzyszenia: zmianą miejsca zamieszkania uczniów, powstaniem innych
przedszkoli bliżej miejsca zamieszkania, brakiem klasy integracyjnej (przypadek
ucznia, któremu orzeczono niepełnosprawność, przeniesionego przez rodziców do
innej szkoły).
(dowód: akta kontroli tom I str. 113, 184-189, tom II str. 88)
Stowarzyszenie Edukacyjne „Żak” posiadało jeden rachunek bankowy, tj. rachunek
bieżący założony na podstawie umowy z Bankiem BPH z dnia 24 sierpnia 2009 r.
W rachunku tym – zgodnie z aneksami do umowy - wydzielono z dniem 28 września
2010 r. dwa rachunki pomocnicze.
(dowód: akta kontroli tom I str. 55-73, 194-207, tom II str. 174-180)
Zgodnie z art. 80 ust.3d ustawy o systemie oświaty dotacje powinny być
przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań szkoły w zakresie kształcenia,
wychowania i opieki (w tym profilaktyki społecznej) i wykorzystane wyłącznie na
pokrycie wydatków bieżących szkoły.
Umowa 440/POKL.09.01.02-06-239/10 z dnia 24 .11.2010r. zawarta z Zarządem Województwa
Lubelskiego dofinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego 138.917,46
7 Dz. Urz. Woj. Lub. z 2010 Nr 64, poz .1292 zwana dalej – Uchwałą Nr XXXVII/332/2010.
6
6
W wyniku badania 20 dowodów księgowych dotyczących wydatków sfinansowanych
z dotacji w 2011 r. oraz wyciągów bankowych dobranych na podstawie doboru
celowego, tj. wynagrodzeń pozostałych pracowników, zakupu materiałów
i wyposażenia i usług, stwierdzono, że wszystkie wydatki dotyczyły zadań szkoły
oraz miały charakter wydatków bieżących8.
(dowód: akta kontroli tom I str. 74-98, 111, tom II str.112-180)
Spośród 13 nauczycieli zatrudnionych w szkole na koniec 2012 r. było trzech
nauczycieli kontraktowych, siedmiu mianowanych, trzech dyplomowanych.
Nauczyciele zostali zatrudnieni na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony.
W umowach określono miejsce wykonywania pracy - Szkoła Podstawowa
w Ciechankach Łęczyńskich. Umowy zawarł z nauczycielami dyrektor szkoły na
podstawie upoważnienia Zarządu Stowarzyszenia podjętego w uchwale nr 2/2009
z dnia 31 sierpnia 2009 r.
Nauczyciele posiadali odpowiednie kwalifikacje, określone w § 4 i § 11
rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 13 marca 2009 r. w sprawie
szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół
i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wykształcenia lub
ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli9.
Średnie wynagrodzenie nauczycieli wynosiło brutto 2.400 zł. W przeliczeniu na
pełny etat wynagrodzenie brutto nauczycieli wynosiło od 1.828 zł do 2.630 zł.
(dowód: akta kontroli tom I str. 51-54, 99-106, 179)
Stowarzyszenie realizowało zadania organu prowadzącego określone w art. 5 ust. 7
ustawy o systemie oświaty. Egzekwowano przeprowadzanie corocznych kontroli
dotyczących zapewnienia warunków działania szkoły w tym bezpiecznych
i higienicznych warunków nauki. Zgodnie z umową w sprawie przekazania szkoły
SE „Żak” wnioskowało do Gminy Łęczna o przeprowadzenie remontów (wykonana
wymiana pieca, naprawa dachu w trakcie rozpatrywania). Stowarzyszenie
zabezpieczyło obsługę finansowo-księgową Szkoły na podstawie umowy zawartej
z osobą fizyczną prowadzącą działalność w tym zakresie.
Ze środków budżetu państwa w kwocie 5.855 zł w ramach programu „Radosna
Szkoła” w 2010 r. dokonano zakupu pomocy dydaktycznych. Ze środków Gminy
Łęczna w kwocie 11.652 zł w ramach Funduszu Sołeckiego w 2011 r. i 2012 r.
wyposażono sale w meble tj. stoliki i krzesełka i zmodernizowano plac zabaw.
Ze środków Unii Europejskiej, budżetu państwa i środków własnych w kwocie
łącznej 142.343 zł10 w 2011 r. oraz z programu w realizacji do 30 czerwca 2013 w
łącznej kwocie 29.999 zł11 w ramach Programu Operacyjnego „Kapitał Ludzki”
Priorytet IX Rozwój wykształcenia i kompetencji w regionach dokonano zakupu
pomocy dydaktycznych,
(dowód: akta kontroli tom I str. 40-41, 46, 190-193, tom II str. 12-83)
8
Wydatki bieżące w rozumieniu art. 236 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240, ze zm.).
9 Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 13 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych
kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić
nauczycieli niemających wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz. U. Nr
50, poz. 400, ze zm.).
10 W tym: środki Unii Europejskiej – 118.080 zł, budżet państwa – 20.801 zł, środki własne –
15.816 zł
11 W tym: środki Unii Europejskiej – 25.449,15 zł, budżet państwa – 4.499 zł,
7
Stowarzyszenie sprawowało nadzór nad działalnością szkoły w zakresie spraw
finansowych i administracyjnych określony w art. 34a ustawy o systemie oświaty.
(dowód: akta kontroli tom I str. 107-129, 147)
W okresie od przekazania prowadzenia SP w Ciechankach Łęczyńskich uległy
zmianom warunki lokalowe szkoły w zakresie określonym w art. 67 i 67a ustawy
o systemie oświaty. W ramach projektu „Radosna Szkoła” zostało utworzone
miejsce zabaw dla uczniów w pracowni matematycznej, która po zajęciach jest
wykorzystywana jako świetlica. Utworzono dwa odziały przedszkolne z samodzielną
szatnią z pomieszczeń zajmowanych przez pracowników dydaktycznych. W 2011
roku w sali bibliotecznej utworzono salę do nauczania języków obcych (środki
z programu unijnego „Równe możliwości”).
Przekazana na podstawie umowy nieruchomość wraz z zabudowaniami była
wykorzystywana na potrzeby szkoły.
(dowód: akta kontroli tom I str. 40-41)
Zgodnie z art. 17 ust 3 ustawy o systemie oświaty, jeżeli droga dziecka z domu
do szkoły, w której obwodzie dziecko mieszka, przekracza odległości wymienione
w ust. 212, obowiązkiem gminy jest zapewnienie bezpłatnego transportu i opieki
w czasie przewozu lub zwrot kosztów przejazdu środkami komunikacji publicznej.
W szkole powyższy obowiązek dotyczył uczniów: w 2009 r. - 23, 2010 r. - 17
2011 r. – 18, 2012 r. - 6.
Zadanie Gminy Łęczna w zakresie zapewnienia bezpłatnego transportu i opieki było
realizowane w okresie od 1 września 2009 r. do 31 października 2010 r. przez
Stowarzyszenie. Środki finansowe na realizację tego zadania do 31 grudnia 2009 r.
były uwzględniane, zgodnie z § 6 zawartej umowy w sprawie przekazania szkoły,
w dotacji na jednego ucznia przekazywanej przez Gminę. SE „Żak” zawarło w tym
okresie umowę z przewoźnikiem na świadczenie usługi przewozu dzieci z i do
szkoły.
W roku następnym, tj. 2010 (do 31 października), środki wydatkowane przez
Stowarzyszenie zostały zwrócone przez Gminę Łęczna, po przedłożeniu
zestawienia rachunków, w dwóch transzach w lutym (2.626 zł) i w grudniu
(23.670 zł) 2010 r. W latach 2011/2012 i 2012/2013 dowóz dzieci do i ze szkoły był
realizowany przez przewoźnika na podstawie umowy zawartej przez gminę.
(dowód: akta kontroli tom I str. 41, 107-110, tom II str. 87)
Po przejęciu szkoły przez Stowarzyszenie Kuratorium Oświaty w Lublinie
przeprowadziło w szkole dwie kontrole. Kontrole dotyczyły: prawidłowości
dopuszczenia do użytku programów wychowania przedszkolnego (12 stycznia
2011 r.) i kontrolowania przez dyrektora publicznej szkoły podstawowej spełniania
obowiązku szkolnego (31 października 2012 r.). Kontrole nie stwierdziły
nieprawidłowości.
(dowód: akta kontroli tom I str. 41, 111)
W SP w Ciechankach przestrzegano wymagań określonych dla szkół publicznych
w zakresie zapewnienia bezpłatnego nauczania, przeprowadzania rekrutacji
w oparciu o zasadę powszechnej dostępności, zatrudniania nauczycieli
z odpowiednimi kwalifikacjami.
Na podstawie analizy wybranej dokumentacji szkolnej z roku szkolnego
2010/2011 uzyskanej z SP w Ciechankach, tj. szkolnego zestawu programów
Tj. 3 km - w przypadku uczniów klas I-IV szkół podstawowych i 4 km - w przypadku uczniów klas
V i VI szkół podstawowych oraz uczniów gimnazjów.
12
8
nauczania, protokołów posiedzeń Rady Pedagogicznej (w tym uchwał), stwierdzono,
że w szkole realizowano programy nauczania uwzględniające podstawę
programową kształcenia ogólnego, a Rada Pedagogiczna podejmowała uchwały w
sprawie wyników klasyfikacji i promocji uczniów.
(dowód: akta kontroli tom I str. 51-53, tom II str. 87, 91-105a)
Z informacji Prezesa Zarządu Stowarzyszenia wynika, że organ prowadzący i
dyrektor SP w Ciechankach nie realizowali zadań w zakresie awansu zawodowego
nauczycieli wynikających z art. 9a-9i Karta Nauczyciela, ponieważ żaden nauczyciel
nie złożył odpowiednich dokumentów umożliwiających wszczęcie takiej procedury.
(dowód: akta kontroli tom I str. 113)
Prezes SE „Żak” oświadczyła, że dnia 24 września 2009 r. na pierwszej Radzie
Pedagogicznej przedstawiony i zatwierdzony został zmieniony statut szkoły
Aktualizacja w statucie szkoły dotyczyły m.in.: zmiany organu prowadzącego,
obsługi finansowej, oceniania zachowania uczniów SP w Ciechankach Łęczyńskich.
(dowód: akta kontroli tom I str. 42-45)
Ustalone
nieprawidłowości
W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie
stwierdzono nieprawidłowości.
Uwagi dotyczące
badanej działalności
Dotacje na SP w Ciechankach były gromadzone na rachunku bieżącym
Stowarzyszenia Edukacyjnego „Żak”. Nie posiadało ono rachunku dla prowadzonej
szkoły, zgodnie z art. 80 ust 3c ustawy o systemie oświaty. W badanym okresie na
tym rachunku były przeprowadzane jedynie operacje dotyczące działalności SP w
Ciechankach.
Prezes Zarządu wyjaśniła, że niewydzielenie osobnego konta dla szkoły w rachunku
bankowym Stowarzyszenia było spowodowane nieprowadzeniem działalności
gospodarczej.
(dowód: akta kontroli tom I str. 55-73, 113, 194-207, tom II str. 174-180)
W § 6 ust. 1 umowy w sprawie przekazania szkoły, zawartej w dniu 12 sierpnia
2009 r., ustalono, że Przejmujący szkołę, tj. Stowarzyszenie, będzie otrzymywał od
Gminy Łęczna dotację z uwzględnieniem kosztów dowożenia uczniów. Zgodnie
z art. 17 ust. 2 i 3 ustawy o systemie oświaty na gminie spoczywa obowiązek
zapewnienia bezpłatnego transportu dzieci i zapewnienia opieki w czasie ich
przewozu, a zadanie to jest zadaniem gminy odrębnym od zadań oświatowych,
co potwierdziła m.in. Regionalna Izba Obrachunkowa w Lublinie. W związku
z powyższym od dnia 2 listopada 2010 r. Gmina przejęła obowiązek dowożenia
uczniów SP w Ciechankach Łęczyńskich i nie uwzględniała kosztów dowożenia
uczniów w przekazywanej dotacji.
W okresie od 2 listopada 2010 r. do końca grudnia 2012 r. zawarto siedem aneksów
do umowy, w tym trzy aneksy, w których zmieniono brzmienie § 6 umów w sprawie
przekazania szkoły, jednak zapis dotyczący uwzględnienia w dotacji kosztów
dowożenia uczniów, określony w zdaniu pierwszym § 6 ust. 1 pozostał
niezmieniony.
Prezes Zarządu wyjaśniła, że nie wnioskowano do Gminy Łęczna o zmianę zapisu
zdania pierwszego w § 6 ust. 1 umowy przez niedopatrzenie.
W trakcie kontroli dnia 12 lutego 2013 r. Prezes Stowarzyszenia podpisała,
przekazany z Urzędu Miejskiego w Łęcznej, Aneks nr 9 do umowy w sprawie
przekazania prowadzenia szkoły, w którym zmieniono nieprawidłowy zapis § 6 ust. 1
umowy.
(tom I dowód: akta kontroli tom I str. 41, 107-110, tom II str.87, 89-90)
9
W dniu 31 sierpnia 2009 r. Zarząd SE „Żak” dokonał wyboru dyrektora SP
w Ciechankach Łęczyńskich, a Prezes Stowarzyszenia powierzyła wybranej osobie
pisemnie funkcję dyrektora SP na czas określony czterech lat szkolnych, tj. od 1
września 2009 r. do 31 sierpnia 2014 r. W dniu 1 września 2009 r. Prezes
Stowarzyszenia z dyrektorem szkoły zawarła umowę o pracę na czas nieokreślony
(wymiar czasu pracy 7/8 etatu) ze wskazaniem Szkoły Podstawowej w Ciechankach
Łęczyńskich jako miejsca pracy.
Prezes Stowarzyszenia wyjaśniła, że w piśmie z dnia 31 sierpnia 2009 r., w którym
powierzono funkcję dyrektora na czas określony czterech lat szkolnych, pomyłkowo
wskazano czas pełnienia funkcji przez dyrektora SP.
(dowód: akta kontroli tom I str. 99--106, tom II str. 87)
Ocena cząstkowa
Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność skontrolowanej jednostki
w badanym obszarze.
IV. Pozostałe informacje i pouczenia
Prawo zgłoszenia
zastrzeżeń
Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla
kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli.
Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje
prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia
pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza się
do dyrektora Delegatury NIK w Lublinie.
Lublin, dnia 11 marca 2013 r.
Najwyższa Izba Kontroli
Delegatura w Lublinie
Kontroler
Bogusława Maruszewska
główny specjalista kontroli państwowej
Dyrektor
Adam Pęzioł
10