DECYZJA Nr 42 / ŻG / 2014 - Wojewódzki Inspektorat Inspekcji

Łódzki Wojewódzki Inspektor
Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi
ul. Gdańska 38, 90 – 730 Łódź
Łódź, dnia 30.04.2014 r.
.....................................................
(oznaczenie organu Inspekcji Handlowej)
Nr akt: DS.8361.24.2014
DECYZJA Nr 42 / ŻG / 2014
Na podstawie art. 40a ust. 1 pkt 3 i ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r.
o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577 ze zm.)
oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.
U. z 2013, poz. 267 ze zm.) po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego
Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi
wymierza przedsiębiorcy
Piotrowi Wlazły
prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą „Piotr Wlazły Przedsiębiorstwo –
Produkcyjno - Handlowo- Usługowe MĄK-POL” w Sieradzu przy ul. Armii Krajowej 4A
karę pieniężną w kwocie 500,00 zł (słownie: pięćset złotych) z tytułu wprowadzenia do obrotu
handlowego 17 partii pieczywa i wyrobów cukierniczych bez opakowań jednostkowych,
wyprodukowanych przez Przedsiębiorstwo –Produkcyjno - Handlowo- Usługowe „MĄK-POL”
w Burzeninie, ul. Złoczewska 38, wartości łącznej 108,90 zł nieodpowiadających jakości
handlowej z uwagi na niepodanie w miejscu sprzedaży na wywieszce dotyczącej danego
środka spożywczego lub w inny sposób w miejscu dostępnym bezpośrednio konsumentom:
wykazu składników, wbrew postanowieniom zawartym w § 17 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia
Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków
spożywczych (Dz. U. nr 137, poz. 966 ze zm.);
masy jednostkowej wbrew postanowieniom zawartym w § 17 ust. 1 pkt 5 lit. a)
rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie
znakowania środków spożywczych (Dz. U. nr 137, poz. 966 ze zm.);
pełnej nazwy pieczywa (uwzględniającej rodzaj), wbrew postanowieniom zawartym
w § 17 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r.
w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. nr 137, poz. 966 ze zm.) w związku
z art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia
(Dz. U. z 2010 nr 136, poz. 914 ze zm.) przywołanym w art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 21
grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych (Dz. U. z 2005r. nr 187,
poz. 1577 ze zm.).
1
Uzasadnienie
W dniach od 20 do 23 stycznia 2014r. na podstawie upoważnienia Łódzkiego
Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej numer DS.8361.24.2014 z dnia 20 stycznia
2014 r. inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi, Delegatury
w Sieradzu przeprowadzili kontrolę w sklepie piekarniczym zlokalizowanym w Sieradzu przy
ul. Armii Krajowej 4A, należącym do Piotra Wlazły, wykonującego działalność gospodarczą
pod nazwą „Piotr Wlazły Przedsiębiorstwo – Produkcyjno – Handlowo - Usługowe MĄK-POL”.
Kontrolę przeprowadzono na podstawie przepisów art. 3 ust. 1 - 3 rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) Nr 882/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli
urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i
żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. U. L 165
z 30.4.2004 ze zm.), art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej
artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005 r. nr 187, poz. 1577, ze zm.) art. 24 ust. 1
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1935/2004 z dnia 27 października
2004 r. w sprawie materiałów i wyrobów przeznaczonych do kontaktu z żywnością oraz
uchylającego dyrektywy 80/590/EWG (Dz. U. z 27.10.2004 s. 4 ze zm.) w związku z art. 3 ust. 1
pkt 6 oraz art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U.
z 2009 r. Nr 151, poz. 1219 ze zm.) w obecności przedsiębiorcy Piotra Wlazły.
W toku kontroli stwierdzono, że będące w sprzedaży 17 partii pieczywa i wyrobów
cukierniczych bez opakowań jednostkowych deklarowanych jako:
chleb zwykły o masie 0,60 kg w cenie 2,40 zł za sztukę (7 sztuk),
chleb zwykły o masie 1,10 kg w cenie 3,80 zł za sztukę (2 sztuki),
chleb wiejski w cenie 2,40 zł za sztukę (2 sztuki),
chleb dyniowy w cenie 3,00 zł za sztukę (2 sztuki),
chleb pytlowy w cenie 2,40 zł za sztukę (1 sztuka),
chleb tostowy w cenie 2,40 zł za sztukę (1 sztuka),
chleb ze śliwką w cenie 3,00 zł za sztukę (1 sztuka),
angielka w cenie 2,50 zł za sztukę (2 sztuki),
warkocz w cenie 0,80 zł za sztukę (2 sztuki),
chała duża w cenie 3,00 zł za sztukę (2 sztuki),
bułka maślana w cenie 0,80 zł za sztukę (4 sztuki),
bułka ziarnista w cenie 0,75 zł za sztukę (10 sztuk),
bulka Hot-Dog w cenie 0,80 zł za sztukę (2 sztuki),
rogal z czekoladą w cenie 1,40 zł za sztukę (6 sztuk),
pączek w cenie 1,20 zł za sztukę (7 sztuk),
strucel w cenie 3,00 zł za sztukę (2 sztuki),
pączusie w cenie 14,00 zł za kilogram (1,30 kg)
wartości łącznej 108,90 zł oznakowane były niezgodnie z obowiązującymi przepisami.
W miejscu sprzedaży na wywieszce dotyczącej danego środka spożywczego lub w inny sposób
w miejscu dostępnym bezpośrednio konsumentom nie podano:
2
 wykazu składników wbrew postanowieniom zawartym w § 17 ust. 1 pkt 2
rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie
znakowania środków spożywczych (Dz. U. nr 137, poz. 966 ze zm.) zwanego dalej
„rozporządzeniem w sprawie znakowania środków spożywczych” dla wszystkich wyżej
wymienionych 17 partii pieczywa i wyrobów cukierniczych wartości 108,90 zł;
 masy jednostkowej wbrew postanowieniom zawartym w § 17 ust. 1 pkt 5 lit. a)
rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych dla 11 partii pieczywa
(chleb wiejski, chleb dyniowy, chleb pytlowy, chleb tostowy, chleb ze śliwką, angielka,
warkocz, chała duża, bułka maślana, bułka ziarnista, bułka Hot-Dog) wartości 43,50 zł;
 pełnej nazwy pieczywa (uwzględniającej rodzaj – pszenne, żytnie, mieszane) wbrew
postanowieniom zawartym w § 17 ust. 1 rozporządzenia w sprawie znakowania środków
spożywczych w związku z art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r.
o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2010 nr 136, poz. 914 ze zm.) zwanej
dalej „ustawą o bezpieczeństwie żywności i żywienia” przywołanym w art. 7 ust. 2 pkt 1
ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno – spożywczych
(Dz. U. z 2005r. nr 187, poz. 1577 ze zm.) zwanej dalej „ustawą o jakości handlowej”
dla 13 partii pieczywa (chleb zwykły o masie 0,60 kg i 1,10 kg, chleb wiejski, chleb
dyniowy, chleb pytlowy, chleb tostowy, chleb ze śliwką, angielka, warkocz, chała duża,
bułka maślana, bułka ziarnista, bułka Hot-Dog) wartości 67,90 zł.
Producentem i dostawcą zakwestionowanych wyrobów cukierniczych był Piotr
Wlazły Przedsiębiorstwo – Produkcyjno - Handlowo- Usługowe „MĄK-POL”, Burzenin, ul.
Złoczewska 38.
Stwierdzone nieprawidłowości zostały udokumentowane w protokole kontroli z dnia
20 stycznia 2014 r. (numer akt DS.8361.24.2014) oraz na zdjęciach zrobionych w trakcie
kontroli.
W związku z wprowadzeniem do obrotu środków spożywczych nieodpowiadających
jakości handlowej w dniu 08 kwietnia 2014 r. zostało wszczęte z urzędu postępowanie
administracyjne w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej wynikającej z art. 40 a ust. 1 pkt 3
ustawy o jakości handlowej. Strona została poinformowana o wszczęciu postępowania z urzędu
oraz o przysługującym prawie do zapoznania się z aktami sprawy, wypowiedzenia się co do
zebranych dowodów i materiałów, lecz z tego prawa nie skorzystała. Przedmiotowe pismo
zostało odebrane przez stronę w dniu 14 kwietnia 2014 r.
W dniu 16 kwietnia 2014 r. bezpośrednio w Wojewódzkim Inspektoracie Inspekcji
Handlowej w Łodzi strona złożyła dokument (zestawienie), w którym podała wielkość obrotów
za rok 2013.
Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi mając
na uwadze powyższe ustalił i stwierdził.
Zgodnie z przepisem art. 17 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania
prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności
i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002 r. ze
3
zm.) podmioty działające na rynku spożywczym zapewniają na wszystkich etapach
produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich kontrolą,
zgodność żywności z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności
i kontrolowanie przestrzegania tych wymogów.
Ustawa o jakości handlowej stanowi w art. 4 ust. 1, że wprowadzane do obrotu
artykuły rolno-spożywcze powinny spełniać wymagania w zakresie jakości handlowej, jeżeli
w przepisach o jakości handlowej zostały określone takie wymagania oraz dodatkowe
wymagania dotyczące tych artykułów, jeżeli ich spełnienie zostało zadeklarowane przez
producenta.
Jak wynika z przepisu art. 3 pkt 5 ustawy o jakości handlowej przez jakość
handlową należy rozumieć cechy artykułu rolno-spożywczego dotyczące jego właściwości
organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii produkcji,
wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji, opakowania,
prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi, weterynaryjnymi lub
fitosanitarnymi.
Zgodnie z art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy o jakości handlowej nazwa powinna odpowiadać
wymaganiom określonym w art. 47 ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia. Przywołany
art. 47 w ust. 1 podaje, że nazwa środka spożywczego powinna odpowiadać nazwie ustalonej
dla danego rodzaju środków spożywczych w przepisach prawa żywnościowego, a w przypadku
braku takich przepisów powinna być nazwą zwyczajową środka spożywczego lub składać się
z opisu tego środka spożywczego lub sposobu jego użycia, tak aby umożliwić konsumentowi
rozpoznanie rodzaju i właściwości środka spożywczego oraz odróżnienie go od innych
produktów, zaś w ust. 5 wskazuje, że nazwa pod którą środek spożywczy jest wprowadzany do
obrotu, nie może być zastąpiona znakiem towarowym, nazwą marki lub nazwą handlową
(wymyśloną).
Wymagania w zakresie oznakowania środków spożywczych bez opakowań (w tym
wyrobów cukierniczych) zostały określone w § 17 ust. 1 rozporządzenia w sprawie znakowania
środków spożywczych. Przepis ten stanowi, że w przypadku środków spożywczych bez
opakowań oprócz nazwy środka spożywczego podaje się:
1) nazwę albo imię i nazwisko producenta;
2) wykaz składników;
3) klasę jakości albo inny wyróżnik jakości handlowej, jeżeli zostały one ustalone
w przepisach szczególnych wymagań w zakresie jakości handlowej poszczególnych
artykułów rolno – spożywczych lub ich grup albo jeżeli obowiązek podawania klasy
jakości handlowej albo wyróżnika wynika z odrębnych przepisów;
4) w przypadku produktów rybołówstwa (….);
5) w przypadku pieczywa – dodatkowo:
a) masę jednostkową,
4
b) informację „pieczywo produkowane z ciasta mrożonego” albo „pieczywo
produkowane z ciasta głęboko mrożonego” w przypadku zastosowania takich
procesów technologicznych.
Informacje, o których mowa w ust. 1, podaje się w miejscu sprzedaży na
wywieszce dotyczącej danego środka spożywczego lub w inny sposób w miejscu dostępnym
bezpośrednio konsumentom (§ 17 ust 2 rozporządzenia w sprawie znakowania środków
spożywczych).
Biorąc powyższe pod uwagę Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej
z siedzibą w Łodzi uznał, iż kontrolowany przedsiębiorca był odpowiedzialny za wprowadzenie
do obrotu (w rozumieniu art. 3 pkt 4 ustawy o jakości) produktów nieodpowiadających jakości
handlowej i na skutek przeprowadzonego postępowania wydał decyzję o wymierzeniu temu
przedsiębiorcy kary pieniężnej. Ustalając wysokość kary Łódzki Wojewódzki Inspektor
Inspekcji Handlowej wziął pod uwagę:
1.
średni stopień szkodliwości czynu polegającego na nieuwidocznieniu w miejscu sprzedaży
środków spożywczych bez opakowań informacji dotyczących wykazu składników, masy
jednostkowej, rodzaju pieczywa, ponieważ brak tych informacji w dość istotny sposób
narusza interesy konsumentów. Konsumenci mają prawo do pełnej i rzetelnej informacji
o produkcie, by podjąć właściwą decyzję podczas dokonywania zakupu, a brak
podstawowych informacji o środku spożywczym może uniemożliwić im dokonanie
właściwego, zgodnego z ich oczekiwaniami wyboru. Należy tu podkreślić, iż przy
produktach bez opakowań konsument tylko w miejscu sprzedaży ma możliwość zapoznania
się z ich właściwościami, a w tym przypadku takiej możliwości był pozbawiony, przez co
mógł być wprowadzony w błąd;
2.
wysoki stopień zawinienia, gdyż wina za niedopełnienie obowiązku wynikającego
z przepisów prawa żywnościowego leżała wyłącznie po stronie kontrolowanego
przedsiębiorcy. Rozporządzenie w sprawie znakowania środków spożywczych nakłada na
przedsiębiorców obowiązek uwidaczniania informacji dotyczących nazwy środka
spożywczego, masy jednostkowej i wykazu składników w miejscu bezpośrednio dostępnym
konsumentowi. Literalne brzmienie przepisu § 17 ust. 1 pkt 1,2 i pkt 5 lit. a nie pozostawia
wątpliwości co do istnienia obowiązku w powyższym zakresie. To strona winna
obowiązkowe informacje dla konsumentów przekazać do placówek i zobowiązać
pracowników do ich umieszczenia w miejscu sprzedaży przed wprowadzeniem środków
spożywczych bez opakowań do obrotu, a strona tego nie uczyniła co skutkowało
wprowadzeniem do obrotu pieczywa i wyrobów cukierniczych bez wymaganych oznaczeń.
Nieznajomość przepisów nie zwalnia strony z odpowiedzialności, gdyż jako profesjonalista,
działająca na rynku od wielu lat (co ustalono na podstawie wpisów do Centralnej Ewidencji
i Informacji o Działalności Gospodarczej), powinna znać przepisy związane z wykonywaną
działalnością i dołożyć wszelkich starań, aby oferowane do sprzedaży środki spożywcze
spełniały wszelkie wymagania w zakresie jakości handlowej;
3.
średni zakres naruszenia, bowiem zostały naruszone przepisy § 17 ust. 1 pkt 1,2 i pkt 5
lit. a rozporządzenia w sprawie znakowania środków spożywczych mające na celu ochronę
konsumentów. Przepisy te zostały ustanowione w celu zapewnienia konsumentom
5
podstawowych informacji o nabywanych produktach środków spożywczych bez
konieczności podejmowania dodatkowych działań zmierzających do ich uzyskania
4.
dotychczasową działalność przedsiębiorcy – z dokumentacji zgromadzonej przez
Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Łodzi wynika, że kontrolowani
przedsiębiorcy po raz pierwszy naruszyli przepisy ustawy o jakości handlowej;
5.
średnią wielkość obrotów podaną przez stronę.
W oparciu o powyższe ustalenia faktyczne i prawne dokonane w toku postępowania,
a w szczególności o ustalenia odnoszące się do pięciu kryteriów wskazanych w art. 40a ust. 5
ustawy o jakości handlowej oraz ustalenia wynikające z treści art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy o
jakości handlowej, stanowiącego, iż kto wprowadza do obrotu artykuły rolno spożywcze
nieodpowiadające jakości handlowej podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej
wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez
wprowadzenie tych artykułów do obrotu, lecz nie mniejszej niż 500,00 zł a także z treści art. 17
ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia
2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego
Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie
bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.) ustalającego normę, iż kary mające
zastosowanie w przypadku naruszenia prawa żywnościowego powinny być skuteczne,
proporcjonalne i odstraszające, Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej orzekł jak w
sentencji i wymierzył karę minimalną w wysokości 500,00 zł.
Pouczenie:
1.
Zgodnie z art. 127 § 1 i 2 kpa, art. 129 § 1 i 2 kpa stronie postępowania służy odwołanie od
niniejszej decyzji do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie
(00-950 Warszawa, Plac Powstańców Warszawy 1). Odwołanie należy wnieść za pośrednictwem
Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej (90 – 730 Łódź, ul. Gdańska 38)
w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji.
2.
Na podstawie art. 40a ust. 6 i 7 ustawy o jakości strona jest zobowiązana uiścić należność
pieniężną w wysokości 500,00 zł na rachunek Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji
Handlowej w Łodzi, ul. Gdańska 38, 90-730 Łódź, nr 91101013710007652231000000 NBP
O/Okręgowy w Łodzi lub w kasie tego Inspektoratu (pok. 11) w dniach urzędowania
w godz. 730 – 930 i 1330 – 1430 (poniedziałek, środa, czwartek, piątek) oraz w godz. 800 – 1000
i 1400 – 1500 (wtorek) w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna.
Kara niezapłacona w terminie staje się zaległością podatkową w rozumieniu art. 51 § 1 ustawy
z dnia 29 sierpnia 1997 r. „Ordynacja podatkowa” (Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.).
Łódzki Wojewódzki Inspektor
Inspekcji Handlowej
Marek Jacek Michalak
......................................................................
(imię i nazwisko, stanowisko służbowe, podpis)
Otrzymują:
1.
2.
Piotr Wlazły
(…)
a/a
6