plik 22691

PROTOKÓ Ł
z kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy
Społecznej w Miastku w dniach 16 i 25 czerwca 2014 r. przez pracowników Wydziału
Polityki Społecznej Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku.
Kontrolę przeprowadzili:
1. Katarzyna Dańczyszyn – inspektor wojewódzki w Wydziale Polityki Społecznej
Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku, upoważnienie nr 151/2014 z dnia
26 maja 2014 roku – przewodnicząca zespołu,
2. Ewa Sobczyk – starszy specjalista w Wydziale Polityki Społecznej Pomorskiego
Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku, upoważnienie nr 152/2014 z dnia 26 maja 2014
roku.
I.
Zasady i warunki organizacji kontroli
Celem kontroli była ocena organizacji, skuteczności pracy i poprawności realizacji
zadań zleconych gminie przez administrację rządową z zakresu pomocy społecznej
w 2013 roku.
Całokształt przedmiotu kontroli badano na podstawie:

Ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182,
z późn. zm.),

Ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U.
z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.),

Ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych ( Dz. U. z 2013 r. poz. 885
z późn. zm.),

Ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych
ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 z późn.zm.),

Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 czerwca 2012 r.
w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego ( Dz. U. z 2012 r. poz. 712),

Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 22 września 2005 r. w sprawie
specjalistycznych usług opiekuńczych (Dz. U. Nr 189, poz. 1598 z późn. zm.).
1
Informacja o przeprowadzeniu przedmiotowej kontroli:
Jednostka kontrolowana została powiadomiona o przeprowadzeniu przedmiotowej kontroli
pismem z dnia 26 maja 2014 r., znak: PS-II.431.1.17.2014 IG (zał. nr 1).
Podstawa przeprowadzenia kontroli::
Upoważnienia Nr 151/2014, Nr 152/2014 z dnia 26 maja 2014 r., (zał. nr 2, nr 3).
Ustalenia ogólne:
Ilekroć w protokole jest mowa o:
- Ośrodku – należy przez to rozumieć: Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej
w Miastku,
- ustawie o pomocy społecznej – należy rozumieć: ustawę z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy
społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182 z późn. zm.),
- Kodeksie postępowania administracyjnego – należy rozumieć: ustawę z dnia 14 czerwca
1960 r. (Dz. U. z 2013 poz. 267 z późn. zm.).
Badaniem kontrolnym objęto następujące zagadnienia:
1) ogólne ustalenia organizacyjne dotyczące Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy
Społecznej w Miastku,
2) zgodność zatrudnienia pracowników z wymaganymi kwalifikacjami zgodnie z art. 116
ustawy o pomocy społecznej,
3) wydatki na pomoc społeczną w 2013 r.,
4) zasadność przyznawania świadczeń w ramach zadań zleconych i zadań własnych
dotowanych z budżetu państwa,
5) prawidłowość i terminowość przeprowadzania rodzinnych wywiadów środowiskowych
i rozpatrywania wniosków,
6) współpracę z podmiotami uczestniczącymi w rozwiązywaniu problemów społecznych.
W toku kontroli wyjaśnień udzielał:
- Andrzej Tyl – Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Miastku.
2
II.
Ustalenia kontrolne
Ad.1
Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Miastku został powołany na mocy
Uchwały Nr IX/51/90 Rady Narodowej Miasta i Gminy w Miastku z dnia 28 lutego 1990 r.
w sprawie powołania Ośrodka Pomocy Społecznej w Miastku (zał. nr 4).
Statut Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Miastku został nadany
Zarządzeniem Nr 3/90 Naczelnika Miasta i Gminy Miastko z dnia 5 marca 1990 r. Określał
zadania, cele i organizację wewnętrzną Ośrodka (zał. nr 5).
W związku ze zmianami zachodzącymi w pomocy społecznej statut wymagał
dostosowania do aktualnie obowiązującego stanu prawnego. Na dzień kontroli obowiązywał
statut nadany Uchwałą Nr 36/IV/2004 Rady Miejskiej w Miastku z dnia 28 maja 2004 roku
(zał. nr 6), który był aktualizowany Uchwałą Nr 93/IV/2005 Rady Miejskiej w Miastku
z dnia 30 września 2005 roku (zał. nr 7), Uchwałą Nr 4/IV/2006 Rady Miejskiej w Miastku
z dnia 27 stycznia 2006 roku, Uchwałą Nr 6/V/2007 Rady Miejskiej w Miastku z dnia 16
lutego 2007 roku w sprawie zmiany Statutu Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej
w Miastku (zał. nr 8), Uchwałą Nr 65/V/2008 Rady Miejskiej w Miastku z dnia 29 sierpnia
2008 roku w sprawie zmiany załącznika do Uchwały Nr 36/IV/2004 r. (zał. nr 9) oraz
Uchwałą Nr 11/V/2009 Rady Miejskiej w Miastku z dnia 6 lutego 2009 roku w sprawie
zmiany załącznika do Uchwały Nr 36/IV/2004 r. (zał. nr 10),
W trakcie kontroli ustalono, iż ostatnia zmiana statutu nastąpiła w 2009 r., po tym okresie
w obszarze pomocy społecznej wprowadzono ustawowo nowe zadania, o które należałoby
statut uaktualnić, uznać zatem należy, iż na dzień przeprowadzania kontroli statut Ośrodka
był nieaktualny.
Strukturę organizacyjną Ośrodka, szczegółowy zakres zadań, działalności oraz obowiązki
i zakres działania pracowników określał Regulamin Organizacyjny Ośrodka Pomocy
Społecznej w Miastku nadany Zarządzeniem Nr 167/VI/2012 Burmistrza Miastka
z dnia 12 czerwca 2012 r. (zał. nr 11).
W oparciu o art. 110 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej Burmistrz Miastka upoważnił
z dniem 1 czerwca 2010 r. Pana Andrzeja Tyl – Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka
Pomocy Społecznej w Miastku do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych
sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy (zał. nr 12).
Na wniosek Kierownika Ośrodka, Burmistrz Miastka Zarządzeniem Nr 180/2012
z dnia 9 lipca 2012 r. upoważnił Panią Krystynę Ramion – Kierownika Sekcji Świadczeń Pomocy
3
Środowiskowej – do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach
z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy (zał. nr 13).
Na podstawie danych przedstawionych przez Kierownika Ośrodka ludność Miastka na
koniec 2013 r. wynosiła 19 847 mieszkańców. Stopa bezrobocia w powiecie bytowskim wg
stanu na koniec grudnia 2013 roku kształtowała się na poziomie 23,7 %. (Dane WUP
w Gdańsku).
Głównymi problemami społecznymi w ramach których udzielana była pomoc to:
ubóstwo, bezrobocie, niepełnosprawność, długotrwała choroba, alkoholizm, bezradność
w sprawach opiekuńczo - wychowawczych.
Ośrodek ma swoją siedzibę przy ul. Konopnickiej 12 w Miastku. Do dyspozycji
wszystkich pracowników jest 21 pomieszczeń,. Wszystkie stanowiska wyposażone są w pełni
w sprzęt biurowo-komputerowy.
Ośrodek czynny jest od poniedziałku do piątku w godzinach 7.00 – 15.00. Interesanci
przyjmowani są w godzinach pracy Ośrodka. Wypłata świadczeń pieniężnych realizowana
jest w kasie Ośrodka zgodnie z harmonogramem wypłat, przelewem na indywidualne konta
klientów oraz za pośrednictwem poczty. Pracownicy socjalni na dojazdy do oddalonych
środowisk korzystają z samochodu służbowego. Wszystkie wyjazdy pracowników socjalnych
są odnotowywane w książce wyjść.
Ad. 2
W trakcie kontroli ustalono, iż w Ośrodku w 2013 roku w ramach ustawy o pomocy
społecznej zatrudnionych było 16 pracowników, w tym:
1) kierownik – Andrzej Tyl na stanowisku Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka
Pomocy od 1 czerwca 2010 r. Posiada wykształcenie wyższe oraz specjalizację
z zakresu organizacji pomocy społecznej ukończoną w 2006 r. na Uniwersytecie
Kazimierza Wielkiego w Bydgoszczy, zatem spełnia kwalifikację określone w art. 122
ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (z 2009 r. Dz. U. Nr 175, poz.
1362 ze zm.) (zał. nr 14),
2) kierownik sekcji świadczeń pomocy środowiskowej - posiada wykształcenie wyższe.
W 2004 roku ukończyła Pomorską Akademię Pedagogiczną w Słupsku, Wydział
4
Edukacyjno-Filozoficzny na kierunku pedagogika w zakresie pedagogiki socjalnej
i opiekuńczo-wychowawczej (zał. nr 15),
3) specjalista pracy socjalnej – posiada wykształcenie średnie licealne. W 1987 roku
ukończyła Medyczne Studium Zawodowe w Słupsku w zakresie: pracownik socjalny,
ponadto
posiada I stopień specjalizacji w zawodzie pracownik socjalny
(zał. nr 16),
4) specjalista pracy socjalnej - posiada wykształcenie wyższe. W 2011 roku ukończyła
Wyższą Szkołę Pedagogiczną Towarzystwa Wiedzy Powszechnej w Warszawie na
kierunku politologia w zakresie praca socjalna, ponadto posiada I stopień specjalizacji
w zawodzie pracownik socjalny (zał. nr 17),
5) specjalista pracy socjalnej - posiada wykształcenie wyższe. W 2011 roku ukończyła
Wyższą Szkołę Pedagogiczną Towarzystwa Wiedzy Powszechnej w Warszawie na
kierunku politologia w zakresie praca socjalna, ponadto posiada I stopień specjalizacji
w zawodzie pracownik socjalny (zał. nr 18),
6) specjalista pracy socjalnej - posiada wykształcenie wyższe. W 2011 roku ukończyła
Wyższą Szkołę Pedagogiczną Towarzystwa Wiedzy Powszechnej w Warszawie na
kierunku politologia w zakresie praca socjalna, ponadto posiada I stopień specjalizacji
w zawodzie pracownik socjalny (zał. nr 19),
7) specjalista pracy socjalnej - posiada wykształcenie wyższe. W 2011 roku ukończyła
Wyższą Szkołę Pedagogiczną Towarzystwa Wiedzy Powszechnej w Warszawie na
kierunku politologia w zakresie praca socjalna, ponadto posiada I stopień specjalizacji
w zawodzie pracownik socjalny (zał. nr 20),
8) pracownik socjalny – posiada wykształcenie wyższe. W 2007 roku ukończył
Pomorską Akademię Pedagogiczną w Słupsku, Wydział Edukacyjno-Filozoficzny na
kierunku pedagogika w zakresie pracy socjalnej i resocjalizacji (zał. nr 21),
9) pracownik socjalny – posiada wykształcenie wyższe. W 1991 roku ukończył Wyższą
Szkołę Pedagogiczną w Słupsku na kierunku pedagogika w zakresie pedagogiki
przedszkolnej (zał. nr 22),
5
10) pracownik socjalny - posiada wykształcenie wyższe. W 2000 roku ukończyła Bałtycką
Wyższą Szkołę Humanistyczną w Koszalinie na kierunku pedagogika, w zakresie
resocjalizacji (zał. nr 23),
11) pracownik socjalny – posiada wykształcenie wyższe. W 2011 ukończyła Gdańską
Wyższą Szkołę Humanistyczną w Gdańsku na kierunku pedagogika w zakresie praca
socjalna (zał. nr 24),
12) kierownik sekcji usług opiekuńczych – posiada wykształcenie wyższe
13) podinspektor ds. obsługi sekcji świadczeń środowiskowej - posiada wykształcenie
wyższe
14) główny księgowy - posiada wykształcenie wyższe,
15) kasjer/księgowy - posiada wykształcenie średnie,
16) kierowca
W trakcie kontroli ustalono, iż wszyscy zatrudnieni w Ośrodku pracownicy socjalni
posiadają wykształcenie uprawniające do wykonywania zawodu pracownika socjalnego –
zgodnie z art. 116 ust.1 ustawy o pomocy społecznej.
Pracownicy ośrodka mają możliwość korzystania z porad radcy prawnego
zatrudnionego w Ośrodku w ramach umowy o świadczenie usług prawniczych (zał. nr 25).
Ponadto, w ramach zawartej dnia 1.06.2013 r., umowy na administrowanie systemem
informatycznym, Ośrodek korzysta z usług informatycznych firmy Comel – Informatyka
i Telekomunikacja Tomasz Hinz z siedzibą w Miastku. (zał. nr 26),
Ad. 3
W ramach zadań zleconych przez administrację rządową z ustawy o pomocy społecznej
miasto Miastko w 2013 r. realizowało specjalistyczne usługi opiekuńcze w miejscu
zamieszkania dla osób z zaburzeniami psychicznymi (art. 18 ust. 1 pkt. 3), oraz wypłacało
wynagrodzenia za sprawowanie opieki na podstawie postanowienia sądu (art. 18 ust. 1 pkt.9).
Na ten cel wojewoda przekazał dotację w wysokości:
- specjalistyczne usługi opiekuńcze 26 140 zł. Niewykorzystane środki w kwocie 3,99 zł
zwrócone zostały na konto Wydziału Finansów i Budżetu Pomorskiego Urzędu
Wojewódzkiego w Gdańsku,
6
- wynagrodzenie należne opiekunowi sądowemu z tytułu sprawowania opieki przyznanej
przez sąd w kwocie 2 400 zł, wykorzystano w 100%.
W 2013 r. w mieście Miastku nie zachodziła potrzeba udzielenia pomocy w ramach
zadań zleconych przez administrację rządową z ustawy o pomocy społecznej w formie:
pomocy dla cudzoziemców (art. 18 ust. 1 pkt. 8).
W ramach zadań własnych dotowanych częściowo z budżetu państwa z ustawy
o pomocy społecznej, miasto Miastko w 2013 roku realizowało zasiłki stałe i okresowe.
Na realizację pomocy Wojewoda przekazał dotację w wysokości:
zasiłki stałe – 1 147 400 zł, wydatkowano 1 143 410,50 zł, Niewykorzystane
środki w kwocie 3 989,50 zł zwrócone zostały na konto Wydziału Finansów
i Budżetu Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku,
zasiłki okresowe –
508 000 zł, wykorzystano 100%.
Ad. 4
Zasadność przyznawania świadczeń w ramach zadań zleconych i zadań własnych
dotowanych z budżetu państwa.
Podczas
kontroli
dokonano
oceny
zasadności
przyznawania
świadczeń
oraz
prawidłowości prowadzenia dokumentacji w zakresie ustalania uprawnień do pomocy
w formie specjalistycznych usług opiekuńczych, zasiłków stałych i okresowych - na
podstawie losowo wybranej dokumentacji świadczeniobiorców.
Specjalistyczne usługi opiekuńcze.
Specjalistyczne usługi opiekuńcze są to usługi dostosowane do szczególnych potrzeb
wynikających z rodzaju schorzenia lub niepełnosprawności, świadczone przez osoby ze
specjalistycznym przygotowaniem zawodowym określonym na mocy rozporządzenia
Ministra Polityki Społecznej z dnia 22 września 2005 r. w sprawie specjalistycznych usług
opiekuńczych. (Dz. U. Nr 189, poz. 1598 z późn. zm.).
Zgodnie z kalkulacją kosztów za sprawowanie opieki w ramach specjalistycznych usług
opiekuńczych w roku 2013, koszt za 1 godzinę usługi u jednego uprawnionego wynosił 25,33
zł. Ceny zostały ustalone Zarządzeniem Wewnętrznym Nr 1/2013 Kierownika MGOPS
w Miastku z dnia 15 stycznia 2013 r. (zał. nr 27).
Świadczenia realizowała 1 opiekunka, które spełniała warunki określone w § 3 ust. 1
i ust. 2 cytowanego powyżej rozporządzenia (zał. nr 28).
7
Na podstawie analizy sprawozdania rocznego MPiPS – 03 za rok 2013 ustalono,
że z opieki w formie specjalistycznych usług opiekuńczych korzystało 7 osób.
Na realizację powyższego zadania Ośrodek przeznaczył 26 136,01 zł z dotacji celowej
budżetu państwa.
Kontrolą objęto dokumentację 4 osób (rodzin) korzystających z pomocy w formie
specjalistycznych usług opiekuńczych. Sprawdzono dokumentację na podstawie następujących
decyzji (zał. nr 29):
1. Decyzja SPŚ 4615.28.2013 z dnia 8.11.2013 r.
2. Decyzja SPŚ 4615.27.2013 z dnia 8.11.2013 r.
3. Decyzja SPŚ 4615.14.2013 z dnia 12.11.2013 r.
4. Decyzja SPŚ 4615.4.2013 z dnia 15.04.2013 r.
Specjalistyczne usługi opiekuńcze przyznawano na podstawie rodzinnych wywiadów
środowiskowych, zaświadczeń lekarza psychiatry, potwierdzających konieczność przyznania
usług i ich wymiar, zaświadczeń o dochodach osób w rodzinie, ważnych orzeczeń o stopniu
niepełnosprawności.
We wszystkich poddanych kontroli przypadkach wywiady środowiskowe, na podstawie,
których przyznano świadczenie w formie specjalistycznych usług opiekuńczych zostały
przeprowadzone w sposób prawidłowy i w terminie – zgodnie z art. 107 ust. 1, 4 i 6 ustawy
o pomocy społecznej.
Świadczenia przyznane były w drodze decyzji administracyjnych wydanych w terminie
nieprzekraczającym 30 dni od wszczęcia postępowania. W sentencji decyzji przyznających
świadczenia zgodnie z § 2 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej w sprawie
specjalistycznych usług opiekuńczych, sprecyzowany był rodzaj przyznanych usług
specjalistycznych, jak również ustalona odpłatność klienta za usługi zgodnie z zapisami § 4
wymienionego rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej w sprawie specjalistycznych
usług. W decyzjach zgodnie z art. 50 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej określano miejsce
ich świadczenia, tj. miejsce zamieszkania klienta. W uzasadnieniu decyzji podano
uzasadnienie faktyczne i prawne rozstrzygnięcia.
Decyzje podpisywane były z upoważnienia Burmistrza Miasta Miastko przez Kierownika
Ośrodka. Zawierały one pouczenie o prawach i obowiązkach osoby korzystającej ze
świadczeń, wskazywały tryb odwoławczy. Wydane decyzje w sprawie przyznania tej formy
pomocy sporządzane były w sposób prawidłowy, niebudzący zastrzeżeń.
8
Nie stwierdzono nieprawidłowości w zakresie zasadności przyznawania świadczeń w formie
specjalistycznych usług opiekuńczych.
W 2013 roku nie składano w formie pisemnej skarg i wniosków, na jakość i zakres
świadczonych usług, nie wydano decyzji odmawiających przyznania tej formy pomocy, jak
również nie były składane odwołania od decyzji je przyznających.
Wynagrodzenia należne opiekunowi z tytułu sprawowania opieki przyznanej przez sąd
Ośrodek w 2013 r. realizował wypłatę wynagrodzenia z tytułu sprawowania opieki
ustanowionej przez sąd dla 1 osoby, która otrzymała łącznie 12 świadczeń w wysokości 200 zł
miesięcznie.
Zgodnie z art. 53 a ustawy o pomocy społecznej wynagrodzenie za sprawowanie opieki
wypłaca się w wysokości ustalonej przez sąd. Wynagrodzenie obliczone w stosunku miesięcznym
nie
może
przekraczać
1/10
przeciętnego
miesięcznego
wynagrodzenia
w
sektorze
przedsiębiorstw, bez wypłat nagród z zysku ogłoszonego przez prezesa GUS za okres
poprzedzający dzień przyznania wynagrodzenia. Wynagrodzenie przysługuje niezależnie od
dochodu osoby, której jest przyznane. Pomoc została przyznana na podstawie wniosku
świadczeniobiorcy wraz z dołączonym postanowieniem sądu. Obowiązek przeprowadzania
wywiadów i wydawania decyzji administracyjnych w tej sprawie został zniesiony z dniem 3 maja
2011 r. przez art. 1 pkt. 12 ustawy z dnia 18 marca 2011 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej
oraz o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 81,
poz. 440).
Kontrolą objęto dokumentację 1 osoby korzystających z tej formy pomocy. (zał. nr 30).
1) sygn. akt XVII Nsm 33/14 – Sąd Rejonowy w Słupsku (postanowienie).
Zasiłki stałe
W 2013 r. pomoc w formie zasiłku stałego przyznano 242 osobom w tym: 183 osobom
samotnie gospodarującym oraz 59 osobom pozostającym w rodzinie. Dla tej grupy osób
wypłacono w ciągu roku 2 518 świadczenia, średnia wysokość świadczenia wynosiła 441 zł.
Zgodnie z art. 37 ustawy o pomocy zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie samotnie
gospodarującej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawności
jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej tj.
542 zł., pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu
9
wieku lub niepełnosprawności, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego na
osobę w rodzinie 456 zł.
Za 211 osób korzystających z zasiłku stałego, nie objętych ubezpieczeniem zdrowotnym
Ośrodek opłacał składkę na ubezpieczenie zdrowotne w wysokości 9% przyznanego zasiłku
stałego zgodnie z art. 17 ust.1 pkt 20 ustawy o pomocy społecznej oraz art. 66 ust. 1 pkt 26,
art. 75 ust. 10 i art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027
z późń.zm.). Zapis powyższej ustawy przytaczano w podstawie prawnej decyzji
przyznających zasiłek stały wraz ze składką zdrowotną.
W aktach znajdowały się stosowne dokumenty potwierdzające opisaną w wywiadach
sytuację rodzinną, zawodową, zdrowotną i materialną klientów oraz osób pozostających
z nimi we wspólnym gospodarstwie domowym oraz orzeczenia o stopniu niepełnosprawności
uprawniające do pobierania zasiłku stałego. Wywiady środowiskowe aktualizowane były
w obowiązującym terminie 6 miesięcy.
Przy ustalaniu sytuacji dochodowej rodziny sprawdzano możliwości udzielenia pomocy
na rzecz osoby ubiegającej się o świadczenie, przez osoby, o których mowa w art. 103 ustawy
o pomocy społecznej, zobowiązanych do alimentacji na mocy art. 128 ustawy – Kodeks
rodzinny i opiekuńczy.
Kontroli poddano 30 teczek na podstawie których wypłacano zasiłek stały (zał. nr 31):
1. Decyzja nr SPŚ.8121-21/45/4/12 z dn. 22.10.2012 r.
2. Decyzja nr SPŚ.4600.10.2012.IV/1 z dn. 22.10.2012 r.
3. Decyzja nr SPŚ.4600.9.2013.I z dnia 30.07.2013 r.
4. Decyzja nr SPŚ.4600.2.2013.VII z dnia 01.02.2013 r.
5. Decyzja nr SPŚ.4600.7.2013.I z dnia 02.08.2013 r.
6. Decyzja nr SPŚ.4600.2.2013.I z dnia 01.02.2013 r.
7. Decyzja nr SPŚ.4600.76.2013.II z dnia 29.06.2013 r.
8. Decyzja nr SPŚ.4600.1.2013.II z dnia 22.04.2013 r.
9. Decyzja nr SPŚ.4600.2.2013.V z dnia 23.01.2013 r.
10. Decyzja nr SPŚ.4600.9.2012.VI z dn. 19.10.2012 r.
11. Decyzja nr SPŚ.4600.14.2012.VI/2 z dn. 24.10.2012 r.
12. Decyzja nr SPŚ.4600.1.2013 z dn. 24.01.2013 r.
13. Decyzja nr SPŚ.4600.10.2013.V z dnia 09.09.2013 r.
14. Decyzja nr SPŚ.4600.1.1.2012.VI z dn. 11.10.2012 r.
15. Decyzja nr SPŚ.4600.5.2013.VI z dnia 26.03.2013 r.
16. Decyzja nr SPŚ.V.8122-5/12 z dn. 18.10.2012 r.
10
17. Decyzja nr SPŚ.4600.6.2012.V/1 z dn. 18.10.2012 r.
18. Decyzja nr SPŚ.V.8121.31/17/2/12 z dn. 09.10.2013 r.
19. Decyzja nr SPŚ.4600.4.2012.IX/1 z dn. 18.10.2012 r.
20. Decyzja nr SPŚ.4600.1.2012.IX/2 z dn. 18.10.2013 r.
21. Decyzja nr SPŚ.4600.4.2013.IX z dnia 16.08.2013 r.
22. Decyzja nr SPŚ.IX.8122-3/12 z dn. 11.10.2013 r.
23. Decyzja nr SPŚ.4600.15.2012.7/1 z dn. 30.10.2013 r.
24. Decyzja nr SPŚ.4600.4.2012.VI/1 z dn. 24.10.2013 r.
25. Decyzja nr SPŚ.4600.6.2012.IX/1 z dn. 11.10.2013 r.
26. Decyzja nr SPŚ.4600.12.2012.II/1 z dn. 26.10.2013 r.
27. Decyzja nr SPŚ.4600.3.2013.II z dnia 28.05.2013 r.
28. Decyzja nr SPŚ.4600.5.2013.II z dnia 20.06.2013 r.
29. Decyzja nr SPŚ.4600.7.2013.I z dnia 20.06.2013 r.
30. Decyzja nr SPŚ.4600.10.2013.II z dnia 23.07.2013 r.
Sprawdzone decyzje zawierały pouczenie o prawach i obowiązkach osoby korzystającej
ze świadczenia, uzasadniały przyznanie pomocy i wskazywały tryb odwoławczy. Wysokość
przyznanych świadczeń ustalana była prawidłowo. W stosunku do trybu i zasadności
przyznawanych zasiłków nie wniesiono zastrzeżeń.
Zasiłki okresowe
W okresie objętym kontrolą Ośrodek przyznał pomoc w formie zasiłku okresowego
444 osobom i rodzinom, którym wypłacono 1 391 świadczeń, średnia wysokość świadczenia
wynosiła 366 zł.
Zasiłek okresowy zgodnie z art. 38 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy
społecznej
przysługuje
w
szczególności
ze
względu
na
długotrwałą
chorobę,
niepełnosprawność, bezrobocie, możliwość otrzymania lub nabycie uprawnień do świadczeń
z innych systemów zabezpieczenia społecznego: osobie samotnie gospodarującej, której
dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej; rodzinie
której dochód jest niższy od kryterium dochodowego rodziny. Zasiłek okresowy ustala się:
1. w przypadku osoby samotnie gospodarującej – do wysokości różnicy między kryterium
dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby.
2. w przypadku rodziny – do wysokości różnicy kryterium dochodowego rodziny a dochodem
tej rodziny.
11
Zgodnie z art. 38 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej w 2013 roku minimalna wysokość
tego zasiłku wynosiła 50% różnicy między:
1. kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby,
2. kryterium dochodowym rodziny a dochodem tej rodziny.
Sprawdzono dokumentację 20 rodzin (osób) na podstawie losowo wybranych decyzji:
(zał. nr 32):
1. Decyzja SPŚ.4601.54.2013.V z dnia 17.10.2013 r.
2. Decyzja SPŚ.4601.12.2013.VII z dnia 19.03.2013 r.
3. Decyzja SPŚ.4601.22.2013.VIII z dnia 19.03.2013 r.
4. Decyzja SPŚ.4601.76.2013.II z dnia 12.12.2013 r.
5. Decyzja SPŚ.4601.74.2013 z dnia 22.11.2013 r.
6. Decyzja SPŚ.4601.53.2013.VIII z dnia 22.10.2013 r.
7. Decyzja SPŚ.4601.44.2013.VIII z dnia 16.09.2013 r.
8. Decyzja SPŚ.4601.40.2013.VIII z dnia 14.08.2013 r.
9. Decyzja SPŚ.4601.30.2013.VIII z dnia 22.04.2013 r.
10. Decyzja SPŚ.4601.29.2013.VII z dnia 22.10.2013 r.
11. Decyzja SPŚ.4601.51.2013.VIII z dnia 9.10.2013 r.
12. Decyzja SPŚ.4601.65.2013.V z dnia 22.11.2013 r.
13. Decyzja SPŚ.4601.77.2013.I z dnia 26.11.2013 r.
14. Decyzja SPŚ.4601.21.2013.I z dnia 22.04.2013 r.
15. Decyzja SPŚ.4601.22.2013.VII z dnia 16.08.2013 r.
16. Decyzja SPŚ.4601.50.2013.VII z dnia 22.11.2013 r.
17. Decyzja SPŚ.4601.86.2013.I z dnia 13.12.2013 r.
18. Decyzja SPŚ.4601.80.2013.V z dnia 10.12.2013 r.
19. Decyzja SPŚ.4601.63.2013.V z dnia 22.11.2013 r.
20. Decyzja SPŚ.4601.75.2013.V z dnia 20.11.2013 r.
Na podstawie skontrolowanych akt stwierdzono, że kompletowano dokumenty niezbędne
do rozpatrzenia sprawy w oparciu o art. 107 ust. 5 b ustawy o pomocy społecznej. Artykuł
wskazuje jakie załączniki i dokumenty należy przedłożyć w celu ustalenia sytuacji osobistej,
dochodowej i majątkowej. Dokumentacja dotycząca przyznania świadczenia zawierała
niezbędne zaświadczenia i oświadczenia o dochodach, oświadczenia majątkowe i inne
potrzebne dokumenty. W przypadku bezrobocia były to zaświadczenia z PUP o rejestracji
12
bezrobotnych, a z tytułu niepełnosprawności i długotrwałej choroby orzeczenia o stopniu
niepełnosprawności i zaświadczenia lekarskie.
W rozstrzygnięciu decyzji informowano stronę o przyznaniu zasiłku okresowego,
powodach jego przyznania, kwocie przyznanego świadczenia, okresie na jaki świadczenie
zostało przyznane, dacie i miejscu jego wypłaty.
Na podstawie badanych akt ustalono, że kwalifikacja świadczeń była właściwa,
we wszystkich przypadkach świadczenie przyznawano z powodu spełnienia przesłanki
określonej w art. 38 ustawy o pomocy społecznej, tj. bezrobocia i ubóstwa. Informowano
stronę o możliwości wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za
pośrednictwem Ośrodka w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji.
Nie wniesiono
zastrzeżeń do zasadności przyznawanych świadczeń.
Ad. 5
Kontrola wykazała, że Ośrodek prowadził rejestr wpływającej korespondencji.
W sprawdzonej dokumentacji podania klientów o pomoc były rejestrowane z datą wpływu
w książce podawczej.
Wywiady środowiskowe przeprowadzane były w miejscu zamieszkania klienta.
Stwierdzono, że treść wywiadów przeprowadzonych przez pracowników socjalnych zawierała
pełny opis sytuacji socjalno-bytowej i zdrowotnej rodziny bądź osoby. W wywiadach
znajdowały się decyzje podjęte przez kierownika Ośrodka, co do planu i zasadności
przyznania danego rodzaju świadczenia. Dokumentacja była prowadzona prawidłowo.
Wydawane decyzje administracyjne na powyższe formy pomocy zawierały aktualną
podstawę prawną, pouczenie o możliwości odwołania do organu II instancji oraz zapis
mówiący o obowiązku informowania Ośrodka o każdej zmianie sytuacji osobistej
i majątkowej podopiecznego. Każda decyzja administracyjna posiadała pełne uzasadnienie
pod względem formalno-prawnym.
Ustalono, że decyzje administracyjne dostarczane były klientom osobiście Zespół
kontrolny mógł ustalić daty wszczęcia i zakończenia postępowania administracyjnego
zgodnie z art. 35 ustawy Kpa.
We wszystkich poddanych kontroli aktach symbole oraz hasła klasyfikacyjne zostały
nadane zgodnie z jednolitym rzeczowym wykazem akt określonym w rozporządzeniu Prezesa
Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych
rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów
zakładowych.
13
Ad. 6
Ośrodek współpracuje z władzami samorządowymi na polu szeroko rozumianej pomocy
społecznej, kierownik zapraszany jest na sesje Rady Miejskiej i Komisje gdy poruszane są
problemy z obszaru pomocy społecznej, ponadto współpracuje z:
1. Komisją ds. Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Miastku,
2. Kościołem ( Zespół Parafialny „ Caritas”),
3. Placówkami Oświatowymi ( Przedszkole, Szkoła Podstawowa, Gimnazjum),
4. Policją,
5. Placówką Wsparcia Dziennego „Wesoła Gromada” w Miastku,
Placówka ta prowadzona jest przez Towarzystwo Przyjaciół Dzieci Oddział Okręgowy
w Koszalinie i jej głównym zadaniem jest prowadzenie działań opiekuńczo wychowawczych i socjoterapeutycznych dla dzieci i młodzieży poza szkołą. W programie
pracy placówki ujęte są zajęcia z elementami socjoterapii oraz zajęcia profilaktyczne.
Organizowane są imprezy okolicznościowe, dzieciom zapewnione jest spędzanie wolnego
czasu w formie zajęć pozalekcyjnych rozwijających ich zainteresowania w tym kół
zainteresowań, półkolonii wyjść, wyjazdów.
Zadania i działania prowadzone bezpośrednio w placówce służą poprawie funkcjonowania
dziecka w rodzinie, szkole i środowisku. Realizacja tych zadań ma na celu m. in.:
niwelowanie ujemnych skutków zaniedbania socjalnego i wychowawczego dzieci
z rodzin dysfunkcyjnych i patologicznych,
przeciwdziałanie zjawiskom wykluczenia społecznego,
niwelowanie braków w wiedzy i umiejętnościach szkolnych,
wzmacnianie pozycji dziecka w rodzinie, szkole i środowisku,
poprawa funkcjonowania psychicznego dzieci i młodzieży ze środowisk zaniedbanych
emocjonalnie, opiekuńczo, społecznie w których występują problemy alkoholowe,
nabycie podstawowych umiejętności społecznych, umożliwiających właściwe
i satysfakcjonujące funkcjonowanie w grupie społecznej,
zdobycie umiejętności pokonywania trudności w sposób twórczy i bezpieczny,
właściwe ukierunkowanie na realizację celów, dążeń oraz wzrost ambicji życiowych
dziecka i rodziny,
rozwijanie samodzielności,
14
wzmacnianie poczucia własnej wartości.
6. Środowiskowym Domem Samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi w
Miastku.
Ośrodek prowadzony jest przez Fundację ,,Sprawni Inaczej” Oddział w Kościerzynie
i jego głównym zadaniem jest zapewnienie osobom przewlekle psychicznie chorym lub
upośledzonym umysłowo wsparcia społecznego pozwalającego na zaspokojenie ich potrzeb
życiowych, usamodzielnienie i integrację społeczną. Celem działalności Środowiskowego
Domu Samopomocy jest podnoszenie jakości życia i zapewnienie oparcia społecznego
osobom mającym trudności z kształtowaniem swoich stosunków z otoczeniem. Polega to
przede wszystkim na podtrzymywaniu i rozwijaniu umiejętności niezbędnych do
samodzielnego życia, by utrzymać uczestników Domu w ich środowisku społecznym
i rodzinnym. Dlatego ważnym jest kształtowanie motywacji do akceptowanych przez
otoczenie zachowań, wyrabianie nawyków celowej aktywności, trening w sposobie życia
zbliżonym do zwyczajowych norm.
Cele szczegółowe to m.in.:
Rozwijanie i podtrzymywanie umiejętności niezbędnych do samodzielnego życia,
Rozwijanie
zainteresowań
otoczeniem
oraz
kształtowanie
umiejętności
funkcjonowania w nim,
Budowanie poczucia własnej wartości i pozytywnej samooceny,
Zapewnienie oparcia i pomocy uczestnikom i ich rodzinom,
Skracanie czasu trwania zaburzeń i zapobieganie nawrotom społecznej izolacji.
Prowadzona jest terapia zajęciowa, której celem jest rehabilitacja społeczna, ruchowa
i zawodowa zmierzająca do wszechstronnego rozwoju uczestnika, nabycia przez niego takich
umiejętności, które pozwolą na prawidłowe, samodzielne funkcjonowanie w środowisku.
W ramach terapii zajęciowej działają pracownie :
plastyczno – komputerowa,
rękodzieła,
ogrodniczo – stolarska,
kulinarna z jadalnią,
ceramiczna,
rehabilitacyjno – relaksacyjna.
15
Środowiskowy Dom Samopomocy w Miastku organizuje dla swoich uczestników wspólne
wyjazdy integracyjne, wycieczki piesze, autokarowe, udział w różnego rodzaju zawodach
sportowych, turnusy rehabilitacyjne, wystawy i kiermasze prac, itp.
7. Chrześcijańską Misją Społeczną „Teen Chellenge” w Broczynie, pod której
patronatem działa Centrum Integracji Społecznej w Miastku.
W okresie od dnia 01.06.2013 r. do dnia 30.11.2013 r. na terenie Centrum Integracji
Społecznej w Miastku, realizowany był projekt pt: „Program reintegracji społecznej
i zawodowej”, była to trzecia edycja projektu, którego celem była kompleksowa aktywizacja
społeczna i zawodowa 10 osób wykluczonych bądź zagrożonych wykluczeniem społecznym.
W wyniku realizacji programu uczestnicy zdobyli umiejętności umożliwiające podjęcie pracy
lub założenie działalności gospodarczej na własny rachunek.
Cele szczegółowe projektu to:
funkcjonowanie Centrum Integracji Społecznej jako instytucji prowadzącej
reintegrację zawodową i społeczną,
aktywizacja zawodowa poprzez naukę zawodu, przyuczenie do zawodu,
przekwalifikowanie lub podwyższenie kwalifikacji zawodowych,
aktywizacja społeczna poprzez rozwijanie kompetencji społecznych i ogólnozawodowych.
Odbiorcami projektu było 10 osób bezrobotnych, długotrwale pozostających bez pracy
i uzależnionych po ukończeniu procesu terapii.
W ramach zajęć Centrum Integracji Społecznej w Miastku prowadzono zajęcia w trzech
pracowniach :
pracownia remontowo-budowlana,
pracownia pralnicza,
pracownia gastronomiczno-cateringowa.
Ponadto, Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Miastku w okresie od
stycznia 2013 r. do grudnia 2013 r. realizował projekt systemowy ”Aktywność Szansą
Lepszego Jutra” współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego
Funduszu Społecznego.
Głównym celem projektu było zwiększenie szans na zatrudnienie i podniesienie
kompetencji społecznych kobiet i mężczyzn z miasta i gminy Miastko, kształtowanie postaw
samodzielności, przeciwdziałanie stereotypowemu podejściu do roli kobiety i mężczyzny,
16
przygotowanie osób zagrożonych wykluczeniem społecznym do wejścia lub powrotu na
rynek pracy, upowszechnienie pracy socjalnej w mieście i gminie Miastko.
Projekt skierowany był do 11 osób (9 kobiet i 2 mężczyzn) w tym 2 osoby
niepełnosprawne z terenu gminy Miastko zagrożonych wykluczeniem społecznym,
korzystających
ze
świadczeń
pomocy
społecznej,
które
nie
pracują
i są w wieku aktywności zawodowej, w tym osoby długotrwale bezrobotne, niepełnosprawne
lub wykazujące problemy w zakresie umiejętności opiekuńczo-wychowawczych.
W 2013 roku w ramach aktywnej integracji zostało zawartych 11 kontraktów
socjalnych, w wyniku których uczestnicy wzięli udział w następujących działaniach:
warsztaty psychologiczne , podczas których poruszano temat z zakresu roli kobiety
i mężczyzny w rodzinie i na rynku pracy,
warsztaty radzenia sobie ze stresem,
indywidualne konsultacje z psychologiem,
indywidualne konsultacje z doradcą zawodowym w celu opracowania IPD, który
będzie podstawą do skierowania na adekwatny do predyspozycji kurs zawodowy,
warsztaty aktywizacji zawodowej , obejmujące metody aktywnego poszukiwania
i autoprezentacji,
indywidualne konsultacje z radcą prawnym,
kursy zawodowe: kurs opiekunki środowiskowej, kurs masażu klasycznego I stopnia
i kurs florystyczny.
Zgodnie z zapisami projektu wszystkim uczestnikom szkoleń opłacono ubezpieczenie.
Indywidualne konsultacje odbywały się w utworzonym w 2011 roku ze środków
współfinansowanych przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
punkcie konsultacyjnym Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Miastku,
natomiast zajęcia grupowe w sali wykładowej, której wejście w 2012 r. dostosowano do
potrzeb osób niepełnosprawnych tworząc m.in. podjazd dla wózków inwalidzkich.
Zrealizowane działania jak i zakres merytoryczny form szkoleniowych zapewniły
podniesienie kwalifikacji i kompetencji społecznych umożliwiając jednocześnie rozwiązanie
trudnych sytuacji życiowych beneficjentów.
17
III.
Uwagi i wnioski z przeprowadzonej kontroli:
1. Statut Ośrodka nie obejmował wszystkich zmian ustawowych, które w decydujący sposób
wpływały na jego bieżącą działalność.
Reasumując Ośrodek jako jednostka organizacyjna realizuje zadania zlecone gminie
przez administrację rządową oraz zadania własne dotowane ze środków budżetu państwa
w sposób prawidłowy, zgodny z obowiązującymi przepisami.
Na
podstawie
zbadanej
w
trakcie
kontroli
dokumentacji
nie
stwierdzono
nieprawidłowości, co do merytorycznej zasadności przyznawania poszczególnych rodzajów
świadczeń. Dokumentacja prowadzona była w sposób prawidłowy nie budzący większych
zastrzeżeń.
Skontrolowane
akta
zawierały
niezbędne
dokumenty
potwierdzające
opisaną
w wywiadach sytuację rodzinną, zawodową, zdrowotną i materialną klienta oraz osób
pozostających z nim we wspólnym gospodarstwie domowym.
Wywiady środowiskowe przeprowadzone były zgodnie z Rozporządzeniem Ministra
Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 czerwca 2012 r. (Dz. U. z 2012 r. poz. 712) w sprawie
rodzinnego wywiadu środowiskowego. Kwoty świadczeń naliczane i wypłacane były
w sposób prawidłowy.
Inspektorzy kontrolujący dokonali wpisu w książce kontroli na temat zakresu i terminu
przeprowadzenia inspekcji pod pozycją nr 1.
Na tym protokół zakończono, sporządzając go w 2-ch jednobrzmiących egzemplarzach,
przy czym jeden jest przeznaczony dla jednostki kontrolowanej.
Kierownik kontrolowanej jednostki zgodnie z § 16, ust. 1 Rozporządzenia Ministra Pracy
i Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy
społecznej (Dz. U. Nr 61, poz. 543 z późn. zm.), przed podpisaniem protokołu ma prawo
zgłoszenia zastrzeżeń co do ustaleń zawartych w protokole - w terminie 7 dni od daty
otrzymania protokołu. Przysługuje również prawo odmowy podpisania protokołu z kontroli,
18
z jednoczesnym obowiązkiem złożenia w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisemnych
wyjaśnień co do odmowy.
Miastko, dnia 4.08. 2014 r.
(podpis kierownika jednostki kontrolowanej)
Kierownik
Andrzej Tyl
Kontrolujący:
Katarzyna Dańczyszyn
Kontrolujący:
Ewa Sobczyk
Gdańsk, dnia 10.07.2014 r.
19