pobierz - BIP RIO w Krakowie

UCHWAŁA NR KI-411/105/15
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 8 kwietnia 2015 r.
Nr sprawy: KI-43-135/10/15
Kolegium Izby działając na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca
1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 595 z późn. zm.)
art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.)
or ze ka
o
stwierdzeniu
nieważności
Uchwały
Zarządu
Powiatu
w
Oświęcimiu
Nr 36/52/2015 z dnia 12 marca 2015 r. - w części dotyczącej zmian dokonanych
w planie wydatków (Tabela Nr 2) w zakresie części „S” dział 900, rozdział 90005
zmniejszenie wydatków majątkowych 1.500.000,00 zł oraz dział 801, rozdział
80150 zwiększenie wydatków majątkowych 1.500.000,00 zł.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr 36/52/2015 Zarządu Powiatu w Oświęcimiu z dnia 12 marca
2015 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, Zespół
Zamiejscowy w Oświęcimiu w dniu 19 marca 2015 r.
Przedmiotową uchwałą Zarząd Powiatu w Oświęcimiu, powołując się na przepisy
art. 32 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
(t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 595 z późn. zm.), art. 222 ust. 4, art. 247 ust. 1 i 257 pkt 1
i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j.: Dz. U. z 2013 r.,
poz. 885 z późn. zm.) dokonał zmian budżetu polegających między innymi na:
wprowadzeniu do budżetu dotacji celowej na zadania zlecone, rozdysponowaniu
rezerwy ogólnej i rezerw celowych oraz zmianach w planie wydatków. Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, badając przedmiotową uchwałę
Zarządu Powiatu w Oświęcimiu, stwierdziło, iż dokonując zmian w planie wydatków
Zarząd Powiatu wykroczył poza przysługujące mu w tym zakresie upoważnienie
ustawowe. Jak wynika bowiem z Tabeli Nr 2 do badanej uchwały, Zarząd Powiatu
w Oświęcimiu dokonał przeniesienia wydatków między działami, zmniejszając
wydatki w dziale 900 Gospodarka komunalna i ochrona środowiska o kwotę
1.500.000,00 zł i zwiększając o tę kwotę wydatki w dziale 801 Oświata i wychowanie,
czym wykroczył poza udzielone dla niego, przez Radę Powiatu w Oświęcimiu,
na podstawie art. 258 ust. 1 pkt 1 ustawy finansach publicznych, upoważnienie
do dokonywania zmian w planie wydatków. Rada Powiatu w § 7 pkt 2 Uchwały
Budżetowej Powiatu Oświęcimskiego na 2015 rok (uchwała Nr IV/29/2015 z dnia
28 stycznia 2015 r.), działając na podstawie art. 258 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach
publicznych, który stanowi, iż organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego
może upoważnić zarząd do dokonywania innych zmian w planie wydatków, niż
określone w art. 257, z wyłączeniem przeniesień wydatków między działami, udzieliła
Zarządowi Powiatu następującego upoważnienia: „Upoważnia się Zarząd Powiatu do
dokonywania zmian w planie wydatków budżetowych, wszystkich innych niż
określone w art. 257 ustawy w ramach działów klasyfikacji budżetowej, obejmujących
w szczególności zmiany kwot pomiędzy wydatkami bieżących i majątkowymi oraz
zmiany planu wydatków na uposażenia i wynagrodzenia ze stosunku pracy”.
W związku z powyższym Zarząd Powiatu w Oświęcimiu, dokonując w badanej
uchwale zmian w planie wydatków, polegających na przesunięciach między działami
900 i 801 kwoty 1.500.000,00 zł, dokonał tego z wykroczeniem poza przysługujące
mu upoważnienie udzielone przez Radę Powiatu, a zarazem bez podstawy prawnej.
W odpowiedzi na wszczęte, na posiedzeniu Kolegium Izby w dniu 25 marca
2015 r., postępowanie o stwierdzenie nieważności, Starosta Powiatu Oświęcimskiego
w dniu 2 kwietnia 2015 r. przedłożył do Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie Zespół Zamiejscowy w Oświęcimiu pismo, w którym stwierdza, iż
kwestionowana zmiana w planie wydatków, polegająca na przeniesieniu wydatków
między działami – jako oczywista pomyłka została wycofana Uchwałą Zarządu
Powiatu Nr 52/68/2015 z dnia 27 marca 2015 r. Z przedmiotowym pismem została
przedłożona powyższa Uchwała Zarządu Powiatu. Analizując zapisy Uchwały
Zarządu Powiatu Nr 52/68/2015 Kolegium Izby stwierdziło, iż w postanowieniach
Tabeli Nr 2 (w której jak wynika z § 1 ust. 2 sentencji uchwały „Dokonuje się zmian
w planie wydatków budżetu Powiatu Oświęcimskiego na rok 2015…”) brak zmian
opisanych w piśmie Starosty Powiatu Oświęcimskiego, polegających na wycofaniu
zmiany w planie wydatków, polegającej na zmniejszeniu działu 900, rozdział 90005
o kwotę 1.500.000,00 zł oraz zwiększeniu działu 801, rozdziału 80150 o kwotę
1.500.000,00 zł. Jedynie w punkcie 3 uzasadnienia do uchwały Zarządu Powiatu
zapisano: „W związku z oczywistą pomyłką w uchwale Nr 36/52/2015 Zarządu
Powiatu w Oświęcimiu z dnia 12 marca 2015 r. wycofana została poniższa zmiana:
- zmniejszenie: dział 900 Gospodarka komunalna i ochrona środowiska, rozdział
90005 Ochrona powietrza atmosferycznego i klimatu – kwota 1.500.000 zł.
- zwiększenie: dział 801 Oświata i wychowanie, rozdział 80150 Realizacja zadań
wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy dla dzieci
i młodzieży w szkole podstawowej, gimnazjach, liceach ogólnokształcących,
liceach profilowanych i szkołach zawodowych oraz szkołach artystycznych – kwota
1.500.000 zł”.
Dokonując analizy powyższego Kolegium Izby uznało, iż dokonane przez Zarząd
Powiatu w Oświęcimiu, w uchwale Nr 36/52/2015, przesunięcie między działami, nie
zostało skutecznie wycofane, gdyż ani sentencja Uchwały Zarządu Powiatu Nr
52/68/2015, ani zmiany planu wydatków dokonane tą uchwałą, nie zawierają opisanej
w punkcie 3 do jej uzasadnienia zmiany.
Z uwagi na fakt, iż w badanej uchwale Nr 36/582/2015 Zarząd Powiatu
w Oświęcimiu dokonał przesunięcia w planie wydatków budżetu między działami bez
podstawy prawnej, Kolegium Izby postanowiło jak w sentencji.
POUCZENIE
Na niniejszą uchwałę przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Krakowie. Skargę tę należy wnieść w terminie 30 dni od daty
otrzymania niniejszej uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/