UCHWAŁA NR KI-411/51/15 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI-411/51/15
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 11 lutego 2015 r.
znak sprawy: KI-43-135/04/15
Kolegium Izby działając na podstawie art. 79 ust. 1 i 5 ustawy z dnia
5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 595 z późn.
zm.), art. 11 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) oraz na zasadzie
art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
(t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.)
postanawia
wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności Uchwały Nr 7/23/2015 Zarządu
Powiatu w Oświęcimiu z dnia 2 lutego 2015 r. w sprawie upoważnienia
kierowników jednostek budżetowych Powiatu Oświęcimskiego do zaciągania
w roku 2015 zobowiązań z tytułu umów.
UZASADNIENIE
Uchwała Zarządu Powiatu w Oświęcimiu Nr 7/23/2015 z dnia 2 lutego 2015 r.
w sprawie upoważnienia kierowników jednostek budżetowych Powiatu
Oświęcimskiego do zaciągania w roku 2015 zobowiązań z tytułu umów, wpłynęła
do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, Zespół Zamiejscowy w Oświęcimiu
w dniu 6 lutego 2015 r.
Przedmiotowa uchwała podjęta została na podstawie art. 228 ust. 2 ustawy
z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 885
z późn. zm.) oraz na podstawie § 2 ust. 2 Uchwały Nr IV/30/2015 Rady Powiatu
w Oświęcimiu z dnia 28 stycznia 2015 r. w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej
Powiatu Oświęcimskiego.
W § 1 badanej uchwały Zarząd Powiatu w Oświęcimiu postanowił:
„1. Upoważnia się kierowników jednostek budżetowych Powiatu Oświęcimskiego do
zaciągania w roku 2015 zobowiązań z tytułu umów, których realizacja w roku
budżetowym i w latach następnych jest niezbędna do zapewnienia ciągłości działania
jednostki i z których wynikające płatności wykraczają poza rok 2015 do wysokości
kwot zaplanowanych w Wieloletniej Prognozie Finansowej Powiatu Oświęcimskiego.
2. Limity wydatków dla poszczególnych jednostek budżetowych zostaną ustalone
przez Skarbnika Powiatu.”
Badając przedmiotową Uchwałę Zarządu Powiatu w Oświęcimiu Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie stwierdziło, iż została ona podjęta
z naruszeniem wynikającego z art. 228 ust. 2 ustawy o finansach publicznych
upoważnienia dla zarządu do przekazania uprawnień kierownikom jednostek
organizacyjnych jednostki samorządu terytorialnego do zaciągania zobowiązań,
o których mowa w art. 228 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, określonego przez
Radę Powiatu w § 2 ust. 2 Uchwały Nr IV/30/2015 Rady Powiatu w Oświęcimiu
z dnia 28 stycznia 2015 r. w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu
Oświęcimskiego. Jednocześnie Kolegium Izby wskazuje, iż postanowienia badanej
uchwały pozostają również w sprzeczności z zasadą określoności prawa, wynikającą
z art. 2 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483
z późn.zm.).
Jak wynika z art. 228 ust. 2 ustawy o finansach publicznych organ stanowiący
jednostki samorządu terytorialnego może upoważnić zarząd do przekazania uprawnień
kierownikom jednostek organizacyjnych jednostki samorządu terytorialnego do
zaciągania zobowiązań, o których mowa w art. 228 ust. 1 ustawy o finansach
publicznych. Rada Powiatu w Oświęcimiu korzystając z powyższego uprawnienia
w § 2 ust. 2 Uchwały Nr IV/30/2015 z dnia 28 stycznia 2015 r. w sprawie Wieloletniej
Prognozy Finansowej Powiatu Oświęcimskiego, upoważniła Zarząd Powiatu, do
przekazania uprawnień do zaciągania zobowiązań w zakresie zadań wynikających
z ust. 1 (zaciągania zobowiązań na wieloletnie przedsięwzięcia w granicach limitów
kwot określonych w załączniku nr 2 oraz zaciągania zobowiązań z tytułu umów,
których realizacja w roku budżetowym i w latach kolejnych jest niezbędna do
zapewnienia ciągłości działania jednostki) na rzecz kierowników powiatowych
jednostek budżetowych. Natomiast Zarząd Powiatu w Oświęcimiu korzystając
z powyższego upoważnienia nie zrobił tego właściwie, ponieważ nie określił
kwotowego limitu dla tych zobowiązań, przypadającego na poszczególnych
kierowników jednostek budżetowych. Zarząd Powiatu postanowił, iż upoważnienia dla
kierowników jednostek budżetowych udziela do wysokości kwot zaplanowanych
w Wieloletniej Prognozie Finansowej Powiatu Oświęcimskiego, nie precyzując jednak
o jakie kwoty chodzi.
Jak wynika z orzecznictwa sądów administracyjnych, zgodnie z zasadą określoności
prawa, przepisy prawne winny być konstruowane w sposób nie budzący wątpliwości
interpretacyjnych, co do nakładanych nimi obowiązków i przyznawanych uprawnień.
Zapis § 1 badanej uchwały nie dochowuje tych wymagań. Zdaniem Kolegium Izby
udzielone upoważnienie powinno określać co najmniej limit kwotowy dla
poszczególnych kierowników jednostek budżetowych Powiatu Oświęcimskiego do
zaciągania zobowiązań z tytułu umów których realizacja w roku budżetowym
i w latach następnych jest niezbędna do zapewnienia ciągłości działania jednostki
i z których wynikające płatności wykraczają poza rok budżetowy. Upoważniony
kierownik jednostki budżetowej powinien, na podstawie udzielonego mu przez Zarząd
Powiatu upoważnienia, wiedzieć do jakiej kwoty może zaciągać objęte
upoważnieniem zobowiązania. Natomiast z zapisów badanej uchwały to nie wynika.
Za całkowicie sprzeczny z prawem, Kolegium Izby uznało zapis § 1 ust. 2 badanej
uchwały, zgodnie z którym limity wydatków dla poszczególnych jednostek
budżetowych zostaną ustalone przez Skarbnika Powiatu. Zgodnie bowiem z przepisem
art. 228 ust. 2 ustawy o finansach publicznych i udzielonym na jego podstawie
upoważnieniem z § 2 ust. 2 Uchwały Nr IV/30/2015 Rady Powiatu w Oświęcimiu do
przekazania uprawnień do zaciągania zobowiązań, a zatem również do określenia
limitu kwot tego upoważnienia dla poszczególnych kierowników jednostek
budżetowych, upoważniony był Zarząd Powiatu w Oświęcimiu, a nie Skarbnik
Powiatu.
Jednocześnie Kolegium informuje, że posiedzenie w sprawie przedmiotowej
uchwały odbędzie się w dniu 25 lutego 2015 roku o godzinie 11:40 w siedzibie
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, przy ulicy Kraszewskiego 36.
W posiedzeniu ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu,
którego uchwała jest rozpatrywana.
Zastępca Przewodniczącego Kolegium
Mateusz Winiarz /-/