Ministerstwo Edukacji Narodowej

Ministerstwo Edukacji Narodowej
KWESTIE PROBLEMATYCZE ZGŁASZANE PRZEZ
KURATORIA OŚWIATY I URZĘDY WOJEWÓDZKIE
Podstawa prawna
•
Uchwała nr 112/2009 Rady Ministrów z dnia 7 lipca 2009 roku w
sprawie Rządowego programu wspierania w latach 2009-2014
organów prowadzących w zapewnieniu bezpiecznych warunków
nauki, wychowania i opieki w klasach I-III szkół podstawowych
i ogólnokształcących szkół muzycznych I stopnia – „Radosna
szkoła”;
•
Uchwała nr 216/2009 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2009 roku
zmieniająca uchwałę w sprawie Rządowego programu wspierania
w latach 2009-2014 organów prowadzących w zapewnieniu
bezpiecznych warunków nauki, wychowania i opieki w klasach I-III
szkół podstawowych i ogólnokształcących szkół muzycznych I
stopnia – „Radosna szkoła”;
•
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 lipca 2009 roku w
sprawie form i zakresu finansowego wspierania organów
prowadzących w zapewnieniu bezpiecznych warunków nauki,
wychowania i opieki w klasach I-III szkół podstawowych i
ogólnokształcących szkół muzycznych I stopnia (Dz. U. Nr 110,
poz. 915).
Czy możliwe są zmiany kalkulacji kosztów
przedstawionej we wniosku?
W opinii Ministerstwa Edukacji Narodowej możliwy jest zakup
pomocy dydaktycznych i urządzeń innych niż wprost wpisane
we wniosku (firma, nazwa produktu, kolor, rodzaj, cena, liczba).
Dopuszczalny jest zatem zakup pomocy dydaktycznych i
urządzeń rekreacyjnych o nazwie innej od wskazanej we
wniosku, ale o tym samym przeznaczeniu i funkcji, rozwijającej
te same kompetencje i umiejętności u dziecka w zakresie małej
i dużej motoryki oraz integracji zmysłowej i stymulacji
wielozmysłowej - zgodnych z założeniami Programu.
Możliwe są więc pewne przesunięcia i zmiany kwot wskazanych
w kalkulacji kosztów.
Otrzymanie dotacji – jak interpretować?
Zgodnie z przepisem § 2 ust. 4 ww. rozporządzenia organ prowadzący
może otrzymać w odniesieniu do danej szkoły jeden raz wsparcie
finansowe na zakup albo zwrot kosztów zakupu pomocy
dydaktycznych i jeden raz wsparcie finansowe na utworzenie lub
modernizację albo zwrot kosztów utworzenia lub modernizacji
szkolnych placów zabaw.
W
opinii Ministerstwa Edukacji Narodowej otrzymanie wsparcia
finansowego następuje z chwilą wpłynięcia na rachunek organu
prowadzącego szkołę kwoty wsparcia w odniesieniu do danej
szkoły.
Co zrobić, gdy szkoła zrezygnowała?
W przypadku, gdy szkoła, w odniesieniu do której udzielane jest wsparcie,
zrezygnowała z korzystania ze środków budżetowych w ramach
wsparcia przed dniem wpłynięcia środków na rachunek organu
prowadzącego, a organ prowadzący powiadomił o tym wojewodę, jest
możliwe ubieganie się przez tę szkołę o wsparcie finansowe
w kolejnym roku.
Wówczas szkoła ma szansę na otrzymanie dofinansowania w pierwszej
kolejności pod warunkiem złożenia wniosku poprawnego
formalnie i merytorycznie.
Czy istnieje możliwość zwiększenia dotacji przyznanej
organowi prowadzącemu?
Ww. rozporządzenie nie przewiduje możliwości
udzielania wsparcia finansowego dla organów
prowadzących poza trybem wskazanym w § 8 i 9
tego rozporządzenia.
Nie ma możliwości przyznania dotacji większej niż
kwota wnioskowana przez organ prowadzący.
Co zrobić, gdy nie ma więcej szkół, a są jeszcze
środki do dyspozycji wojewody?
Jeżeli
po
przekazaniu
dotacji
organom
prowadzącym, w budżecie wojewody zostały
niewykorzystane środki, a lista szkół z
pozytywną oceną wniosków została już
zrealizowana, środki te należy zwrócić do
budżetu państwa.
Czy udostępnianie placu zabaw po zajęciach i w
weekendy jest obowiązkowe?
Załącznik do ww. uchwały w pkt. VI mówi jedynie: „Wskazane jest
umożliwienie dzieciom korzystania z szkolnego placu zabaw po
zakończeniu zajęć w szkole oraz w soboty i niedziele, pod opieką
rodziców lub opiekunów.”
Nie ma obowiązku, aby plac zabaw był udostępniany po zajęciach w
szkole, natomiast jest to wskazane.
Czy można utworzyć mały plac zabaw przy dużej
szkole?
Nie ma możliwości udzielenia wsparcia finansowego szkole,
która w klasach I-III ma 70 lub więcej uczniów oraz dysponuje
terenem pozwalającym na utworzenie placu zabaw o
powierzchni 500m², z przeznaczeniem na utworzenie placu
zabaw o powierzchni około 240m².
Wyjątek: duża szkoła, która nie dysponuje terenem. Wówczas
dopuszcza się utworzenie małego placu zabaw o powierzchni
około 240m². Szkoła taka ma również możliwość
wnioskowania o 18 tys. na pomoce dydaktyczne.
Czy za wkład własny można uznać koszty
poniesione rok przed przyznaniem dotacji?
Istnieje możliwość uznania za wkład własny prac
przygotowawczych wykonanych od 1 stycznia 2009 roku
oraz kosztów poniesionych od 1 stycznia 2009 roku.
Wkładem własnym są wszelkie poniesione koszty
utworzenia lub modernizacji szkolnych placów zabaw
oraz prace i działania, mające na celu przygotowanie
miejsca zabaw w szkole, które powinny być liczone
łącznie, niezależnie od tego, czy zostały poniesione lub
wykonane w roku uzyskania wsparcia czy wcześniej.
Czy jest obowiązek podpisywania
umów?
Przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.
U. Nr 157, poz. 1240), dotyczące udzielania dotacji celowych (art.
150), wymagają zawarcia z dotowanym podmiotem umowy, jednakże
tylko w przypadku, gdy odrębne przepisy lub umowa
międzynarodowa nie określają trybu i zasad udzielenia lub
rozliczania dotacji.
Przepisy ww. rozporządzenia można uznać za przepisy odrębne w
rozumieniu art. 150 ustawy o finansach publicznych ze względu
na to, że określają tryb i zasady udzielania dotacji, odnosząc się
również do kwestii rozliczania dotacji.
W aktach prawnych regulujących założenia Programu jako przepisach
odrębnie regulujących warunki i tryb udzielania dotacji, nie
wspomniano o obowiązku zawierania umów z beneficjentami
przed udzieleniem wsparcia finansowego w formie dotacji.
Czy sposób kładzenia nawierzchni syntetycznej jest
ściśle określony?
Akty prawne regulujące szczegóły Programu "Radosna
szkoła"
nie
wskazują
sposobu
kładzenia
nawierzchni bezpiecznej i komunikacyjnej. Jeżeli
więc nawierzchnia jest zgodna ze wszystkimi
kryteriami wymienionymi w zał. 2 rozporządzenia
nie ma znaczenia, czy będzie wylewana czy
układana.
Czy zgodnie z zaleceniem MEN procedury
przetargowe muszą zostać ogłoszone/rozstrzygnięte
do końca lipca 2010 roku?
Powyższa data jest wskazaniem MEN, które ma na celu
terminową realizacje Programu „Radosna szkoła”.
Czy dany wydatek jest kosztem
kwalifikowalnym?
Odpowiedź na to pytania należy do komisji oceniającej wnioski powołanej przez
wojewodę.
Ocena wniosków złożonych w ramach Programu „Radosna szkoła” powinna zostać
przeprowadzona z uwzględnieniem m.in. indywidualnych potrzeb szkoły.
Jeżeli więc szkoła jest szkołą specjalną, wówczas kosztem kwalifikowanym mogą
być wszelkie elementy zagospodarowania szkolnego placu zabaw umożliwiające
dzieciom niepełnosprawnym poruszanie się po nim i korzystanie z urządzeń
rekreacyjnych.
Wydatek niewskazany to taki, który nie jest kosztem kwalifikowanym,
ponieważ nie przewidują go ww. akty prawne.
Środki przeznaczone na Program „Radosna szkoła” zostały tak zaplanowane, aby
zrealizować najważniejsze elementy szkolnego placu zabaw: nawierzchnię,
urządzenia i prace budowlane. Natomiast istnieje również możliwość
sfinansowania dodatkowych elementów ze środków własnych organu
prowadzącego niestanowiących wkładu własnego finansowego.
Planowany przebieg kontroli szkolnego
placu zabaw:
1.
MEN poinformuje organy prowadzące szkoły o Wykonawcy, z którym
została podpisana umowa na przeprowadzenie kontroli szkolnych
placów zabaw utworzonych w ramach Programu „Radosna szkoła”.
2.
W terminie 21 dni od podpisania umowy Wykonawca jest
zobowiązany skontaktować się ze wszystkimi organami
prowadzącymi szkoły, które otrzymały wsparcie finansowe na
utworzenie lub modernizację szkolnych placów zabaw, w celu
uzyskania informacji o możliwości kontroli placu zabaw.
3.
Wykonawca musi ustalić z organem prowadzącym szkołę:
a) planowany termin zakończenia prac i gotowość do
przeprowadzenia kontroli utworzonego lub zmodernizowanego placu
zabaw,
b) plan kontroli,
c) listę dokumentacji niezbędnej do przeprowadzenia kontroli,
d) inne kwestie mające na celu usprawnienie przebiegu kontroli.
4. W terminie 28 dni od dnia podpisania umowy Wykonawca
przekaże MEN opracowany na podstawie informacji
uzyskanych z organów prowadzących plan i harmonogram
kontroli, które mogą być przeprowadzone w szkołach.
5. Wykonawca przystępuje do kontroli placu zabaw po
uzgodnieniu terminu ze szkołą. W kontroli weźmie udział
dyrektor szkoły lub upoważniona przez niego osoba. Kopia
upoważnienia powinna zostać załączona do protokołu z
kontroli.
6.
Wykonawca kontroluje zgodność utworzenia lub modernizacji
szkolnego placu zabaw na podstawie wizji lokalnej oraz dokumentacji
potwierdzającej utworzenie lub modernizację szkolnego placu zabaw.
7. Kontrolujący musi sprawdzić:
a. dokumentację techniczną oraz projektu placu zabaw;
b. zgodność nawierzchni szkolnego placu zabaw z warunkami
bezpieczeństwa określonymi w normach dotyczących wyposażenia
placów zabaw tj:
· z normą PN-EN 1176-1:2008 Wyposażenie placów zabaw,
Część 1 Ogólne wymagania bezpieczeństwa i metody badań;
· z normą PN-EN 1177:2009 Nawierzchnie placów zabaw
amortyzujące upadki
c. zgodność z wymogami określonymi w zał. 2 rozporządzenia RM z
dnia 7 lipca 2009 roku poniższych parametrów:
c. zgodność z wymogami określonymi w zał 2 rozporządzenia RM z dnia 7
lipca 2009 roku poniższych parametrów:
· gwarancji urządzeń rekreacyjnych;
· przystosowania urządzeń rekreacyjnych do wieku dzieci klas
młodszych (klasa I-III);
· rodzaju nawierzchni;
· powierzchni placu zabaw oraz poszczególnych jego części,
· koloru nawierzchni;
· amortyzacji upadku;
· odległości między urządzeniami;
d. zainstalowanie na terenie szkolnego placu zabaw tablicy zawierającej
regulamin określający zasady i warunki korzystania z placu zabaw
oraz napis o treści „Szkolny plac zabaw wyposażony w ramach
programu rządowego „RADOSNA SZKOŁA” zgodnie z załącznikiem nr
2 rozporządzenia Rady Ministrów.
8. Protokół z kontroli musi zostać sporządzony wg wzoru, który stanowił
załącznik nr 3 do umowy. Do protokołu należy dołączyć dokumentację
fotograficzną placu zabaw nagraną na płytę CD.
9. Po przekazaniu MEN planu i harmonogramu kontroli, raz na dwa
tygodnie Wykonawca jest zobowiązany przekazywać MEN pisemną
informację o stanie prowadzonych czynności kontrolnych oraz
ewentualnych problemach (np. przyczynach opóźnień) oraz
okresowe zestawienie protokołów z przeprowadzonych kontroli.
10. MEN w terminie 7 dni od otrzymania okresowego zestawienia
protokołów zatwierdzi protokoły lub wskaże szkoły, w których
konieczna jest powtórna kontrola.
11. W przypadku, gdy w wyniku dokonanej przez Wykonawcę kontroli
zostaną stwierdzone niezgodności z wymaganiami określonymi w
SIWZ, MEN po analizie dostarczonego protokołu wykonania kontroli,
może zobowiązać odpowiednie organy do naprawienia niezgodności i
zawiadomi Wykonawcę o placówkach, w których będzie konieczna
powtórna kontrola.
12. Wykonawca przeprowadzi powtórną kontrolę zgodności utworzenia
lub modernizacji szkolnego placu zabaw w przypadku podjęcia takiej
decyzji przez MEN.
13. Wykonawca ustali z dyrektorem szkoły nowy termin kontroli i
poinformuje o nim MEN. Powtórna kontrola musi zostać
przeprowadzona w terminie nie dłuższym niż 7 dni od dnia
przekazania
przez
MEN
informacji
o
konieczności
jej
przeprowadzenia. Powtórna kontrola jest ostateczna – MEN nie
przewiduje możliwości wykonania trzeciej kontroli.
14. Po zakończeniu realizacji zamówienia Wykonawca sporządzi
sprawozdanie dla MEN z realizacji kontroli.
15. Kontrolę placu zabaw uważa się za przeprowadzoną w sposób
prawidłowy z chwilą zatwierdzenia przez MEN bez zastrzeżeń
protokołu kontroli lub protokołu powtórnej kontroli.
Uwagi dodatkowe
1. Wykonawca jest zobowiązany do informowania MEN na
bieżąco o wszelkich trudnościach w realizacji zamówienia.
W przypadku opóźnień w realizacji kontroli w stosunku do
harmonogramu Wykonawca musi podać przyczyny takiego
stanu.
2. Na wniosek MEN Wykonawca będzie zobowiązany do
przedstawienia wszelkich ustaleń dotyczących kontroli
poczynionych z dyrektorami szkół.
3.
Przedstawiciel MEN może
w charakterze obserwatora.
uczestniczyć
w
kontroli
Uwagi dodatkowe
4. Po analizie protokołów MEN może dokonać weryfikacji prawidłowości i
rzetelności przeprowadzenia kontroli.
5. W sytuacjach nieprzewidzianych, które mogą mieć wpływ na
przeprowadzenie
czynności
kontrolnych,
Wykonawca
musi
niezwłocznie kontaktować się z MEN w celu uzyskania instrukcji i
wskazówek co do dalszego postępowania.
6. Jeżeli mimo dołożenia należytej staranności Wykonawca nie jest w
stanie dokonać kontroli w poszczególnych szkołach, co spowodowane
jest przyczynami obiektywnymi (np. długotrwałą nieobecnością
dyrektora szkoły, odmową przez dyrektora szkoły udostępnienia placu
zabaw do kontroli) winien bezzwłocznie po ustaleniu przyczyny
pisemnie poinformować MEN o trudnościach uniemożliwiających
wykonanie prac.