Uwagi MR - tabela - Komitet Rady Ministrów do spraw Cyfryzacji

Nazwa projektu dokumentu:
L.p.
Organ
wnoszący
uwagi
1
MR
System Informatyczny Krajowego Rejestru Sądowego - Modyfikacje
Jednostka
redakcyjna, do
której wnoszone
są uwagi
5.
Treść uwagi
Propozycja zmian zapisu
Odnośnie stwierdzenia (str. 15 Założeń) dotyczącego
projektowanych
funkcji
ogólnodostępnego
portalu
internetowego ("ze względu na jawność akt rejestrowych
dostęp do tych informacji będzie nieograniczony. Każdy będzie
mógł do nich sięgnąć") i w kontekście przyjęcia ustawy z dnia
25 lutego 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji
sektora publicznego wydaje się celowe, by wśród zadań
Centralnej Informacji, o których mowa w art. 4 ust. 2 (w
szczególności w związku z ust. 4a i 4b tego przepisu) ustawy z
dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym
uwzględniono w wyniku nowelizacji również zadanie
Centralnej Informacji polegające na przekazywaniu i
udostępnianiu informacji w celu ponownego wykorzystania.
O ile "portal" (a w istocie będzie to najprawdopodobniej
Biuletyn
Informacji
Publicznej)
realizuje
postulat
bezwnioskowego udostępniania informacji publicznej, o tyle
samo udostępnianie takich informacji w obecnym porządku
prawnym
nie jest wystarczające dla realizacji ponownego wykorzystania
informacji z sektora publicznego. Potrzebne jest tu
uwzględnienie
realizacji
zadania
w przepisach ustrojowych danej instytucji/urzędu/podmiotu
zobowiązanego, potrzebne jest też takie przetwarzanie
informacji w ramach realizacji zadań, które wspierać będzie
udostępnianie informacji do ponownego wykorzystania (chodzi
m.in. o struktury dokumentu elektronicznego, udostępnianie
API pozwalającego na pobieranie danych wszystkim
zainteresowanym, uruchomienie procedur związanych z
konserwacją
i
przyszłymi
zmianami
mechanizmów
udostępniania informacji, np. lista dystrybucyjna dla odbiorców
informacji, w ramach której informowano by o planowanych
zmianach formatu, struktury danych itp.; Założenia przewidują
W świetle powyższego należy postulować uwzględnienie wśród
interesariuszy projektowanych rozwiązań również przedsiębiorstwa
zajmujące się wykorzystywaniem danych pochodzących z sektora
publicznego do tworzenia własnych modeli biznesowych. Obecnie
wśród tych interesariuszy wymieniono "Obywateli RP", którym
Centralna Informacja udostępnia aktualne informacje, a którzy, po
integracji KRS z BRIS, będą mogli również przeszukiwać zbiory
danych. Tymczasem uwzględnić należy również podmioty, które
dane
pochodzące
z KRS będą traktowały jako "półprodukt" dla kreacji lub
uzupełnienia własnych produktów i usług informacyjnych. W tym
sensie udostępnienie informacji do ponownego wykorzystania jest
również wspieraniem innowacyjności. Ponad to udostępnienie
takich informacji do ponownego wykorzystania pozwoli
przedsiębiorstwom na bardziej rzetelną analizę otoczenia
biznesowego, a więc na podejmowanie bardziej racjonalnych
decyzji biznesowych.
W tym sensie postulowane rozwiązanie stanowi ułatwienie dla
prowadzenia działalności gospodarczej.
W kontekście prac prowadzonych w Ministerstwie Cyfryzacji, a
dotyczących Programu Zintegrowanej Informatyzacji Państwa, w
szczególności Planu Działania Ministra Cyfryzacji, który
przewiduje
m.in.
tworzenie
referencyjnego
modelu
przechowywania i przetwarzania informacji w rejestrach
państwowych, a także udostępnianie informacji w nich zawartych
obywatelom i podmiotom świadczącym usługi na rzecz obywateli,
jak również utworzenie zintegrowanej platformy analitycznej wydaje się celowe przyjęcie takich rozwiązań technicznych i
prawnych, które pozwolą legislatorom i analitykom zajmującym się
jedynie powstanie "newslettera" dla podmiotów będących
wnioskodawcami; w części 9.1. Założeń, tj. w części
zatytułowanej "informacja o API" uznano niestety, że API "nie
dotyczy" tego projektu).
2
MR
3
MR
3.3.
9.3.
oraz
12.5.
Wśród korzyści projektu ujawniono na str. 9 Założeń również
"Korzyści finansowe Skarbu Państwa wynikające z doręczania
pism
sądowych
za
pośrednictwem
systemu
teleinformatycznego
(znaczne
zmniejszenie
kosztów
ponoszonych przez Skarb Państwa na doręczenia dokonywane
za pośrednictwem operatora pocztowego – nie jest możliwe
określenie ich wysokości)". Kluczowym wskaźnikiem
efektywności tej korzyści jest uzyskanie parametru jednego
dnia na "doręczenie pism sądowych za pośrednictwem systemu
teleinformatycznego". W kontekście działań zmierzających do
polepszenia jakości przepisów istotne jest, by przy takich
projektach, jak ten, tworzone były mierniki, które będą mogły
być wykorzystywane również przy innych projektach
zmierzających do elektronizacji procedur administracyjnych,
ale też, by system prawny umożliwiał pomiar zjawisk w inny
sposób trudnych do pomiaru.
W
kontekście
kamieni
milowych
przedstawionych
w Założeniach, a także wobec stwierdzeń części
9.3 ("projekt będzie opierać się na standardowych metodach
strukturyzowania danych"), wypada również zaproponować, by
jednym z elementów harmonogramu projektu było ustalenie
standardu struktury dokumentu elektronicznego zawierającego
dane w postępowaniu KRS, a także propozycja, by rozważyć
przy realizacji tego projektu również uwzględnienie potrzeby
stworzenia standardu anonimizacji danych. W chwili obecnej
nie ma takiego standardu (w efekcie każdy z podmiotów
udostępniających dane obywatelom, w tym w ramach
wsparciem inicjatyw na rzecz poprawy warunków podejmowania i
wykonywania działalności gospodarczej na dostęp do raportów
statystycznych z systemu KRS (o których mowa m.in. w
kontekście metod pomiaru Korzyści wynikających z projektu).
Tego typu dane powinny być włączone do pakietu informacji
dostępnych analitykom i legislatorom przy tworzeniu ocen wpływu
w rządowym procesie legislacyjnym (takie zastosowanie danych
powinno zatem być odnotowane w tej części tabeli interesariuszy
projektu, która dotyczy "administracji publicznej"). W ramach
ponownego wykorzystania informacji zaś raporty tego typu
powinny być udostępniane obywatelom bez ograniczenia
warunkami re-use, w tym bez opłat.
Dlatego postulować należy, by przy realizacji projektu
wprowadzono również parametry finansowe (w tym celu
należałoby ustalić wartość początkową kosztu dla Skarbu Państwa,
który wynika z doręczeń pism sądowych za pośrednictwem dróg
tradycyjnych,
a następnie mierzyć "korzyść finansową Skarbu Państwa"
wynikającą z elektronizacji procesu doręczania pism.
4
MR
13.
bezwnioskowego dostępu do informacji lub w ramach
udostępnienia informacji do ponownego wykorzystania)
realizuje proces anonimizacji danych we własnym, odrębnym
zakresie. Modernizacja KRS jest dobrym momentem, by
wdrożyć w KRS takie struktury dokumentu elektronicznego,
które w łatwiejszy sposób realizować będą następnie proces
ewentualnej anonimizacji udostępnianych obywatelom (i
innym podmiotom) danych (przy ogólnej jawności akt
rejestrowych). Dodatkowo standard struktury dokumentu
elektronicznego KRS będzie mógł być wykorzystany przy
wdrażaniu takich rozwiązań, jak Standard Business Reporting
(jednolite
raportowanie
przez
przedsiębiorców,
w którym - po stronie administracji publicznej - referencyjnym
źródłem informacji powinny być dane z KRS).
Jednym ze wskazywanych zagrożeń dla realizacji projektu jest
„nieterminowe wdrożenie w życie krajowych zmian
legislacyjnych,
uniemożliwiające
wdrożenie
usług
realizowanych w ramach projektu ze względu na brak regulacji
prawnych”. Wśród zagrożeń należy wskazać także, że nie jest
obecnie przesądzony ostateczny kształt tych zmian
legislacyjnych. Na etapie konsultacji projektu założeń
nowelizacji ustawy o KRS doszło do rozbieżności stanowisk
Ministra Sprawiedliwości oraz Ministra Rozwoju i
Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych w
zakresie rezygnacji z wpisywania do RDN informacji o
dłużnikach alimentacyjnych i w konsekwencji zaproponowania
innego kompleksowego rozwiązania w tym zakresie.
Rozbieżność ta była przedmiotem obrad Komitetu Stałego
Rady Ministrów i jest nadal podtrzymywana przez Ministra
Rozwoju. Jej przesądzenie na dalszym etapie procesu
legislacyjnego będzie miało istotny wpływ na realizację
projektu. Może bowiem wiązać się z koniecznością
zaangażowania dodatkowych środków finansowych, czy to w
zakresie dalszego funkcjonowania RDN lub zwiększonego
zakresu danych wpisywanych do KRS, czy to w zakresie
propozycji innych rozwiązań informatycznych mających na
celu publikację danych o dłużnikach alimentacyjnych.
W sekcji 13 należy dodać punkt o treści „Zagrożenie: Nieznana
ostateczna treść zmian legislacyjnych w zakresie funkcjonowania
systemu informatycznego Krajowego Rejestru Sądowego, w
szczególności w zakresie rezygnacji z wpisu do RDN dłużników
alimentacyjnych”.