UCHWAŁA NR KI-411/136/14 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI-411/136/14
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 7 maja 2014 r.
znak sprawy: KI-43-023/29/14
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) i art. 11 ust. 1 pkt 4
ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
(Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.)
or ze ka
o stwierdzeniu nieważności Uchwały Nr XLIX/507/VI/2014 Rady Miasta Trzebini
z dnia 28 marca 2014 r. w sprawie wysokości i zasad ustalania oraz rozliczania
dotacji celowej dla podmiotów prowadzących żłobki na obszarze Gminy
Trzebinia w roku kalendarzowym 2014.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr XLIX/507/VI/2014 Rady Miasta Trzebini z dnia 28 marca 2014 r.
w sprawie wysokości i zasad ustalania oraz rozliczania dotacji celowej dla podmiotów
prowadzących żłobki na obszarze Gminy Trzebinia w roku kalendarzowym 2014 wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie – Zespół Zamiejscowy
w Oświęcimiu w dniu 8 kwietnia 2014 roku.
Przedmiotowa uchwała podjęta została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia
8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594) oraz art. 60 ust. 2
ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
(Dz. U. z 2013 r. poz. 1457).
W § 1 badanej uchwały Rada Miasta Trzebini postanowiła: „Ustala się wysokość
dotacji celowej udzielanej przez Gminę Trzebinia w 2014 roku dla podmiotów
prowadzących żłobki na obszarze Gminy Trzebinia na dofinansowanie do każdego
dziecka objętego opieką w żłobku kosztów:
1) wyżywienia – w wysokości 4,00 zł za każdy dzień roboczy w miesiącu,
2) zapewnienia opieki dziecku w warunkach bytowych zbliżonych do warunków
domowych, zapewnienia (właściwej do wieku dziecka) opieki pielęgnacyjnej
i edukacyjnej tj. gier i zabaw stymulujących rozwój dziecka, nauki w formie
zabawy, zajęć manualno-plastycznych, rytmiki – w wysokości 11,00 zł
za każdy dzień roboczy w miesiącu”.
Następnie w § 2 ustalając zasady rozliczenia dotacji Rada Miasta Trzebini
postanowiła:
1
„1) podmiot prowadzący żłobek składa do Burmistrza Miasta Trzebini miesięczną
informację o liczbie dni roboczych żłobka w miesiącu oraz ilości dzieci objętych
opieką i wyżywieniem w poszczególne dni miesiąca,
2) dotacja, o której mowa w § 1 będzie przekazywana z dołu, w miesięcznych
transzach, w wysokości stanowiącej iloczyn liczby dni roboczych w placówce, liczby
dzieci objętych opieką i posiłkiem w poszczególne dni miesiąca oraz dziennej
wysokości dotacji.”
Jak wynika z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi
w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2013, poz. 1457) podmioty, o których mowa
w art. 8 ust. 1, prowadzące żłobek lub klub dziecięcy, lub zatrudniające dziennych
opiekunów mogą otrzymać na każde dziecko objęte opieką w żłobku lub klubie
dziecięcym, lub przez dziennego opiekuna dotację celową z budżetu gminy. Natomiast
z art. 60 ust. 2 wynika, iż wysokość i zasady ustalania oraz rozliczania dotacji celowej,
o której mowa w ust. 1, określa rada gminy w drodze uchwały.
Badając przedmiotową uchwałę Rady Miasta Trzebini, Kolegium Izby zwróciło
uwagę, iż ustalone przez Radę w § 2 zasady rozliczania dotacji stanowią właściwie
sposób ustalania wysokości wypłacanej dotacji, a nie sposób jej rozliczenia. Należy
zwrócić uwagę, iż dotacja udzielana na podstawie art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego
2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 jest dotacją celową. Z ust. 2 art. 60 tej
ustawy wynika, iż do kompetencji rady należy określenie zasad rozliczenia tej dotacji.
Analiza art. 127 ustawy o finansach publicznych, poparta poglądami doktryny
i orzecznictwa sądowego, skłania do wniosku, że przeznaczenie dotacji celowych
ustawodawca widzi w kategorii realizacji określonego prawem „celu”, na którego
wykonanie beneficjent otrzymuje ustaloną dotację, na sfinansowanie z niej
określonych wydatków służących realizacji tego „celu”. Przepisy ustawowe i aktów
wykonawczych pokazują, że tam zapisane rozliczenie dotacji celowej polega
na dowodzie zrealizowania „celu” (tzw. rozliczenie merytoryczne) oraz dowodzie
poniesienia określonych uprzednio wydatków (rozliczenie finansowe). Jak zauważył
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 5 lipca 2013 r. sygn. akt: I SA/Kr 211/13 (dostępny: https://orzeczenia.nsa.gov.pl), który dotyczył
uchwały z art. 60 ust. 2 u.o.d.(cyt.):
W myśl tej ustawy [tj. ustawy
o finansach publicznych] dotacje celowe są to środki przeznaczone na finansowanie
lub dofinansowanie określonych zadań i realizację określonych programów. Zatem cel
dotacji determinowany jest zadaniem. Właściwe dotacjom celowym cechy ustawowe
z zakresu ich przeznaczenia i zarazem możliwego wykorzystania odróżniają dotacje
celowe z art. 127 ust. 1 pkt 1 lit b ustawy o finansach publicznych od przewidzianych
w ustawodawstwie szczególnym "dotacji podmiotowych". Kolegium Izby uznaje
w konsekwencji, że „zasady rozliczania dotacji celowej”, jako grupa norm zawartych
w ustawach szczególnych, w aktach wykonawczych lub w delegowanej przez
ustawodawcę do indywidualnego ich uregulowania - umowie o dotację celową –
powinny co najmniej uściślać obowiązki beneficjenta w zakresie tego: jakimi danymi
ma rozliczyć się z dotacji celowej oraz do kiedy ma dokonać takiego rozliczenia.
Zatem, zdaniem Kolegium Izby, Rada Miasta Trzebini podejmując przedmiotową
uchwałę, nie wywiązała się z ciążącego na niej obowiązku określenia zasad rozliczania
dotacji, czym naruszyła przepis art. 60 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece
nad dziećmi w wieku do lat 3. Rada Miasta nie określiła, bowiem żadnych danych,
2
jakie w zakresie rozliczenia się z dotacji, przeznaczonej na cele określone
w § 1 badanej uchwały, beneficjent powinien przedstawić. Zdaniem Kolegium Izby
z art. 60 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
wyraźnie wynika, iż sposób rozliczenia się z dotacji, jako rodzaj danych
merytorycznych (realizacja celu) i finansowych (wydatki określone w umowie)
powinna uregulować Rada Miasta.
Ponadto z analizy zawartych w § 2 badanej uchwały postanowień wynika, iż Miasto
Trzebinia będzie udzielało dotacji jedynie na dzieci faktycznie uczęszczające
do żłobka, ponieważ dotacja ma być przekazywana w wysokości stanowiącej iloczyn
liczby dni roboczych w placówce, liczby dzieci objętych opieką i posiłkiem
w poszczególne dni miesiąca oraz dziennej wysokości dotacji. Powyższy fakt został
potwierdzony przez przedstawicieli Miasta Trzebini uczestniczących w posiedzeniu
Kolegium Izby w dniu 7 maja 2014 r. Zdaniem Kolegium Izby, zapis taki pozostaje
w sprzeczności z § 1 badanej uchwały, z którego wynika, że dotacja przysługuje
na każde dziecko objęte opieką w żłobku oraz z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego
2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. Jak zauważył Wojewódzki Sąd
Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 5 lipca 2013 r. - sygn. akt: I SA/Kr
211/13, który dotyczył uchwały z art. 60 ust. 2 u.o.d.(cyt.): „…dotacja określona
w art. 60 ust. 1 o.p.n.d.w. ma charakter fakultatywny, jednak jeśli gmina zdecyduje się
na udzielenie takiej dotacji, to nie może jej ograniczać do określonej kategorii dzieci
(np. dzieci korzystających z opieki przez określoną liczbę dni w miesiącu, bądź
określoną ilość godzin w ciągu dnia), skoro przepis wyraźnie stanowi, że dotacja
przysługuje na każde dziecko objęte opieką żłobka lub klubu dziecięcego. Określenie
„każde dziecko” zawarte w art. 60 ust. 1 o.p.n.d.w. nie może być w żaden sposób
zawężane, a zatem jakiekolwiek różnicowanie dzieci pod względem ich miejsca
zamieszkania, faktycznej ilości dni, w których przebywają w placówce, czy ilości
godzin, w ciągu których sprawowana jest nad nimi opieka, jest całkowicie
nieuprawnione.” Zatem postanowienie z § 2 badanej uchwały, z którego wynika,
iż dotacja będzie przekazywana jedynie na dzieci faktycznie uczęszczające do żłobka,
pozostaje w sprzeczności z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad
dziećmi w wieku do lat 3.
W związku z tym, iż kwestionowana Uchwała Rady Miasta Trzebini
Nr XLIX/507/VI/2014 jest niekompletna, gdyż nie zawiera właściwych regulacji
dotyczących zasad rozliczenia dotacji celowej, czym narusza przepis art. 60 ust. 2
ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 oraz ogranicza udzielanie dotacji tylko
do dzieci faktycznie uczęszczających do żłobka, Kolegium Izby, po uprzednim
wszczęciu postępowania, a także po zapoznaniu się z wyjaśnieniami
Przewodniczącego Rady Miasta Trzebini oraz po wysłuchaniu wyjaśnień
przedstawicieli Miasta Trzebini na posiedzeniu w dniu 7 maja 2014 roku, postanowiło
jak w sentencji.
3
Niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze podlega opublikowaniu w Dzienniku
Urzędowym Województwa Małopolskiego – zgodnie z art. 13 pkt 8a.) ustawy z dnia
20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów
prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172 z późn. zm.).
POUCZENIE
Na niniejszą uchwałę przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Krakowie. Skargę tę należy wnieść w terminie 30 dni od daty
otrzymania niniejszej uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/
4