UCHWAŁA NR KI-411/43/15 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI-411/43/15
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 11 lutego 2015 r.
znak sprawy: KI-43-181/5/15
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) i art. 11
ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) oraz na zasadzie
art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
(t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.)
p os t a na wi a
wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności uchwały Nr V/30/2015 Rady
Miasta Zakopane z dnia 29 stycznia 2015 r. w sprawie przyznania dotacji dla
Uniwersytetu Rolniczego w Krakowie na dofinansowanie zadania naukowotechnicznego z zakresu ochrony środowiska.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr V/30/2015 Rady Miasta Zakopane z dnia 29 stycznia 2015 r.
w sprawie przyznania dotacji dla Uniwersytetu Rolniczego w Krakowie na
dofinansowanie zadania naukowo-technicznego z zakresu ochrony środowiska
wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie Zespół Zamiejscowy
w Nowym Sączu w dniu 4 lutego 2015 r.
W podstawie prawnej przedmiotowej uchwały powołano przepisy art. 7 ust. 1
pkt 1 i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.:
Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), art. 400a ust. 1 pkt 42 ustawy z dnia
27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 1232
z późn. zm.) oraz art. 94 ust. 6 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie
wyższym (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 572 z późn. zm.).
Realizując czynności nadzorcze, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie stwierdziło, że przedmiotową uchwałą Rada Miasta Zakopane
postanowiła udzielić dotacji celowej w kwocie 47.737,65 zł Uniwersytetowi
Rolniczemu w Krakowie na dofinansowanie realizowanego przez Uniwersytet
Rolniczy zadania związanego z ochroną różnorodności biologicznej i ekosystemów
pn. „Środowisko bez Barszczu Sosnowskiego (Heracleum Sosnowskyi Manden)”,
w zakresie w jakim projekt realizowany będzie na terenie Gminy Miasto Zakopane.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie stwierdza, że
postanowienia przedmiotowej uchwały nie znajdują uzasadnienia w obowiązujących
przepisach prawa. Zgodnie z przepisami art. 126 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.) dotacjami są
podlegające szczególnym zasadom rozliczania środki z budżetu państwa, budżetu
jednostek samorządu terytorialnego oraz z państwowych funduszy celowych
przeznaczone na podstawie niniejszej ustawy, odrębnych ustaw lub umów
międzynarodowych na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań publicznych.
Z powyższego przepisu wynika, że dotacje udzielane z budżetu jednostki samorządu
terytorialnego muszą być przewidziane przepisami ustawy o finansach publicznych
bądź innych ustaw lub muszą wynikać z ustaleń umów międzynarodowych. Uczelnia
może otrzymywać dotacje celowe z budżetu jednostki samorządu terytorialnego na
podstawie przepisów art. 94 ust. 6 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym.). Jednak
przywołany przepis określa, że dotacja celowa może być udzielona wyłącznie na
zadania, o których mowa w ust. 1, jeżeli dotowane zadanie jest związane z zadaniami
własnymi jednostek samorządu terytorialnego. W art. 94 ust. 1 określono katalog tych
zadań:
1) zadania związane z kształceniem studentów studiów stacjonarnych, w tym
studentów, o których mowa w art. 99 ust. 1a, z wyłączeniem kształcenia, o którym
mowa w art. 99 ust. 1 pkt 1a, kształceniem uczestników stacjonarnych studiów
doktoranckich i kadr naukowych oraz utrzymaniem uczelni, w tym na remonty;
2) zadania uczelni wojskowej związane z obroną narodową;
3) zadania uczelni służb państwowych związane z bezpieczeństwem obywateli;
4) zadania uczelni artystycznej związane z działalnością kulturalną w rozumieniu
przepisów o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej;
5) zadania uczelni morskiej związane z utrzymaniem statków szkolnych
i specjalistycznych ośrodków szkoleniowych dla kadr morskich;
6) zadania uczelni kształcącej personel lotniczy dla lotnictwa cywilnego, związane
z utrzymaniem powietrznych statków szkolnych i specjalistycznych ośrodków
szkoleniowych kadr powietrznych;
7) zadania związane z bezzwrotną pomocą materialną dla studentów w zakresie
określonym w art. 173 ust. 1 oraz dla doktorantów w zakresie określonym w art.
199 ust. 1;
8) zadania związane ze świadczeniami zdrowotnymi, wykonywanymi w ramach
kształcenia studentów studiów stacjonarnych w podstawowej jednostce
organizacyjnej uczelni medycznej lub innej uczelni publicznej, w której
prowadzone jest kształcenie na kierunkach medycznych pod bezpośrednim
nadzorem nauczycieli akademickich posiadających kwalifikacje do wykonywania
zawodu medycznego właściwego ze względu na treści kształcenia;
9) zadania związane z prowadzeniem podyplomowego kształcenia w celu zdobywania
specjalizacji przez lekarzy, lekarzy dentystów, lekarzy weterynarii, farmaceutów,
pielęgniarki i położne oraz przez diagnostów laboratoryjnych;
10) dofinansowanie lub finansowanie kosztów realizacji inwestycji, w tym
służących kształceniu studentów i doktorantów, będących osobami
niepełnosprawnymi - realizowanych w szczególności z udziałem środków z budżetu
państwa, państwowych funduszy celowych lub środków rozwojowych
pochodzących z Unii Europejskiej lub z innych źródeł zagranicznych, o których
mowa w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
(Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, z późn. zm.) oraz ustawie z dnia 11 lipca 2014 r.
o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w
perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2014 r., poz. 1146);
11) zadania związane ze stwarzaniem studentom i doktorantom, będącym osobami
niepełnosprawnymi warunków do pełnego udziału w procesie kształcenia.
Podstawy do udzielenia dotacji celowej z budżetu jednostki samorządu
terytorialnego zawiera również przepis art. 400a ust. 1 pkt 42 ustawy Prawo ochrony
środowiska, który daje jedynie możliwość finansowania innych zadań służących
ochronie środowiska i gospodarce wodnej, wynikających z zasady zrównoważonego
rozwoju i zgodnych z polityką ochrony środowiska.
Z powyższych przepisów wynika zatem, że zadanie, na realizację którego Rada
Miasta Zakopane postanowiła udzielić dotacji celowej Uniwersytetowi Rolniczemu
w Krakowie nie może być finansowane (dofinansowane) w formie dotacji celowej
z budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Zatem postanowienia przedmiotowej
uchwały nie znajdują uzasadnienia prawnego.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie ze względu na
istotny charakter stwierdzonego naruszenia prawa postanowiło wszcząć postępowanie
o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały.
Jednocześnie Kolegium informuje, że posiedzenie w sprawie przedmiotowej
uchwały odbędzie się w dniu 25 lutego 2015 r. o godz. 11:10 w siedzibie Regionalnej
Izby Obrachunkowej w Krakowie, przy ulicy Kraszewskiego 36. W posiedzeniu ma
prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu, którego uchwała jest
rozpatrywana.
Zastępca Przewodniczącego Kolegium
Mateusz Winiarz /-/