pobierz - pomorski urząd wojewódzki w gdańsku

WOJEWODA POMORSKI
NK-II.1611.2.2013.MM
Gdańsk, dnia 5 grudnia 2013 r.
Pan
Andrzej Kania
Pomorski Wojewódzki Inspektor
Ochrony Roślin i Nasiennictwa
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Kontrolę w Wojewódzkim Inspektoracie Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Gdańsku,
ul. Na Stoku 48, w dniach 29 sierpnia – 3 września 2013 r. przeprowadził zespół kontrolny
w składzie:
 Maria Mielczarek – starszy inspektor wojewódzki - kierownik zespołu kontrolnego,
 Bożena Szczepaniuk – starszy inspektor wojewódzki – członek zespołu,
na podstawie pisemnych upoważnień do przeprowadzenia kontroli o nr 26/2013 i 27/2013
z dnia 28 sierpnia 2013 r. znak: NK.II.0030.14.2013.BS, wydanych z upoważnienia
Wojewody Pomorskiego przez Dyrektora Wydziału Nadzoru i Kontroli.
Kontrolujące dokonały w dniu 29 sierpnia 2013 r. wpisu do książki kontroli
Inspektoratu pod pozycją Nr 10/2013.
I. TEMAT, ZAKRES KONTROLI I OKRES OBJĘTY KONTROLĄ:
Terminowość i rzetelność prowadzonych postępowań administracyjnych z zakresu
nadzoru nad obrotem materiałem siewnym i obrotem oraz stosowaniem środków ochrony
roślin.
Kontrolą został objęty okres od dnia 1 stycznia 2013 r. w przypadku postępowań
prowadzonych na podstawie ustawy z dnia 9 listopada 2012 r. o nasiennictwie (Dz. U. z 2012
r. poz. 1512 z późn. zm.) oraz ustawy z 25 czerwca 2009 r. o rolnictwie ekologicznym (Dz. U.
Nr 16, poz. 975), a w przypadku postępowań prowadzonych na podstawie ustawy z dnia
8 marca 2013 r. o środkach ochrony roślin (Dz. U. z 2013 r. poz. 455) od dnia 27 kwietnia
2013 r. to jest dnia wejścia w życie ustawy do dnia rozpoczęcia kontroli.
II. OCENA:
Wykonywanie zadań w kontrolowanym zakresie ocenia się pozytywnie.
III. USTALENIA:
W wyniku przeprowadzonej kontroli ustalono, że w okresie objętym kontrolą
Pomorski Wojewódzki Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa, przeprowadził w oparciu
o ustawy wymienione w pkt. I ogółem 180 postępowań związanych z nadzorem nad obrotem
materiałem siewnym i obrotem oraz stosowaniem środków ochrony roślin , w tym:
WYDZIAŁ NADZORU I KONTROLI
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 233, fax: 58 30 77 125
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
w oparciu o ustawę z dnia 9 listopada 2012 r. o nasiennictwie (Dz. U. z 2012 r. Nr 1512
ze zm.):
 5 postępowań z art. 78 ust. 1 - w celu wydania decyzji o akredytacji
dla kwalifikatorów lub próbobiorców,
 6 postępowań z art. 121 ust 4 - w celu wydania decyzji zakazującej prowadzenia
obrotu materiałem siewnym lub nakazującej usunięcie nieprawidłowości,
w oparciu o ustawę z 25 czerwca 2009 r. o rolnictwie ekologicznym (Dz. U. Nr 16, poz.
975):
 159 postępowań w celu wydania, odmowy wydania, zmiany lub cofnięcia pozwolenia
na zastosowanie w rolnictwie ekologicznym materiału siewnego nie spełniającego
wymagań określonych w przepisach dotyczących rolnictwa ekologicznego,
w oparciu o ustawę z dnia 8 marca 2013 r. o środkach ochrony roślin (Dz. U. z 2013 r.
poz. 455):
 7 postępowań z art. 33 ust. 1 i 3 - w celu wydania decyzji nakazującej niezwłoczne
wycofanie z obrotu środka ochrony roślin,
 3 postępowania z art. 75 ust. 3 w celu wydania decyzji o nałożeniu opłaty
sankcyjnej,
Postępowania administracyjne w oparciu o ustawę z dnia 8 marca 2013 r. o środkach
ochrony roślin prowadzone były przez pracowników Działu Ochrony Roślin i Techniki
pod nadzorem Pani Dagmary Kowalskiej – Kierownika Działu, a z ustaw: o nasiennictwie
i o rolnictwie ekologicznym w Dziale Nadzoru Nasiennego - pod nadzorem Pani Kierownik
Joanny Daleckiej.
W ramach prowadzonych postępowań pracownicy dokonywali weryfikacji złożonych
wniosków pod względem formalnym i merytorycznym. W przypadku decyzji wydawanych
w wyniku przeprowadzonych kontroli przez Terenowe Oddziały WIORiN dokonywano
analizy zapisów zawartych w protokołach kontroli oraz wyników badań i atestów
wykonywanych na potrzeby kontroli oraz przygotowywano projekty decyzji.
Decyzje a także wszelka korespondencja wysyłana w trakcie postępowań
prowadzonych w Dziale Ochrony Roślin i Techniki oraz w Dziale Nadzoru Nasiennego
podpisywana była przez Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Roślin
i Nasiennictwa Pana Andrzeja Kanię lub przez Zastępcę Pomorskiego Wojewódzkiego
Inspektora Pana Kazimierza Kubickiego, zgodnie z udzielonym upoważnieniem.
W trakcie kontroli przedstawiono ww. upoważnienie z dnia 30 grudnia 2010 roku
znak WIN-014-50/10 udzielone przez Wojewódzkiego Inspektora Nasiennictwa i Ochrony
Roślin.
Z uwagi na ilość spraw dokonano szczegółowej analizy akt wszystkich prowadzonych
spraw i wydane decyzje w oparciu o ustawy o środkach ochrony roślin i o nasiennictwie,
które posiadały nadane poniżej wyszczególnione znaki, natomiast z ustawy o rolnictwie
ekologicznym analizowano co drugą decyzję.
Postępowania z ustawy z dnia 9 listopada 2012 r. o nasiennictwie:
 WSO.7140.2.2013 z dnia 18.06.2013 r. - decyzja o udzieleniu akredytacji próbobiorcy
do pobierania próbek materiału siewnego,
 WSO.7140.4.2013 z dnia 25.07.2013 r. - decyzja o udzieleniu akredytacji próbobiorcy
do pobierania próbek materiału siewnego,
2
WYDZIAŁ NADZORU I KONTROLI
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 233, fax: 58 30 77 125
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
 WSO.7140.5.2013 z dnia 20.08.2013 r. - decyzja o udzieleniu akredytacji próbobiorcy
do pobierania próbek materiału siewnego,
 WSO.7140.6.2013 z dnia 20.08.2013 r. - decyzja o udzieleniu akredytacji próbobiorcy
do pobierania próbek materiału siewnego,
 WSO.7140.2.2.2013 z dnia 12.04.2013 r. - decyzja o udzieleniu akredytacji
kwalifikatorowi do oceny polowej materiału siewnego,
 WNN.7141.3.2013 z dnia 06.06.2013 r. - decyzja zakazująca prowadzenia obrotu
materiałem siewnym,
 WNN.7141.5.2013 z dnia 18.07.2013 r. - decyzja zakazująca prowadzenia obrotu
materiałem siewnym,
 WNN.7141.2.2013 z dnia 07.05.2013 r. – decyzja umarzająca postępowanie - zakaz
prowadzenia obrotu materiałem siewnym,
 WNN.7141.4.2013 z dnia 17.06.2013 r. – decyzja umarzająca postępowanie - zakaz
prowadzenia obrotu materiałem siewnym,
 WNN.7141.1.2013 – postępowanie w toku (w sprawie zakazu prowadzenia obrotu
materiałem siewnym) - nie zakończone wydaniem decyzji,
 WNN.7141.6.2013 - postępowanie w toku (w sprawie zakazu prowadzenia obrotu
materiałem siewnym) - nie zakończone wydaniem decyzji.
Postępowania z ustawy z dnia 8 marca 2013 r. o środkach ochrony roślin:










WOU.7141.3.4.2013 z dnia 17 maja 2013 r. – nakaz wycofania środków ochrony
roślin z obrotu,
WOU.7141.3.7.2013 z dnia 23 maja 2013 r. – dec. umarzająca postępowanie nakaz wycofania środków ochrony roślin z obrotu,
WOU.7141.3.8.2013 z dnia 7 czerwca 2013 r. – nakaz wycofania środków ochrony
roślin z obrotu,
WOU.7141.3.9.2013 z dnia 11 lipca 2013 r. – nakaz wycofania środków ochrony
roślin z obrotu,
WOU.7141.3.10.2013 z dnia 7 sierpnia 2013 r. – nakaz wycofania środków ochrony
roślin z obrotu,
WOU.7141.3.11.2013 jeszcze nie zakończone decyzją – nakaz wycofania środków
ochrony roślin z obrotu,
WOU.7141.3.12.2013 jeszcze nie zakończone decyzją – nakaz wycofania środków
ochrony roślin z obrotu,
WOU.7141.5.1.2013 z dnia 10 maja 2013 r. – decyzja nakładająca opłatę sankcyjną,
WOU.7141.5.2.2013 z dnia 13 czerwca 2013 r. – decyzja nakładająca opłatę
sankcyjną,
WOU.7141.5.3.2013 z dnia 28 czerwca 2013 r. – decyzja nakładająca opłatę
sankcyjną.
Analizowane decyzje zawierały niezbędne zapisy określone w ustawach.
Decyzje nakazujące wycofanie środków ochrony roślin z obrotu zawierały również
wymagany ustawą zapis o rygorze natychmiastowej wykonalności. W trakcie kontroli
ustalono, że o wydaniu ww. decyzji został każdorazowo powiadomiony WIOŚ, który
nadzoruje ich wykonanie i przekazuje zwrotne informacje.
W przypadku decyzji o udzielenie akredytacji dla kwalifikatorów lub próbobiorców
(z art. 78 ust. 1 ustawy o nasiennictwie) zwrócono uwagę, że w treści decyzji zamieszczano
zapis o niepobraniu opłaty wymaganej zgodnie z art. 115 ust. 1 pkt. 4) i 5) z uwagi na brak
przepisów wykonawczych – rozporządzenia Ministra Rolnictwa określającego wysokość
3
WYDZIAŁ NADZORU I KONTROLI
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 233, fax: 58 30 77 125
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
i sposób ustalania opłat. W trakcie kontroli ustalono, że powyższe zapisy w decyzjach
o niepobraniu opłaty za udzielenie akredytacji, a również za inne czynności wskazane
w art. 115, są wprowadzane zgodnie z ustaleniami dokonanymi z Głównym Inspektorem
Ochrony Roślin i Nasiennictwa, jednakże nie mają one formy pisemnej, jako wskazania
dla WIORiN w Gdańsku.
Zgodnie z art. 116 ustawy przedmiotowe opłaty stanowią dochód budżetu państwa.
Wprawdzie przepisy przejściowe w art. 139 ustawy z dnia 9 listopada 2012 r.
o nasiennictwie stanowią, że do czasu wydania nowych przepisów wykonawczych zachowują
moc przepisy wydane na podstawie ustawy o nasiennictwie z 2003 r., to w przypadku
wydawania decyzji o akredytacji i wykonywania innych czynności ustawa z 2003 r.
nie przewidywała dla nich opłat, nie ma zatem przepisów wykonawczych, które można
byłoby zastosować.
Prawidłowe stosowanie przepisów ustawy z 2012 r. o nasiennictwie jest tym bardziej
problemem, że przewiduje ona w art. 117 sankcje za nie uiszczenie opłaty – pozostawienie
bez rozpatrzenia wniosku o udzielenie akredytacji, lub cofnięcie już wydanej akredytacji.
Powyższe stanowiło podstawę do wystąpienia o wyrażenie stanowiska bezpośrednio
do Głównego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa, jako organu, który zgodnie z art. 84
ust. 1 ustawy o ochronie roślin koordynuje i nadzoruje działalność wojewódzkich
inspektorów. Wojewoda Pomorski na stosowne pismo z zapytaniem przesłane do GIORiN
uzyskał odpowiedź, że stosowana przez PWIORiN praktyka w ww. zakresie jest zgodna
z obowiązującym stanem prawnym.
Mając na uwadze fakt, że delegację do wydania przepisów wykonawczych w ww.
zakresie ustawa o nasiennictwie daje Ministrowi Rolnictwa, Wojewoda Pomorski przesłał
odpowiednią informację również do Ministra Rolnictwa.
Decyzje Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Gdańsku
spełniały wymogi formalne wynikające z art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks
postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Jedocześnie
należy wskazać, że nazwa organu stosowana w decyzjach w treści pieczątek nagłówkowych
i w pouczeniu o przysługującej stronie drodze odwoławczej nie jest jednolita z nazwą organu
na pieczątce stosowanej przy podpisie, przy czym nazwa organu wynikająca z § 3
Regulaminu Organizacyjnego oraz z § 1 ust. 1 Statutu Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony
Roślin i Nasiennictwa w Gdańsku brzmi: „Pomorski Wojewódzki Inspektor Ochrony Roślin
i Nasiennictwa i jest zgodna z nazwą określoną w § 24 Statutu Pomorskiego Urzędu
Wojewódzkiego w Gdańsku.
W trakcie kontroli wskazano aby zwracać uwagę, czy wnioski składane do WIORiN
zostały podpisane i opatrzone pieczątką osoby posiadającej upoważnienie do reprezentowania
wnioskodawcy. Zgodnie bowiem z wykładnią prawa wniosek podpisany przez osobę
nieupoważnioną nie wywołuje skutków prawnych, a co za tym idzie organ administracji
nie ma prawnej możliwości jego rozpatrzenia, chyba że zostanie uzupełniony w trybie
art. 64 § 2 Kpa.
Badano również terminowość wydawania decyzji i stwierdzono, że postępowania były
prowadzone z zachowaniem terminów określonych w Kpa, a decyzje z ustawy o rolnictwie
ekologicznym wydawane były nawet w terminie kilku dni.
Wydane decyzje oraz zawiadomienia w toku postępowań wysyłane były listownie
za zwrotnym „potwierdzeniem odbioru”.
4
WYDZIAŁ NADZORU I KONTROLI
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 233, fax: 58 30 77 125
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
IV. ZALECENIA I WNIOSKI:
Przedstawiając powyższe oceny i ustalenia przekazuję następujące wnioski:
W trakcie prowadzonych postępowań zasadnym jest:
1. prowadzenie szczegółowej weryfikacji wniosków o wszczęcie postępowania również
pod względem formalnym, w tym czy zostały złożone przez osobę upoważnioną
do reprezentowania wnioskodawcy,
2. stosowanie na decyzjach i innej korespondencji pieczątek o jednolitej treści w zakresie
nazwy organu, zgodnie z § 3 Regulaminu Organizacyjnego oraz z § 1 ust. 1 Statutu
Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Gdańsku.
Jednocześnie nie znajduję podstaw do kierowania zaleceń.
(Podpis i pieczątka)
WOJEWODA POMORSKI
Ryszard Stachurski
5
WYDZIAŁ NADZORU I KONTROLI
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 58 30 77 233, fax: 58 30 77 125
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]