Pismo ABW do Sekretarza Stałego Komitetu RM z dnia 14.08.2015 r.

RZECZPOSPOLITA POLSKA
warszawa,
dnia ll4 SiUrpfttt2or5r.
Szef
Agencji Bezpieczenstwa
Wewngtranego
gen.bryg.DariuszLuczak
P-/pJ32B8l8l20r5lsp
SEKRETARZ STAI,EGO KOIVIITETU
RADY MINISTROW
->z1 o,t4-\
Zt
g.Z--Q^
stosowniedo postanowieri
uchwalynr 190Radr Miystr6w , a^lg
20t3r. - Regulamin *"or
rScr
*+ti:il
r*r)??, ..
projekt rozporzgdzeniaprizesa ialy
Ministriw iir}
,**r"*^
s7s)przedkladam
w zar'czeniu
grup zoszeregiwania
i *r"-{-uposaienia ,"r"0:l:::rr;"
f"T;:;:::::;:;
BezpieczefistwolVewngtrzne.gow
tych grupach-
y;::;,
iri" nr*rru uposatenia zasadniczego
z tvtulu wvslugik!- t uprzejte
oitiJ."*J
ntoig3
projektudo rozpaftzenia
najblizs4tmposi edzeniu.taregotornitetu
na
"*irrtr"v^.
RadyMini str6w.
Przedmiotowyprojekl rorport4dzeui:*
na podstawieupowaznienia
'"
ustawowegozawartegow art. tlo
"ya":r*y
ust. 1 ustawy
iili-";;,;
,. o Agencji
wewnstrznego
o.azag.nciiwy*iuai,*iu",z+
:i?;::#:twa
166.
(Dz.u. z zoto;.il. 2e,poz. 154,
Projektzostaluj9ty w wykazie prac
legislacyjnychprezesaRady
Ministr6w pod poz.
Jednoczesnie informujg, iz projekt
rozporz'dzenia zostal uzgodniony
migdzyresortowoz wszystkimi'czlonkgt'd*,
ui"iri.o*, szefami: agl.:i
Sluzbvwvrviadu wojs,r<gweqo,
wywiadu,
qi"ruy Konrrwywi;; #;rk";;;;-T;tralnego
Antykorupcyjnego,
Biura
a takzezn eao*y, centmmi.grrr".:r.
Projekt rozporz4dzenia
zostal'trznanyprzezMinista-spr
aw Zagrantcznych,
pismem
::*y:#rilru;."'rt1fu;rnm:giotoi.zilsniie,*6puE:e20.36a-zoriizt,
Projekt
tuuz" uorw*4 0pinig uryskan4
Specjalnych""T:1
opinia nr ztzJts ; doiu'i'"ri..prriuKolegium do spraw Slu2b
iots r. (pismo nr
BKSS.2AB.'''.6.2-015.155
z G"''io ri..pniuzor; r; onz pozfrylvna
Komisjido Sprawgp.:!^!e*jil;;
opinignr r04
uchwalon4i"
w
o*o"eniJ
vworccrZeruu
w'dniu
dniu
(pismonr KSs-026
23 lipca 2015r.
-104/2015
,"aiiil tipi^iiiir^*
Przedmiotowy
projekt,zgodniez art.5 ustawy
z dnta7 lipca2005r. o dzialalnosci
Iobbingowej
w proceri"ri*o*iz"iu
(Dz.
u.
fru*u
Nr
poz.
udostgpniony
w Biuretynier"ro#".:i pruii.^.:' t69,joonr.
.r4r4, z po'n. arr.),zostal
nlpoarnioto*": Agencji
Bezpieczeristwa Wewngtrznego. Podczas udostgpnienia zaden podmiot nie zglosil
zainteresowaniapracami nad przedmiotowym projektem rozporz4dienia. Zgodnie z
$52
uchwaly nr 190 Rady Ministr6w z dnia 29 pu2dziernika2013 r. - Regulamin pracy Rady
Ministr6w projekt zostal takZe udostgpniony na stronie internetowej Rz4dowego Centrum
Legislacji w zakladceRz4dowyProcesLegislacyjny.
Zal4czniki:
- 45 egz.projekturoryorz4dzenia,
- ptya CD.
-4'-)
(
/gP -'l ns-e'*ecc*
t/
- Kazimierz Mo rd aszewski -
ROZPORZ|DZENIE
PREZESA
z dnia
RADY
MINISTROW
2015r.
zmieniaj4ce rozporzqdzeniew sprawie grup
zaszeregowaniai stawek uposazenia
zasadniczegofunkcjonariuszy Agencji Bezpieczefirstwa
wewngtrznego w tych grupach
orazwzrostu uposa'enia zasadniczegoz fytulu
wyslugi rat
Na podstawieart. 116 ust. l ustawyz dnta24 maja
2002r. o Agencji Bezpieczeristwa
Wewngtrznego
oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. z 2010 r. Nr 29, poz.
154,z p6in. zm.r))
zarz4dzasig,co nastgpuje:
$ 1' w roryorz4dzeniu
PrezesaRadyMinistr6wz dniaT pakdziemika2l[zr.
w qprawie
grup zaszeregowaniai stawek uposazenia
zasadriczego funkcjonariuszy Agencji
Bezpieczenstwawewnqttznego w tych grupach
oraz wzrostu uposazeniazasadniczego
z tyfutuwyslugilat(Dz.LJ.22013t. poz.l100)w
$ 2 ust.I otrzymujebrzmienie:
,,1.uposa2enie zasadnicze funkcjonariuszy Agencji
Bezpieczeristwa
wewngtrznegowzrastaz$ntfu wyslugi lat o 2%opo
2latachsluzbyi o dalsryl%o
z-akazdy
nastgpnyrok slMby -r4cznedo wysoko6ci35%po
35 ratachsluzby.,,.
$ 2' wzrost uposaZeniazasadriczegoz tytulu wyslugi lat okre$lonyw
rczporz4dzenru
zmienianymw $ l, w brzmieniu nadanymniniejszym
rozporz4dzeniem
stosujesig przy
ustalaniu wysokosci uposazeri nalezrych funkcjonariuszom
Agencji Bezpieczeristwa
Wewngtrznego
od dnia I stycznia2015r.
$ 3. Rozporz4dzerrrewchodzi
w 2yciepouplywie l4 dni od dnia ogloszenia
PREZESRADY MINISTRoW
\ zmianytekstujednolitego
wymienionej
ustawyzostalyogloszone
w Dz.lJ. z20l0r. Nr lg2, poz.l22gi Nr
2 3 8 , p o1
25
. 7 8z,z 0 r l r . N r 5 3 , p o z . 1 z : , N i
r
1
:spi4"?L . + j s , N r 7 , - p o z . 6 7 7 i2N3r0 , p o 2 . r 3 7 r , 2 2 0 1 2 r .
p o z ' 6 2i79 0 8 , z 2 0 1 3 r . p o z . 6 2 8 , 6 7 si |,!3r! 2
o r u r r i o t + r . ' p J . s o z , 6 r 6 , 1i0r g5252 .
il
AZASADNIENIE
Projektprzedmiotowego
rozporz4dzenta
zmienia$ 2 ust. I roryorz4dzenraPreznsa
Rady Ministr6w z dnia 7 parldziemika2002 r. w sprawie grup zaszeregowania
i stawek
uposazeniazasadriczegofunkcjonariuszyAgencji BeryieczenstwaWewnQtrznegow tych
i t-ri
grupachoraz wzrostuuposazeniazasadniczego
z !tt;lfu wyslugi lat (Dz. tJ. z 2013r. poz.
I r 00).
Opracowuj4c przedmiotowy projekt nowelizacji Agencja Bezpieczeristwa
a:
Wewngtrzregowzorowalasigna roztwqzaniach
przyjgtychw:
l) $ 28 ust. 3 rozporz4dzenia
Ministra Obrony Narodowejz dnia l0 listopada2014 r.
wsprawie dodatk6wdo uposazeniazasadniczego
Zolnterryzawodowych(Dz. U. poz.
1618),kt6reweszlow Lyciew dniu4 grudnia2014r.;
2) projekcie rozporz4dzemaMinistra Spraw Wewngtrznychzmieniaj4cegorozpon4dzente
w sprawie szczegolowychzasad otrzymywaniai wysokodciuposazeniazasadniczego
policjant6w, dodatk6w do uposazeniaoraz ustalania wyslugi lat, od kt6rej jest
uzaleitionywzrostuposa2enia
zasadriczego
(projektz dniag stycaria2015r.);
3) projekcierozporz4dzerua
Ministra SprawWewngtrznychzmieniaj4cegorozporz4dzerue
w sprawieuposazenia
zasadniczego
orv dodatk6wdo uposazenia
funkcjonariuszyStrazy
Granicznej(projektz dnra12 styczna2Ol5r.).
Propo4tcjaAgencji Bezpieczenstwa
Wewngtrznego
polega na tym, i2 uposarZenie
zasadriczefunkcjonariuszy
Agencji Bezpieczerlstwa
Wewngtrznego
wzrastalbgdziez qrtulu
wystugilat o 2ohpo 2 latachsluzbyi o dalszylYoza kuzdynastgpnyrok sfuZbydo wysoko6ci
35%po 35 latachsluzby.
Wprowadzenie przedmiotowego ronvirqzarua ma na celu motyvowanie
funkcjonariuszyAgencji Bezpieczeristwa
Wewngtrznegodo pozostawaniaw sluzbiei jej
dlugoletniegopelnienia. Obecnie obowi4zuj4cerozwi4zanie w przedmiocie *ztoitu
uposaZenia zasadniczegoz qrtutu wystugi lat powoduje, iz po 20 latach sluzby
funkcjonariuszeAgencji BezpieczefistwaWewngtrznegotrac4 motywacjg finansow4do
dalszegopelnieniasluzby. W przedzialebowiem od 20 do 30 lat sfuzby ich uposazenie
zasadriczewzrastajedynie o 0,5%oza kuhdyrok stu2bypowyaej20 lat sluzby- osi4gaj4c
l4czsie wysoko$625% po 30 latach sluzby. Wskazanypowyzej mechanizmcoroczrego
wzrostu uposazeniazasadniczegofunkcjonariuszyAgencji BezpieczeistwaWewngtrznego
nie jest vystarczajqcoodczuwalnyjako elementtzw. awansupoziomego,kt6ry powinien
stanowi6uzupelniaj4cy
lub teL altematyvrny,
w stosunkudo awansuna wyaszestanowisko
sluzbowe, spos6b rozwoju zawodowego funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeristwa
Wewngtrznego.
Obecnysystemnie ma charakterumotywacyjnegodo pozostawaniaw sfuZbiejak
najdfuzej ntilaszczapowyZej 20-25 lat, gdy2r6inica miEdzy20, a 30 rokiem sfuzby,kiedy
funkcjonariusz
ABW uzyskujeprawo do tzw. pelnejemerytuy wynosijedynie 5%. Ponadto
wysokoSdmaksymalnego
wskalnikaprocentowego
po 30 latachsluzby w ABW wynosz4c4
25%ojest znacznie
ruAsza,
niz w WojskuPolskim- 35%i SluzbieWigziennej- 35%.
Istotne znaczeniedla uzasadnieniaprojektowanychzmian maj4 r6wnie2 skutki
finansowezwi4zanez koniecznoSci4
wyszkoleniado realizacji zadartshzbowych ABW
nowych funkcjonarivszy,prrychodz4cychdo sluZbyw miejsce tych ze znacznp stazem
i umiejgtnodciami,kt6rzy odchodz4 ze sluzby w wyniku m. in. braku satysfakcji
z otrzymywanegouposaZenia.Przyzwolenie na odchodzenieze sluzby najbardziej
wartoSciowych
funkcjonariuszyjest znaczenie
dro2szymrozwiqzaruem
ni2 zatrzymmieich
w sluzbie.
..i
Projektowanerozporz4dzeHie
przewiduje,iz noweregulacjebgd4stosowane
od dnia
I stycznia2015r' Srodki po"rna,toie nu z*igkrzenie
wzrost6wuposazenia
zasadniczego
ztytutu wyslugiratznajdui4pokrycie
w budzecieABw nuiots r.
Ponadto wejscie w zycie przedmiotow.^go
,orpo, zqdzenia przyczyni sig do
zniwefowania zr6hnicowanej tyruu.ji prawnej
funkcjonariuszy ABw z zolnierzami
zawodowymi,w stosunkudo kt6rych zmieniorie
,^uaj itostu dodatku za wieloletniq
sluzbgwojskowazostatywprowadzonew grudniu
Z0l4 r.
wej$ciew Zyc,ierozporz4dzenia
z moclobowi4zuj4c4od dnia I stycznia2015r. nie
powoduje negafywnychskutk6w dla adresat6w
aktu pr*nlgo ze wzglgduna korzystny
charakter tej regulacji. Tym samym zastosowan
e iozwiqzanie, mirio retroalctywnego
charakterunie naruszazasadydemokratycznego
paristwup.u*u.
Przedmiotowyprojekt rozporzqdz*,:
poaregaiotyfikacji zgodnie z trybem
przewidzianymw przepisachdot. sposobu lt:
funkcjono*utiu kraiowego systemunotyfikacji
norm i
prawnych,poniewaznil zawieraprzepis6w
1kt6w
t..rrni""ny"tr.
Projekt rozporz4dzenia
byl przedsiu*iunf--instyrucjom i organom
li.
Unii
Europejskiejlub EuropejskiemuBantowi ientralnemu,
frtri uzyskaniaopinii, dokonania
konsultacji albo uzgodnl".n:4p*]:wa| przepisyprzedmiotowego
rozporz4dzenia
pozostaj4
" vDv rv4HvLL'+vLwuta
I
pozazakresem prawa
Unii Europejskiej.
Projekt rozporz4dzeniapodlega udostgpnieniu
na stronie podmiotowej Agencji '
Bezpieczefrstwa
wewngfSngsow eiu[rynie nrJr*".:ipuuri"rn"i,
zgodnie, urt. susrawyz
dniaT lipca2005r' o 'tzialahbscilobbingowejw procesie
stanowienia
prawa@2. U. Nr 169,
poz. 1414,z p6tn.nn.).
Ponadtozgodniet j
?2-u_ghwalynr_l.90 Rady Ministrow z dnia 2g pxtdziemika
2013r. Regulaminpracy Rady
Ministrow (M.p..poz.'929)
frojekt podregaudostgpnieniu
w BiuletynieInformacjiPublicznejna stronie
podmiotowej'pf4dowego
centrum Legislacji
w serwisieRz4dowyprocesLegislacyjny.
Przedmiotprojektowanelreguiicji niejest obieryprawem
unii Europejskiej.
:a .qi,Cii*sif;rit WZliiF0e[iX
:)ifi:*r;1tsii iedakevli:ym
i
I
I
i .,
Nazwa projektu
prezesaRadyMinistr6w
Projekt rozporz4dznnia
znieniaj4cego
l8 czerwca2015r.
::!"2:?y::,:.I:ll"*i."wp^zaszeregowaniaistawekupo-suzeria
zasadniczego
funkcjonariuszyAgencji Eezpieczerisrwa
wJ*nio-.go
w tych grupachorazwzrostuuposa2enia
ustawowe
zisadniczego
art. ll6 ust.
, tytu*u'*ysrugi 2r6dlo: upowaznienie
lat
1 ustawyz dnia24maja2002r.o Agencji
Ministerstwowiod4ce.
Bezpieczeristwa
i ministerstwawsp6lpracuj4ce
Wewngtzrlego ori lgincii
KancelariaPrezesa
Wywiadu
RadyMinistr6w;SzefigJncji lieapieczeristwa
wewngtrznego
o10baodpowiedzialna
za projektw randzeMinistra,Sekretarza
stanu Nr w wykazie prec: 166
lub Pod3ekretarza
Stanu
ZastEpca
SzefaABW
PiotrMarciniak
Kontakt do opiekunamerytorycznegoprojektu
DyrektorBiuraprawnegoABW
tel.22 58 57 233e-mail
1. Jaki problem jest rozwi4zywany?
Projekt.orpot Adze
welnerzreso
w tvchgrupa
choraz
uposa2enia
li::trli:
wzrostu
zasadniczego
XIH,ZX?
"r-ui';";"iffi"'1r"Hr
?H:r:::z,j-,":.,f^::?r'i;isma.
,.tvan *v'iuei
iiffiffi"T;r#'lrffi"l
funkcjonariuszy
?lT"ol'#"'#
ABW z tytulu wysfugilat- Przedmioto*uno*"iirr"3"
*ynir.u ,;ruk;
wzrostuuposahenia
za
i::+:Ti"l'::lliT**
charakterumotywuj4cego
zasad
ia w sluZbie.
Projekt .otpo.r4dr.
A€"*if #;;-,,"";srwawewnsrrznego
w tychgrupach
upo
;i:#r':li:
sazen
orazwzrostu
iaX::::,:tr::"H:j:ifl:::Z
zasadniczs
go1qtutuwystu;
taiwpiowad;
;;#;; J ";'fff;i""#ry!|" rtrtfffi"ffi
ffi::fi
#;j".-,il
proporycjaporega
uposazenie
na
zasadnicze
tym,
3::#;::';,"fl*Xr:*'1"*,"Y-:",y*"iZ
H::#:l':
tunkcjonariu.a'
il'-ld wyslugilai :r:rJ::yi'"1#t:fl#(3,11";
anw .*1^t"e ueati"-')tyruru
dotychczas)i o dalszv
5 latach sfuzby.
Z uwagi na to, t
BezpieczeristwaWewr
iqzrfrpratigich * inorr"i-t raieeh
4. Podmiof, na kt6re oddzialujeprojekt
funkcjonariusze
ABW
funkcjonariusry
ABW
systembazdanychBiura Kadr
Wprowadzenienowyctrzasaa
obliczaniawzrostuuposaZenia
"asadni czego funkcjonariuszy
ABW z tytulu wyslugi lat stworzeniewarunk6w
zachgcaj
4cych do pozostawania
5. "'inioiniicje na i-r"i
ffiil*l,l"li$
w
wABwniedzialaj4
''viqzki
""*oao*.'uo'i"tl,.Hffi;Tffi:",fiffi;Tf;::1fi"['J'&'i
celuwykonaniaobowiqzkuwynikaj4cego
2005r. o dzialalnoscilobbingowejw procesie
.1ut. 5 ustawyz dnia.T.Lipca
;tanowienia
prawa@^u' Nr 169, poz'-14.14,
z.p62i. #l pr":"rt'-tpooai)^il-ro*"r
umieszczony
w Biuretynie
tnformacjiPublicznejna stonie internetowej
Agencji Bezpieczeistwa
wewngtzrego.
;H[rffii:#J,tJ-Xrufy;,-**:k
l_Wpb'*
r"r"'i"":iir,uti"^"i ,;;; podmiotowej
Rzqdowego
cenfrum
";
na sektor finans6wpublicznych
cenystalez ,.,.,. r.)
Skutkiwokresiel0 latod wejjcia* iry".r"^ri^tmln
zft
rodzina,oUyw-teie
oiD
Dodatkoweinformacje,
w fym wskazanie
Regulacjanie bgdzie miala wplywu na
irSdel danychi
konkurencyjno$c-.gospodarki
i przedsigbiorczo{E,w tym
prryjEtychdo obliczeri funkcjonowanie
przedsigbiorc6w"oriznu.oarrne,
obywaterii gospodarstwa
domowe.
zalo2eh
Wprowadzanes4ouci@
wymaganymi prz-ezw (sz*zeg6ryw odwr6cone
i taberi
zgodnoSci).
tak
nie
nie dotyczy
Ll zmniejszenie liczbyd;kum;t6w
! zmniejszenie
liczbyprocedur
sk6cenieczasunizalawieniesprawy
! inne:
zwigkszrnieticzbyaohmenEG
zwigkszenie
liczbyprocedur
wydlu2enieczasunazalatwieniespra!ry
Wprowadzane
obciqzenra
s4prrystoso*ane6li[
elektronizacji.
g.
na rTnek pra
10. Wptyw na pozostaleobszar.v
drodowiskonaturalne
H m|"
:
,
J
iromtojregionalny
mienieparistwowe
\
11. Planorvanewykonanieprzepisriwakfu prawnego
Zakladasig, iz przepisy
i"'l
#',Y'#=',$:li
Tl'
:,::L1 ill".p,:i:l-'- vchron+i4zu'ib
stu2bv
w'zwi4zku
i ist"'*ffi';'ffi#'il:#,"?H3-:ffi;'?H1litf*,"H::ffi
tt"zuyp.toi"G *ABw . Zmniejszenie
liczbvtunkcionarirrsn,
i:1##,",ti""*T:Y*rvarunk6w
AFr\r.r
a'ar-i^-..^L
znstuzivwABW*'*ia'ruoiio,iiiJi;:':lliiilJ##;'"1T!',?##'i%W:ru.
il:H.n'ffffif.,,|:f"tr.,i"";'^K!,#o1:-::*{t'i y:;i;i;.ml,ri.o
zaproponowaneso
wzrosru
ffiT'#:'ffff
*ih:fl#xJ'##:v''*'*;:it"-;,'-ff"#dH}:#1#"1ffi;:-""
73. Zal4czniki (istotnedokumentyzrrfdlowe,
Uraroiu,
owanych zmian.
"*fW
iro.f
j ednostki(oddzielnie)
pozostale
pozostalejednostki (oddzielnie)
I
pozostalej ednostki(oddzielnie)
Zr6dla finansowania
Dodatkoweinformacje,
w tym wskazanie
h6del danychi
prryjgtych do obliczeri
zaloZefr
Zwigkszenie wydatk6w wynikaj4ce z wej5cia w Zycie rozporz4dzeniazostanie sfinansowanew
ramach limitu wydatk6w ustalonego na rok 2015 oraz coroczrrie ustalanegodla czgsci 57
pozostaj4cejw dyspozycjiSzefaABW, ze Srodk6wpne?f,:raczonych
na uposa2eniefunkcjonariusry
ABW, bezkonieczno5ciubieganiasig o dodatkoweSrodkifinansowez budzetuparistwa.
Liczbafunkcjonariuszy,
na kt6rychoddziatuje
projeLtoraz
wystugilat funkcjonariusry
ABW zostalawyliczonaw oparciuo systembazdanychBiuraKadr
ABW. Zmiana dotycz4ca sposobu naliczaria wzrostu uposazenia ,esadniczsgo fimkcjonariuszy
ABW z $rtulu wystugi lat spowodujezwigkszeniewydatk6w z tego tytutu o kwotg okolo 219 tys.zl
miesigczrie (okolo 2.628 tys. zl roczrrie),przy zalozeniu,2e rigulacja bgdzie obowiq4nvalaod
I stycznia20l5r.
Do obliczeri przyjeto zalohenie,?n ndEkszenie z urzpdu uposazeniazasadniczagoz
brtufu wyslugi
lat dot. bgdzieok. 1.750funkcjonariusryABW, aprzncigtnywuost uposainnia zasadniczego
ztego
tytutu wynosi6bgdzie126zl. ($ 4050).
W przypadkunagrodyroczrej za 2014 r. skutki finansowetylko dla zwalnianychfunkcjonariuizy
ABW (okolo 120os6b)w 2015 r. wynios4okolo l0 tys.zl. W prrypadku nagrody rocznejza20l5 r.
skutki finansowew 2016 r. dla okolo 1.750 funkcjonariuszyABW wynios4 okolo 220 tys. zl.
($ 4070).
PodwyZszenie
uposazeniaz tytulu wyslugi lat spowodujepodwyzszeniepozostatychnale2no6cidla
tunkcjonariusryABW (g a060):
1) nagrodyjubileuszowe- w 20I 5 r. - 76 tys. zl i w 2016- 76 rys. zl (dlaokolo 400 os6b);
2) odprawy-w2015r.-76 tys.i w 2016r.-76 tys.zl (planowanaliczbazwolnieri120os6b);
3) ekwiwalentza urlop- w 2015r. - 30 tys.zl i w 2016r. - 30 tys. zl (okolo 120os6b).
Skutki finansoweprzedmiotowejregulacjiw $ 4080 - roczneSwiadczeniez art. 132ustawyo ABW
orazAW w 2015r. wynios450 tys.zl, aw 2016r. -i6 tys.d.
Nalezy podkre5li6,2e wprowadzeniepowy2szychzmianzostaniesfinansowaneze $rodk6wbudzetu
pafistwaw ramachlimitu wydatk6w ustalanegocoroczniedla czgsci57 pozostaj4cejw dyspozycji
SzefaABW. bezkonieczno5ciieeo zwi
Skutki
Czasw latachod wei5ciaw zvcie zmian
W ujgciu
pienigznym
(w mlnzl,
cenystalez
. , .. . .r . )