Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie

UCHWAŁA Nr Wa.100.2015
Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 1 kwietnia 2015 roku
w sprawie: opinii o możliwości spłaty przez Powiat Legionowski pożyczki w kwocie
5 490 193,00 zł przeznaczonej na sfinansowanie planowanego na rok 2015
deficytu.
Na podstawie art. 91 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych
(tekst jedn.: Dz. U. z 2013r., poz. 885 z późn.zm.) oraz art. 13 pkt 1 i art. 19 ust. 2 ustawy
z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn.
Dz.U. z 2012r. poz. 1113 z późn.zm.) - Skład Orzekający Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Warszawie:
Przewodnicząca: - Agata Pączkowska
Członkowie:
- Bożena Zych
- Lucyna Kusińska
uchwala, co następuje:
§1
1. Opiniuje pozytywnie możliwość spłaty przez Powiat Legionowski pożyczki w kwocie
5 490 193,00 zł planowanej do zaciągnięcia w 2015 roku na sfinansowanie deficytu
budżetowego.
2. Uzasadnienie stanowi integralną część uchwały.
§2
Od opinii wyrażonej w niniejszej uchwale służy Powiatowi odwołanie do Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie w terminie 14 dni od daty jej doręczenia.
Uzasadnienie
W dniu 1 kwietnia 2015 roku Starosta Powiatu Legionowskiego w imieniu Zarządu
zwrócił się do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z prośbą o wydanie opinii,
o możliwości spłaty pożyczki w wysokości 5 490 193,00 zł, planowanej do zaciągnięcia
przez Powiat Legionowski w 2015 roku, w ramach inicjatywy Komisji Europejskiej i
Europejskiego Banku Inwestycyjnego JESSICA (ang. Joint European Support for
Sustainable Investment In City Areas - wspólne europejskie wsparcie na rzecz trwałych
inwestycji na obszarach miejskich). Pożyczka zostanie przeznaczona na sfinansowanie
planowanego na 2015 rok deficytu.
1
Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie po przeanalizowaniu:
1. uchwały budżetowej Rady Powiatu Legionowskiego na 2015 rok z uwzględnieniem
wprowadzonych do niej zmian,
2. uchwały w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Legionowskiego na lata
2015-2035 (WPF), również z uwzględnieniem zmian
pozytywnie opiniuje możliwość spłaty przez Powiat Legionowski planowanej do
zaciągnięcia w roku 2015 pożyczki w kwocie 5 490 193,00 zł.
Przy wydawaniu niniejszej opinii Skład Orzekający wziął pod uwagę:
1) spełnienie wymogów formalno- prawnych wynikających z:
a) art. 212 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych, tj.
określenie w uchwale budżetowej limitu zobowiązań z tytułu kredytów i pożyczek, o
których mowa w art. 89 ust.1 i art. 90,
b) art. 91 ust. 1 cyt. ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych, tj.
ustalenie, czy suma zaciągniętych kredytów i pożyczek oraz zobowiązań z
wyemitowanych papierów wartościowych, o których mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90
tejże ustawy, nie przekracza kwoty określonej w uchwale budżetowej jednostki
samorządu terytorialnego,
c) art. 243 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych określającego
indywidualny wskaźnik zadłużenia jednostki w latach 2015-2035, tj. w okresie
spłaty opiniowanego kredytu,
2) kondycję finansową Powiatu Legionowskiego wynikającą z analizy:
a) wykonania budżetu za rok 2014,
b) prognozy dochodów Powiatu w okresie spłaty opiniowanego kredytu,
c) obciążeń wynikających z tytułu wcześniej zaciągniętych zobowiązań stanowiących
dług jednostki.
W wyniku analizy dokumentów będących w posiadaniu Izby Skład Orzekający stwierdził,
co następuje:
Podstawę do wystąpienia Starosty Powiatu Legionowskiego z wnioskiem
o zaciągnięcie pożyczki w wysokości 5 490 193,00 zł stanowi upoważnienie Rady
Powiatu Legionowskiego zawarte w uchwale budżetowej na 2015 rok Nr 19/III/2015
z dnia 14 stycznia 2015 roku (po zmianach). W § 11 cytowanej uchwały Rada Powiatu
upoważniła Zarząd Powiatu do zaciągnięcia pożyczki w wysokości 5 490 193,00 zł na
finansowanie planowanego deficytu budżetu Powiatu.
Uchwalony na 2015 rok budżet Powiatu po zmianach zamyka się planowanym
deficytem w kwocie 12 966 839,00 zł, stanowiącym ujemną różnicę pomiędzy
planowanymi dochodami w kwocie 82 265 944,21 zł i planowanymi wydatkami w kwocie
95 232 783,21 zł. Jako źródło sfinansowania deficytu Rada Powiatu Legionowskiego
wskazała przychody pochodzące z planowanego do zaciągnięcia kredytu w wysokości
5 575 000,00 zł, pożyczki w wysokości 5 490 193,00 zł. oraz nadwyżki z lat ubiegłych w
kwocie 1 901 646,00 zł.
2
W uchwale budżetowej Nr 19/III/2015 Rada ustaliła kwotę 8 724 927,00 zł jako
limity zobowiązań z tytułu planowanych do zaciągnięcia kredytów i pożyczek na
sfinansowanie planowanego na 2015 rok deficytu. Limit ten został zmieniony uchwałą
Rady Powiatu Nr 25/IV/2015 do kwoty 12 966 839,00 zł.
Powyższe ustalenia wskazują, iż Rada Powiatu Legionowskiego wypełniła wymogi
określone w art. 212 ust. 1 pkt 6 i art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o
finansach publicznych.
Wg sprawozdań Rb-27S o dochodach i Rb-28S o wydatkach budżetowych Powiatu
za okres od początku roku do 31 grudnia 2014 roku, dochody ogółem wykonano na
poziomie 100,11% planu rocznego po zmianach, przy czym dochody bieżące w 101,63%,
a dochody majątkowe w 88,26%. Wydatki ogółem zrealizowano w wysokości 91,53%
wielkości planowanych na 2014 rok, w tym wydatki majątkowe w 80,26%.
Ze sprawozdania Rb-Z o stanie zobowiązań wg tytułów dłużnych oraz gwarancji i
poręczeń wg stanu na koniec 2014 roku wynika, że Powiat Legionowski obciążony był
zobowiązaniami dłużnymi w kwocie 894 851,27 zł, co stanowiło 1,02% wykonanych
dochodów jednostki w tym roku. Zadłużenie Powiatu według aktualnej Wieloletniej
Prognozy Finansowej w roku 2015 (plan) wyniesie 11 566 612,25 zł, co stanowić będzie
14,06%.
W świetle uchwalonej przez Radę Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu
Legionowskiego na lata 2015-2035 w okresie spłaty opiniowanego kredytu spełniony
zostanie wymóg wynikający z art. 243 cyt. ustawy o finansach publicznych, tzn., że łączna
kwota przypadających w danym roku budżetowym spłat rat kredytów i pożyczek wraz z
należnymi odsetkami do planowanych dochodów ogółem budżetu nie przekracza średniej
arytmetycznej z obliczonych dla ostatnich trzech lat relacji jej dochodów bieżących
powiększonych o dochody ze sprzedaży majątku oraz pomniejszonych
o wydatki bieżące do dochodów budżetu ogółem.
W tym stanie faktycznym i prawnym Skład Orzekający Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Warszawie postanowił jak sentencji.
3