Regionalna Izba Obrachunkowa w Opolu

REGIONALNA IZBA
W
OBRACHUNKOWA
OPOLU
Uchwała
Nr
19/68/2006
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu
z dnia 28 listopada 2006 r.
Na podstawie art. 12 ust. 1 w zw. z art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października
1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn.- DzU z 2001 r. nr 55, poz. 577;
zm. DzU nr 154, poz. 1800; z 2002 r. DzU nr 113, poz. 984; zm. z 2003 r. DzU nr 149, poz.
1454; z 2004 r. nr 273, poz. 2703; zm. z 2005 r. DzU nr 14, poz. 114; DzU. nr 64, poz. 565;
DzU nr 249, poz. 2104 ) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu
stwierdza
w uchwale nr XL/309/2006 Rady Miejskiej w Dobrodzieniu z dnia 23 października 2006 r. w
sprawie wprowadzenia zmian do budżetu miasta i gminy na 2006 r. naruszenie art. 18 ust. 2
pkt 4 w związku z art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(DzU z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm) polegające m.in. na zwiększeniu w § 2
wydatków majątkowych (dotacji) o kwotę 300.000 zł. w dziale 600 Transport i łączność,
rozdz. 60012 – Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad oraz w § 5 w wykazie
inwestycji wprowadzeniu zadania p.n. „Dofinansowanie budowy wiaduktu nad obwodnicą
Dobrodzienia w ciągu drogi powiatowej Dobrodzień – Klekotna – dotacja” w kwocie 300.000
zł., z powodu finansowania zadania wykraczającego poza zadania własne gminy.
Usunięcie nieprawidłowości winno nastąpić w terminie do 18 grudnia 2006 r. w sposób
wskazany w uzasadnieniu.
Uzasadnienie
Rada Miejska w Dobrodzieniu dnia 23 października 2006 roku podjęła uchwałę nr
XL/309/2006 w sprawie wprowadzenia zmian do budżetu miasta i gminy na 2006 r, którą
doręczono Izbie 2 listopada 2006 roku. Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 18 ust.
2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Z 2001 r. Nr 142, poz.
1591 z późn. zm.) oraz art. 165 i art. 184 ustawy z 30 czerwca 2005 r. o finansach
publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 z późn. zm.). Przedmiotową uchwałą Rada Miejska w
Dobrodzieniu między innymi w § 2 uchwały zwiększyła wydatki budżetu o kwotę 300.000 zł.
będące dotacją przeznaczoną na wydatki majątkowe na dofinansowanie budowy wiaduktu
nad obwodnicą Dobrodzienia w ciągu drogi powiatowej Dobrodzień - Klekotna w dziale 600
– Transport i łączność w rozdziale 60012 Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad.
Rada Miejska wprowadziła również zmianę w wykazie inwestycji na podstawie § 5 uchwały
poprzez wprowadzenie nowego zadania p.n. „Dofinansowanie budowy wiaduktu nad
obwodnicą Dobrodzienia w ciągu drogi powiatowej Dobrodzień – Klekotna – dotacja” w wys.
300.000 zł.
1
W tym stanie faktycznym i prawnym Regionalna Izba Obrachunkowa w Opolu
ustaliła i zważyła, co następuje.
Zwiększenie wydatków na podstawie uchwały nr XL/309/2006 zmieniającej budżet
Gminy Dobrodzień w formie dotacji na rzecz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i
Autostrad Oddział Wojewódzki w Opolu na dofinansowanie budowy wiaduktu nad
obwodnicą Dobrodzienia w kwocie 300.000 zł. jest wynikiem podjętej na tej samej sesji
uchwały nr XL/308/2006 w sprawie udzielenia dotacji Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i
Autostrad Oddział Wojewódzki w Opolu w takiej samej wysokości. Powyższe stanowisko
potwierdzili obecni na posiedzeniu Kolegium Izby przedstawiciele Gminy Dobrodzień.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu uznało wymienioną wyżej
uchwałę nr XL/308/2006 za nieważną w całości z uwagi na naruszenie art. 175 ustawy o
finansach publicznych, stanowiącego o możliwości udzielania z budżetu gminy pomocy
finansowej innym jednostkom samorządu terytorialnego w ramach współdziałania przy
wykonywaniu zadań publicznych, zaś Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad jako
jednostka pomocnicza centralnego organu administracji rządowej – Generalnego Dyrektora
Dróg Krajowych i Autostrad, na podstawie wskazanego wyżej przepisu, dotacji otrzymać nie
mogła.
Ustawa o samorządzie gminnym w art. 18 ust. 2 pkt 4 stanowi o wyłącznej
właściwości Rady Gminy do uchwalania budżetu gminy, a także do wprowadzania zmian w
uchwalonym budżecie. Zgodnie z postanowieniami art. 7 ust. 1 pkt 2 przedmiotowej ustawy,
zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy, m.in. w
zakresie gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu. Wykonywanie zadań, o
których mowa, może być także realizowane w drodze współdziałania między jednostkami
samorządu terytorialnego. Z materiałów przedłożonych Izbie i wyjaśnień przedstawicieli
Gminy obecnych na posiedzeniu Kolegium wynika, że budowa wiaduktu nad obwodnicą nie
należy do zadań własnych Gminy Dobrodzień, zatem nie może być finansowania z budżetu w
sposób wskazany w uchwale zmieniającej budżet.
W tym stanie faktycznym i prawnym Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Opolu wskazuje, że usunięcie stwierdzonej nieprawidłowości winno nastąpić poprzez
skreślenie w § 2 uchwały wydatku majątkowego (dotacji) w dziale 600 Transport i łączność,
rozdz. 60012 Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, przeznaczonego na
dofinansowanie budowy wiaduktu nad obwodnicą Dobrodzienia w ciągu drogi powiatowej
Dobrodzień - Klekotna na kwotę 300.000 zł., a także skreślenie w § 5 uchwały zapisu
wprowadzającego wymienione zadanie do wykazu inwestycji i ewentualne dofinansowanie
tegoż zadania w sposób zgodny z przepisami ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o
finansach publicznych.
W przypadku nie doprowadzenia do zgodności zapisów uchwały z obowiązującymi
przepisami prawa w zakreślonym terminie, Izba podejmie działania w trybie określonym w
art. 12 ust. 2 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych.
Przewodniczący Kolegium
2
3