Uzasadnienie do rozp. ws. wskaźników do dotacji celowej na

Projekt z dnia 20 stycznia 2017 r.
Uzasadnienie
Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie wysokości wskaźników
zwiększających kwoty dotacji celowej na wyposażenie szkół w podręczniki, materiały
edukacyjne i materiały ćwiczeniowe dla uczniów niepełnosprawnych jest wykonaniem
upoważnienia ustawowego zawartego w art. 22aga ustawy z dnia 7 września 1991 r. o
systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r. poz. 1943 oraz z 2017 r. poz. 60) – zwanej dalej „ustawą”.
Potrzeba wydania nowego rozporządzenia w sprawie wysokości wskaźników zwiększających
kwoty dotacji celowej na wyposażenie szkół w podręczniki, materiały edukacyjne i materiały
ćwiczeniowe dla uczniów niepełnosprawnych wynika z konieczności określenia wysokości
wskaźników w związku z wprowadzeniem od roku szkolnego 2017/2018 nowego ustroju
szkolnego, a co za tym idzie objęciem dotacją celową na podręczniki, materiały edukacyjne i
materiały ćwiczeniowe ośmioletnich szkół podstawowych oraz szkół artystycznych
realizujących kształcenie ogólne w zakresie szkoły podstawowej. Ponadto, zgodnie ze
zmianami w ustawie wprowadzonymi ustawą wprowadzającą, polegającymi na uchyleniu
przepisu zobowiązującego ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania do
wyposażenia szkół podstawowych w podręczniki do zajęć z zakresu edukacji: polonistycznej,
matematycznej, przyrodniczej i społecznej dla klas I–III, należy określić wskaźniki
zwiększające kwoty dotacji celowej na wyposażenie uczniów niepełnosprawnych w ww.
podręczniki lub materiały edukacyjne.
Jednakże obecnie obowiązujące rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 20
marca 2015 r. w sprawie wysokości wskaźników zwiększających kwoty dotacji celowej na
wyposażenie szkół w podręczniki, materiały edukacyjne i materiały ćwiczeniowe dla uczniów
niepełnosprawnych (Dz. U. poz. 441), będzie funkcjonowało równolegle z nowo
projektowanym rozporządzeniem, gdyż zgodnie z art. 338 ust. 4 ustawy z dnia 14 grudnia
2016 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 60)
będzie ono
nadal
stosowane w przypadku
dotychczasowych
gimnazjów i
klas
dotychczasowych gimnazjów prowadzonych w szkołach innego typu, o których mowa w art.
129 ust. 8 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo
oświatowe.
Rozporządzenie określa wysokość wskaźników, o których mowa w art. 22ae ust. 5a ustawy
w odniesieniu do kwot dotacji celowej, o których mowa w art. 22ae ust. 5 i ust. 10b ustawy,
1
z uwzględnieniem zmian wprowadzonych ustawą z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy
wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe.
Projektowane regulacje umożliwiają zwiększenie kwot dotacji celowej na sfinansowanie
podręczników, materiałów edukacyjnych lub materiałów ćwiczeniowych dla uczniów
z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu lekkim, umiarkowanym lub znacznym,
niesłyszących, słabosłyszących, z autyzmem, w tym z zespołem Aspergera, niewidomych
i słabowidzących, posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego. Uczniowie
niepełnosprawni powinni mieć możliwość korzystania z podręczników, materiałów
dydaktycznych lub materiałów ćwiczeniowych, dostosowanych do ich potrzeb edukacyjnych
i możliwości
psychofizycznych,
niepełnosprawności
np.
uwzględniających
podręczników, materiałów
ograniczenia
edukacyjnych
wynikające
i
z ich
materiałów
ćwiczeniowych wydrukowanych w systemie Braille’a lub w druku powiększonym albo
przygotowanych w polskim języku migowym. Wymaga to przygotowania odrębnych
podręczników i ww. materiałów, które ze względu na ograniczoną grupę odbiorców są
droższe od takich samych podręczników i materiałów przygotowywanych dla uczniów
pełnosprawnych.
Projektowane regulacje umożliwią dokonywanie zakupów przez szkoły podstawowe i szkoły
artystyczne realizujące kształcenie ogólne w zakresie szkoły podstawowej, podręczników,
materiałów edukacyjnych lub materiałów ćwiczeniowych dostosowanych do potrzeb
edukacyjnych i możliwości psychofizycznych uczniów niepełnosprawnych, o wartości
większej niż przewidziana w art. 22ae ust. 5 i 10b ustawy. Mechanizm zwiększania kwot
dotacji celowej polega na pomnożeniu odpowiednich kwot dotacji celowej, o których mowa
w art. 22ae ust. 5 i 10b ustawy, przez wskaźniki określone w niniejszym rozporządzeniu.
W przypadku uczniów niepełnosprawnych objętych kształceniem specjalnym przepisy ustawy
umożliwiają różne możliwości wykorzystania dotacji celowej, w zależności od potrzeb tych
uczniów. Dotacja ta może być wykorzystana na pokrycie kosztu zakupu podręczników, w tym
podręczników do kształcenia specjalnego, materiałów edukacyjnych lub materiałów
ćwiczeniowych dostosowanych do potrzeb edukacyjnych uczniów z poszczególnymi
rodzajami niepełnosprawności, drukowania lub powielania materiałów w całości lub części
w celach dydaktycznych, zakup urządzeń umożliwiających drukowanie lub powielanie tych
2
podręczników lub materiałów, jak również zakup sprzętu i oprogramowania umożliwiającego
odczyt podręczników, materiałów edukacyjnych lub ćwiczeniowych w postaci elektronicznej.
Przewidziane w projekcie rozporządzenia wysokości wskaźników zwiększających kwoty
dotacji celowej na wyposażenie uczniów klas I-–VIII szkoły podstawowej w podręczniki,
materiały edukacyjne i ćwiczeniowe zostały określone na analogicznym poziomie w stosunku
do
wysokości
wskaźników określonych
dla
uczniów z poszczególnych
rodzajami
niepełnosprawności w przepisach rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 20
marca 2015 r. w sprawie wysokości wskaźników zwiększających kwoty dotacji celowej na
wyposażenie szkół w podręczniki, materiały edukacyjne i materiały ćwiczeniowe dla uczniów
niepełnosprawnych. Natomiast w odniesieniu do uczniów klasy VII i VIII przyjęto wskaźniki
w wysokości jak dla uczniów gimnazjów (§ 2–8 projektu rozporządzenia).
Uwzględniając
potrzeby
edukacyjne
uczniów
z
dysfunkcją
wzroku,
utrzymano
dotychczasowe rozwiązania w zakresie odmiennych wartości wskaźnika w zależności od
rodzaju
dostosowanych
podręczników,
materiałów
edukacyjnych
lub
materiałów
ćwiczeniowych (§ 7 i § 8 projektu rozporządzenia).
Projektowane
regulacje
zawierają
również
przepisy
przejściowe
(§
9
projektu
rozporządzenia), określające wskaźniki zwiększające kwoty dotacji celowych na wyposażenie
uczniów niepełnoprawnych w podręczniki, materiały edukacyjne i ćwiczeniowe w latach
2017–2020 dla uczniów tych klas, którym przysługuje dotacja w poszczególnych latach,
zgodnie z przepisami art. 340 ust. 2 oraz art. 341 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. –
Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe (Dz. U. poz. 60), która udzielana będzie
w wysokości określonej w przepisach ustawy w brzmieniu obowiązującym przed dniem 15
lutego 2017 r. .
Zgodnie z ustawą z dnia 14 grudnia 2016 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo
oświatowe, przepisy dotyczące podręczników wchodzą w życie 15 lutego 2017 r. Proponuje
się, aby rozporządzenie weszło w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia, bowiem
zaproponowany okres wejścia w życie przepisów projektowanego rozporządzenia
zabezpiecza interes organów prowadzących szkoły umożliwiając wnioskowanie o zwiększone
kwoty dotacji celowych na wyposażenie szkół w podręczniki, materiały edukacyjne i
materiały
ćwiczeniowe
dostosowane
do
potrzeb
edukacyjnych
i
możliwości
psychofizycznych uczniów niepełnosprawnych. Ponadto, zasady demokratycznego państwa
3
prawa nie stoją na przeszkodzie, aby projektowane rozporządzenie weszło w życie w ww.
terminie.
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. poz. 1414, z późn. zm.) projekt rozporządzenia zostanie
udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie Ministerstwa Edukacji
Narodowej oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji
w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny.
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia
Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego
systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039 oraz z 2004 r. poz. 597) i w
związku z tym nie podlega notyfikacji.
Przedmiot rozporządzenia nie jest objęty zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej.
4