doc„Ocena nowych beneficjentów POPT 2007
download 
Reklamacja Transkrypt
„Ocena nowych beneficjentów POPT 2007
„Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” RAPORT KOŃCOWY Z BADANIA EWALUACYJNEGO : „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” Zamawiający: Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju w Warszawie Wykonawca: CASE-Doradcy Sp. z o.o. Badanie jest współfinansowane ze środków Unii Europejskiej w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 2014-04-10 1|Strona „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” Spis treści Streszczenie ................................................................................................................................ 3 1. Wprowadzenie .................................................................................................................... 5 2. Syntetyczny opis zastosowanych metod badawczych ........................................................ 6 3. Opis wyników badania ........................................................................................................ 8 4. Wnioski i rekomendacje.................................................................................................... 22 2|Strona „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” Streszczenie Raport przedstawia wyniki badania pt.: „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO”. Badaniu zostały poddane projekty zrealizowane, bądź jeszcze realizowane przez nowe instytucje otocznia NSRO, włączone do POPT 2007-2013 nowelizacją z 2012 r. Poniżej znajdują się najważniejsze wnioski z przeprowadzonego badania: W opinii realizatorów badania rozszerzenie listy beneficjentów POPT przyniosło korzyści w związku z bardziej kompleksowym wsparciem części instytucji otoczenia NSRO i poprawą sprawności ich funkcjonowania, co jest niezbędne do prawidłowego i terminowego wdrażania instrumentów strukturalnych. Dzięki podpisaniu przez nowych beneficjentów porozumienia o dofinansowaniu w ramach POPT możliwe było m.in. zrealizowanie specjalistycznych szkoleń dla pracowników podnoszących ich kwalifikacje zawodowe, wsparcie informatyczne oraz opracowanie dokumentów/ekspertyz. Realizacja projektów w ramach Działania 1.2 przyczyniła się do podniesienia kompetencji pracowników instytucji otoczenia NSRO, co przełożyło się na wzrost skuteczności i stabilności systemu wdrażania funduszy strukturalnych. Poprawa infrastruktury informatycznej, dokonana dzięki wsparciu w ramach Działania 2.2 POPT, przyłożyła się na usprawnienie wykonywanych prac i wzrostu ich jakości, a także lepszą komunikację poprzez standaryzacje parametrów technicznych. Dzięki zrealizowanym projektom przez nowych beneficjentów w ramach Działania 3.1 zostały przygotowane ekspertyzy i opracowania, które są istotna dla sprawnego monitorowania interwencji wspólnotowych, a także przyczynią się do usprawnienia wdrażania funduszy unijnych w kolejnej perspektywie finansowej. Obecnie w trakcie realizacji są także projekty w KZGW i GUGiK, przygotowujące krajowe dokumenty planistyczne dotyczące m.in. ochrony przeciwpowodziowej oraz rozwoju cyfrowego kraju. Dokumenty te umożliwią prowadzenie inwestycji z zakresu strategicznych zagadnień w kolejnym okresie programowania. „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” Według realizatorów badania nadal istnieją obszary w funkcjonowaniu Instytucji objętych badaniem, które mogłyby zostać usprawnione z pomocą POPT. W miarę możliwości finansowych wszyscy nowi beneficjenci powinni zostać objęci kompleksowym wsparciem tzn. zarówno w zakresie możliwości współfinansowania wynagrodzeń, szkoleń jak i zakupu niezbędnego sprzętu informatycznego. Nowi beneficjenci określają wniosek o dofinansowanie jako przejrzysty i łatwy do wypełnienia, dlatego też jego przygotowanie nie wymagało dużego nakładu pracy i nie przysporzyło respondentom większych trudności. Pracownicy beneficjentów w większości nie zgłaszają problemów związanych z wnioskowaniem o dofinansowanie. W ocenie beneficjentów współpraca z Instytucją Zarządzającą była bardzo dobra i w przypadku nawet najmniejszych trudności otrzymywali szybką i wyczerpującą odpowiedź na pojawiające się pytania. Podczas realizacji zdarzały się głównie niewielkie problemy związane z interpretacją wytycznych lub kwalifikowalnością kosztów. 4|Strona „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” 1. Wprowadzenie Niniejszy raport jest wynikiem przeprowadzonego na zlecenie Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju badania ewaluacyjnego pt.: „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO”. Instytucje otoczenia NSRO nie pełnią bezpośredniej roli w systemie wdrażania NSRO, jednak są istotne z systemowego punktu widzenia. Dysponują one bowiem wiedzą ekspercką jak również są odpowiedzialne za realizację lub nadzór nad wdrażaniem obszarów strategicznie istotnych, wspieranych ze środków poszczególnych PO. Zadania realizowane przez nowych beneficjentów są komplementarne z zadaniami instytucji funkcjonujących w ramach systemu NSRO. Występuje tutaj ścisłe powiązanie z procesami programowania, wdrażania, monitorowania, kontroli oraz oceny interwencji strukturalnych. Powyższe czynniki zdecydowały o włączeniu wybranych instytucji otoczenia NSRO do grona beneficjentów Programu. Zgodnie z założeniami programowymi objęcie powyższych instytucji interwencją w ramach POPT miało na celu wzmocnienie wsparcia eksperckiego dostarczanego przez nowych beneficjentów podmiotom bezpośrednio wdrażającym fundusze UE. Głównym celem badania jest ocena skuteczności realizacji projektów przez nowych beneficjentów POPT oraz wpływu realizacji projektów na system wdrażania funduszy europejskich. Badanie zawiera dwa cele szczegółowe, które są emanacją celu głównego badania. Osiągnięcie celów szczegółowych było możliwe poprzez udzielenie odpowiedzi na sformułowane pytania ewaluacyjne, odpowiadające założeniom SOPZ. Z kolei uzyskane odpowiedzi umożliwiły weryfikację założeń poczynionych podczas nowelizacji Programu, zaś rekomendacje ułatwią procesy decyzyjne podczas tworzenia Uszczegółowienia oraz list beneficjentów POPT 2014-2020. 5|Strona „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” Do celów szczegółowych niniejszego badania zalicza się: 1. Ocenę sprawności i skuteczności realizacji projektów przez nowych beneficjentów POPT. 2. Ocenę wpływu projektów realizowanych przez nowych beneficjentów POPT na wsparcie procesu wdrażania funduszy europejskich. Badaniem zostały objęte projekty zrealizowane bądź obecnie realizowane przez nowych beneficjentów włączonych do POPT 2007-2013 nowelizacją z 2012 r. Rozszerzenie listy beneficjentów wynikało z wcześniejszych doświadczeń IZ POPT, rozmów z instytucjami wdrążającymi NSRO, a także rekomendacji z badania ewaluacyjnego mid-term POPT. We wspomnianym badaniu ewaluacyjnym stwierdzono m.in., że „dotychczasowe założenia programowania i system realizacji POPT odnosiły się wyłącznie do systemu wsparcia NSRO – pomijając przeważającą cześć systemu administracji publicznej, która nie jest w systemie NSRO, a ma wpływ na wykorzystanie środków europejskich” 1. W ramach ewaluacji zostały ocenione wszystkie projekty realizowane przez nowych2 beneficjentów POPT. Zestawienie beneficjentów i projektów przez nich realizowanych znajduję się z Załączniku nr 1. 2. Syntetyczny opis zastosowanych metod badawczych W celu zapewnienia rzetelności uzyskanych informacji i pozyskania najpełniejszego materiału badawczego oraz formułowania poprawnych logicznie wniosków zastosowano triangulację metodologiczną tj. wykorzystano dane pochodzące z różnych źródeł, zbierane były różnymi metodami i przez różnych badaczy. W badaniu zastosowano następujące metody badawcze: Analiza danych zastanych (desk research), Indywidualne wywiady pogłębione (IDI). 1 Ewaluacja mid-term POPT, str. 58 W przypadku organów administracji rządowej zajmujących się zagadnieniami obszarów Natura 2000 oraz ocen oddziaływania na środowisko (GDOŚ i RDOŚ) są one „nowymi” beneficjentami w działaniu 1.2. W latach wcześniejszych korzystali ze wsparcia w ramach działania 1.1, 2.2 oraz 3.1. Podobnie jest w przypadku UZP i UOKiK, które w latach wcześniejszych korzystały ze wsparcia w ramach działania 1.1 POPT. W obecnym badaniu ocenione zostały jedynie działania w ramach ww. projektów. 2 6|Strona „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” Analiza danych zastanych (desk research) Analiza danych zastanych jest warunkiem sine qua non powodzenia każdego badania, mającego za przedmiot ewaluację Programów Operacyjnych, niezależnie od typu i zakresu przedmiotowego ewaluacji. Niniejsza ewaluacja, tak jak każdy proces badawczy rozpoczęła się analizą danych już istniejących, który stanowił punkt wyjścia do dalszych badań. W ramach badania Wykonawca przeprowadził analizę dokumentacji projektowej wszystkich (14) projektów realizowanych przez 6 nowych beneficjentów POPT, która obejmowała wnioski o dofinansowanie i płatność ww. projektów. Metoda desk research objęła także dokumenty programowe, NSRO, badanie ewaluacyjne mid-term POPT 2007-2013, uzasadnienie dot. zmiany POPT 2007-2013 przesłane przez IZ POPT do KE w listopadzie 2011 r. oraz inne dokumenty związane z realizacją projektów. Indywidualne wywiady pogłębione (IDI) Wywiad indywidualny opiera się na pogłębionej rozmowie przeprowadzanej przez wykwalifikowanego badacza z wybranym rozmówcą. Zebrane w ten sposób dane mają charakter jakościowy i pozwalają na zrekonstruowanie opinii respondentów na badany temat, a tym samym uzyskanie pełnych informacji i sformułowanie eksperckich opinii. Wywiady, dzięki interakcyjnemu charakterowi, umożliwiają także bardziej elastyczne podejście do badanej problematyki i uwzględnianie nowych tematów pojawiających się w trakcie rozmowy. Często są one jedynym sposobem, umożliwiającym poznanie rzeczywistych poglądów respondentów. Ponadto wywiady IDI stwarzają możliwość pozyskiwania dodatkowych dokumentów i innych informacji zebranych podczas wizyt w miejscach realizacji poszczególnych projektów. Użycie tej metody badawczej było przede wszystkim istotne przy weryfikacji założeń poczynionych podczas nowelizacji Programu i ułatwiło sformułowanie rekomendacji. W niniejszym badaniu wywiady pogłębione jako samodzielna metoda badawcza zostały przeprowadzone z przedstawicielami 6-ciu nowy beneficjentów realizujących projekty w ramach POPT 2007-2013. 7|Strona „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” 3. Opis wyników badania 3.1 Ile dni trwało przygotowanie finalnej, zatwierdzonej przez IZ POPT wersji wniosku o dofinansowanie? Beneficjenci określają wniosek składany do IZ POPT jako przejrzysty i łatwy do wypełnienia, dlatego też jego przygotowanie nie wymagało dużych nakładów pracy. Sporządzenie samego wniosku na ogół nie trwało długo, tj. od 2 – 4 dni. Jednak jego przygotowanie wymagało wcześniejszego określenia potrzeb beneficjentów w zakresie szkoleń (Działanie 1.2) , sprzętu informatycznego (Działanie 2.2) i niezbędnych opracowań/ekspertyz (Działanie 3.1), co w wielu przypadkach okazało się bardzo czasochłonne. Najdłużej trwało to w przypadku Ośrodków Badań Regionalnych (wspartych za pośrednictwem Głównego Urzędu Statystycznego) zlokalizowanych w różnych częściach Polski (2 miesiące) bądź też w przypadku projektów obecnie realizowanych przez Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej (3 – 4 miesiące). W przypadku KZGW tak długi okres przygotowania jednego z projektów wynikał m.in. z faktu, że na etapie ukończenia założeń pojawił się wymóg przygotowania MasterPlanów3. Na konieczność ich opracowania wskazała Komisja Europejska, uznając, że pierwsze PGW, opracowane w latach 2008-2009, nie stanowią strategicznych i kompleksowych dokumentów planistycznych – czego dowodem jest mnogość rozmaitych programów sektorowych czy regionalnych odnoszących się do gospodarowania wodami, najczęściej pod hasłem ochrony przed powodzią. W związku z powyższym powstała konieczność ponownej analizy i zmian w projekcie, w celu uwzględnienia tego dokumentu. Dodatkowo, aby była możliwość sfinansowania przygotowania ww. dokumentu konieczne było przesuniecie środków w ramach POPT 2007-2013, a to wymagało zgodny KE. W pozostałych przypadkach przygotowanie wniosku trwało od 1 do 4 tygodni. Po dokonaniu oceny nadesłanych wniosków jedynie 5 spośród 14 projektów wymagało uszczegółowień lub drobnych poprawek związanych m.in. z nieodpowiednim zaklasyfikowaniem kosztów. 3 MasterPlany to dokumenty na okres przejściowy, które w odrębnej formie mają funkcjonować do czasu zatwierdzenia w grudniu 2015 r. zaktualizowanych Planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy (PGW). W rozumieniu Komisji Europejskiej (KE) Masterplany są jedynymi strategicznymi i kompleksowymi dokumentami planistycznymi w obszarze gospodarki wodnej. 8|Strona „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” Kolejnym etapem, który trwał ok. miesiąca4, było rozpatrzenie wniosku i podpisanie umowy z Instytucją Zarządzającą, jaką jest Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju5. Reasumując cały proces przygotowania zaczynając od wewnętrznego określenia potrzeb aż do podpisania umowy z IZ wahał się od 1,5 miesiąca do nawet 5 miesięcy. Tak długi okres przygotowania (5 miesięczny) dotyczył tylko projektów, przygotowywanego przez KZGW. Wynikało to w głównej mierze z konieczności oczekiwania na decyzję KE w sprawie zwiększenia alokacji w działaniu 3.1 POPT. Bez uzyskania pozytywnej decyzji KE nie było odpowiedniej puli środków i podpisanie porozumienia dla ww. projektu byłoby niemożliwe. 3.2 Ilu pracowników zaangażowanych było w proces? W zależności od zakresu jaki obejmował projekt przygotowaniem wniosku zajmowało się od 2 do 5 osób. Były to głównie osoby zbierające informację na temat zapotrzebowania i przygotowujące część merytoryczną wniosku, a także osoby zajmujące się kwestiami finansowymi, najczęściej z działu księgowego. W przypadku projektów dot. szkoleń w przygotowanie wniosku zaangażowane były także osoby z działu kadr. Na zakończenie przygotowany wniosek podlegał zatwierdzeniu przez Dyrekcję. 3.3 Jakie trudności w procesach związanych z wnioskowaniem o dofinansowanie zgłaszają pracownicy beneficjentów? Jak pracownicy oceniają procedury związane z wnioskowaniem, kontraktacją oraz rozliczaniem uzyskanej pomocy? Pracownicy beneficjentów w większości nie zgłaszają problemów i trudności związanych z wnioskowaniem o dofinansowanie. W ocenie beneficjentów współpraca z Instytucją Zarządzającą była bardzo dobra. Pracownicy IZ zawsze szybko i wyczerpująco odpowiadali na pojawiające się pytania (zarówno telefonicznie jak i pisemnie). Jedyne trudności pracownicy upatrywali w szczegółowości informacji niezbędnych do przygotowania wniosku, w szczególności dotyczących szkoleń i ich wyceny. W przypadku projektów szkoleniowych 4 Etap ten obejmował okres od przekazania ostatecznej wersji wniosku do podpisania umowy o dofinansowanie (porozumienia). Średnia wyliczona dla przebadanych projektów nie obejmuje Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, z powodu oczekiwania na decyzję KE. 5 Dawne Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 9|Strona „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” często poruszaną kwestią był także problem z kwalifikowalnością wydatków, związany z udziałem poszczególnych pracowników w szkoleniach. Rozliczanie projektów także nie sprawiało beneficjentom większych problemów. 3.4 Ile osób zajmuje/zajmowało się wdrażaniem projektu? Liczba osób zajmujących się wdrażaniem była zróżnicowana i wynikała z zakresu rzeczowego poszczególnych projektów. Najwięcej, bo aż 11 osób, zaangażowanych było w projekt obejmujący Wojewódzkie Ośrodki Badań Regionalnych z całej Polski. W pozostałych przypadkach projekt realizowało od 3 do 5 osób. Relatywnie wysoka liczba osób ma być także zaangażowana w realizacje niedawno rozpoczętego projektu realizowanego przez KZGW - aż 18 osób (w tym 4 z KZGW i po 2 osoby z poszczególnych RZGW). 3.5 Jakie obszary podczas realizacji zadań w ramach projektów były problematyczne i dlaczego? W jaki sposób zostały one rozwiązane? Podczas realizacji zdarzały się głównie niewielkie problemy związane z interpretacją wytycznych. Jeden z takich problemów dotyczył błędnie przyjętych wskaźników w działaniu 2.2 związanych z zakupem sprzętu komputerowego i oprogramowania. Problem ten został jednak bardzo szybko rozwiązywany, poprzez złożenie stosownych wyjaśnień w momencie rozliczenia projektu. Ponadto beneficjentom nie zawsze udawało się osiągnąć założone we wniosku wartości wskaźników, bądź zostały one osiągnięte z opóźnieniem. Dotyczyło to w szczególności działania 3.1, w ramach którego wykonywane były opracowania i ekspertyzy. W przypadku jednego z beneficjentów problematyczne okazało się także uzyskanie (w niektórych przetargach w kwocie poniżej 14 tys. euro) ofert od trzech biegłych, z których co najmniej dwie zostały uznane za ważne. Problemem było znalezienie niezależnego eksperta, który byłby w stanie napisać bardzo specjalistyczną ekspertyzę. W takich sytuacjach beneficjenci zgłaszali się do instytucji, zajmujących się danym zagadnieniem np. NFOŚ, w celu uzyskania informacji dot. osób kompetentnych w tym zakresie. Natomiast w przypadku projektów szkoleniowych problem stanowiła kwalifikowalność kosztów i rozliczanie poprzez karty pracy. W przypadku poszczególnych pracowników kwalifikowalność jest zmienna, co może prowadzić do osiągnięcia bardzo niskiej średniej. W 10 | S t r o n a „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” związku z powyższym, w przypadku projektu GDOŚ, ze względu na specyfikę liczenia kwalifikowalności, nie została wydatkowana cała kwota. Pewien problem stanowiło też oszacowanie potrzebnej kwoty dofinansowania ze względu na niestabilność cen, np. w przypadku szkoleń zagranicznych i możliwych zmian w liczbie uczestników danego szkolenia. W przypadku projektów, które są obecnie w trakcie realizacji beneficjenci na tym etapie nie przewidują problemów. 3.6 Realizacja jakich zadań została umożliwiona dzięki podpisaniu przez Instytucję porozumienia o dofinansowaniu w ramach POPT 2007-2013? W ocenie ekspertów realizujących badanie rozszerzenie listy beneficjentów o 6 nowych instytucji było z pewnością zasadne i zapewniło bardziej kompleksowe wsparcie instytucji otoczenia NSRO. Najwięcej projektów zostało zrealizowanych przez Urząd Zamówień Publicznych (UZP) – 4 projekty, Urząd Ochrony Konkurencji i Konkurentów (UOKiK) – 3 projekty oraz Główny Urząd Statystyczny (GUS) – 3 projekty. Urząd Zamówień Publicznych, już wcześniej objęty był wsparciem zdziałania 1.1, związanym z finansowaniem wynagrodzeń pracowników zaangażowany w realizację zadań związanych z kontrolą zamówień publicznych (realizowanych z funduszy unijnych). Włączenie UZP do listy beneficjentów działania 1.2, 2.2 i 3.1. wpłynęło na lepszą analizę przetargów, zarówno dokumentacji projektowej, jak i ofert w zakresie zgodności z zapisami Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) oraz zasadą konkurencyjności. Było to możliwe dzięki poprawie infrastruktury informatycznej i podniesieniu kwalifikacji pracowników, w szczególności w zakresie funduszy unijnych, praw autorskich, a także wiedzy specjalistycznej oraz języków obcych. Ponadto środki z działania 3.1 POPT umożliwiły sfinansowanie ekspertyz dot. kontrolowanych przetargów, których tematyka wykraczała poza zakres kompetencji pracowników UZP np. zagadnień dot. oczyszczania ścieków. Dzięki pracy wykonanej przez Urząd Zamówień Publicznych, Instytucje Pośredniczące (IP 1 i IP 2) nie muszą dokonywać powtórnej kontroli, aby ocenić kwalifikowalność wydatków danego projektu. 11 | S t r o n a „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” Podpisanie porozumienia o dofinansowaniu umożliwiło Głównemu Urzędowi Statystycznemu poprawę infrastruktury informatycznej, wypracowanie nowego podejścia metodologicznego (agregatów), a przede wszystkim monitoring strategii unijnych tj. Europa 2020 oraz najważniejszych strategii krajowych tj. Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2010-2020. Realizowane badania przyczyniły się także do zmniejszenia luki informacyjnej, szczególnie na poziomie danych w przekrojach terytorialnych. W wyniku prowadzonych prac zostaną zebrane twarde i porównywalne dane, które szerzej będą odpowiadać na potrzeby procesu programowania, monitorowania i ewaluacji interwencji publicznych. W konsekwencji, w opinii realizatorów niniejszego badania, umożliwi to lepsze ukierunkowanie wsparcia terytorialnego w ramach polityki spójności w przyszłej perspektywie finansowej. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) dzięki włączeniu do beneficjentów POPT w zakresie Działania 1.2 zyskał możliwość podnoszenia kwalifikacji i wiedzy swoich pracowników w zakresie niezbędnym do prawidłowego wykonywania zadań jako instytucji wspierającej wdrażanie funduszy. Projekty obejmowały specjalistyczne szkolenia w zakresie funduszy strukturalnych, stosowania przepisów o pomocy publicznej oraz szkolenia ekonomiczne i informatyczne. Przykładowo szkolenia z zakresu pomocy publicznej znajdują zastosowanie przy ocenie przez pracowników zgodności projektów programów pomocowych oraz projektów pomocy indywidualnej z poszczególnymi regulacjami unijnymi. Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska (GDOŚ) w latach wcześniejszych korzystała już ze wsparcia POPT w ramach działania 1.1, 2.2 oraz 3.1, natomiast w ramach nowelizacji z 2012 r. zyskała ponadto możliwość skorzystania ze wsparcia w ramach działania 1.2. W ramach zrealizowanego projektu pracownicy zaangażowani w realizację instrumentów strukturalnych oraz programowanie instrumentów finansowych po 2013 r. zyskali możliwość podniesienia swoich kwalifikacji zawodowych. Uczestniczyli oni głównie w szkoleniach zewnętrznych dot. sporządzania ocen oddziaływania na środowisko projektów współfinansowanych z Unii Europejskiej oraz kursach językowych. Ponadto w ramach projektu dofinansowano studia magisterskie (1 pracownika) oraz aplikacje radcowską (1 pracownika). Tym samym, realizacja projektu przyczyniała się do poprawy jakości zasobów ludzkich GDOŚ, odpowiedzialnych za wspieranie instrumentów strukturalnych. 12 | S t r o n a „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej (KZGW) obecnie jest w trakcie realizacji 2 projektów w ramach działania 3.1. Realizowane projekty dotyczą wsparcia przygotowania krajowych dokumentów planistycznych w zakresie ochrony środowiska zapewniających skuteczną realizację polityki spójności. Podpisanie porozumień o dofinansowaniu umożliwi realizację m.in. takich działań jak opracowanie planów zarządzania ryzykiem powodziowym dla obszarów dorzeczy i regionów wodnych, opracowanie aktualizacji planów gospodarowania wodami, opracowanie Masterplanów dla obszarów dorzeczy Wisły i Odry. Zadania te wynikają ściśle z zobowiązań nałożonych na Polskę na mocy dyrektyw unijnych oraz ustawy Prawo Wodne. Dokumenty te dotyczą strategicznych zagadnień jakimi jest m.in. ochrona przeciwpowodziowa oraz wspomagają skuteczne realizowanie szeroko rozumianej polityki spójności. Dodatkowo opracowanie Masterplanów przez Polskę było warunkiem koniecznym, nałożonym przez Komisje Europejską i mającym zapewnić zgodność realizacji inwestycji z celami Ramowej Dyrektywy Wodnej. Brak strategicznego i kompleksowego rozwiązania w tym zakresie mógłby uniemożliwić prowadzenie inwestycji przeciwpowodziowych w kolejnym okresie programowania tj. latach 2014 - 2020. Włączenie Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii (GUGiK) do grona nowych beneficjentów w ramach działania 3.1 pozwoli6 na wykonanie dziesięciu niezbędnych ekspertyz dot. m.in. przygotowania odpowiednich ram strategicznych dla rozwoju cyfrowego kraju, wzajemnej wymiany i udostępnieniu informacji o nieruchomościach oraz powstawania Centrum Analiz Przestrzennych. Wyżej wymienione ekspertyzy wskazują najbardziej efektywne kierunki działań podejmowanych przez GUGIK, który został wyznaczony jako instytucja współpracująca przy wypełnianiu warunków ex ante 2.1 dot. rozwoju cyfrowego kraju oraz 2.2 dot. infrastruktury dostępu nowej generacji do sieci internetowej. Ponadto możliwość sfinansowania seminariów, spotkań i konferencji przyczyniła się do zwiększenia świadomości i lepszego przepływ informacji między ośrodkami geodezyjnymi, które w kolejnej perspektywie finansowej będą wymagały wsparcia w ramach polityki spójności. 6 Projekt 340/13 realizowany przez GUS nie został jeszcze zakończony, a zatem nie zostały osiągnięte wszystkie wskaźniki produktu. 13 | S t r o n a „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” 3.7 Jakie jeszcze obszary funkcjonowania instytucji można by było usprawnić z pomocą POPT (w kontekście kolejnej perspektywy finansowej)? Beneficjenci, którzy nie zostali dotychczas objęcia Działaniem 1.1, zgłaszali chęć uczestnictwa również w tym zakresie wsparcia. Pracownicy nowych beneficjentów prowadzący projekty w ramach POPT nie otrzymują bowiem dodatkowego wynagrodzenia (dodatku zadaniowego), mimo nałożenia na pracownika zadań wspierających realizację polityki spójności, wykraczających poza zakres jego obowiązków określonych w opisie stanowiska pracy. Mimo przyznanych do tej pory środków z POPT na przeprowadzenie badań, zakres informacji dot. polityki spójności w dalszym ciągu jest niewystarczający. W związku z tym Główny Urząd Statystyczny powinien w dalszym ciągu realizować badania i dostarczać szerszy (odpowiadający potrzebom polityki spójności) zakres danych statystycznych w przekrojach terytorialnych, w szczególności RPO, strategii wojewódzkich i ponadregionalnych. W kolejnej perspektywie finansowej warto także podjąć działania rozwojowe systemu STRATEG w zakresie rozbudowy i doskonalenia jego funkcjonalności oraz rozwijania możliwości wykorzystywania przez różne grupy użytkowników. Ciągły rozwój technologiczny powinien iść w parze ze stałym podnoszeniem kwalifikacji pracowników oraz dzielenie się nabytą wiedzą na konferencjach lub szkoleniach, organizowanych przez jednostki statystyki publicznej dot. m.in. źródeł danych, uwarunkowań i narzędzi udostępniania. Z uwagi na rozwój nowoczesnych, innowacyjnych technologii geoinformacyjnych oraz kluczowe zadania wymienione w dokumentach strategicznych kraju zasadna jest także kontynuacja działań Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii w zakresie wsparcia realizacji polityki spójności. W związku z cyfryzacją i wprowadzaniem innowacyjnych rozwiązań, w kolejnych latach większy nacisk powinien zostać położony na zakup nowoczesnego oprogramowania, a co za tym idzie komputerów spełniających wysokie wymagania techniczne tychże programów. Ponadto dla prawidłowej realizacji NSRO niezbędne są działania edukacyjne, w szczególności spotkania i szkolenia (w tym dla JST), aby pokazać nowe produkty i technologie dostosowane do standardów unijnych. W związku z tym bardzo ważna jest współpraca z Komisją Europejską oraz rządowymi agencjami kartograficznymi i katastralnymi UE. W przypadku KZGW obszarem, który w przyszłej perspektywie finansowej mógłby zostać objęty dofinansowaniem, jest wsparcie Instytucji przy wdrażaniu Dyrektyw (Ramowej 14 | S t r o n a „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” Dyrektywy Wodnej, Dyrektywy Azotowej, Dyrektywy Morskiej) zarówno poprzez współfinansowanie zadań polegających na opracowaniu konkretnych dokumentów, jaki i wynagrodzeń pracowników współpracujących przy opracowaniu dokumentów planistycznych. W celu kompleksowego wsparcia warte rozważenia jest także umożliwienie KZGW realizacji szkoleń pracowników oraz dofinansowanie zakupu specjalistycznego sprzętu i oprogramowania (niezbędnego do przygotowania ww. dokumentów). W przypadku GDOŚ zwrócono uwagę na możliwość usprawnienia funkcjonowania Instytucji poprzez wsparcie systemu kontroli zarządczej (wewnętrznej) oraz informatyzację procesów w Urzędzie np. poprzez wprowadzenie elektronicznego obiegu dokumentów. Natomiast w UOKiK zgłoszono potrzebę objęcia wsparciem również w zakresie zakupu sprzętu komputerowego oraz możliwości ujęcia szerszego zakresu szkoleń w ramach projektu (np. szkolenia z zakresu zamówień publicznych). Podsumowując można stwierdzić, że nadal istnieją obszary w funkcjonowaniu Instytucji objętych badaniem, które mogłyby zostać usprawnione z pomocą POPT. W miarę możliwości finansowych wszystkie Instytucje powinny zostać objęte kompleksowym wsparciem tzn. zarówno w zakresie możliwości współfinansowania wynagrodzeń, szkoleń jak i zakupu niezbędnego sprzętu informatycznego. 3.8 Jaka jest sprawność i skuteczność danego projektu w porównaniu do innych projektów realizowanych w ramach POPT 2007-2013? Jakie czynniki mają na to wpływ? Tak jak już wcześniej wspomniano, nowi beneficjenci nie mieli większych problemów z realizacją projektów w ramach POPT, która przebiegała sprawnie i była skuteczna biorąc pod uwagę założone cele. W przypadku części beneficjentów były to ich pierwsze projekty realizowane w ramach POPT (np. KZGW), więc brak jest możliwości porównania z innymi projektami realizowanymi w ramach tych środków. Dodatkowo w przypadku KZGW, gdzie przewidziane w projektach zadania nie zostały jeszcze zrealizowane, trudno jest mówić o ich sprawności czy skuteczności. 15 | S t r o n a „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” UZP także miał już doświadczenie w zakresie Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna, dlatego proces aplikowania i realizacji był dla niego prostszy, głównie ze względu na znajomość procedur. W przypadku projektu realizowanego przez GUS, w którym wsparciem zostały objęte Ośrodki Badań Regionalnych na terenie całej Polski, proces zebrania zapotrzebowania i przygotowania zakresu zadań był niezwykle czasochłonny. Natomiast w realizację zaangażowanych było relatywnie więcej osób niż w innych projektach. Natomiast w przypadku projektów szkoleniowych prowadzonych przez GDOŚ zwrócono uwagę na ich mniejszą odczuwalność dla Instytucji niż innych projektów realizowanych w ramach POPT (np. współfinansowania wynagrodzeń pracowników czy zakupu sprzętu). Wynika to z faktu, że wartość zrealizowanego projektu była relatywnie niska, a dodatkowo obowiązujące zasady kwalifikowalności sprawiają, że nie wszyscy pracownicy mogą w jednakowym stopniu korzystać z tego finansowania. Przy obecnym poziomie kwalifikowalności beneficjent musiałby dysponować dużym wkładem własnym aby to miało większe znaczenie. 3.9 Czy założone wskaźniki zostały w pełni zrealizowane (w przypadku projektów zakończonych)? Czy przewidują Państwo problemy w realizacji założonych wskaźników produktu (w przypadku projektów niezakończonych)? Podczas realizacji projektów zdarzały się problemy z osiągnięciem założonej we wniosku o dofinansowanie wartości docelowej wskaźników. 5 na 14 przebadanych projektów jest jeszcze w trakcie realizacji i w chwili obecnej nie przewiduje się problemów z osiągnięciem założonych wartości. W przypadku pozostałych 9 projektów aż w 7-miu nie udało się uzyskać założonego wskaźnika produktu. Problemy dotyczyły działania 3.1, w ramach którego wykonywane były m.in. opracowania i ekspertyzy. Nie świadczy to jednak o złym przygotowaniu beneficjentów do realizacji projektów w ramach POPT, ale o trudnym do sprecyzowania zakresie i liczbie opracowań przewidzianych na dany rok. Mimo to realizatorzy badania wysuwają wniosek, iż wskaźniki produktu podawane przez państwowe instytucje są nieco zawyżane. Instytucje te przyzwyczajone są bowiem do planowania budżetu, rozliczanego w okresie rocznym, w którym nie ma miejsca na nieprzewidziane, 16 | S t r o n a „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” wyższe koszty. Dlatego też planują oni większe wydatki, a w związku z tym wyższe wartości wskaźników, aby nie zabrakło im na działania możliwe do zrealizowania. Takie podejście wynika w dużej mierze, ze specyfiki projektów współfinansowanych z POPT, które wspierają finansowanie bieżących wydatków i mają na celu zabezpieczenie środków również na niespodziewane wydatki. Problemy z realizacją wskaźników pojawiły się również w przypadku projektów szkoleniowych w ramach działania 1.2. Problemy te wynikały z jednej strony z wspomnianej już wcześniej kwalifikowalności kosztów udziału dla poszczególnych pracowników, z drugiej z samej konstrukcji wskaźnika (liczba przeprowadzonych szkoleń). Taka konstrukcja wskaźnika była problematyczna dla beneficjentów, ponieważ nie brała pod uwagę liczby przeszkolonych osób ani też czasu trwania jednego szkolenia. Tym sposobem jako tożsame było traktowane zarówno szkolenie jednodniowe dla kilkunastu osób jak i 2-godzinne dla kilku osób. W przypadku szkoleń zasadne wydaje się przyjęcie w nowej perspektywie finansowej liczby przeszkolonych pracowników, bądź też osobogodzin uczestnictwa w szkoleniu, jako głównego wskaźnika, zakładanego we wniosku o dofinansowanie. 3.10 Jakie obszary systemu wdrażania NSRO zostały wzmocnione dzięki realizacji projektów przez nowych beneficjentów? Dzięki realizacji projektów przez nowych beneficjentów zostały wzmocnione następujące obszary systemu wdrażania NSRO: Poprawa jakości funkcjonowania instytucji publicznych oraz rozbudowa mechanizmów partnerstwa, Poprawa jakości kapitału ludzkiego i zwiększenie spójności społecznej, Budowa i modernizacja infrastruktury technicznej i społecznej mającej podstawowe znaczenie dla wzrostu konkurencyjności Polski, Wzrost konkurencyjności polskich regionów i przeciwdziałanie ich marginalizacji społecznej, gospodarczej i przestrzennej, Zadania realizowane przez nowych beneficjentów POPT 2007-2013, w ramach Działania 1.2 dotyczące podnoszenia kwalifikacji zawodowych pracowników, wpisują się bezpośrednio 17 | S t r o n a „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” w cele NSRO dotyczące poprawy jakości kapitału ludzkiego i funkcjonowania instytucji publicznych. Udział w szkoleniach, często wysoko specjalistycznych, studiach i kursach językowych umożliwił znaczne podniesienie kompetencji pracowników administracji publicznej, którzy są odpowiedzialni za przygotowanie, wdrażanie, monitorowanie, kontrolę oraz programowanie kolejnej perspektywy finansowej. Wykwalifikowane i sprawne kadry stanowią gwarancję skuteczności i stabilności systemu wdrażania funduszy strukturalnych. Natomiast realizacja projektów przez nowych beneficjentów w ramach Działania 2.2 przyczyniła się do poprawy infrastruktury informatycznej dzięki zakupowi niezbędnego sprzętu i oprogramowania. Przyłożyło się to na usprawnienie wykonywanych prac i wzrostu ich jakości, a także lepszą komunikację poprzez standaryzacje parametrów technicznych. Zrealizowane działania są tożsame z przyjętym celem NSRO dotyczącym budowy i modernizacji infrastruktury technicznej i społecznej mającej podstawowe znaczenie dla wzrostu konkurencyjności Polski. Każde państwo powinno bowiem zapewnić funkcjonowanie sprawnego systemu informatycznego, w ramach którego możliwe będzie prowadzenie pełnej wymiany dokumentów między instytucjami a beneficjentami, wyłącznie drogą elektroniczną. Ponadto zapewnienie nowoczesnych narzędzi i instrumentów informatycznych prowadzi do usprawnienia procesu realizacji i wdrażania funduszy europejskich, co wpływa na poprawę funkcjonowania instytucji publicznych, zawartych w celach NSRO. Działania podejmowane przez nowych beneficjentów POPT w ramach Działania 3.1 dotyczące wsparcia instytucji zaangażowanych w realizację NSRO, wpłynęły na poszerzenie wiedzy społeczeństwa i pracowników, poprzez organizację różnych spotkań i seminariów. Usprawniło to także przepływ informacji między instytucjami administracji publicznej oraz wzmocniło ich wzajemną współpracę. Ponadto zlecane ekspertyzy i opracowania przyczyniły się do poprawy jakości zadań realizowanych przez urzędników i ukierunkowania działań w przyszłej perspektywie finansowej oraz monitoringu najważniejszych strategii europejskich na poziomie terytorialnym. Wsparcie w ramach tego działania pozwoliło także na sfinansowanie przestrzeni biurowej, co przełożyło się na osiągnięcie celu NSRO, jakim jest sprawna i efektywna praca instytucji publicznych. Ponadto w ramach Działania 3.1 obecnie w trakcie realizacja są 2 projekty Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej. Realizowane projekty dotyczą wsparcia przygotowania krajowych dokumentów planistycznych z zakresu strategicznych zagadnień w tym m.in. ochrona przeciwpowodziowa. Przygotowanie tych 18 | S t r o n a „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” dokumentów jest punktem wyjściowym do prowadzenie inwestycji przeciwpowodziowych w kolejnym okresie programowania tj. latach 2014 - 2020. Projekty te przyczynią się realizacji takich celów horyzontalnych NSRO jak budowa i modernizacja infrastruktury technicznej i społecznej oraz wzrost konkurencyjności polskich regionów i przeciwdziałanie ich marginalizacji społecznej, gospodarczej i przestrzennej. 3.11 W jaki sposób realizacja projektów przyczynia się do ułatwienia/usprawnienia procesów związanych z przygotowywaniem, wdrażaniem, monitorowaniem oraz kontrolą NSRO? W celu podnoszenia sprawności wdrażania programów i projektów w ramach NSRO konieczna jest stała poprawa jakości funkcjonowania instytucji otoczenia NSRO, poprzez wparcie zasobów ludzkich, informatyczne oraz związane ze wsparciem merytorycznym urzędów. Realizacja projektów przez nowych beneficjentów POPT 2007-2013 przyczyniła się do podniesienia kompetencji uczestników systemu poprzez sfinansowanie studiów, kursów językowych i szkoleń dla pracowników trzech instytucji objętych badaniem. Wpłynęło to na lepsze przygotowanie pracowników do realizacji zadań związanych z bieżącym wsparciem instytucji otoczenia NSRO dotyczących m.in. zamówień publicznych, przepisów unijnych, itp. Bardzo ważnym aspektem, związanym z jakością funkcjonowania instytucji publicznych, jest także wsparcie informatyczne, które usprawniło komunikację między Ośrodkami Badań Regionalnych oraz działami Urzędu Zamówień Publicznych poprzez standaryzacje parametrów technicznych. Wpłynęło to na szybszym wykonywaniem bieżących prac związanych z monitorowaniem najważniejszych strategii i kontrolą prawidłowości realizowanych zamówień publicznych. Dodatkowo umożliwienie udziału nowych beneficjentów POPT 2007-2013 w Działaniu 3.1. przyczyniło się do usprawnienia programowania i kształtowania polityki spójności w nowej perspektywie finansowej. W przypadku Głównego Urzędu Statystycznego sfinansowane badania dotyczące realizacji najważniejszych strategii europejskich i krajowych, zaowocują zwiększeniem zasobu danych statystycznych, na których opiera się większość tworzonych obecnie dokumentów strategicznych, realizujących cele NSRO. Działania Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii, poprzez realizowane spotkania i konferencje oraz wykonane ekspertyzy, wpływają na określenie ram strategicznych m.in. dla rozwoju cyfrowego zarówno 19 | S t r o n a „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” poszczególnych regionów, jak i całego kraju. Wpisuje się to w cele NSRO dotyczące zarówno jakości funkcjonowania instytucji publicznych jak i wzrostu konkurencyjności polskich regionów i przeciwdziałanie ich marginalizacji społecznej, gospodarczej i przestrzennej. W przypadku Urzędu Zamówień Publicznych wzrost liczby i zakresu realizowanych zamówień ze środków europejskich, zrodził konieczność wsparcia merytorycznego w kwestiach specjalistycznych, przekraczających kompetencje pracowników. Zatem zapewnienie dostępu do usług doradczych (ekspertyz) przyczyniło się do usprawnia i zwiększenia poprawności merytorycznej podejmowanych decyzji w sprawie kontrolowanych przetargów realizujących cele NSRO. 3.12 Jakie główne korzyści przyniosło rozszerzenie listy beneficjentów? W opinii realizatorów badania rozszerzenie listy beneficjentów POPT przyniosło niewątpliwe korzyści w związku z bardziej kompleksowym wsparciem części instytucji otoczenia NSRO i poprawą ich funkcjonowania. Wysoka sprawność i skuteczność funkcjonowania tych instytucji jest bowiem niezbędna do prawidłowego i terminowego wdrażania instrumentów strukturalnych. Umożliwienie realizacji projektów szkoleniowych nowym beneficjentom przyczyniło się do podniesienia jakości zasobów ludzkich, jakimi dysponują dane Instytucje, a także stanowiło dodatkowy element motywacyjny dla pracowników. Włączenie Urzędu Zamówień Publicznych do działań POPT związanych z podnoszeniem kwalifikacji, poprawą infrastruktury informatycznej oraz wsparciem w wykonywaniu zadań związanych z realizacji NSRO, zwiększyło jakość prowadzonych, specjalistycznych kontroli. Podpisanie porozumienia o dofinansowaniu z Głównym Urzędem Statystycznym umożliwiło poprawę infrastruktury informatycznej GUS, a przede wszystkim monitoring strategii unijnych tj. Europa 2020 i poszczególnych RPO. Realizowane badania przyczyniły się do zwiększenia zasobów danych statystycznych, szczególnie na poziomie danych w przekrojach terytorialnych, co umożliwi lepsze ukierunkowanie wsparcia w ramach polityki spójności w przyszłej perspektywie finansowej. 20 | S t r o n a „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” Włączenie Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii pozwoli na wykonanie dziesięciu ekspertyz wskazujących najbardziej efektywne kierunki działań, jakie powinny zostać podjęte przez GUGIK, który został wyznaczony jako instytucja współpracująca przy wypełnianiu warunków ex ante 2.1 dot. rozwoju cyfrowego kraju oraz 2.2 dot. infrastruktury dostępu nowej generacji do sieci internetowej. Ponadto możliwość sfinansowania seminariów, spotkań i konferencji przyczyniło się do zwiększenia świadomości i lepszego przepływ informacji między ośrodkami geodezyjnymi. Natomiast włączenie KZGW do nowych beneficjentów, a co za tym idzie umożliwienie sfinansowania przygotowywanych dokumentów strategicznych przyczyni się bezpośrednio do wypełnienia zapisów prawa unijnego i krajowego m.in. w zakresie gospodarki wodnej. Zadania te są złożone pod względem merytorycznym i kosztowne, dlatego też umożliwienie ich sfinansowania w ramach POPT ma duże znaczenie dla realizacji tych zadań przez Instytucje. 21 | S t r o n a „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” 4. Wnioski i rekomendacje Wyniki niniejszego badania ewaluacyjnego wskazują, że rozszerzenie listy beneficjentów POPT zgodnie z nowelizacją z 2012 r. była zasadne oraz przyniosło korzyści dla systemu wdrażania funduszy europejskich. Dzięki temu możliwe było zrealizowanie specjalistycznych szkoleń dla pracowników, zakupienie niezbędnego sprzętu komputerowego oraz wykonanie specjalistycznych dokumentów i ekspertyz. Zgodnie z założeniami programowymi objęcie nowych beneficjentów możliwością dofinansowania w ramach POPT przyczyniło się do podniesienia kompetencji pracowników instytucji otoczenia NSRO w zakresie niezbędnym do prawidłowego wykonywania powierzonych im zadań związanym z realizacją celów polityki spójności. Dotyczyło to w szczególności specjalistycznych szkoleń z zakresu funduszy strukturalnych, stosowania przepisów o pomocy publicznej, prawa zamówień publicznych i praw autorskich oraz kursów językowych. Ponadto wsparcie informatyczne instytucji otoczenia NSRO usprawniło komunikację między Ośrodkami Badań Regionalnych oraz działami Urzędu Zamówień Publicznych m.in. poprzez standaryzację parametrów technicznych. Przyczyniło się to do realizacji celu NSRO dot. budowy i modernizacji infrastruktury technicznej, dzięki której możliwe będzie prowadzenie pełnej wymiany dokumentacji wyłącznie droga elektroniczną. Realizacja spotkań i konferencji finansowanych w ramach działania 3.1 wzmocniła współpracę i przepływ informacji między instytucjami administracji publicznej oraz przyczyniła się do usprawnienia kształtowania polityki spójności w nowej perspektywie finansowej. Bardzo ważną rolę odegrały także przygotowywane ekspertyzy i opracowania wspomagające zarówno wykonywanie bieżących zadań przez pracowników instytucji otoczenia NSRO (np. w przypadku Urzędu Zamówień Publicznych), jak i działań skierowanych na programowanie przyszłej perspektywy finansowej (m.in. przez GUGiK i KZGW). Bez powstania tych dokumentów wdrażanie funduszy europejskich w przyszłej perspektywie finansowej 2014 – 2020 byłoby utrudnione. W przypadku braku realizacji jednego z projektów wspartego z POPT polegającego na przygotowaniu Masterplanów mogłoby to nawet doprowadzić do zablokowania możliwości finansowania inwestycji z zakresu ochrony przeciwpowodziowej. W wyniku działania 3.1 sfinansowane zostały także badania dotyczące realizacji najważniejszych strategii unijnych i krajowych, które wzbogacą dostępny obecnie zasób danych statystycznych i umożliwią lepsze ukierunkowanie wsparcia terytorialnego w ramach polityki spójności w przyszłej 22 | S t r o n a „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” perspektywie finansowej. Ponadto możliwość zbierania danych jest niezwykle istotna dla sprawnego monitorowania interwencji wspólnotowych. Podsumowując projekty realizowane przez nowych beneficjentów włączonych do POPT wpłynęły na bardziej kompleksowe wsparcie części instytucji otoczenia NSRO oraz poprawę sprawności i skuteczności ich funkcjonowania, co jest niezbędne do prawidłowego i terminowego wdrażania instrumentów strukturalnych. Przebadani beneficjenci byli zgodni, że dotychczasowe wsparcie należałoby kontynuować jak również wskazywali na dodatkowe obszary w funkcjonowaniu Instytucji, które mogłyby być wsparte w ramach POPT. W związku z przeprowadzonym badaniem na przyszłą perspektywę finansową rekomenduje się: W przypadku projektów związanych ze szkoleniami wprowadzenie jako główny wskaźnik produktu liczby osób objętych szkoleniami zamiast liczby przeprowadzonych szkoleń (ten wskaźnik mógłby być nadal uwzględniany, ale tylko jako pomocniczy). W miarę możliwości objęcie wszystkich Instytucji (nowych beneficjentów) kompleksowym wsparciem, zarówno w zakresie możliwości współfinansowania wynagrodzeń/dodatków do wynagrodzeń, szkoleń jak i zakupu niezbędnego sprzętu informatycznego. Przeprowadzenie dogłębnej analizy zapotrzebowania na sprzęt komputerowy i oprogramowanie. W nowej perspektywie finansowej środki na ten cel powinny być przyznawane w pierwszej kolejności podmiotom, których obecny potencjał techniczny utrudnia bądź uniemożliwia wprowadzenie nowoczesnego oprogramowania, wymagającego wysokich parametrów systemowych. 23 | S t r o n a „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” Załącznik nr 1 Tabela 1 Zestawienie projektów zrealizowanych/realizowanych przez nowych beneficjentów POPT Działa nie Tytuł Instytucja Wsparcie finansowe podnoszenia kwalifikacji pracowników Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w 2013 roku POPT.01.01.00-00310/12 Finansowanie kosztów podnoszenia kwalifikacji pracowników Urzędu Zamówień Publicznych wykonujących zadania związane z realizacją NSRO na lata 2007-2013 w 2012 roku POPT.01.02.00-00308/12 Podnoszenie kwalifikacji zawodowych pracowników UOKiK w 2012 r. POPT.01.02.00-00338/13 Podnoszenie kwalifikacji zawodowych pracowników UOKiK w 2013 r. POPT.01.02.00-00385/14 Podnoszenie kwalifikacji zawodowych pracowników UOKiK w 2014 r. POPT.02.02.00-00311/12 Finansowanie kosztów zakupu sprzętu informatycznego w Urzędzie Zamówień Publicznych w związku z wykonywaniem zadania związanego z realizacją Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata 2007-2013 w 2012 roku POPT.02.02.00-00316/12 Wsparcie informatyczne monitorowania polityki spójności na szczeblu regionalnym w perspektywie finansowej 20072013 oraz regionalnego programowania polityki spójności w perspektywie finansowej 20142020 POPT.02.02.00-374/13 Wsparcie informatyczne monitorowania polityki spójności w perspektywie finansowej 20072013 oraz programowania polityki spójności w perspektywie finansowej 2014-2020 na szczeblu regionalnym oraz krajowym Podnoszenie kwalifikacji Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Urząd Zamówień Publicznych 2.2 Tytuł Organy administracji rządowej zajmujące się zagadnieniami POPT.01.02.00-00obszarów Natura 2000 oraz ocen 350/13 oddziaływania na środowisko (GDOŚ i RDOŚ) Urząd Zamówień Publicznych 1.2 Nr projektu Infrastruktura informatyczna Główny Urząd Statystyczny 24 | S t r o n a „Ocena nowych beneficjentów POPT 2007-2013 włączonych do Programu nowelizacją z lutego 2012 r., pod kątem skuteczności realizacji projektów wspieranych ze środków POPT oraz wpływu ww. projektów na wdrażanie NSRO.” Działa nie Tytuł Instytucja Nr projektu POPT.03.01.00-00312/12 Urząd Zamówień Publicznych POPT.03.01.00-00352/13 3.1 Wsparcie instytucji zaangażowany ch w realizację NSRO Główny Urząd Statystyczny POPT.03.01.00-00340/13 POPT.03.01.00-00323/13 Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej POPT.03.01.00-00353/13 Główny Urząd Geodezji i Kartografii POPT.03.01.00-00335/13 Tytuł Wsparcie Urzędu Zamówień Publicznych w związku w wykonywaniem zadania związanego z realizacją Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata 2007-2013 w 2012 roku Wsparcie Urzędu Zamówień Publicznych w związku z wykonywaniem zadania związanego z realizacją Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata 2007-2013 w 2013 roku Wsparcie systemu monitorowania polityki spójności w perspektywie finansowej 2007-2013 oraz programowanie i monitorowanie polityki spójności w perspektywie finansowej 2014-2020 Wsparcie przygotowania krajowych dokumentów planistycznych w zakresie polityki ochrony środowiska zapewniających skuteczną realizację polityki spójności Wsparcie przygotowania krajowych dokumentów planistycznych w zakresie polityki ochrony środowiska zapewniających skuteczną realizację polityki spójności - etap II Wsparcie działań Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii niezbędnych w zakresie programowania i kształtowania polityki spójności po 2013 roku 25 | S t r o n a
