PROTOKOL KONTROLI organu administracji architektoniczno

WOJEWODZKI INSPEKTORAT NADZORU BUDOWLANEGO
W LODZI
PROTOKOL KONTROLI
organu administracji architektoniczno-budowlanej
CZ^SC I - USTALENIA
przeprowadzonej na podstawie art. 84b ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994r. (Dz. U. z 2000 r Nr 106,
poz. 1126, Nr 109, poz. 1157 iNr 120, poz. 1268, z 2001 r. Nr 5, poz. 42, Nr 100, poz. 1085, Nr 110, poz. 1190,
Nr 115, poz. 1229, Nr 129, poz. 1439 i Nr 154, poz. 1800 oraz z 2002 r. Nr 74, poz. 676 wedhjg zasad i trybu
okreslonych w Rozp. Ministra Infrastruktury z dnia 9 pazdziernika 2002 r. w sprawie szczegotowego trybu
przeprowadzania kontroli organbw administracji architektoniczno-budowlanej - Dz.U z 2002 r. Nr 179, poz.
1494.
Starostwo Powiatowe w Piotrkowie Trybunalskim
Wydzial Architektury i Budownictwa
97-300 Piotrktfw Trybunalski, al. 3-go Maja 33
(nazwa i adres podmiotu kontrolowanego)
Zespol kontroluj^cy w skladzie :
1. Dorota Dqbrowska
- GJowny specjalista Wydziahi Inspekcji i kontroli WINB w
Lodzi
2. Janusz Gaw$da
- Starszy Inspektor Wydziahi Inspekcji i Kontroli WINB w
Lodzi
Kierownik podmiotu kontrolowanego :
3. Zofia Librowska
- Kierownik Wydziahi Architektury i Budownictwa Starostwa
Powiatowego w Piotrkowie Trybunalskim
Przy udziale:
4. Barbara Wiaderna
- Starszy Inspektor Wojewodzki Wydziahi Infrastruktury,
Oddziahi Administracji Architektoniczno - Budowlanej
Urz^du Wojewodzkiego w Lodzi
Data przeprowadzenia kontroli:
24-25 listopada 2009 r.
1. Cel i zakres kontroli:
Kontrola planowa przeprowadzona byla w dniach 24-25 listopada 2009 r.
i obejmowaia okres 2008-2009 r. Miala ona na celu:
• sprawdzenie sposobu obiegu i rejestracji dokumentow
• sprawdzenie prowadzenia przez organ kontrolowany ewidencji i rejestrovv
w tym rejestru spraw, rejestru wnioskow o pozwolenie na budow?, rejestru decyzji
o pozwoleniu na budow?, rejestru pozostarych decyzji, rejestru postanowieri, rejestru
wydawanych przez organ dziennikow budowy, rejestru zgioszeri zamiaru budowy
lub wykonania robot budowlanych i innych
strona 1
• sprawdzenie prawidlowosci stosowania przepisow ustawy Prawo budowlane
i Kodeksu post?powania administracyjnego w trakcie post^powari administracyjnych
w tym szczegolnie przy wydawaniu pozwolen na budow? i przyjmowaniu zgtoszeri
zamiaru wykonania robot budowlanych
• sprawdzenie sposobu dokumentowania czynnosci administracyjnych wykonywanych
w takcie postejxwania administracyjnego
• ocena terminowosci prowadzonych post^powan
Kontrol^ podmiotu przeprowadzono w siedzibie organu na podstawie okazanych
dokumentow oraz ztozonych wyjasnien i oswiadczen kierownika kontrolowanej jednostki.
W trakcie kontroli dokonano oceny dokumentacji prowadzonych poste_powari
administracyjnych oraz sprawdzenia prawidtowosci podjetych rozstrzygnie_c w 17 wybranych
sprawach dotyczajzych m.in. wydania pozwolenia na budowe., zgtoszen oraz zmiany decyzji.
2. Informacje ogolne
Podstawa prawna dzialania i struktura organizacyjna kontrolowanej jednostki.
Kontrolowany organ dziala na podstawie art. 12 p. 1 i 43 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.
o samorzajdzie powiatowym ( Dz. U. Z 2001 r. nr 142, poz. 1592 ze zmianami) oraz na
podstawie Statutu Powiatu zatwierdzonego uchwala^ nr XXVIII/228/09 z dnia 30paxdziernika 2009 roku Rady Powiatu Piotrkowskiego oraz na podstawie ustawy z dnia 7
lipca 1994 r, Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. Nr 207 z 21.11.2003 r., poz.2016 zpozn.
zm.). Wlasciwosc miejscowa organu obejmuje powiat piotrkowski. W sklad powiatu
wchodzaj
•
Miasto Sulejow
•
Gmina Sulejow, Gmina Aleksandrow, Gmina Czarnocin, Gmina Gorzkowice, Gmina
Grabica, Gmina Lejd Szlacheckie, Gmina Moszczenica, Gmina R^czno, Gmina Wola
Krzysztoporska, Gmina Wolborz
Organem kontrolowanym administracji architektoniczno-budowlanej jest Starosta
Piotrkowski, obecnie Pan Stanislaw Cubala. Sprawami wynikaj^cymi z obowi^zujajzego
Prawa budowlanego zajmuje si? Wydzial Architektury i Budownictwa kierowany przez Pania^
Zqfi$ Librowskq, Zadania Wydzialu zostaly okreslone Regulaminie Organizacyjnym
Starosrwa Piotrkowskiego, ktory jest zalajcznikiem do uchwaly nr XXIII/187/09 z dnia 20
lutego 2009 roku Rady Powiatu w Piotrkowie trybunalskim ze zmianami zatwierdzonymi
uchwaia, XXVI/212/09 z 30 czerwca 2009 roku.
W kontrolowanej jednostce zatrudnionych jest 8 pracownikow .
Uprawnienia budowlane w
specjalno^ci
wyksztatcenie
Lp.
I mi?, nazwisko,
stanowisko
Stanowisko
Techn. / w yisze
1.
Zofia Librowska
Wyzsze techniczne
Kierownik
Wydziahi
strona 2
wykonawcze
projektowe
Konstrukcyjno budowlane
Konstrukcyjno budowlane
2.
Zbigniew Kalkowski
Wyzsze techniczne
inspektor
Konstrukcyjnobudowlane
Konstrukcyjno budowlane
3.
Andrzej G6rak
Srednie techniczne
podinspektor
Budowlano drogowe i sieci
sanitarne
-
4.
Krystian Balasinski
Wyzsze
referent
-
-
5.
Aleksandra Kot
Wyzsze techniczne
referent
-
-
6
Aleksandra Rogoziriska
Wyzsze techniczne
podinspektor
-
-
7
Anna Wtodarczyk Kretowska
Srednie
og61noksztalca,ce
inspektor
-
-
8
Miroslawa Stobiecka
Srednie techniczne
pomoc
administracyjna
-
-
Do rozpatrywania i zalatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji
publicznej nalezajsych do wlasciwosci powiatow oraz podejmowania czynnosci w sprawach
nalezajcych do zakresu dzialania Starosty w dziedzinie Prawa budowlanego, ustawy
0 wlasnosci lokali, ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym rozporzajdzenia
w sprawie dodatkow mieszkaniowych oraz do podpisywania decyzji , postanowieri,
zaswiadczen i pism zwia^anych z prowadzonymi post^powaniami administracyjnymi,
upowazniona zostala Pani Zqfia Librowska - Kierownik Wydziahi Architektury
1 Budownictwa - upowaznienie znak: Or. 1.0114-2/06 z dnia 17-02-2006 r. Pani Zofla
Librowska posiada rowniez upowaznienie do zalatwiania w imieniu Starosty spraw
dotyczajsych zadan przewidzianych w ustawie o szczegolnych zasadach przygotowania
i realizacji inwestycji w zakresie drog publicznych w tym do podpisywania decyzji
administracyjnych - upowaznienie znak: OR.I.Z. 0114-1-21/09 z dnia 23-07-2009 roku. oraz
Pan Grzegorz Adamczyk - Cztonek Zarzajiu - upowrazniony jest do zatatwiania spraw
indywidualnych w tym wydawania decyzji administracyjnych z zakresu administracji
publicznej nalezacych do wiasciwosci powiatu administracji rzadowej nalezacych do
wlasciwosci Starosty - upowaznienie znak: OR.I. 0114-11/2002 z dnia 18-11-2002 roku oraz
upowaznienie znak: OR.I.0114-1 la/08 z 24-04-2008 roku.
Gminy i miasta obj^te zakresem dzialania organu kontrolowanego, ktore posiadaja^ akrualne
plany miejscowe zagospodarowania przestrzennego: Miast Sulejow w czesci, Gmina
Czarnocin w czesci, Gmina Moszczenica w cz?sci, Gmina Reczno w cz?sci. Gmina Wola
Krzysztoporska w czesci.
strona 3
3. Dokumentacja prowadzonych postfpowaii administracyjnych
Sposob obiegu dokumentow jest tradycyjny, prowadzony w oparciu o instrukcj? kancelaryjna^
dla organow powiatu. W wydziale obowiazuje bezdziennikowy system kancelaryjny oparty
na jednolitym wewne^trznym wykazie akt - dziennik podawczy w kancelarii ogolnej,
korespondencja wychodza^ca jest odnotowywana jedynie w pocztowych ksiazkach
nadawczych.
Organ kontrolowany prowadzi nastej)ujajse rejestry:
1. Dziennik korespondencji - dziennik podawczy w kancelarii ogolnej Starostwa
2. Rejestr wnioskow o pozwolenie na budow? w formie zeszytow i elektronicznie
W rejestrze odnotowywane sa^ rowniez wniosku o zmian? sposobu uzytkowani. rozbiork?
o zmian? pozwolenia na budow? i wnioski o przeniesienie decyzji na rzecz innego
podmiotu.
3. Rejestr decyzji o pozwoleniu na budow? w formie zeszytow i elektronicznie
4. Rejestr decyzji innych - w zeszycie, decyzje majq. swoja numeracje z liters ,,N"
5. Rejestry spraw prowadzone dla poszczegolnych numerow oddzielnie.
6. Ewidencj? robot budowlanych obj^tych obowiazkiem zgloszenia - w zeszycie
7. Rejestr wydawanych dziennikow budowy - na luznych kartkach, brak czytelnego
podpisu osoby, ktora odbiera dziennik,
8. Rejestr postanowien - brak
9. Wykaz terenow, na ktorych znajduja^ si? obiekty z nakazem rozbiorki - zeszyt
10. Ewidencja decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego
11. Ewidencja decyzji Wojewodzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego
12. Ewidencja pism i decyzji Glownego Inspektora Nadzoru Budowlanego
13. Ewidencja pism i decyzji Lodzkiego Urz^du Wojewodzkiego
14. Ewidencja zaswiadczen o samodzielnosci lokali
15. Rejestr zaswiadczen o lokalach
16. Rejestr zaswiadczen potwierdzajajcych powierzchnie uzytkowq. i w>rposazenie
techniczne dom do celow ustalenia dodatku mieszkaniowego.
17. Rejestr spraw rdznych (7358)
18. Rejestr wnioskow o pozwolenie na lokalizacj? drog
19. Rejestr uzgodnien projektow decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego
20. Rejestr decyzji o pozwoleniu na lokalizacj? drog powiatowych i gminnych (7332)
Rejestry prowadzone sq. w zeszytach, zabezpieczone przed zdekompletowaniem. Nie Scj.
podpisane i podsumowane na koniec kazdego roku. Uchybienia w sposobie prowadzenia
rejestrow zostaly omowione z dyrektorem Wydziani Architektury i Budownictwa podczas
kontroli.
strona 4
4a. Statystyka
Informacja statystyczna o prowadzonych postepowaniach administracyjnych w okresie
od 1.01.2008 r. do 31.12.2008 r.
W okresie od l.Ol.OSr. do 31.12.08r. kontrolowany organ prowadzil ogolem
postejDowan administracyjnych obejmujajcych w tym sprawy zwiazane z :
2062
Udzieleniem zgody na odstepstwo od przepisow techn.- budowlanych
5
Zgloszeniem robot budow. me obj^tych obowi^zkiem uzyskania pozwolenia
997
w tym zakoriczonych sprzeciwem organu
33
w tym zakonczonych nalozeniem obowi^zku uzyskania pozw. na budow?
2
w tym ze wzgl?du na wykonanie robot budowlanych przy demontazu azbestu
Zatwierdzeniem wylac/.nie projektu budowlanego
brak wnioskow
w tym zakonczonych odmowq. zatwierdzenia projektu
Zatwierdzeniem projektu budowlanego i wydaniem pozwolenia na budow£
w tym zakohczone odmowq. wydania decyzji
922
2
w tym wydanych na podstawie ustawy o szczegolnych zasadach przygotowania
irealizacji inwestycji wzakresie drog
0
Wydaniem decyzji na realizacje inwestycji drogowej
0
Wydaniem pozwolenia na rozbiorke obiektu budowlanego
36
Udzieleniem pozwolenia na zmian^ sposobu uzytkowania
9
Zmiana^ decyzji o pozwoleniu na budow^ w zwi^zku z art. 36a
56
Uchyleniem decyzji pozwolenia na budow^ na podstawie art. 36a
w tym zakonczonych uchyleniem decyzji
Stwierdzeniem wygasniecia decyzji pozwolenia na budowe
Wydaniem decyzji opozwolenie na uzytkowanie drogi
nie wystapilo
0
EgzekucJ3 nalozonych obowia/kow w wydanych decyzjach
Przeniesieniem decyzji pozwolenia na budow£ na rzecz innych osdb
Rozstrzygnieciem o niezbednosci wejscia na teren s^siedniej nieruchomosci
35
2
Kontrolowany organ wydat ogolem 1108 decyzji oraz 56 postanowieri przy czym od
wydanych decyzji zlozono odwolania w 12 przypadkach w tym decyzje I instancji organ
odwolawczy uchylil w 6 przypadkach .
strona 5
4b. Statystyka
Informacja statystyczna o prowadzonych postepowaniach administracyjnych w okresie
od 1.01.2009 r. do 20.11.2009 r.
W okresie od 1.01.09 r. do 20.11.09 r. kontrolowany organ prowadzit ogolem
postejowan administracyjnych obejmujajsych w tym sprawy zwia_zane z :
1980
Udzieleniem zgody na odstepstwo od przepisow techn.- budowlanych
6
Zgloszeniem robot budow. nie objetych obowiazitiem uzyskania pozwolenia
1024
w tym zakohczonych sprzeciwem organu.
22
w tym zakonczonych nalozeniem obowia^zku uzyskania pozw. na budow?
5
w tym ze wzgledu na wykonanie robot budowlanych przy demontazu azbestu
0
Zatwierdzeniem wyl^cznie projektu budowlanego
brak wnioskow
w tym zakonczonych odmow^ zatwierdzenia projektu
Zatwierdzeniem projektu budowlanego i wydaniem pozwolenia na budowe
\ tym zakonczone odmowa^ wydania decyzji
844
9
w tym wydanych na podstawie ustawy o szczegolnych zasadach przygotowania
i realizacji inwestycji w zakresie drog
Wydaniem decyzji na realizacje inwestycji drogowej
2
Wydaniem pozwolenia na rozbiork^ obiektu budowlanego
29
Udzieleniem pozwolenia na zmian^ sposobu uzytkowania
8
Zmianq decyzji o pozwoleniu na budow£ w zwiqzku z art. 36a
43
Uchyleniem decyzji pozwoienia na budow$ na podstawie art. 36a
w tym zakohczonych uchyleniem decyzji
Stwierdzeniem wygasniecia decyzji pozwolenia na budowe
Wydaniem decyzji o pozwolenie na uzytkowanie drogi
nie wystapih)
0
Egzekucj^ nalozonych obowi^zkow w wydanych decyzjach
Przeniesieniem decyzji pozwolenia na budow£ na rz.ec/ innych osob
22
Rozstrzygnieciem o niezbednosci wejscia na teren sqsiedniej nieruchomosci
2
Kontrolowany organ wydaJ ogolem 977 decyzji oraz 111 postanowieh przy czym od
wydanych decyzji zlozono odwolania w 9 przypadkach w tym decyzje I instancji organ
odwolawczy uchylil w 2 przypadkach .
strona 6
5. Opis kontrolowanych spraw
W wyniku przeprowadzenia czynnosci kontrolnych dokonano sprawdzenia prawidJowosci
postepowania administracyjnego 20 spraw prowadzonych przez pomiot kontrolowany
Stwierdzone uchybienia i nieprawidlowosci w kontrolowanych postepowaniach opisano
ponizej.
5.1 Uwagi ogolne
Organ nie dokumentuje prowadzonego post^powania administracyjnego w sprawie uzyskania
pozwolenia na budow?, brak adnotacji o czynnosciach sprawdzajajcych organu przed
wydaniem decyzji. W aktach sprawy brak pot\\ierdzenia sprawdzenia przez organ (art. 35):
•
•
•
•
•
•
•
wlasciwosci rzeczowej i miejscowej organu.
zgodnosci z planem zagospodarowania przestrzennego lub decyzjq. o warunkach
zabudowy
kompletnosci wniosku, oraz potwierdzenia uzupehiienia brakow.
kompletnosci projektu budowlanego.
zgodnosci zakresu i formy projektu budowlanego
uprawnien do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie
w tym rowniez aktualnosci zaswiadczeri o przynaleznosci do Okr^gowej Izby
Samorzajdu Zawodowego.
okreslenia obszaru oddziafywania obiektu oraz stron post^powania administracyjnego.
Budzi zastrzezenia jakosc zatwierdzanych projektow - niekompletnych i bez wlasciwych
uzgodnien, fakt przyjmowania niepemych lub niewlasciwych oswiadczen o prawie
do dysponowania nieruchomosciq. na cele budowlane. Szczegolnie nalezy zwrocic uwag? na
to, czy wlasciwa osoba sklada oswiadczenie i czy wskazuje podstaw^ posiadania
nieruchomosci na cele budowlane. W niektorych przypadkach organ wydaje decyzje bez
zbadania zgodnosci projektu zagospodarowania z wymogami planu zagospodarowania
przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
5.2 Opis kontrolowanych spraw
1. Sprawa nr AB-7351/515/HF - przenicsienie decyzji o pozwoleniu na budow^ budynek mieszkalny jednorodzinny z garazem, Wolhorz, ul. Kotowicza 34
Kopia dziennika budowy, nie potwierdzona za zgodnosc z oryginalem, (fragment) nie
dowodzi, ze nie nastajiila przerwa w budowie wi^ksza niz 2 lata. Brak notatki sluzbowej
o sprawdzeniu czy decyzja pozostaje w obiegu prawnym.
2. Sprawa nr AB-7351/773/AG/2008 - poznolcnie na budowy - rozbudowa budynku
gospodarczego na dz. 64/8 obr. Dqbrowa n/Czamq
Budynek projektowany usytuowany jest w granicy niezgodnie z § 12 warunkow
technicznych jakim powinny odpowiadac budynki i ich usytuowanie.
Projekt jest niekompletny, brak inwentaryzacji rozbudowywanego obiektu, orzeczenia
technicznego oraz odniesienia projektanta do rozbudowy obiektu.
Sentencja decyzji niezgodna z wnioskiem inwestora - wniosek dotyczyi budowy budynku
gospodarczego , decyzja wydana na rozbudow? budynku gospodarczego.
Oswiadczenie projektanta nie posiada daty oraz informacji jakiego projektu dotyczy
strona 7
Brak podpisu projektanta na projekcie zagospodarowania dziatki.
Decyzja skierowana do malzonkow wspolnie, a nie do kazdego z osobna.
3. Sprawa nr AB-7351/879/ZK/2008 - pozwolenie na budow£ - stacja bazowa telefonii
cyfrowej Era dz. 168/10 obr. Michalow Gm. Moszczenica
We wniosku o pozwolenie na budow? nie sa_ wykreslone zalaezniki.
Projekt inwestycji obejmuje rowniez niwelacje terenu, a wlasciwie wykonanie podwojnego
nasypu, na co nie udzielono pozwolenia na budow?
Organ nie wezwala inwestora do sprecyzowania zadania, uwzgledniajac, ze nie wszystkie
obiekty wymienione we wniosku wymagaja^ pozwolenia na budow?, ajednoczesnie projekt
jest szerszy niz zakres wniosku.
W aktach brak informacji o sprawdzeniu o dokonaniu weryfikacji zgodnosci inwestycji
z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego
Organ w decyzji om pozwoleniu na budowe^ niewlasciwie okresli} kategoria obiektu
budowlanego wskazuja^c jedynie kat. XXIX na wiez?, wymieniajajc obiekty wchodzace
w sklad ,,stacji bazowej" . Organ udzielil pozwolenia na budow? na obiekty, ktore sa^
z tego obowiazku zwolnione, jak rowniez na montaz agregatu prajdotworczego,
ogrodzenie, przyla^cze.
4. Sprawa nr AB-7351/929/HF/2008 - pozwolenie na rozbiork^ - rozbiorka 2 budynkow
gospodarczych dz. 743 Zarntmica, gm. Wolborz
W decyzji o pozwoleniu na rozbiork^ brak zatwierdzenia projektu rozbiorki, jedynie
udzielone pozwolenie na rozbiork?
Projekt rozbiorki jest niekompletny: brak oswiadczenia projektanta, brak infonnacji BIOZ,
niewiasciwe wskazania w sprawie prowadzenia prac rozbiorkowych pfyt azbestowych.
5. Sprawa nr AB-7352/200/ZK/2009 - zgloszenie - utwardzenie placu Zespolu Szkol
Rolniczych dz. 1797/2 Czarnocin
Bez uwag.
6. Sprawa nr AB.7352/82/WK/2009 - zgloszenie - dokonczenie utwardzenia drogi
dojazdowej i placu manewrowego, Kolonia Gomulin dz. 149/2
Zgodnie z opisem zalaczonym do zgloszenia zamiaru wykonania robot budowlanych
wynika, ze inwestor zamierza wybudowac drog^ wewn^trzna^ i plac manewrowy. Sa^ to
obiekty budowlane wymagaja^ce uzyskania pozwolenia na budow?, Niewtasciwym jest
uznanie tych robot jako utwardzenie terenu - blizej nie okreslony termin.
7. Sprawa nr AB.7352/65/AK/2009 - zgioszenie - termomodernizacja budynkow
mieszkalnych w m. Lochynsko dz. 914
Niewlasciwie sformulowano oswiadczenie inwestora o posiadanym
wlasnosci (nie dyrektor DPS posiada prawo wlasnosci ale powiat).
prawie
Zalajozona do akt uchwala Zarzajdu Powiatu z 11-02-2009 roku nr 264/2009 nie upowaznia
Pani Dyrektor do sktadania oswiadczeri w imieniu Powiatu.
8. Sprawa nr AB.7351/804/AK/2007 - pozwolenie na budowe - budynek mieszkalny
i zbiornik na scieki w m. Cckanow , dz. nr 834/1
W oswiadczeniu o prawie do dysponowania nieruchomoscia^ na cele budowlane brak
wskazania zgody wspolwtasciciela.
strona 8
W aktach sprawy znajduja^ si? 4 egzemplarze projektu - nie zwrocone inwestorowi
Nie rozpatrzono wniosku o wstrzymanie post^powania ztozonego przez sa_siada inwestora
9. Sprawa nr AB.7351/409/ZK/2009 - pozwolenie na budowe - Budynek mieszkalny
w m. Czarnocinie, ul. Poniatowskiego dz. 1439/9
Zatwierdzony projekt jest niekompletny, zawiera tylko cz?sc architektonicznaj brak cz^sci
branzowych.
Brak swiadectwa charakterystyki energetycznej.
10. Sprawa nr AB 7351/864/ZK/2008 - pozwolenie na budow? - budynek mies/kalny
jednorodzinny typu SARA w m. Rekoraj Dobra dz. 415
Brak w aktach sprawy kopii niektorych dokumentow stanowiajsych zala^czniki do wniosku
o pozwolenia na budow?.
11. Sprawa nr AB 7352/169/KS/08 - zgloszenie - budynek gospodarczy o funkcji
magazynowej dla potrzeb sklepu w m. Gorzkowice ul. Przemyslowa dz. 157/1
Bez uwag.
12. Sprawa nr AB 7352/33/AG/09 - zgloszenie- remont dachu w budynku mieszkalnym
w m. Ostrow 16 gm. Grabica
Brak uwag.
13. Sprawa nr AB 7352/978/AK/2009 - zgloszenie - remont budynku, ocieplenie remont
wiezby dachowej (budynek w pierzei)
Bez uwag.
14. Sprawa nr AB 7352/309/KS/08 - zgioszenie - budowa budynku gospodarczego
w m. Kuznica Zerchowska dz. 154
Zgloszenie nie zawiera zadnej informacji dotyczajDej wysokosci obiektu i rozpi^tosci
dachu. Organ winien zaz^dac szkicu budynku.
15. Sprawa nr AB 7351/54/KB/2009 - pozwolenie na budowe - budynek mieszkalny
jednorodzinny wg projektu typowego w Witowie Kolonii, gm. Sulejow
Projekt niekompletny , brak charakterystyki energetycznej obiektu.
Decyzja przekazana inwestorowi za posrednictwem pehiomocnika.
16. Sprawa nr AB 7352/31/KS/2008 - zgloszenie - rozbiorka wiaty gospodarczej
w m. Straszow dz. 348/3 obr. Rozprza
Bez uwag.
17. Sprawa nr AB 7352/771/AG/2008 - zgloszenie - zmiana sposobu uzytkowania czesci
letniskowej na budynek mieszkalny w m. Dziewuliny dz. 680/2 gm. Grabica
Bez uwag.
18. Sprawa nr AB 7352/256/AG/2009 - zgtoszenie - budowa ogrodzenia od strony drogi
krajowej nr 12 w m. Twardoslawice 27a Gm. Grabica dz. 63/1
W oswiadczeniu o prawie do dysponowania nieruchomosciq. na cele budowlane brak jest
wskazania dokumentu z jakiego wynika wyla^czne (bez wspolwlasciciela) prawo
do dysponowania nieruchomoscia^
strona 9
19. Sprawa nr AB 7352/62/KB/2009 - zgtoszenie - zmiana sposobu uzytkowania
istniej^cego budynku gospodarczego na budynek mieszkalny w m. Sulejow
ul. K. Jagielonczyka 20 dz. 110
Bez uwag.
20. Sprawa nr AB 7351/71/ZK/2009 - pozwolenie na budow£ - budowa stolarni
w m. Gajkowie ul. Lodzka 36 dz. 136,137 gm. Moszczenica
W oswiadczeniu o prawie do dysponowani nieruchomoscia^ na cele budowlane brak jest
wskazania dokumentu z jakiego wynika wylajczne prawo do dysponowania
nieruchomosci^na cele budowlane.
6. Adnotacje i uwagi
Adnotacja o zgioszeniu zastrzezen przez kierownika podmiotu kontrolowanego do ustaleh
stanu faktycznego
Protokoi sporzajizono w 2 egz., ktory otrzymal podmiot kontrolowany i WINB w Lodzi.
Protoko} niniejszy otrzymalam i zapoznalam si? z jego trescia^.
.KiofOMmiif.
Wsteafpt
podpis kierownika zespohi
przez megq/Qpowazniemej
podpisy cztonkow zespohi
Piotrkow Trybunalski, dnia
2010 r.
strona 10
WOJEWODZK1 INSPEKTORAT NADZORU BUDOWLANEGO
W LODZI
PROTOKOL KONTROLI
organu administracji architektoniczno-budowianej
CZJ^SC II - OCENA USTALENI WNIOSKI
przeprowadzonej na podstawie art. 84b ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994r. (Dz. U. z 2000 r Nr 106,
poz. 1126,Nrl09,poz. 1157 iNr 120, poz. 1268, z2001 r. Nr 5, poz. 42, Nr 100, poz. 1085, Nr 110, poz. 1190,
Nr 115, poz. 1229, Nr 129, poz. 1439 i Nr 154, poz. 1800 oraz z 2002 r. Nr 74, poz. 676 wedlug zasad i trybu
okreslonych w Rozp. Ministra Infrastruktury z dnia 9 pazdziernika 2002 r. w sprawie szczegoiowego trybu
przeprowadzania kontroli organbw administracji architektoniczno-budowianej - Dz.U z 2002 r. Nr 179, poz.
1494.
Starostwo Powiatowe w Piotrkowie Trybunalskim
Wydzial Architektury i Budownictwa
Piotrkow Trybunalski , al. 3-go Maja 33
(nazwa i adres podmiotu kontrolowanego)
Zespol kontroluja_cy w skladzie :
1. Dorota Dqbrowska
- Gtowny specjalista Wydziahi Inspekcji i kontroli WINB w
Lodzi
2. Janusz Gaw^da
- Starszy inspektor Wydziahi Inspekcji i kontroli WINB w
Lodzi
Kierownik podmiotu kontrolowanego:
3. Zofia Librowska
- Kierownik Wydzialu Architektury i Budownictwa Starostwa
Powiatowego w Piotrkowie Trybunalskim
Przy udziale ;
4. Barbara Wiaderna
- Starszy Inspektor Wojewodzki Wydziahi Infrastruktury,
Oddziala Administracji Architektoniczno - Budowlanej
Urz^du Wojewodzkiego w Lodzi
Data przeprowadzenia kontroli:
24-25 listopada 2009 r.
1. Cel i zakres kontroli:
Kontrol? przeprowadzono w celu sprawdzenie prawidiowosci stosowania przepisow
ustawy Prawo budowlane i Kodeksu postejx>wania administracyjnego przy wydawaniu
pozwolen na budowe^ oceny terminowosci zatatwiania spraw, a takze sprawdzenie wykonania
zaleceri poprzedniej kontroli.
Kontrol? podmiotu przeprowadzono w jego siedzibie na podstawie okazanych dokumentow
oraz ztozonych oswiadczen kierownika kontrolowanej jednostki. Kontrola^ obj^to okres
dzialania organu 2008-2009 rok. W trakcie kontroli dokonano oceny dokumentacji
prowadzonych post^powan administracyjnych oraz sprawdzenia prawidlowosci podj^tych
rozstrzygni^c w 20 wybranych sprawach dotycza_cych wydania pozwolenia na budow?,
zgloszen, przeniesienia decyzji.
2. Ocena stanu faktycznego
W starostwie powiatowym jak i w wydziale zastosowano tradycyjny obieg dokumentow
w oparciu o instrukcj? kancelaryjna^ dla organow powiatu.
Dziennik podawczy w kancelarii ogolnej. Rejestracja pism wychodzajcych. jedynie
odnotowana jest w pocztowych ksiazkach podawczych. Pozostale rejestry prowadzone sq.
w sposob prawldtowy i staranny. Zeszyty sq. zabezpieczone przed zdekompletowaniem, nie sa^
jednak podpisane i podsumowane na koniec kazdego roku.
W kontrolowanych sprawach na podstawie przedstawionych dokumentow stwierdzono
nieprawidlowosci bajdz uchybienia formalne polegajace na:
1. Przyjmowaniu niekompJetnych wnioskow, nieczytelnie podpisanych przez inwestora, bez
skresleri na liscie zalajcznikow (sprawa 3,10). W sprawie 3 organ nie wezwai inwestora do
sprecyzowania wniosku w zwi^zku z szerszym zakresem projektu budowlanego niz
zakres wniosku o pozwolenie na budow§.
2. W aktach sprawy brakowalo niekiedy zata^cznikow do wniosku inwestora o wydanie
pozwolenia na budow?, o ktorych mowa w art. 34 Prawa budowlanego szczegolnie
wlasciwego i pelnego dowodu dysponowania nieruchomosciq. na cele budowlane
(7,8,18,20) w szczegolnosci zwrocono uwag^, ze w oswiadczeniach nie jest podawana
podstawa wlasnosci (nr aktu notarialnego, umowy dzierzawy itp.)lub niewlasciwa
postawa posiadania.
3. Organ nie dokumentuje
w aktach sprawy (1,2,3)
istotnych
dla
sprawy
czynnosci
urz^dowych
4. Zatwierdzaniu niekompletnych projektow budowlanych bez wlasciwego projektu
zagospodarowania terenu skladaja^cego si? z cz?sci tekstowej i graficznej, bez opracowan
branzowych, bez wymaganych uzgodnieii i opinii oraz warunkow zasilania (2,4,9,15).
Dose cz^sto zatwierdzane projekty budowlane nie byty wtasciwie zabezpieczone przed
zdekompletowaniem.
5. W sprawie (3) wydano pozwolenie na roboty budowlane ustawowo zwolnione
z obowiajzku uzyskania pozwolenia na budow?, a w sprawie (6) przyj^to zgloszenie na
obiekt wymagajajcy pozwolenia na budowe^
6. Decyzja posiada niewlasciwe okreslenie kategorii obiektu budowlanego (3). Decyzje
o pozwoleniu na budow^ sq. zle kierowane do stron(2,8,15)
7. Organ nie udzielil pozwolenia na wszystkie obiekty, na ktore zostal zatwierdzony projekt
budowlany (3) lub decyzja nie jest zgodna z wnioskiem inwestora (2).
8. Przyjmowane 53. zgloszenia (np.14), w ktorych nie 53. okreslone wymiary obiektu, jego
lokaKzacja oraz termin zamierzonego rozpocz^cia robot budowlanych co nie pozwala na
prawidlowa^ ocen? przez organ, czy wskazane przez inwestora zamierzenie budowlane jest
zwolnione z obowi^zku uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowe_.
Przedstawione powyzej i inne uchybienia i nieprawidtowosci zostaly omowione w trakcie
kontroli.
Prowadzone sa^ rejestry (wedhig wykazu w cz. I protokohi) w sposob staranny w zeszytach zabezpieczone przed zdekompletowaniem, lecz nie podsumowane i nie podpisane na koniec
roku.
strona 12
Wykazane powyzej bledy merytoryczne i uchybienia fonnalne w prowadzonych
post^powaniach administracyjnych w wiejcszosci sa_ popehiiane na skutek niewystarczajqpo
starannej analizy spraw. Zastrzezenia budzi jakosc zatwierdzanych projektow budowlanych.
Zdarzajq. si? projekty, ktore nie posiadaja^ cz^sci branzowych i okreslonych przez gestorow
warunkow technicznych dla poszczegolnych instalacji, a takze wymaganych uzgodnien
i opinii. Organ w aktach sprawy nie odnotowywat dokonanych czynnosci np. sprawdzenia
uprawnien projektanta, faktu, ze decyzja pozostaje w obiegu prawnym, lub dokonano
sprawdzenia zgodnos"ci projektu zagospodarowania terenu z warunkami miejscowego planu.
zgodnie z art. 72 Kodeksu post^powania administracyjnego „ Czynnosci organu administracji
panshvowej, z ktorych nie sporzadza si% protokotu, a ktore maja znaczenie dla sprawy lub
toku postqpowania utrwala si% w aktach w formie adnotacji podpisanej przez pracownika ,
ktory dokonal tych czynnosci". Bez dokumentu (np. notatki smzbowej) organ kontrolujacy nie
moze wtasciwie okreslic prawidlowosci dziaJania Wydziatu.
3. WNIOSKI WYNIKAJ^CE z OCENY STANU FAKTYCZNEGO
1. Przyjmowane wnioski i wydawane decyzje powinny bye zgodne z obowi^zujqeym
wzorem. Pozwolenie na budowe_ zgodnie z zapisem w art. 32 ust. 4 moze bye wydane
wyla_cznie temu, kto ztozyl wniosek w tej sprawie. Osoba skladajajca wniosek lub
zgioszenie robot budowlanych jest inwestorem lub dziala z jego upowaznienia lub innych
wspolwtascicieli nieruchomosci. Organ winien zajiac takich upowaznien. Nalezy rowniez
zwrocic uwag? na wlasciwe wypetnianie wniosku o wydanie pozwolenia na budow?
tj. umieszczenie informacji o numerach dzialek, na ktorych b^dzie realizowana inwestycja
oraz skre^lanie zala_cznikow, ktorych inwestor nie dola^czyl do wniosku, oraz skladania
czytelnych podpisow. W przypadku wielu inwestorow podpisy musz4 bye zlozone przez
wszystkich lub przez upowazniona^ przez pozostalych inwestorow osob?. W przypadku
wajpliwosci organu co do zakresu wniosku nalezy wzywac inwestora do sprecyzowama
zajiania. Jezeli projekt budowlany obejmuje wi^cej obiektow niz jest we wniosku
o pozwolenie na budow?, inwestor powinien okreslic , na ktore wnioskuje o udzielenie
pozwolenia na budow^, a w jakiej cz?sci wnosi jedynie o zatwierdzenie projektu
budowlanego.
2. Nalezy wymagac od inwestorow wlasciwego wypemienia oswiadczenia o prawie do
dysponowania nieruchomosciq. na cele budowlane, aby podawali podstaw? wiasnosci
nieruchomosci na cele budowlane, oraz oswiadczali o zgodzie wspolwlascicieli (lub
sa^siadow w razie potrzeby). Nalezy zwrocic rowniez uwag? na tresc upowaznienia osoby
skladaja_cej oswiadczenia , czy ma do tego prawo.
3. Do wniosku o wydanie pozwolenia na budowe^ nalezy dola^czyc wlasciwe dokumenty,
o ktorych mowa w art. 33 Prawa budowlanego w szczegolnosci dotyczy to decyzji
o warunkach zabudowy i zagospodarowania, ktora powinna bye zalajszona do wniosku
a nie do projektu budowlanego. Przyjmowane przez organ kserokopie dokumentow
powinny bye poswiadczone za zgodnosc z oryginalami przez pracownikovv organu
administracji architektoniczno-budowlanej.
4. Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowe^ organ winien wiasciwie wykonac
obowiazki okreslone w art. 35 Prawa budowlanego. Szczegolna^ uwag? nalezy zwrocic na
zgodnosc projektu zagospodarowania terenu z wymaganiami decyzji o warunkach
zabudowy i zagospodarowania terenu lub miejscowym planem zagospodarowania
przestrzennego oraz z przepisami techniczno-budowlanymi. Zarowno projekt
zagospodarowania terenu lub dzialki zawarty w projekcie budowlanym przedstawionym
strona 13
do zatwierdzenia jak i decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania musza^
obejmowac te same obiekty budowlane w granicach opracowania. Projekt budowlany
w tym projekt zagospodarowania terenu moze bye wykonany wylajsznie przez osobe_
posiadajqca_ wlasciwe uprawnienia budowlane oraz wazne zaswiadczenie o przynaleznosci
do okr^gowej izby samorzadu zawodowego.
5. Zwrocid szczegolna_ uwag? na przedstawiane przez inwestorow do zatwierdzenia projekty
budowlane w zakresie ich kompletnosci tj. pehiej zawartosci projektow zagospodarowania
terenu w postaci tekstowej i graficznej, niezbednych opracowari branzowych wraz
z warunkami technicznymi od gestorow sieci, w szczegolnosci w branzy instalacyjnej
i drogowej przy odtworzeniach nawierzchni oraz geotechnicznej, wlasciwych uzgodnieri
i opinii (zwlaszcza ZUDP), opinii rzeczoznawcow. Oswiadczenia projektantow powinny
precyzyjnie okreslac jakiego projektu dotycz% posiadac dat? i czytelny podpis.
Zatwierdzane projekty budowlane powinny bye zabezpieczone w sposob trwafy przed
zdekompleto waniem.
6. Organ administracji architektoniczno-budowlanej na podstawie zapisow Prawa
budowlanego winien jest prowadzic rejestr wnioskow o pozwolenie na budow? - art. 82b
ust. 1 pkt. 1, rejestr decyzji o pozwoleniu na budow? - art. 38 ust. 2 a takze do 10 lipca
2003 r. ujednolicona^ ewidencj? rozpoczynanych i oddawanych do uz>lkowania obiektow
budowlanych - art. 81 ust. 1 pkt 3. Nalezy zauwazyc, ze z zapisu art. 35 ust. 5 Prawa
budowlanego wynika rowniez obowi^zek prowadzenia rejestru decyzji Powiatowego
Inspektora Nadzoru Budowlanego z nakazem rozbiorki obiektu budowlanego wraz
z informacjq. o jego wykonaniu. Obowiazek okreslony w art. 45 ust. 1 Prawa budowlanego
wymaga prowadzenia rejestru wydanych dziennikow budowy natomiast z zapisu § 4 ust. 2
Rozp. Min. Infrastruktury z dnia 26.06.2002 r. wynika koniecznosc prowadzenia rejestru
odwolan od wydanych pozwolen na budow?. Pozostale rejestry i ewidencje tj. dziennik
korespondencji i rejestry spraw winny bye prowadzone zgodnie z Rozporzajjzeniem.
Prezesa Rady Ministrow z 22 grudnia 1999 r. w sprawie instmkcji kancelaryjnej dla
organow gmin i zwiazkow mi^dzygminnych Dz.U Nr 112 poz. 1319 z pozn. zm.
4. ZASTRZEZENIA DO USTALEN ZA\VARTYCH w PROTOKOLE KONTROLI
Wyjasnienia do ustalen zawartych w protokole kontroli - cz?sc 1 - nie zostaly wniesione
przez podmiot kontrolowany.
strona 14
5. ZMIANY DOKONANE w PROTOKOLE KONTROLI
W protokole kontroli - cz?sc I - nie dokonano zmian.
Protokol sporzajizono w 2 egz, ktory otrzymal organ kontrolowany 1 WINB w Lodzi.
Zapoznalem si? z powyzsza^ trescia^ protokohi i otrzymalem jego jeden egzemplarz.
Adnotacja o odmowie i przyczynach odmowy podpisania protokohi przez kontrolowany
organ:
Vo'
podpis kierowmka-^fddmiotukontrolowanego
lub osoby przez niego upowa£nionej
'
podpis kierownika zespotu
podpis organu administracji
architektoniczno-budowlane
Zatwierdzam
strona 15