Marzena Kubiak Hurtownia Warzyw i Owoców „U

WIELKOPOLSKI WOJEWÓDZKI INSPEKTOR
INSPEKCJI HANDLOWEJ
Al. Marcinkowskiego 3, 60-967 Poznań
Poznań, dnia
lutego 2016 r.
D/KA.ŻG.8361.175.2015
ZPO
Marzena Kubiak
Hurtownia Warzyw i Owoców
„U Marzeny”
ul. Częstochowska 209-211
62-800 Kalisz
DECYZJA
Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej
działając na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks
postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23), art. 40a ust. 1 pkt 3 oraz
ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno –
spożywczych (Dz. U. z 2015 r., poz. 678), po przeprowadzeniu postępowania
administracyjnego,
wymierza
Marzenie Kubiak, przedsiębiorcy prowadzącemu działalność gospodarczą pod
firmą Marzena Kubiak Hurtownia Warzyw i Owoców „U Marzeny”, ul.
Częstochowska 209-211, 62-800 Kalisz, NIP: 9680809135,
karę pieniężną w wysokości 1.000,00 zł (słownie: tysiąc złotych 00/100),
1
wynikającą z art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości
handlowej artykułów rolno-spożywczych,
z tytułu wprowadzenia do obrotu handlowego w dniu kontroli tj. w dniu 8
grudnia 2015 roku, w miejscu wykonywania działalności gospodarczej, przy
ul. Częstochowskiej 209 w Kaliszu, przedsiębiorca: Marzena Kubiak
Hurtownia Warzyw i Owoców „U Marzeny”, ul. Częstochowska 209-211, 62800 Kalisz, artykułów rolno - spożywczych nieodpowiadających jakości
handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej, tj. 3 partii jaj
kurzych oferowanych luzem o ogólnej wartości 223,00 zł.
Kontrolowany
przedsiębiorca
wprowadził
do
obrotu
artykuły
rolno-
spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w przepisach o
jakości handlowej co skutkuje zastosowaniem w przedmiotowej sprawie art.
40a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno - spożywczych.
„Kto wprowadza do obrotu artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające
jakości handlowej określonej w przepisach o jakości handlowej lub
deklarowanej przez producenta w oznakowaniu tych artykułów, podlega
karze
pieniężnej
majątkowej
w
uzyskanej
wysokości
lub
do
która
pięciokrotnej
mogłaby
zostać
wartości
korzyści
uzyskana
przez
wprowadzenie tych artykułów rolno-spożywczych do obrotu, nie niższej
jednak niż 500 zł.”.
Uzasadnienie
Podczas Kontroli przeprowadzonej przez Wielkopolskiego Wojewódzkiego
Inspektora Inspekcji Handlowej, w dniach od 8 do 11 grudnia 2015 r., w miejscu
wykonywania działalności gospodarczej, przy ul. Częstochowskiej 209 w Kaliszu,
przedsiębiorca: Marzena Kubiak Hurtownia Warzyw i Owoców „U Marzeny”, ul.
2
Częstochowska 209-211, 62-800 Kalisz, stwierdzono wprowadzanie do obrotu
artykułów rolno - spożywczych nieodpowiadających jakości handlowej określonej w
przepisach o jakości handlowej, ogólnej wartości 223,00 zł, tj. 3 partii jaj kurzych
oferowanych luzem:
1. Jaja kurze w otwartych wytłaczankach po 30 szt. (oznaczone na wywieszce jako
L), w ilości 210 szt., w cenie 0,40 zł/szt., o wartości 84,00 zł,
2. Jaja kurze w otwartych wytłaczankach po 30 szt. (oznaczone na wywieszce jako
M), w ilości 300 szt., w cenie 0,33 zł/szt., o wartości 99,00 zł,
3. Jaja kurze w otwartych wytłaczankach po 20 szt. (oznaczone na wywieszce jako
XL), w ilości 80 szt., w cenie 0,50 zł/szt., o wartości 40,00 zł,
dla których w miejscu widocznym nie było umieszczonej informacji o dacie
minimalnej trwałości, co narusza przepis art. 16 rozporządzenia Komisji (WE) nr
589/2008 z dnia 23 czerwca 2008 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonywania
rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w sprawie norm handlowych w odniesieniu do jaj
(Dz. Urz. UE L 163 z 24.06.2008 r., s 6 ze zm.).
Dat minimalnej trwałości dla w/w partii jaj luzem nie było również uwidocznionych
w dokumencie dostawy.
Ponadto dla 1 partii jaj kurzych w otwartych wytłaczankach po 20 szt. (oznaczonych
na wywieszce jako XL), o wartości 40,00 zł, bezpośrednio na skorupce brak było
jakichkolwiek oznaczeń wymaganych obowiązującymi przepisami, wynikającymi
z części VI pkt III 1 w załączniku VII do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólną organizację
rynków rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001,
(WE) nr 1234/2007 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013 r., s. 671 ze zm.) i art. 9 ust.1
rozporządzenia Komisji (WE) nr 589/2008 z dnia 23 czerwca 2008 r. ustanawiającego
szczegółowe zasady wykonywania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w sprawie norm
handlowych w odniesieniu do jaj (Dz. Urz. UE L 163 z 24.06.2008 r., s. 6 ze zm.) - jaja
klasy A znakowane są kodem producenta w którego skład wchodzą: numer
3
oznaczenia sposobu utrzymania kur nieśnych, kod państwa członkowskiego,
weterynaryjny numer identyfikacyjny .
Wobec powyższego należy
uznać, że kontrolowany wprowadził do obrotu
artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające
jakości
handlowej określonej w
przepisach o jakości handlowej co skutkuje zastosowaniem art. 40 a ust. 1 pkt 3
ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych. „Kto wprowadza do
obrotu artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w
przepisach o jakości handlowej lub deklarowanej przez producenta w oznakowaniu
tych artykułów, podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości
korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez
wprowadzenie tych artykułów rolno-spożywczych do obrotu, nie niższej jednak niż
500 zł.”.
Zgodnie z art. 3 pkt 5 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych jakość handlowa to cechy artykułu rolno-spożywczego dotyczące jego właściwości
organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii,
produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji,
opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi,
weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi.
Celem prawa żywnościowego jest szeroko rozumiana ochrona interesów
konsumentów. Art. 8 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego
i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego,
powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego
procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002 r. ze
zm.) precyzuje, że celem tego prawa jest ochrona interesów konsumentów i
umożliwienie im świadomego wyboru związanego ze spożywaną przez nich
żywnością.
4
Prawo
żywnościowe
ma
przeciwdziałać
oszukańczym
lub
podstępnym
praktykom, fałszowaniu żywności oraz wszelkim innym praktykom mogącym
wprowadzić konsumentów w błąd.
Zgodnie z art. 17 wyżej wskazywanego rozporządzenia odpowiedzialność za
naruszenie prawa żywnościowego ponoszą wszyscy przedsiębiorcy, na każdym
etapie produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich
kontrolą, oraz zapewniają zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa
żywnościowego właściwymi dla ich działalności a także zapewniają kontrolowanie
przestrzegania tych wymogów.
W kontekście powyższego Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji
Handlowej uznał, iż zgodnie z art. 17 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu
Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa
żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i
ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31
z 01.02.2002r. ze zm.) podmioty działające na rynku spożywczym zapewniają na
wszystkich etapach produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach
będących pod ich kontrolą, zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa
żywnościowego właściwymi dla ich działalności i kontrolowanie przestrzegania
tych wymogów. Dotyczy to zatem i ostatniego szczebla - tj. sprzedaży
konsumentom.
W związku z powyższym w dniu 2 lutego 2016 roku Wielkopolski
Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wszczął z urzędu postępowanie
administracyjne w sprawie ustalenia kary pieniężnej z tytułu wprowadzenia do
obrotu produktów niewłaściwej jakości.
W piśmie informującym o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie
ustalenia
kary
pieniężnej,
strona
postępowania
została
poinformowana
o
przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i prawie wypowiedzenia się,
co do zebranych dowodów i materiałów.
5
Strona nie skorzystała z przysługującego jej uprawnienia.
Zgodnie z art. 40a ust. 5 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno –
spożywczych, ustalając wysokość kary pieniężnej Wielkopolski Wojewódzki
Inspektor Inspekcji Handlowej uwzględnił stopień szkodliwości czynu, zakres
naruszenia a także dotychczasową działalność podmiotu działającego na rynku
artykułów rolno- spożywczych i wielkość jego obrotów oraz przychodu, a także
wartość kontrolowanych artykułów rolno-spożywczych.
Oceniając stopień szkodliwości społecznej z punktu widzenia rodzaju reguł
naruszonych ostrożności, należy stwierdzić, że jest to wysoki stopień szkodliwości
czynu w stwierdzonych nieprawidłowościach. Jak wynika z art. 3 pkt 5 ustawy o
jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, przez jakość handlową należy
rozumieć
cechy
artykułu
rolno-spożywczego
dotyczące
jego
właściwości
organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii
produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji,
opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi,
weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi. Strona postępowania, jako profesjonalista
działający na rynku artykułów rolno- spożywczych ma obowiązek stosowania takich
procedur, by nie dopuszczać do przedostawania się do bezpośredniej sprzedaży dla
konsumentów wyrobów niewłaściwej jakości – niewłaściwie oznakowanych.
Oznakowanie sprzedawanych produktów powinno zawierać rzetelne informacje o
produkcie, czyli w tym przypadku informację o dacie minimalnej trwałości jaj oraz
pozostałe wymagane przepisami prawa żywnościowego oznaczenia bezpośrednio na
skorupce jaj.
W przypadku zakresu naruszenia należy podnieść, iż jest to istotne naruszenie
interesów i praw konsumentów z punktu widzenia właściwości produktów i
regulacji rynków rolnych, gdyż pozbawia konsumentów wymaganej prawem, pełnej i
rzetelnej informacji o produktach.
6
Biorąc pod uwagę dotychczasową działalność kontrolowanego przedsiębiorcy,
należy zaznaczyć, iż nie był on karany za wprowadzenie do obrotu artykułów rolnospożywczych niewłaściwej jakości.
Ustalając wysokość kary pieniężnej Wielkopolski Wojewódzki Inspektor
Inspekcji Handlowej uwzględnił wielkość obrotów oraz przychodu, wskazaną w
dokumentach finansowych, przedłożonych organowi przez przedsiębiorcę, które
załączono do akt sprawy.
Ogólna wartość zakwestionowanych artykułów rolno – spożywczych wynosi
223,00 zł.
Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wymierzył zatem
karę wynikającą z art. 40a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości handlowej artykułów rolnospożywczych. Ponadto, przy wydawaniu decyzji, obok przyjęcia powyższych
przesłanek Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uwzględnił
treść art. 17 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego
Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w
zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.), iż kara
powinna być skuteczna oraz odstraszająca a także wziął pod uwagę zasadę
proporcjonalności, która zakłada, że zastosowany środek musi być właściwy do
osiągnięcia zakładanego celu.
W tym przypadku należało zastosować środek w postaci wymierzenia
odpowiedniej kary pieniężnej w wysokości 1.000,00 zł (tysiąc złotych 00/100).
Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej zdecydował
zatem jak w sentencji.
Zgodnie z art. 40 a ust. 6 i 7 ustawy o jakości handlowej artykułów rolnospożywczych, karę pieniężną o której mowa w sentencji decyzji, stanowiącą dochód
7
budżetu państwa, przedsiębiorca jest zobowiązany wpłacić na konto bankowe
Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu, Nr konta NBP O/O
Poznań nr 96 1010 1469 0032 7422 3100 0000, w terminie nieprzekraczalnym 30 dni od
uprawomocnienia się decyzji, która wtedy staje się jednocześnie decyzją ostateczną.
Kara niezapłacona w terminie staje się zaległością podatkową w rozumieniu
przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. 2015, poz.
613).
Pouczenie:

Od niniejszej decyzji na podstawie art. 127 § 1 i 2 oraz art. 129 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks
postępowania administracyjnego, przysługuje stronie odwołanie do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i
Konsumentów 00-950 Warszawa, Plac Powstańców Warszawy 1 składane na piśmie za pośrednictwem
Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej AL. Marcinkowskiego 3, 60-967 Poznań, w terminie
14 dni od dnia jej doręczenia.

Do należności pieniężnych nie uiszczonych w terminie stosuje się przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997
roku- Ordynacja podatkowa.
Otrzymują:
- strona
- BA
- a/a D/KA
- PO
- PO
8