Kamieński adiu ula po ad. - Rynek energii elektrycznej

Program nadziei
Autor: Zbigniew Kamieński
(„Czysta Energia” – marzec 2007)
W Ministerstwie Gospodarki finalizowane są prace nad „Wieloletnim programem
promocji biopaliw i innych paliw odnawialnych na lata 2008-2013”. Obowiązek
przyjęcia takiego programu przez Radę Ministrów wynika z ustawy z 25 sierpnia 2006 r.
o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (DzU nr 169, poz. 1199).
Przygotowanie Programu ma szczególną wymowę i znaczenie w związku z radykalnym
zmniejszeniem wysokości zwolnienia z podatku akcyzowego dla biopaliw, wprowadzonego 1
stycznia br. Rozporządzeniem Ministra Finansów z 22 grudnia 2006 r. zmieniającym
rozporządzenie w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego (DzU nr 243, poz. 1766).
Rozporządzenie to sprawiło, Ŝe produkcja biokomponentów i biopaliw ciekłych stała się
nieopłacalna.
Program ma tą niekorzystną sytuację zmienić i spowodować, Ŝe rynek biokomponentów i
biopaliw ciekłych będzie mógł się dynamicznie rozwijać, a inwestorzy ponownie uwierzą, Ŝe
warunki działalności gospodarczej w tym obszarze będą stabilne. Przygotowując program,
przyjęto, Ŝe trzeba stworzyć takie warunki, aby wszystkim uczestnikom całego procesu –
począwszy od pozyskiwania surowców rolniczych, przez wytwarzanie biokomponentów,
produkcję biopaliw ciekłych i paliw ciekłych z dodatkiem biokomponentów, a kończąc na
stosowaniu tego paliwa – taka działalność opłacała się. I oczywiście jeszcze jeden warunek
musi być spełniony – cena oferowanego biopaliwa powinna być konkurencyjna, to jest niŜsza
od paliwa opartego na produktach ropopochodnych. W przypadku wprowadzenia
dodatkowych zachęt dla uŜytkowników biopaliw, np. stosujących je w wybranych flotach, ten
ostatni warunek nie musi być spełniony.
Twarda postawa Ministerstwa Gospodarki
Warto równieŜ podkreślić, Ŝe bardzo istotnym elementem wspierania rozwoju rynku
biokomponentów i biopaliw ciekłych jest zapisany w ustawie o biokomponentach i
biopaliwach ciekłych obowiązek zapewnienia określonego udziału biokomponentów w
ogólnej ilości sprzedawanych paliw transportowych lub zuŜywanych przez przedsiębiorcę na
potrzeby własne. Po wejściu w Ŝycie tego obowiązku (tj. od 1 stycznia 2008 r.), mimo braku
opłacalności produkcji biokomponentów i biopaliw ciekłych, wymagany udział mógłby być
osiągnięty dzięki wysokim karom za jego niewypełnienie. Takie rozwiązanie, biorąc pod
uwagę mały potencjał produkcyjny w Polsce w zakresie biokomponentów, spowodowałoby,
Ŝe wypełnienie obowiązku następowałoby przede wszystkim poprzez import
biokomponentów. Tym samym zaprzepaszczona byłaby jedna z podstawowych korzyści
związanych z rozwojem rynku biokomponentów i biopaliw ciekłych w Polsce, jaką jest
aktywizacja zawodowa terenów wiejskich poprzez produkcję rolniczą na cele energetyczne.
Ministerstwo Gospodarki zdecydowanie odrzuca takie podejście, preferując zapewnienie
opłacalności ekonomicznej wytwarzania biokomponentów i biopaliw ciekłych przy
jednoczesnym wymuszaniu rozwoju tego sektora poprzez funkcjonowanie obowiązku.
Planowane zwolnienia podatkowe
Program przewiduje, Ŝe nadal rozwiązania podatkowe będą miały bardzo istotne znaczenie w
systemie zapewniania opłacalności produkcji biokomponentów i biopaliw ciekłych. Obok
zwolnień od podatku akcyzowego, gdzie zakłada się przywrócenie całkowitego zwolnienia z
akcyzy dla biopaliw stanowiących samoistne paliwa, planowane są ulgi w innych podatkach.
Kolejnym elementem są zwolnienia z opłaty paliwowej, których wysokość uzaleŜniona
będzie od zawartości biokomponentów w paliwach. Dla biopaliw stanowiących samoistne
paliwa, tak jak dla podatku akcyzowego, zakłada się całkowite zwolnienie z opłaty
paliwowej. Jej stawka opłaty paliwowej zostanie podniesiona do poziomu, który
zrekompensuje zmniejszenie przychodów Krajowego Funduszu Drogowego i Funduszu
Kolejowego. Wzrost ten nie spowoduje istotnego zwiększenia ceny oleju napędowego i
benzyn silnikowych. Wśród dalszych instrumentów wsparcia finansowego program obejmuje
– system dopłat do roślin energetycznych, wsparcie inwestycyjne ze środków unijnych oraz
zwolnienie z opłat ekologicznych za wprowadzanie zanieczyszczeń do powietrza.
Program wprowadza preferencje dla transportu publicznego, zasilanego biopaliwami
ciekłymi, działającego w aglomeracjach miejskich, w uzdrowiskach i na terenach
chronionych. Zachętą do uŜywania biopaliw, takŜe przez osoby fizyczne, będą ulgi w
opłatach parkingowych i autostradowych.
Przewiduje się wprowadzenie w ustawie o zamówieniach publicznych preferencji dla zakupu
pojazdów przystosowanych do spalania biopaliw ciekłych. Bardzo znaczącym i wymownym
rozwiązaniem jest propozycja nałoŜenia na administrację rządową obowiązku sukcesywnej
wymiany własnego parku samochodowego na pojazdy przystosowane do spalania biopaliw
ciekłych.
Istotnym elementem programu będą działania o charakterze edukacyjno-informacyjnym.
Przewiduje się wprowadzenie tematyki biopaliw ciekłych do programów na wszystkich
poziomach nauczania, prowadzenie szerokich kampanii informacyjnych adresowanych do
wszystkich uŜytkowników pojazdów, a takŜe akcji mających na celu zachęcanie i
mobilizowanie producentów samochodów do ich przystosowywania do spalania biopaliw.
Tytuł i śródtytuły od redakcji