Aneta Zacharyasz 60-501 Poznań

WIELKOPOLSKI WOJEWÓDZKI INSPEKTOR
INSPEKCJI HANDLOWEJ
Al. Marcinkowskiego 3, 60-967 Poznań
Poznań, dnia
maja 2015 r.
ŻG.8361.17.2015
ZPO
Aneta Zacharyasz
„DELMAS”
Przedsiębiorstwo
Handlowo-Usługowe
ul. Kraszewskiego 5
60-501 Poznań
DECYZJA
Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej
działając na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks
postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), art. 40a ust. 1 pkt
3 oraz ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno –
spożywczych (Dz. U. z 2014 r., poz. 669 ze zm.).
wymierza
Anecie Zacharyasz, przedsiębiorcy prowadzącemu działalność gospodarczą pod
firmą: Aneta Zacharyasz „DELMAS” Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe, ul.
Kraszewskiego 5, 60-501 Poznań, NIP: 7811004490,
karę pieniężną w wysokości 500,00 zł (słownie: pięćset złotych 00/100),
wynikającą z art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości
handlowej artykułów rolno- spożywczych (Dz. U. z 2014 r., poz. 669 ze zm.),
1
z tytułu wprowadzenia do obrotu handlowego w dniu kontroli tj. w dniu 4
lutego
2015
roku
w
sklepie
„ŁASUCH”
Chata
Polska,
przy
ul.
Kraszewskiego 5 w Poznaniu, przedsiębiorca: Aneta Zacharyasz „DELMAS”
Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe, ul. Kraszewskiego 5, 60-501 Poznań,
artykułów rolno - spożywczych nieodpowiadających jakości handlowej
określonej w przepisach o jakości handlowej, ogólnej wartości 79,98 zł.
Kontrolowany
wprowadził
nieodpowiadające
jakości
do
obrotu
artykuły
rolno-spożywcze
handlowej określonej w przepisach o jakości
handlowej co skutkuje zastosowaniem art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości
handlowej artykułów rolno- spożywczych. „Kto wprowadza do obrotu
artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej
w przepisach o jakości handlowej lub deklarowanej przez producenta w
oznakowaniu tych artykułów, podlega karze pieniężnej w wysokości do
pięciokrotnej wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby
zostać uzyskana przez wprowadzenie tych artykułów rolno-spożywczych do
obrotu, nie niższej jednak niż 500 zł.”.
Uzasadnienie
Podczas kontroli przeprowadzonej przez Wielkopolskiego Wojewódzkiego
Inspektora Inspekcji Handlowej, w dniach od 4 do 9 lutego 2015 r., w sklepie
„ŁASUCH” Chata Polska, przy ul. Kraszewskiego 5 w Poznaniu, przedsiębiorca:
Aneta
Zacharyasz
„DELMAS”
Przedsiębiorstwo
Handlowo-Usługowe,
ul.
Kraszewskiego 5, 60-501 Poznań, stwierdzono wprowadzanie do obrotu handlowego,
artykułów rolno - spożywczych nieodpowiadających jakości handlowej określonej w
przepisach o jakości handlowej, ogólnej wartości 79,98 zł, tj:
- 3 szt. produktu BUŁKA TOS. GRAHAMKA w cenie 0,59 zł/szt. wartości 1,77 zł
2
- 3 szt. produktu BUŁKA TOS. RAZOWA w cenie 0,75 zł/szt. wartości 2,25 zł
- 10 szt. produktu BUŁKA TOS. WIEJSKA w cenie 0,55 zł/szt. wartości 5,50 zł
producent Piekarnia „TOSMAK” T. R. Olejniczak Krosinko ul. Wiejska 52, 62-050
Mosina
z uwagi na to, że w miejscu sprzedaży badanych partii wyrobów na wywieszkach
cenowych odnoszących się do poszczególnych wyrobów lub w
inny sposób
dostępny bezpośrednio konsumentom nie podano:
•
pełnej nazwy środka spożywczego pozwalającej na rozpoznanie rodzaju oraz
właściwości produktu, co narusza wymagania określone w treści § 19 ust. 1 pkt
1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2014 r.
w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych (Dz.
U. 2015 poz. 29),
•
nazwy producenta , co jest niezgodne z wymaganiami § 19 ust. 1 pkt 2 w/w
rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2014 r. w
sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych,
•
wykazu składników, co narusza postanowienia przepisów:
-
§ 19 ust.1 pkt 3 w/w rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia
23 grudnia 2014 r. w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków
spożywczych
-
art. 44 ust 1 lit. a) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr
1169/2011 z dnia
konsumentom
25 października
informacji
na
temat
2011r. w sprawie przekazywania
żywności,
zmiany
rozporządzeń
Parlamentu Europejskiego i Rady(WE) Nr 1924/2006 i (WE) Nr 1925/2006 oraz
uchylenia dyrektywy Komisji 87/250/EWG, dyrektywy Rady
dyrektywy
Komisji
1999/10/WE,
dyrektywy
2000/13/WE
90/496/EWG,
Parlamentu
Europejskiego i Rady, dyrektyw Komisji 2002/67/WE oraz rozporządzenia
Komisji (WE) Nr 608/2004 (Dz. U. L 304
•
z 22.11.2011 s. 18 ze zm.)
masy jednostkowej pieczywa,, co jest niezgodne z wymaganiami § 19 ust. 1
pkt 6 a w/w rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23
3
grudnia 2014 r. w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków
spożywczych,
- 3 szt. produktu CHLEB MAC. ZIARMIX w cenie 3,29 zł/szt. wartości 9,87 zł,
- 3 szt. produktu CHLEB MAC. PASTERSKI MAŁY w cenie 4,19 zł/szt. wartości
12,57 zł,
- 10 szt. produktu CHLEB MAC. WIEJSKI w cenie 2,99 zł/szt. wartości 29,90 zł,
producent Zakład Piekarski Sp. J. R. Maciejewski, E. Maciejewska ul. Madziarska
40/44, 61-615 Poznań,
z uwagi na to, że w miejscu sprzedaży badanych partii wyrobów na wywieszkach
cenowych odnoszących się do poszczególnych wyrobów lub
w
inny sposób
dostępny bezpośrednio konsumentom nie podano:
•
pełnej nazwy środka spożywczego pozwalającej na rozpoznanie rodzaju oraz
właściwości produktu, co narusza wymagania określone w treści § 19 ust. 1 pkt
1 w/w rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia
2014 r.
w
sprawie
znakowania
poszczególnych
rodzajów
środków
spożywczych
•
nazwy producenta , co jest niezgodne z wymaganiami § 19 ust. 1 pkt 2 w/w
rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2014 r. w
sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych
•
wykazu składników, co narusza postanowienia przepisów:
-
§ 19 ust.1 pkt 3 w/w rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia
23 grudnia 2014 r. w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków
spożywczych
-
art. 44 ust 1 lit. a) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
Nr 1169/2011 z dnia
konsumentom
25 października
informacji
Parlamentu Europejskiego
oraz
uchylenia
90/496/EWG,
na
żywności,
zmiany
rozporządzeń
i Rady (WE) Nr 1924/2006 i (WE) Nr 1925/2006
dyrektywy
dyrektywy
temat
2011r. w sprawie przekazywania
Komisji
Komisji
87/250/EWG,
1999/10/WE,
dyrektywy
dyrektywy
Rady
2000/13/WE
4
Parlamentu Europejskiego i Rady, dyrektyw Komisji 2002/67/WE oraz
rozporządzenia Komisji (WE) Nr 608/2004
•
masy jednostkowej pieczywa,, co jest niezgodne z wymaganiami § 19 ust. 1
pkt 6 a w/w rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23
grudnia 2014 r. w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków
spożywczych.
- 3 szt. produktu CHLEB BLASZ. RAZ/NASI. 400G w cenie 2,55 zł/szt. wartości
7,65 zł
- 3 szt. produktu CHLEB BLASZ. RAZ/NASI. 700G w cenie 3,49 zł/szt. wartości
10,47 zł
producent Piekarnia-Cukiernia Jacek Błaszkowiak Spółka z o. o. ul. Poznańska 57,62040 Puszczykowo,
z uwagi na to, że w miejscu sprzedaży badanych partii wyrobów na wywieszkach
cenowych odnoszących się do poszczególnych wyrobów lub
w
inny sposób
dostępny bezpośrednio konsumentom nie podano:
•
pełnej nazwy środka spożywczego pozwalającej na rozpoznanie rodzaju oraz
właściwości produktu, co narusza wymagania określone w treści § 19 ust. 1 pkt
1 w/w rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia
2014 r.
w
sprawie
znakowania
poszczególnych
rodzajów
środków
spożywczych,
•
nazwy producenta , co jest niezgodne z wymaganiami § 19 ust. 1 pkt 2 w/w
rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 grudnia 2014 r. w
sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków spożywczych ,
•
wykazu składników, co narusza postanowienia przepisów:
-
§ 19 ust.1 pkt 3 w/w rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia
23 grudnia 2014 r. w sprawie znakowania poszczególnych rodzajów środków
spożywczych,
-
art. 44 ust 1 lit. a) w/w rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
Nr 1169/2011 z dnia
25 października
2011r. w sprawie przekazywania
5
konsumentom
informacji
Parlamentu Europejskiego
oraz
uchylenia
90/496/EWG,
na
żywności,
zmiany
rozporządzeń
i Rady (WE) Nr 1924/2006 i (WE) Nr 1925/2006
dyrektywy
dyrektywy
temat
Komisji
Komisji
87/250/EWG,
1999/10/WE,
dyrektywy
dyrektywy
Rady
2000/13/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady, dyrektyw Komisji 2002/67/WE oraz
rozporządzenia Komisji (WE) Nr 608/2004.
Wobec powyższego należy
uznać, że kontrolowany wprowadził do obrotu
artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające
jakości
handlowej określonej w
przepisach o jakości handlowej co skutkuje zastosowaniem art. 40 a ust. 1 pkt 3
ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych. „Kto wprowadza do
obrotu artykuły rolno-spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej określonej w
przepisach o jakości handlowej lub deklarowanej przez producenta w oznakowaniu
tych artykułów, podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości
korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez
wprowadzenie tych artykułów rolno-spożywczych do obrotu, nie niższej jednak niż
500 zł.”.
Zgodnie z art. 3 pkt 5 ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych jakość handlowa to cechy artykułu rolno-spożywczego dotyczące jego właściwości
organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii,
produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji,
opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi,
weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi.
Celem prawa żywnościowego jest szeroko rozumiana ochrona interesów
konsumentów. Art. 8 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego
i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego,
powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego
procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002 r. ze
zm.) precyzuje, że celem tego prawa jest ochrona interesów konsumentów i
6
umożliwienie im świadomego wyboru związanego ze spożywaną przez nich
żywnością.
Prawo
żywnościowe
ma
przeciwdziałać
oszukańczym
lub
podstępnym
praktykom, fałszowaniu żywności oraz wszelkim innym praktykom mogącym
wprowadzić konsumentów w błąd.
Zgodnie z art. 17 wyżej cytowanego rozporządzenia odpowiedzialność za
naruszenie prawa żywnościowego ponoszą wszyscy przedsiębiorcy, na każdym
etapie produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach będących pod ich
kontrolą, oraz zapewniają zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa
żywnościowego właściwymi dla ich działalności a także zapewniają kontrolowanie
przestrzegania tych wymogów.
W kontekście powyższego Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji
Handlowej uznał, iż zgodnie z art. 17 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu
Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa
żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i
ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31
z 01.02.2002 r. ze zm.) podmioty działające na rynku spożywczym zapewniają na
wszystkich etapach produkcji, przetwarzania i dystrybucji w przedsiębiorstwach
będących pod ich kontrolą, zgodność tej żywności lub pasz z wymogami prawa
żywnościowego właściwymi dla ich działalności i kontrolowanie przestrzegania
tych wymogów. Dotyczy to zatem i ostatniego szczebla - tj. sprzedaży
konsumentom.
W związku z powyższym w dniu 1 kwietnia 2015 roku Wielkopolski
Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wszczął z urzędu postępowanie
administracyjne w sprawie ustalenia kary pieniężnej z tytułu wprowadzenia do
obrotu produktów niewłaściwej jakości.
W piśmie informującym o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie
ustalenia
kary
pieniężnej,
strona
postępowania
została
poinformowana
o
7
przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i prawie wypowiedzenia się,
co do zebranych dowodów i materiałów.
Strona nie skorzystała z przysługującego jej uprawnienia.
Zgodnie z art. 40 a ust. 5 ustawy o jakości ustalając wysokość kary pieniężnej
Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uwzględnił stopień
szkodliwości czynu, stopień zawinienia strony, zakres naruszenia a także
dotychczasową działalność podmiotu działającego na rynku artykułów rolnospożywczych i wysokość obrotów.
Oceniając stopień szkodliwości społecznej z punktu widzenia rodzaju reguł
naruszonych ostrożności, należy stwierdzić, że jest to wysoki stopień szkodliwości
czynu w stwierdzonych nieprawidłowościach. Jak wynika z art. 3 pkt 5 ustawy o
jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych, przez jakość handlową należy
rozumieć
cechy
artykułu
rolno-spożywczego
dotyczące
jego
właściwości
organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii
produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji,
opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi,
weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi. Oznakowanie sprzedawanych produktów
powinno zawierać rzetelne informacje o produkcie, czyli w tym przypadku pełną
nazwę środka spożywczego, nazwę producenta oraz wykaz składników i masę
jednostkową pieczywa, zgodnie z przepisami prawa żywnościowego.
Stopień zawinienia kontrolowanego należałoby określić jako niedbalstwo.
Kontrolowany nie przewidywał, że popełni czyn zabroniony, choć powinien i mógł to
przewidzieć. Kontrolowany przedsiębiorca ma bezpośredni wpływ na sposób prezentacji
oferowanych produktów w miejscu sprzedaży. Strona postępowania, jako profesjonalista
działający na rynku artykułów rolno- spożywczych ma obowiązek stosowania takich
procedur, by nie dopuszczać do przedostawania się do bezpośredniej sprzedaży dla
konsumentów – wyrobów niewłaściwej jakości – niewłaściwie oznakowanych.
8
W przypadku zakresu naruszenia należy podnieść, iż jest to istotne naruszenie
interesów i praw konsumentów z punktu widzenia właściwości produktów i
regulacji rynków rolnych, gdyż pozbawia konsumentów wymaganej prawem, pełnej i
rzetelnej informacji o produktach.
Biorąc pod uwagę dotychczasową działalność kontrolowanego przedsiębiorcy,
należy zaznaczyć, iż nie był on karany za wprowadzenie do obrotu artykułów rolnospożywczych niewłaściwej jakości.
Przedsiębiorca zalicza się do grupy „małych” przedsiębiorców wg. przepisów
ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr
155, poz. 1095 ze zm.) - oświadczenie z dnia 4 lutego 2015 roku.
Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wymierzył zatem
karę wynikającą z art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości handlowej artykułów rolnospożywczych. Ponadto, przy wydawaniu decyzji, obok przyjęcia powyższych
przesłanek Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uwzględnił
treść art. 17 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego
Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w
zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. UE L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.), iż kara
powinna być skuteczna oraz odstraszająca a także wziął pod uwagę zasadę
proporcjonalności, która zakłada, że zastosowany środek musi być właściwy do
osiągnięcia zakładanego celu.
W tym przypadku należało zastosować środek w postaci wymierzenia
najniższej kary pieniężnej w wysokości 500,00 zł. (pięćset złotych 00/100).
Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej zdecydował
zatem jak w sentencji.
9
Zgodnie z art. 40 a ust. 6 i 7 ustawy o jakości handlowej artykułów rolnospożywczych, karę pieniężną o której mowa w sentencji decyzji, stanowiącą dochód
budżetu państwa, przedsiębiorca jest zobowiązany wpłacić na konto bankowe
Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu, Nr konta NBP O/O
Poznań nr 96 1010 1469 0032 7422 3100 0000, w terminie nieprzekraczalnym 30 dni od
uprawomocnienia się decyzji, która wtedy staje się jednocześnie decyzją ostateczną.
Kara niezapłacona w terminie staje się zaległością podatkową w rozumieniu
przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r.
Nr 8, poz. 60 ze zm.)
Pouczenie:
•
Od niniejszej decyzji na podstawie art. 127 § 1 i 2 oraz art. 129 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks
postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), przysługuje stronie odwołanie do Prezesa
Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów 00-950 Warszawa, Plac Powstańców Warszawy 1 składane na piśmie za
pośrednictwem Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej AL. Marcinkowskiego 3, 60-967
Poznań, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.
•
Do należności pieniężnych nie uiszczonych w terminie stosuje się przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997
roku- Ordynacja podatkowa ( Dz. U. z 2005, Nr 8, poz. 60 ze. zm.).
Otrzymują:
- strona
- a/a BA
- a/a ŻG
- a/a PO
10