rachunkowości budżetowej

A
październik 201512
ISSN 1689-4634
ktualności
RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ
Praktyczne rozwiązania dla księgowych i skarbników JSFP
T E M AT M I E S I Ą C A
w numerze m.in.:
Wspólna księgowość i inne zmiany
w ustawach samorządowych w 2016 roku
AKTUALNOŚCI
NIK o finansowaniu
obiektów sportowych
1
Biblioteki pedagogiczne pomogą
bibliotekom szkolnym
2
W 2016 roku mniejsze podatki
i opłaty lokalne
3
RACHUNKOWOŚĆ BUDŻETOWA
TEMAT MIESIĄCA: Wspólna
księgowość jednostek
samorządowych od 2016 roku
Co powinien zawierać
zapis księgowy
Odszkodowanie OC
– ewidencja w straży pożarnej
Księgowanie nadpłaty
od kontrahenta
Rozliczenie kosztów inwestycji
jednostki budżetowej
Przypis przychodów z tytułu
wyżywienia
1
7
2016 rok to dla jednostek samorządu terytorialnego poważne zmiany, które wynikają
z ustawy z 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie terytorialnym oraz
niektórych innych ustaw. Przez modyfikację tych regulacji ma nastąpić zwiększenie samodzielności i elastyczności działania jednostek samorządu terytorialnego.
Łatwiejsza też będzie współpraca oraz możliwość łączenia jednostek samorządu
terytorialnego.
ciąg dalszy na stronie 4
7
8
10
10
PODATKI
Zmiany w VAT od 1 stycznia 2016 r.
Więcej obowiązków dla gmin
11
Rozliczenie zaliczki pobranej
przez pracownika
12
FINANSE PUBLICZNE
Wpływy z reklamy na ścianie
budynku jednostki publicznej
Zamówienia publiczne
na leasing operacyjny
Od 2016 roku zacznie obowiązywać większość przepisów ustawy z 25 czerwca
2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych
ustaw. Daje ona samorządom m.in. możliwość zapewniania wspólnej obsługi
administracyjnej, finansowej i organizacyjnej jednostek należących do sektora
finansów publicznych (centra usług), a także tworzenia związków powiatowo-gminnych.
13
NIK o finansowaniu obiektów sportowych
Z uwagi na niedochodowość obiektów – szczególnie krytych pływalni
– NIK zwrócił uwagę na potrzebę współpracy jednostek samorządu terytorialnego w zakresie ustalania oferty programowej oraz współfinansowania
bieżącego utrzymania takich obiektów, które mogą funkcjonować z korzyścią
dla mieszkańców więcej niż jednej gminy.
Najwyższa Izby Kontroli sprawdziła, czy środki wydane przez samorządy na
budowę i rozbudowę obiektów sportowych przyniosły większą aktywność sportową mieszkańców gmin i powiatów oraz czy płynące z tego korzyści społeczne
i zdrowotne przewyższają koszty związane z utrzymaniem obiektów. Jak wskazuje
RIO, jednostki samorządu terytorialnego realizują zadania własne polegające na
zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie kultury fizycznej (gminy) oraz wykonują zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie
kultury fizycznej (powiaty).
14
ciąg dalszy na stronie 2
KADRY I PŁACE W JSFP
Regulamin wynagradzania
przy powołaniu
Zastępca wójta jako przełożony
Przejście na emeryturę
przy zachowaniu stanowiska
dyrektora szkoły
15
15
16
PREZENT DLA PRENUMERATORÓW
Pamiętaj! Jako stały Czytelnik miesięcznika
masz nieograniczony dostęp do zasobów portalu:
www.serwisrb.pl
Aktualności
NIK o finansowaniu obiektów sportowych
ciąg dalszy ze strony 1
Poniesione wydatki na inwestycje powinny
przynieść korzyści w postaci aktywizacji
sportowej lokalnej społeczności, a płynące
stąd korzyści społeczne i zdrowotne znacznie
przewyższać ponoszone koszty związane
z utrzymaniem wybudowanych obiektów.
Bardzo istotny – szczególnie w odniesieniu
do dzieci i młodzieży – jest aspekt poprawy
bezpieczeństwa, realizowany poprzez naukę
i doskonalenie umiejętności pływania.
Samorządy rzetelnie analizowały koszty
funkcjonowania nadzorowanych pływalni.
Dzięki temu zarządzający obiektami aktywnie podejmowali działania organizacyjne
i naprawcze.
Działania te zwiększyły wprawdzie ofertę
obiektów, lecz nie wpłynęły znacząco na
poprawę ich sytuacji finansowej, dlatego
konieczne było samorządowe dofinansowywanie działalności pływalni.
Negatywne uwagi NIK dotyczyły niskiego
stopnia wykorzystania pływalni. NIK rekomenduje stosowanie rozwiązań zmierzających do jak najlepszego wykorzystania
obiektów sportowych, a zwłaszcza organizowanie w krytych pływalniach zajęć
wychowania fizycznego.
www.nik.gov.pl
oprac. Karol Zawadzki
„„
specjalista ds. finansów publicznych
W zamówieniach publicznych niestety wciąż decyduje cena
Obecna sytuacja prawna związana ze znowelizowanymi zapisami ustawy Prawo
zamówień publicznych (Pzp) stwarza zamawiającym możliwości zastosowania
większej ilości kryteriów niż tylko cena. Zasadniczo wprowadzenie obowiązku
ustalenia przynajmniej dwóch kryteriów przy wyborze wykonawcy poprzez zamówienia publiczne jest kierunkiem słusznym i w długiej perspektywie powinno poprawić jakość oferowanych produktów i usług. Niestety w większości przypadków,
co stwierdziły także kontrole NIK, zamawiający nie korzystają z takiej możliwości.
Czasami zbyt doktrynalne stosowanie przepisów, w niektórych branżach i przy mniejszych
kwotach, tak jak na przykład w przypadku
szpitalnych przetargów na jednorazowy sprzęt
medyczny, może prowadzić do kuriozalnych
sytuacji. Często te dodatkowe, pozacenowe
kryteria, takie jak na przykład czas dostawy
czy termin płatności, stanowią jedynie 1%
wagi oceny oferty, czyli tworzą jedynie niepotrzebne zamieszanie dla zamawiającego
i wykonawcy. Także, co gorsza, są wprowadzane na siłę w większej skali (powyżej 10%
wagi oferty), przez co szpitale nie zawsze
otrzymują najkorzystniejsze cenowo oferty,
na przykład gdy wykonawcy biją się o godziny
w kryterium „termin dostawy”.
W tym przypadku celowe byłoby określenie pewnych wyjątków, gdy zamawiający,
znając specyfikę branży i asortymentu,
może decydować się na użycie tylko kryterium ceny lub motywowanie szpitali do
częstszego używania kryterium jakości,
które jest zdecydowanie efektywniejsze
niż przyznawanie 20% lub 30% oceny ofert
za termin dostawy lub termin płatności.
Czasami tak wyglądające specyfikacje
istotnych warunków zamówienia mogą być
wręcz posądzone o celowe obejście prawa.
Paweł Ossowski
„„
Business Development Manager
w Zarys International Group sp. z o.o. sp.k.,
ekspert rynku wyrobów medycznych
Biblioteki pedagogiczne pomogą bibliotekom szkolnym
Nowym zadaniem bibliotek pedagogicznych będzie m.in. organizowanie i prowadzenie wspomagania szkół i placówek w wykorzystaniu technologii informacyjno-komunikacyjnej. Zmienione przepisy mają wejść w życie 1 stycznia 2016 r.
Projekt rozporządzenia zmieniającego
rozporządzenie w sprawie szczegółowych
zasad działania publicznych bibliotek pedagogicznych przewiduje, że od 1 stycznia
2016 r. do zadań bibliotek pedagogicznych
będzie należało:
organizowanie i prowadzenie wspomagania szkół, placówek i bibliotek
szkolnych odpowiednio do specyfiki
••
Drodzy Czytelnicy,
Zmiany w przepisach samorządowych mające obowiązywać od początku 2016 roku
przewidują możliwość zapewnienia wspólnej
obsługi administracyjno-księgowej przez urzędy
gmin, starostwa powiatowe, urzędy marszałkowskie albo specjalnie w tym celu wydzielone
pracy tego typu jednostek,
szkół i placówek
w wykorzystaniu technologii informacyjno-komunikacyjnej na zajęciach
dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych.
•• kierunków polityki oświatowej państwa,
•• zmian wprowadzanych w systemie
oświaty,
•• wymagań stawianych szkołom i pla-
•• wspomaganie
Tak jak dotychczas zadania te będą realizowane z uwzględnieniem:
„jednostki obsługujące”. Należy się spodziewać,
że wiele zwłaszcza mniejszych jednostek skorzysta z tej możliwości. W związku ze zmianą
modyfikacji ulegną zasady odpowiedzialności
kierowników oraz księgowych.
Należy jednak pamiętać, że kierownicy jednostek
sektora finansów publicznych nadal zachowają
prawo do dysponowania środkami publicznymi
oraz zaciągania zobowiązań, a także sporządzania
2
••
••
••
••
cówkom oświatowym, których spełnianie jest badane w procesie ewaluacji
zewnętrznej,
realizacji podstaw programowych,
wyników i wniosków z nadzoru pedagogicznego,
wyników egzaminów i sprawdzianów,
innych potrzeb wskazanych przez szkoły
i placówki.
i zatwierdzania planu finansowego oraz przeniesień wydatków. To oni, a nie jednostki obsługujące
będą nadal odpowiedzialni za całość gospodarki
finansowej tej jednostki.
Karol Zawadzki
redaktor prowadzący