Prawo konkurencji: Komisja bada stosowanie

IP/08/596
Bruksela, 17 kwietnia 2008
Prawo konkurencji: Komisja bada stosowanie
rozporządzenia o wyłączeniach grupowych w
sektorze ubezpieczeń
Komisja Europejska rozpoczęła konsultacje społeczne w sprawie stosowania
rozporządzenia o wyłączeniach grupowych w sektorze ubezpieczeń.
Rozporządzenie to wyłącza niektóre umowy o współpracy między firmami
ubezpieczeniowymi z zakazu ograniczających praktyk handlowych (art. 81), w
tym formułowanie niewiążących standardowych warunków polityki, wymianę
danych statystycznych do kalkulacji ryzyka oraz tworzenie grup
ubezpieczycieli. Konsultacje społeczne będą połączone z kwestionariuszami
tematycznymi, które zostaną wysłane do sektora przemysłowego, krajowych
urzędów regulacji i ochrony konkurencji oraz grup konsumentów. Ich celem
jest określenie, w jaki sposób jest stosowane rozporządzenie o wyłączeniach
grupowych oraz jaki ma ono wpływ na różne rynki ubezpieczeniowe w UE.
Wyniki pomogą Komisji podjąć decyzję, czy należy przedłużyć czas
obowiązywania rozporządzenia po upływie obecnego czasu obowiązywania
w marcu 2010 r. Komisja zachęca do zgłaszania uwag do dnia 17 lipca 2008 r.
Po tej dacie Komisja przedstawi projekt sprawozdania i przeprowadzi ocenę
wpływu. Jeżeli Komisja podejmie decyzję o przedłużeniu czasu
obowiązywania rozporządzenia o wyłączeniach grupowych lub zmianie
rozporządzenia, zostaną również rozpoczęte publiczne konsultacje na temat
projektu. Jeżeli natomiast zostanie podjęta decyzja o nieprzedłużeniu
obowiązywania rozporządzenia, Komisja opublikuje komunikat na ten temat
w 2009 r.
Komisarz ds. konkurencji Neelie Kroes powiedziała: „Musimy zbadać jak
rozporządzenie o wyłączeniach grupowych jest stosowane w praktyce oraz czy
istnieją wystarczające powody do przedłużenia czasu jego obowiązywania.
Rozporządzenia dotyczące konkurencji w określonych sektorach są wyjątkowymi
instrumentami prawnymi. Jeżeli w poszczególnych sektorach mają obowiązywać
szczególne zasady, muszę być przekonana, że są one uzasadnione realnymi
korzyściami dla konkurencji i konsumentów.”
Powód przygotowania dokumentu do dyskusji
Dokument do dyskusji zawiera uwagi na temat rozporządzenia o wyłączeniach
grupowych, przekazane Komisji przez przedstawicieli sektora w trakcie ostatnio
przeprowadzonego badania rynku ubezpieczeń gospodarczych oraz krajowe urzędy
ochrony konsumentów w trakcie przeprowadzonych niedawno konsultacji, a także
aktualne przemyślenia Komisji i doświadczenia z prowadzonych spraw. Dokument
również szereg pytań ogólnych i dotyczących każdego z wyłączeń w ramach
rozporządzenia o wyłączeniach grupowych. Dziedziny szczególnie interesujące
Komisję to:
- czy rozporządzenie jest stosowane, gdzie i dlaczego,
- czy ryzyko związane z prowadzeniem działalności gospodarczej lub inne
zagadnienia dotyczące tego sektora wyróżniają ten sektor spośród innych
sektorów (które funkcjonują bez rozporządzenia o wyłączeniach grupowych)
oraz
- czy rozporządzenie o wyłączeniach grupowych wywołuje jakiekolwiek
antykonkurencyjne skutki, które szkodzą konsumentom, takie jak wyższe ceny
lub ograniczona podaż niektórych produktów ubezpieczeniowych.
Inna badana kwestia będzie dotyczyła tego, czy funkcjonowanie sektora
ubezpieczeniowego bez rozporządzenia o wyłączeniach grupowych nałożyłoby
większy ciężar na urzędy nadzoru i egzekwowanie prawa konkurencji.
Rozporządzenie o wyłączeniach grupowych
Wspólnotowe zasady konkurencji wymagają od przedsiębiorców aby sami ocenili
czy zawierane przez nich umowy są zgodne z zawartym w Traktacie WE zakazem
ograniczających praktyk handlowych (Art. 81). Rozporządzenie o wyłączeniach
grupowych wyłącza niektóre kategorie umów z zakazu zawartego w art. 81 i stanowi
pewną przystań dla przedsiębiorców. Takie ogólne wyłączenie musi być oceniane w
regularnych odstępach czasu w celu określenia, czy nadal istnieją warunki, które
początkowo je uzasadniały. Czas obowiązywania rozporządzenia o wyłączeniach
grupowych został ostatnio przedłużony w 2003 r.
Badanie rynku ubezpieczeń gospodarczych
W trakcie badania rynku Komisja otrzymała znaczącą liczbę uwag na temat
rozporządzenia dotyczącego wyłączeń grupowych. Niestety w wielu otrzymanych
odpowiedziach nie rozróżniano między koniecznością form współpracy objętych
rozporządzeniem a koniecznością samego rozporządzenia. Ponadto nie zauważono
(a powinno to zostać odnotowane), że wygaśnięcie obowiązywania rozporządzenia
o wyłączeniach grupowych nie spowoduje automatycznej niezgodności z prawem
obecnie wyłączonych kategorii umów. Jeżeli nie obowiązywałoby rozporządzenie o
wyłączeniach grupowych, przedsiębiorcy musieliby sami dokonywać oceny
zgodności zawieranych umów z art. 81 zamiast z przepisami rozporządzenia. W
sprawozdaniu końcowym z badania rynku Komisja stwierdziła (zob. IP/07/1390 oraz
MEMO/07/382), że na tym etapie nie znalazła istotnych powodów do przedłużenia
obowiązywania rozporządzenia o wyłączeniach grupowych, ale zaprasza
uczestników rynku do dalszego rozważania tej kwestii.
Dokument do dyskusji jest opublikowany na stronie internetowej Komisji:
http://ec.europa.eu/comm/competition/sectors/financial_services/insurance.html
2