załącznik do stanowiska unii metropolii polskich

ZAŁĄCZNIK DO STANOWISKA UNII METROPOLII POLSKICH
USTAWA
z dnia ………… 2008 r.
o zmianie ustawy o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce
Nożnej UEFA EURO 2012
Art. 1.
W ustawie z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy
w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (Dz. U. Nr 173, poz. 1219) wprowadza się następujące
zmiany:
1) Art. 11 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
“3. Spółki celowej nie rozwiązuje się, jeżeli właściwy podmiot powierzył spółce celowej
zarządzanie obiektami budowlanymi powstałymi w wyniku realizacji przedsięwzięć Euro
2012.”
2) Art. 11 ust. 4 otrzymuje brzmienie:
“4. Rada Ministrów określi w drodze rozporządzenia warunki powierzania spółce celowej,
utworzonej przez Skarb Państwa, zarządzania obiektami budowlanymi powstałymi w wyniku
realizacji przez tę spółkę przedsięwzięć Euro 2012, w sposób zapewniający należyte
wykorzystanie tych obiektów, z uwzględnieniem przepisów dotyczących pomocy
publicznej”.
3) W art. 13 ust. 2 zdanie wstępne otrzymuje brzmienie:
“2. Przedmiotem działalności spółek celowych może być w szczególności zastępcze
wykonywanie zadań inwestora i zadań nadzoru inwestorskiego w rozumieniu przepisów
ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, z późn.
zm.), a ponadto:”
4) W art. 17 skreśla się ust. 3
5) Art. 26 otrzymuje brzmienie:
“Art. 26. Spółka celowa lub inny właściwy podmiot może nabywać, w drodze umowy, na
rzecz Skarbu Państwa albo jednostki samorządu terytorialnego nieruchomości dla celów
realizacji przedsięwzięć Euro 2012.”
6) Po art. 38 dodaje się art. 38a w brzmieniu:
„Art 38a. Niniejsza ustawa nie wyłącza możliwości realizowania przedsięwzięć stanowiących
inwestycje drogowe, wymienionych w rozporządzeniu, wydanym na podstawie art. 4 ust 1
ustawy, w oparciu o przepisy ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji
inwestycji w zakresie dróg publicznych jeżeli taki wniosek złoży podmiot wnioskujący o
wydanie decyzji.”
Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
UZASADNIENIE
W związku z przygotowaniem do przeprowadzenia finałowego turnieju Mistrzostw Europy w
Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 podjęte zostały, na zlecenia niektórych miast gospodarzy
Euro 2012, prace analityczne związane z opracowaniem struktur, w których realizowane
miałyby być przedsięwzięcia Euro 2012. Wyniki tych analiz wskazują, iż przepisy ustawy z
dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce
Nożnej UEFA EURO 2012, mogą ograniczać swobodę miast w określaniu ram organizacyjno
- ekonomiczno - prawnych realizacji inwestycji Euro 2012. Sytuacja taka nie była
zamierzona – zgodnie z intencjami towarzyszącymi wprowadzeniu ustawy o przygotowaniu
finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012, ustawa ta miała
ułatwiać realizację tych przedsięwzięć poszczególnym miastom pozostawiającym im jednak
swobodę w określaniu ram realizowanej inwestycji.
Obecne brzmienie ustawy o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce
Nożnej UEFA EURO 2012 daje natomiast podstawy do przyjmowania, iż jedynym modelem
realizacji tych inwestycji jest realizowanie ich jako inwestycji własnych poszczególnych
miast koordynowanych przez spółki celowe powołane w trybie ustawy. Przyjęcie jednego
modelu realizacji kluczowych dla przeprowadzenia turnieju finałowego Mistrzostw Europy w
Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 inwestycji, jakimi są budowy i modernizacje stadionów
piłkarskich, może powodować, iż poszczególne miasta będą zmuszone do realizowania ich w
formule, która nie jest najbardziej efektywna kosztowo, organizacyjnie i czasowo. Biorąc pod
uwagę fakt, iż niejednokrotnie przedsięwzięcia te muszą być przynajmniej w istotnej części
finansowane ze środków pozabudżetowych, kluczowe wydaje się ustawowe zapewnienie, iż
określenie formuły realizowania inwestycji Euro 2012 to suwerenna decyzja poszczególnych
miast oparta m.in. o kryteria efektywności kosztowo-finansowej. Jednocześnie, z uwagi na
ograniczenia czasowe związane z harmonogramem przygotowania do Euro 2012 kluczowe
wydaje się pozostawienie miastom gospodarzom możliwość korzystania z różnych
udogodnień płynących z ustawy.
Uzasadnione jest zatem uelastycznienie ustawy poprzez umożliwienie spółkom celowym,
utworzonym w trybie ustawy, realizowanie przedsięwzięć EURO 2012 jako zadań własnych
powierzonych do realizacji przez odpowiednie miasta. Podejście takie umożliwi miastom i
powołanym przez nie spółkom realizującym przedsięwzięcia korzystanie z efektywnych i
powszechnie stosowanych w finansowaniu inwestycji infrastrukturalnych, metod inżynierii
finansowej i przyczyni się do obniżenia ponoszonych przez miasta kosztów inwestycyjnych.
Dodatkowo przyczyni się również do usprawnienia i przyśpieszenia realizowanych obecnie
projektów bowiem usunie wątpliwości interpretacyjne związane z ustawą. Występowanie
tych wątpliwości może negatywnie wpływać na czas konieczny miastom dla pozyskania
zewnętrznego finansowania dłużnego na realizację inwestycji.
W konsekwencji, elementami, które mogą pozytywnie wpłynąć na optymalizację
ponoszonych przez miasta kosztów inwestycyjnych i harmonogram pozyskiwania
finansowania zewnętrznego w oparciu o metody inżynierii finansowej są w szczególności:
a) realizowanie przedsięwzięć Euro poprzez spółki celowe nie wyłącznie w formule
przedstawicielskiej (w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa lub Jednostki Samorządu
Terytorialnego) ale także na własny rachunek
b) umożliwienie spółkom celowym prowadzenia działalności w dłuższej perspektywie jako
właścicielom lub dzierżawcom obiektów powstałych w wyniku inwestycji Euro – co będzie
konsekwencją wykonywania przedsięwzięć Euro także na własny rachunek, lub we własnym
imieniu.
Efektywne korzystanie z rozważanych przez niektóre miasta metod finansowania inwestycji
wymaga umożliwienia spółkom celowym realizującym te przedsięwzięcia (jeżeli miasta
podejmą decyzję o powierzeniu realizacji inwestycji spółce celowej powołanej w trybie
ustawy), realizowania ich na własny rachunek spółki i następnie wykorzystywania
przychodów związanych z działalnością stadionów w dłuższej perspektywie na spłatę
zaciągniętego finansowania dłużnego.
Uzasadnienie dla poszczególnych zmian:
1)
Zmiana art. 11 ust. 3:
Proponowana zmiana usuwa wątpliwości:
- w zakresie wymogu uzyskania zgody ministra właściwego do spraw kultury fizycznej i
sportu na powierzenie zarządzania powstałymi obiektami budowlanymi (w tym stadionami)
w odniesieniu do spółek celowych innych niż utworzone przez Skarb Państwa,
- co do możliwości dalszego zarządzania przez spółki celowe po dniu 31 grudnia 2012 r.
obiektami budowlanymi (w tym stadionami) powstałymi w wyniku realizacji przedsięwzięć
Euro 2012.
2)
Zmiana art. 11 ust. 4:
Proponowana zmiana wynika z faktu, iż zarządzanie mieniem komunalnym regulowane jest
innymi stosownymi przepisami prawa, np. ustawą o gospodarce nieruchomościami, w
związku z czym rozporządzenie Rady Ministrów w tym zakresie w odniesieniu do spółek
celowych innych niż utworzone przez Skarb Państwa wydaje się nieuzasadnione.
3)
Zmiana zdania wstępnego w art. 13 ust. 2:
Celem nowelizacji jest umożliwienie realizowania przedsięwzięć Euro 2012 za
pośrednictwem spółek celowych w rozumieniu ustawy, jednakże dopuszczając inne niż
opisane w ustawie obecnie formuły ich realizacji. Obecnie w przypadku powołania spółki
celowej może ona pełnić jedynie funkcje inwestora zastępczego. Prowadzone analizy
wskazują, iż korzystne dla miast gospodarzy mogłoby być uelastycznienie ustawy w ten
sposób, aby spółki celowe mogły realizować powierzone im przedsięwzięcia Euro 2012 nie
tylko jako inwestorzy zastępczy, ale również jako własne przedsięwzięcia inwestycyjne.
Projektowana zmiana zdania wstępnego w art. 13 ust. 2 ma na celu rozszerzenie możliwych
zadań spółek celowych.
4)
Skreślenie ust. 3 w art. 17:
Proponowana zmiana poprzez skreślenie ust. 3 w art. 17 jest realizacją koncepcji
umożliwienia spółkom celowym realizowania przedsięwzięć Euro 2012 jako inwestorom
zastępczym (tak jak w obecnie obowiązującej ustawie) oraz jako inwestorom bezpośrednim
(nowa możliwość, której ustawa w aktualnym brzmieniu nie dopuszcza).
5)
Zmiana art. 26:
Możliwość wykonywania przedsięwzięć Euro 2012 przez spółki celowe w imieniu własnym
zakłada możliwość nabycia, także od miast organizatorów lub Skarbu Państwa
nieruchomości niezbędnych do ich wykonania. Kategoryczne brzmienie dotychczasowego
przepisu art. 26 uniemożliwiałoby realizację powyższego założenia.
6)
Po art.38 dodaje się art.38a
Proponowane uzupełnienie otwiera możliwość wyboru realizacji inwestycji w trybie
przepisów „ustawy EURO 2012” z dnia 7 września 2007 lub też w trybie przepisów „spec
ustawy drogowej” z dnia 10 kwietnia 2003. Wobec różnego stopnia zaawansowania procesu
przygotowania inwestycji oraz braku przepisów przejściowych możliwość wyboru trybu
realizacji pozwoli na najbardziej efektywne i najszybsze przeprowadzenie inwestycji.
Przyjęcie rozwiązań zaproponowanych w ustawie nie będzie za sobą pociągało obciążeń dla
budżetu Państwa.
Projekt ustawy nie narusza prawa Unii Europejskiej.