1 - IPEX

KOMISJA
EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 27.10.2015 r.
COM(2015) 535 final
2015/0249 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie przyjęcia 3. wersji Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej
Organizacji Narodów Zjednoczonych dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań
technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w
tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie
tych wymagań („Zrewidowane Porozumienie z 1958 r.”)
PL
PL
UZASADNIENIE
1.
KONTEKST DECYZJI
Światowe Forum na rzecz Harmonizacji Przepisów dotyczących Pojazdów (WP.29)
Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ)
opracowuje na szczeblu międzynarodowym zharmonizowane wymagania, które mają na celu
usunięcie barier technicznych w handlu pojazdami silnikowymi pomiędzy Umawiającymi się
Stronami Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r., a także zapewnienie, by pojazdy takie
prezentowały wysoki poziom bezpieczeństwa i ochrony środowiska. Decyzją Rady
97/836/WE Unia przystąpiła do Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r.
Na 150. sesji WP.29 w marcu 2010 r. uzgodniono rozważenie działań dotyczących przyszłego
kierunku harmonizacji przepisów dotyczących pojazdów objętych Zrewidowanym
Porozumieniem z 1958 r., aby nakłonić szersze grono państw i regionalnych organizacji
współpracy gospodarczej do udziału w działaniach Światowego Forum oraz zwiększyć liczbę
Umawiających się Stron Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. Zmiany takie powinny mieć
również na celu polepszenie funkcjonowania i wiarygodności Zrewidowanego Porozumienia
z 1958 r. oraz zapewnienie, by pozostało ono głównymi międzynarodowymi ramami
harmonizacji przepisów technicznych sektora motoryzacyjnego.
W lipcu 2013 r. Komisja otrzymała od Rady upoważnienie do prowadzenia w imieniu Unii
Europejskiej negocjacji dotyczących wniosków w sprawie zmiany Porozumienia. W tym celu
Komisja koordynowała prace grupy zadaniowej nieformalnej grupy roboczej ustanowionej
przez WP.29 zmierzające do opracowania wniosków w sprawie zmiany Porozumienia. W
marcu 2014 r. wynik tych prac przedstawiono WP.29, które postanowiło „zamrozić” projekty
wniosków, aby umożliwić Umawiającym się Stronom rozpoczęcie krajowych procedur oceny
tych wniosków. W listopadzie 2014 r. kilka Umawiających się Stron przedłożyło WP.29
wspólny wniosek dotyczący podwyższenia progu większości głosów z dwóch trzecich na
cztery piąte w przypadku ustanawiania nowych regulaminów ONZ i przyjmowania poprawek
do obowiązujących regulaminów ONZ.
W dokumencie roboczym służb Komisji SWD(2014) 178 final z dnia 28 maja 2014 r.,
zatytułowanym „Sprawozdanie z postępów prac w ramach działalności Światowego Forum na
rzecz Harmonizacji Przepisów dotyczących Pojazdów w 2013 r.”, przewiduje się, że
pozytywne rozwiązanie sprawy podniesienia progu większości głosów znacznie zwiększyłoby
szanse na przyciągnięcie jako nowych Umawiających się Stron partnerów tak ważnych dla
UE jak Indie, Chiny, państwa ASEAN, a nawet Brazylia. Również w planie CARS 2020
uznano, że przyjęcie przez partnerów handlowych UE zharmonizowanych na szczeblu
międzynarodowym przepisów dotyczących pojazdów ustanowionych na mocy Porozumienia
z 1958 r. jest najlepszym sposobem, aby usunąć pozataryfowe bariery handlowe, i że w
związku z tym należy zwiększyć atrakcyjność Porozumienia z 1958 r. Po dokonaniu oceny
wniosków dotyczących zmiany Porozumienia, w tym wniosku o podwyższenie progu
większości głosów do czterech piątych, w związku z powyższym można stwierdzić, że
realizują one cele w zakresie zwiększenia atrakcyjności Porozumienia dla państw trzecich, a
jednocześnie zwiększenia jego skuteczności i wiarygodności.
Dlatego Unia Europejska jako Umawiająca się Strona Porozumienia powinna podjąć
niezbędne kroki w celu przyjęcia proponowanych zmian do Porozumienia z 1958 r. zgodnie z
procedurami określonymi w art. 5 ust. 1 i w pkt 3 załącznika III do decyzji Rady 97/836/WE.
PL
2
PL
Stosownie do tych procedur Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje decyzję w sprawie
przyjęcia wersji Porozumienia i przedłożenia w imieniu Unii Umawiającym się Stronom
propozycji poprawek do Porozumienia. Zgodnie z art. 13 ust. 1 Porozumienia dokonuje się
tego w drodze przekazania tekstu proponowanej poprawki Sekretarzowi Generalnemu
Organizacji Narodów Zjednoczonych, który przesyła go wszystkim Umawiającym się
Stronom.
W art. 13 ust. 2 i 3 Porozumienia określono, że proponowane poprawki uważane są za
przyjęte, jeżeli żadna Umawiająca się Strona nie wniesie sprzeciwu w okresie sześciu
miesięcy od dnia przekazania proponowanej poprawki przez Sekretarza Generalnego.
Uwzględniając konieczność zgody wszystkich Umawiających się Stron Porozumienia, WP.29
postanowiło zorganizować nieformalne głosowanie, aby sprawdzić czy wszystkie
Umawiające się Strony obecnego Porozumienia mogą zgodzić się na proponowaną poprawkę,
przed rozpoczęciem procedury wprowadzania zmian do Porozumienia na mocy art. 13.
Należy zatem upoważnić Komisję do głosowania w imieniu UE za przyjęciem
proponowanych poprawek.
2.
WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ
OCENY SKUTKÓW
Regularne konsultacje w sprawie projektów wniosków dotyczących zmiany Zrewidowanego
Porozumienia z 1958 r. odbywały się ze wszystkimi zainteresowanymi stronami w sektorze
motoryzacyjnym poprzez wymianę poglądów w ramach grupy roboczej ds. pojazdów
silnikowych. W trakcie negocjacji konsultacje z państwami członkowskimi odbywały się w
ramach Komitetu Technicznego ds. pojazdów silnikowych (TCMV) zgodnie z wytycznymi
negocjacyjnymi wydanymi przez Radę w lipcu 2013 r. Przedstawiciele państw członkowskich
i stowarzyszeń branżowych uczestniczyli również w nieformalnej grupie roboczej powołanej
przez WP.29, a w szczególności w kierowanej przez służby Komisji grupie zadaniowej
przygotowującej projekty wniosków dotyczących 3. wersji Porozumienia.
Konsultacje te pozwoliły osiągnąć konsensus w sprawie opracowanych przez grupę
nieformalną i przedłożonych WP.29 projektów wniosków dotyczących 3. wersji
Porozumienia oraz uzyskać pozytywną odpowiedź na propozycję zwiększenia progu
większości głosów w przypadku ustanawiania regulaminów ONZ i poprawek do nich.
Na potrzeby niniejszej decyzji nie przeprowadzono oceny skutków, ale służby Komisji
przeprowadziły analizę kosztów i korzyści, aby sprawdzić, czy planowane zmiany
Porozumienia zapewnią oczekiwane korzyści pod względem zwiększenia atrakcyjności
Porozumienia, a w rezultacie przyczynią się do poprawy globalnej konkurencyjności
przemysłu motoryzacyjnego UE poprzez ułatwienie dostępu do rynku w krajach, które mogą
przystąpić do Porozumienia po jego zmianie.
3.
ELEMENTY PRAWNE DECYZJI
Podstawę prawną niniejszej decyzji stanowi art. 218 ust. 6 lit. a) Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, jak określono w art. 5 ust. 1 decyzji Rady 97/836/WE.
Proponowane zmiany Porozumienia dotyczyć będą procedur opracowywania, zmiany i
przyjmowania przepisów technicznych dotyczących pojazdów silnikowych oraz ich
wdrażania przez Umawiające się Strony, a także warunków udzielania homologacji typu oraz
PL
3
PL
ich wzajemnego uznawania, i jako takie służyć będą nadal za podstawę udzielania
homologacji na podstawie przepisów dotyczących homologacji typu UE.
4.
WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii.
5.
ELEMENTY FAKULTATYWNE
Proponowany akt prawny nie ma znaczenia dla EOG i z tego względu nie powinien
obejmować Europejskiego Obszaru Gospodarczego.
PL
4
PL
2015/0249 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie przyjęcia 3. wersji Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej
Organizacji Narodów Zjednoczonych dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań
technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w
tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie
tych wymagań („Zrewidowane Porozumienie z 1958 r.”)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 w
związku z art. 218 ust. 6 lit. a),
uwzględniając decyzję Rady 97/836/WE z dnia 27 listopada 1997 r. w sprawie przystąpienia
Wspólnoty Europejskiej do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Narodów
Zjednoczonych dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów
kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach, oraz
wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań1, w
szczególności jej art. 5 ust. 1 oraz pkt 3 załącznika III do niej,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego,
a także mając na uwadze, co następuje:
PL
(1)
Porozumienie Europejskiej Komisji Gospodarczej Narodów Zjednoczonych dotyczące
przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i
części, które mogą być stosowane w tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania
homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań (zwane dalej
„Porozumieniem”) weszło w życie dnia 16 października 1995 r.
(2)
Zgodnie z art. 13 Porozumienia poprawki dotyczące samego Porozumienia i dodatków
do niego przyjmuje się w drodze przekazania przez Umawiającą się Stronę tekstu
proponowanych poprawek Sekretarzowi Generalnemu Organizacji Narodów
Zjednoczonych, który przesyła go wszystkim Umawiającym się Stronom. Jeżeli żadna
Umawiająca się Strona nie wniesie sprzeciwu w okresie sześciu miesięcy od dnia
przekazania proponowanych poprawek przez Sekretarza Generalnego, poprawki
wchodzą w życie w stosunku do wszystkich Umawiających się Stron trzy miesiące po
upływie tego sześciomiesięcznego okresu.
1
Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78.
5
PL
PL
(3)
W marcu 2010 r. na swojej 150. sesji WP.29 postanowiło ustanowić nieformalną
grupę w celu wsparcia WP.29 w rozważaniu działań dotyczących przyszłego kierunku
harmonizacji przepisów dotyczących pojazdów w ramach Zrewidowanego
Porozumienia z 1958 r. W przyszłości należy zmierzać do nakłonienia szerszego grona
państw i regionalnych organizacji współpracy gospodarczej do udziału w działaniach
Światowego Forum oraz zwiększenia liczby Umawiających się Stron Zrewidowanego
Porozumienia z 1958 r. poprzez polepszenie jego funkcjonowania i wiarygodności,
zapewniając tym samym, by pozostało ono głównymi międzynarodowymi ramami
harmonizacji przepisów technicznych sektora motoryzacyjnego.
(4)
W dniu 15 lipca 2013 r. Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji w
ramach WP.29 dotyczących zmiany Porozumienia. W imieniu Unii Europejskiej
Komisja negocjowała propozycje zmian do Porozumienia w ramach nieformalnej
grupy ustanowionej przez WP.29.
(5)
W marcu 2014 r. podczas 162. sesji WP.29 przyjęło do wiadomości wnioski dotyczące
3. wersji Porozumienia z 1958 r. przygotowane przez grupę nieformalną oraz wezwała
Umawiające się Strony Porozumienia do rozpoczęcia krajowych procedur
rozpatrywania wniosków dotyczących zmiany Porozumienia.
(6)
Na 164. sesji w listopadzie 2014 r. WP.29 przyjęło do wiadomości przedłożony przez
kilka Umawiających się Stron Porozumienia wniosek dotyczący podwyższenia progu
większości głosów z dwóch trzecich na cztery piąte w przypadku ustanawiania
nowych regulaminów ONZ i przyjmowania poprawek do obowiązujących
regulaminów ONZ. Przedstawiciel UE ogłosił zamiar ustalenia skoordynowanego
stanowiska państw członkowskich UE w sprawie tego wniosku.
(7)
Wnioski dotyczące 3. wersji Porozumienia oraz podwyższenia progu większości z
dwóch trzecich na cztery piąte są zgodne z celami negocjacyjnymi określonymi w
decyzji Rady upoważniającej Komisję do rozpoczęcia negocjacji dotyczących 3.
wersji Porozumienia w ramach WP.29.
(8)
Należy zatem odpowiednio zmienić art. 1–15 oraz dodatki 1 i 2 do Porozumienia.
(9)
Zmiany w Porozumieniu powinny zostać zatwierdzone w imieniu Unii Europejskiej.
(10)
WP.29 zorganizuje nieformalne głosowanie, aby sprawdzić, czy można uzyskać zgodę
wszystkich Umawiających się Stron w sprawie tych zmian w Porozumieniu przed
rozpoczęciem procedury wprowadzenia zmian do Porozumienia określonej w art. 13.
Unia powinna zagłosować za przyjęciem tych zmian.
(11)
Po potwierdzeniu w nieformalnym głosowaniu w ramach WP.29 uzyskania zgody
wszystkich Umawiających się Stron na proponowane zmiany do Porozumienia
przewodniczący Rady powinien wyznaczyć przedstawiciela Unii Europejskiej
upoważnionego do zgłoszenia, jak przewidziano w pkt 3 załącznika III do decyzji
Rady 97/836/WE, tekstu proponowanych zmian Sekretarzowi Generalnemu
Organizacji Narodów Zjednoczonych, zgodnie z procedurą określoną w art. 13 ust. 1
Porozumienia,
6
PL
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii 3. wersję Porozumienia Europejskiej Komisji
Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych dotyczącego przyjęcia jednolitych
wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być
stosowane w tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na
podstawie tych wymagań.
Tekst 3. wersji Porozumienia jest załączony do niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Przewodniczący Rady wyznacza osobę uprawnioną do dokonania w imieniu Unii
Europejskiej powiadomienia, o którym mowa w art. 13 ust. 1 Porozumienia, aby wszcząć
procedurę przyjęcia 3. wersji Porozumienia i wyrażenia zgody Unii Europejskiej na związanie
się postanowieniami 3. wersji Porozumienia.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej2.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
2
PL
Data wejścia w życie Porozumienia zostanie opublikowana przez Sekretariat Generalny Rady w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
7
PL