Szanowny Pan Janusz Kot

Nowy Sącz, dnia 21 sierpnia 2009 r.
Szanowny Pan
Janusz Kot
Przewodniczący Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
W imieniu Konwentu Starostów Województwa Małopolskiego kieruję do Pana uprzejmie
zapytanie jakie działania winny podjąć samorządy powiatowe w związku z brakiem środków w
budżecie Wojewody Małopolskiego na realizację zadania zleconego z zakresu administracji
rządowej w zakresie przekazywania do ZUS składek na ubezpieczenia zdrowotne bezrobotnych
bez prawa do zasiłku i zaprzestaniem przekazywania dotacji na ten cel od półrocza 2009 roku.
Zgodnie z postanowieniami ustawy z dnia 27 sierpnia 2004r . o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych wszystkie osoby zarejestrowane jako bezrobotne są objęte
ubezpieczeniem zdrowotnym, a za osoby bez prawa do zasiłku lub stypendium Powiatowe Urzędy
Pracy mają obowiązek sfinansowania składek z dotacji otrzymywanych na ten cel z budżetu
państwa. Obowiązek ten winien być wykonywany bez uprzedniego wezwania, za każdy kolejny
miesiąc w terminie do dnia 15 następnego miesiąca. Zwłoka w uiszczeniu składek skutkuje
naliczeniem przez ZUS odsetek na zasadach i w wysokości określonych dla zaległości
podatkowych.
W związku z brakiem środków na opłacenie składek Powiatowe Urzędy Pracy zmuszone są do
odroczenia terminu płatności składek i zaciągnięcia zobowiązania wobec ZUS.
Wojewoda Małopolski pismem z dnia 12 sierpnia 2009 roku znak:PS.II 9016-7-10-09 powiadomił
Starostów, że regulacja powstających zobowiązań, w tym opłaty prolongacyjnej związanej z
przesunięciem terminu opłacenia składek zdrowotnych od bezrobotnych za 2009 r. nastąpi pod
koniec I kwartału 2010 roku.
Zaciągając zobowiązania Powiatowe Urzędy Pracy naruszą dyscyplinę finansów publicznych w
związku z:
1nieopłaceniem przez jednostkę sektora finansów publicznych składek na ubezpieczenie
2zdrowotne (art.14 pkt.2 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie
dyscypliny finansów publicznych)
3zaciągnięciem zobowiązania bez upoważnienia (art.15 cyt. ustawy)
4niewykonaniem zobowiązania jednostki sektora finansów publicznych, którego skutkiem jest
zapłata odsetek, kar lub opłat (art.16 ust.1cyt. ustawy).
5
Problemem również jest to, że ZUS zalicza na poczet prolongowanych kwot wszelkie kwoty
wynikające z deklaracji korygujących , należne urzędom pracy, bez względu na to z jakich środków
opłacone zostały składki. Powoduje to obciążenie kosztami opłaty składek za bezrobotnych bez
prawa do zasiłku zarówno wydatków na utrzymanie urzędów jak i Funduszu Pracy i równocześnie
zmniejsza zobowiązania wobec ZUS z tytułu składek o których mowa powyżej.
Nie zależnie od powyższego brak środków na wykonanie tego zadania, a tym samym zaległości w
opłaceniu składek uniemożliwia urzędom pracy aplikowanie o środki Europejskiego Funduszu
Społecznego jak i przystępowanie do ogłaszanych konkursów na realizowanie zadań
dofinansowywanych ze środków UE, ponieważ w każdym z tych wypadków niezbędne jest
oświadczenie o nie zaleganiu z płatnością składek wobec ZUS.
W tej sytuacji uprzejmie proszę o pomoc w rozwiązaniu problemu a głównie o informację czy
urzędy pracy zaciągając te zobowiązania mogą być zwolnione z odpowiedzialności za naruszenie
dyscypliny finansów publicznych oraz czy te zobowiązania mieszczą się w limicie zobowiązań z
tytułu umów których realizacja jest niezbędna dla zapewnienia ciągłości działania jednostki i termin
zapłaty upływa w roku następnym(umowy prolongacyjne z ZUS) ,do których zaciągnięcia zarząd
jest upoważniony w uchwale budżetowej.
Z poważaniem
Przewodniczący
Konwentu Powiatów
Województwa Małopolskiego
Jan Golonka
3