Uchwała Nr /S/07

Uchwała Nr 22.385.2013
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 22 października 2013 roku
w sprawie: wskazania naruszenia prawa w Uchwale Nr XXIV/161/2013 Rady Miejskiej
w Sokołowie Podlaskim z dnia 10 października 2013 r. w sprawie zmian w
budżecie Miasta w roku 2013.
Na podstawie art. 91 ust 4 ustawy a dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym
(tekst jedn. Dz. U. z 2013 roku poz. 594 ze zmian.) oraz art. 11 ust. 3 w związku z art. 11
ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych
(tekst jedn. Dz. U. z 2012 roku poz. 1113) –
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:
§1
Wskazuje naruszenie prawa w Uchwale Nr XXIV/161/2013 Rady Miejskiej w Sokołowie
Podlaskim z dnia 10 października 2013 r. w sprawie zmian w budżecie Miasta w roku
2013, polegające na zwiększeniu w § 2 pkt 1 w/w Uchwały rozchodów o kwotę
12 000 000 zł do łącznej kwoty 18 601 927 zł (Załącznik Nr 1 do w/w Uchwały)
z przeznaczeniem na spłatę kredytów, pożyczek i wykup innych papierów
wartościowych, co przekracza limit określony w art. 169 ust 1 ustawy z dnia 30 czerwca
2005 roku o finansach publicznych w związku z art. 85 ust 3 i art. 121 ust 8 ustawy z
dnia 27 sierpnia 2009 roku Przepisy wprowadzające ustawy o finansach publicznych
(Dz. U. Nr 157 poz. 1241).
§2
1) Od niniejszej uchwały Miastu Sokołów Podlaski nie przysługuje prawo wniesienia
skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
2) Uchwała Nr XXIV/161/2013 Rady Miejskiej w Sokołowie Podlaskim z dnia 10
października 2013 r. w sprawie zmian w budżecie Miasta w roku 2013 pozostaje w
obrocie prawnym.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XXIV/161/2013 Rady Miejskiej w Sokołowie Podlaskim z dnia 10
października 2013 r. w sprawie zmian w budżecie Miasta w roku 2013 wpłynęła do
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie Zespół w Siedlcach w dniu 15
października br.
Zgodnie z art. 1 ust 2 i art. 11 ust 1 pkt 2 ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych przedmiotowa uchwała została z urzędu zbadana przez Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie na posiedzeniu w dniu 22 października
br. O terminie badania w/w uchwały Miasto Sokołów Podlaski zostało powiadomione.
W toku badania powyższej Uchwały Organ Nadzoru stwierdził, że w § 2
dokonano zwiększenia przychodów i rozchodów w roku 2013 o kwotę 12 000 000 zł z
tytułu sprzedaży innych papierów wartościowych i ich wykupu. Spowodowało to, że
zgodnie z Załącznikiem Nr 1 do badanej Uchwały, przychody zostały ustalone na
poziomie 24 743 755 zł a rozchody uzyskały wielkość 18 601 927 zł.
Analizując Załącznik Nr 1 do przedmiotowej uchwały Kolegium Izby wyliczyło, że
planowane rozchody w kwocie 18 601 927 stanowią 28,05 % dochodów budżetowych
ogółem, wykazanych w tym załączniku na sumę 66 315 877zł. Wielkość rozchodów, czyli
spłat zobowiązań przyjęta jest w w/w uchwale budżetowej bez odsetek. Z odsetkami, co
uwzględnia WPF, roczne obciążenia budżetu z tytułu spłat zobowiązań kredytowopożyczkowych i wykupu obligacji w roku 2013 zaplanowane zostały na poziomie 31,4%
planowanych dochodów budżetowych. Tym samym Organ Nadzoru stwierdził, że
w roku 2013 wielkość ustalonych rocznych obciążeń budżetu Miasta Sokołowa
Podlaskiego z tego tytułu przekracza limit określony dla tego celu w art. 169 ust 1
ustawy o finansach publicznych z 2005 roku, który to przepis prawa obowiązuje jeszcze
w roku 2013.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie wysłuchało także wyjaśnień
Skarbnik Miasta Sokołów Podlaski, reprezentującej Miasto przed Kolegium w tej
sprawie. Jak wyjaśniła Ona Miasto Sokołów Podlaski planuje wykup starych obligacji za
pośrednictwem nowej emisji obligacji gwarantującej znacznie lepsze niż dotychczasowe
warunki wykupu oraz pozwalające na dotrzymanie wymogu art. 243 ust 1 ustawy z dnia
27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 roku poz. 885)
w roku 2014 i w latach następnych.
Skarbnik poinformowała także, że w/w operacja nie powoduje zwiększenia
ogólnej kwoty długu jednostki, który w roku 2013 przyjęty jest w wysokości 54,61%
planowanych dochodów budżetowych ogółem, a zatem zgodny z wymogiem art. 170
ust 1 ustawy o finansach publicznych z 2005 roku.
W świetle powyższego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
uznało, że przekroczenie limitu określonego w art. 169 ust 1 ustawy o finansach
publicznych z dnia 30 czerwca 2005 roku, który obowiązuje do końca 2013 roku,
jakkolwiek wykraczające poza ten przepis prawa, ale pozwalające na zachowanie
wymogów art. 170 ust 1 ustawy o finansach publicznych z 2005 r., a także służące
przestrzeganiu właściwych relacji w tym zakresie, wymaganych art. 243 ust 1 ustawy o
finansach publicznych w roku 2014 i w latach następnych, jest nieistotnym naruszeniem
prawa i postanowiło jak w § 1 i § 2 niniejszej uchwały.
Przewodniczący Kolegium
Wojciech Tarnowski