Uchwała Nr /S/07

Uchwała Nr 18.193.2016
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 23 sierpnia 2016 roku
w sprawie orzeczenia nieważności uchwały Nr 128/XX/2016 Rady Powiatu
Legionowskiego z dnia 29 lipca 2016 r. w sprawie udzielenia pomocy
finansowej Gminie Legionowo
Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
(tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. poz. 814) oraz art. 11 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 18
ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
(tekst jednolity Dz.U. z 2016 r. poz. 561) –
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:
§1
Orzeka o nieważności uchwały Nr 128/XX/2016 Rady Powiatu Legionowskiego z dnia 29
lipca 2016 r. w sprawie udzielenia pomocy finansowej Gminie Legionowo, z powodu
istotnego naruszenia prawa, tj.: art. 7a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
powiatowym (tekst jednolity: Dz.U. z 2016 r., poz. 814), art. 216 ust. 2 pkt 5 oraz art. 220
ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jednolity: Dz. U.
z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.) w związku z art. 28a ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r.
o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 383).
§2
Od niniejszej uchwały służy Powiatowi Legionowskiemu prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od daty jej
doręczenia za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie.
UZASADNIENIE
W dniu 5 sierpnia 2016 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
doręczono uchwałę Nr 128/XX/2016 Rady Powiatu Legionowskiego z dnia 29 lipca
2016 r. w sprawie udzielenia pomocy finansowej Gminie Legionowo.
Stosownie do art. 11 ust. 1 pkt 4 cyt. ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych,
przedmiotowa uchwała podlega nadzorowi Izby.
Badając ww. uchwałę, Kolegium Izby ustaliło, co następuje:
Jako podstawę prawną przedmiotowej uchwały powołano przepisy: art. 7a, art. 12
ust. 11 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 216 ust. 2 pkt 5 i art. 220 ust. 1
ustawy o finansach publicznych.
1
Przywołane przepisy nie wskazują ustawy, która określałaby kompetencje powiatu
w zakresie realizacji zadań, na finansowanie projektu realizowanego ze środków
Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego 2014-2020.
Badaną uchwałą Rada postanowiła:
­ udzielić w 2016 roku pomocy finansowej Gminie Legionowo „(…) w wysokości
20.000,-zł na wkład własny projektu „Edukacja zawodowa w szkołach trampoliną do
zrównoważonego rozwoju kadry w legionowskim rynku pracy” współfinansowanego
w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego 20142020, w którym Powiat Legionowski jest partnerem” (§ 1 uchwały),
­ „Szczegółowe warunki udzielenia pomocy finansowej oraz zasady rozliczenia
środków zostaną określone w umowie zawartej przez Powiat Legionowski z Gmina
Legionowo” (§ 3 uchwały).
Badając ww. uchwałę Kolegium zważyło:
Stosownie do art. 7a ustawy o samorządzie powiatowym „Powiaty, związki
i stowarzyszenia powiatów mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu
terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej”.
Również z art. 216 ust. 2 pkt 5 i art. 220 ust. 1 cyt. ustawy o finansach publicznych
wynika możliwość udzielania z budżetu jednostki samorządu terytorialnego pomocy
finansowej i rzeczowej dla innych jednostek samorządu terytorialnego, przy czym
pomoc finansowa ma charakter dotacji celowej, której podstawą udzielenia winna być
umowa.
Pomoc ta (zarówno finansowa, jak i rzeczowa) w ocenie organu nadzoru - popartej
orzecznictwem sądowym (np. wyrok WSA w Warszawie z dnia 6 marca 2007 r., sygn. akt
V SA/Wa 668/07) - może być jednak udzielona tylko na realizację zadań własnych
jednostki samorządu terytorialnego, do której jest ona kierowana. Przemawia za tym
przepis art. 220 ust. 1 cyt. ustawy o finansach publicznych, z którego wynika, że
z budżetu jednostki samorządu terytorialnego może być udzielona innym jednostkom
samorządu terytorialnego pomoc finansowa w formie dotacji celowej lub pomoc
rzeczowa. Zaś w art. 216 ust. 2 pkt 5 ustawy o finansach publicznych mowa jest
o wydatkach na pomoc rzeczową lub finansową dla innych jednostek samorządu
terytorialnego, określoną odrębną uchwałą organu stanowiącego jednostki samorządu
terytorialnego. Skoro w art. 216 ust. 2 pkt 1 mowa jest o wydatkach na realizację zadań
własnych jednostki samorządu terytorialnego, to pkt 5 zawarty w ust. 2 art. 216 dotyczy
wydatków na pomoc (rzeczową lub finansową) nakierowaną na finansowanie zadań
beneficjenta tej pomocy. Przyjęcie interpretacji, iż w art. 216 ust. 2 pkt 5 chodzi o
wydatki na pomoc udzielaną na realizację zadań własnych udzielającego tej pomocy
(donatora) prowadziłoby do powielenia celu, o którym mowa w art. 216 ust. 2 pkt 1
ustawy o finansach publicznych.
Również klasyfikacja budżetowa wydatków na pomoc finansową, tj. § 271 „Dotacja
celowa na pomoc finansową udzielaną między jednostkami samorządu terytorialnego na
dofinansowanie własnych zadań bieżących” i § 6300 „Dotacja celowa na pomoc
finansową udzielaną miedzy jednostkami samorządu terytorialnego na dofinansowanie
2
własnych zadań inwestycyjnych i zakupów inwestycyjnych” wskazuje, że pomoc
finansowa może być udzielona na dofinansowanie zadań własnych jednostki
otrzymującej tę pomoc.
Wg Słownika języka polskiego, opracowanie: L. Drabik, A. Kubiak – Sokół, E. Sobol
i L. Waśniakowska, Wydawnictwo Naukowe PWN, 1996 r. "pomoc" oznacza "działanie
podjęte dla dobra innej osoby".
W § 1 uchwały Rada zawarła zapis, który stanowi, że pomoc finansowa przeznaczona
jest na wkład własny do projektu pn. „Edukacja zawodowa w szkołach trampoliną do
zrównoważonego rozwoju kadry w legionowskim rynku pracy” współfinansowanego w
ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego 20142020, w którym Powiat Legionowski jest partnerem.
Z powyższego wynika, iż projekt ten wykonywany jest w ramach regionalnego programu
operacyjnego pn. „Regionalny Program Operacyjny Województwa Mazowieckiego 20142020”, dalej RPO WM, do którego realizacji mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia
6 grudnia 2006 r. o zasadach polityki rozwoju (Dz.U. z 2016 r., poz. 383).
W/w ustawa m. in. reguluje zasady realizacji regionalnych programów operacyjnych
(art. 15 ust.4), do których zalicza się RPO WM finansowany z Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, działającego na podstawie Rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) Nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego
wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu
Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego
i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności
i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady
(WE) nr 1083/2006. (Dz.U.UE.L. z 2014 r. nr 347/320).
Zgodnie z przepisami art. 28 ustawy o zasadach polityki rozwoju w ramach programu
operacyjnego mogą być dofinansowane projekty, w tym wyłonione w trybie konkursu.
Zaś w myśl art. 28a ust. 1 cyt. ustawy w celu wspólnej realizacji projektów, w zakresie
określonym przez instytucję zarządzającą, mogą być tworzone partnerstwa, przez
podmioty wnoszące do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub
finansowe, realizujące wspólnie projekt, zwany dalej "projektem partnerskim".
Partnerstwa te tworzy się na warunkach określonych w porozumieniu lub umowie
partnerskiej lub na podstawie odrębnych przepisów.
Przepis art. 28a ust. 3 cyt. ustawy o zasadach polityki rozwoju stanowi jednoznacznie, że
to porozumienie lub umowa partnerska, nie zaś umowa o przekazaniu pomocy
finansowej określa w szczególności zadania partnerów, zasady wspólnego zarządzania
projektem oraz sposób przekazywania przez beneficjenta środków finansowych na
pokrycie niezbędnych kosztów ponoszonych przez partnerów na realizację zadań
w ramach projektu.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie stoi na stanowisku, że przepisy
normujące zasady realizacji i finansowania projektów partnerskich, finansowanych ze
środków UE nie dają podstawy do „dodatkowego” regulowania sposobu przekazywania
3
przez beneficjenta środków finansowych na pokrycie kosztów ponoszonych przez
partnerów w ramach projektu poprzez podjęcie przedmiotowej uchwały oraz zawartej w
związku z nią umowy o przekazaniu pomocy finansowej. Sposób realizacji przepływów
finansowych w projekcie partnerskim winien być określony w umowie partnerskiej, a
wydatki na ten cel ujęte w uchwałach budżetowych uczestników projektu.
Reasumując powyższe ustalenia, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie uznało, że Rada Powiatu Legionowskiego nie była uprawniona do podjęcia
uchwały w sprawie udzielenia pomocy finansowej Gminie Legionowo z przeznaczeniem
na wkład własny do projektu partnerskiego pn. „Edukacja zawodowa w szkołach
trampoliną do zrównoważonego rozwoju kadry w legionowskim rynku pracy”
współfinansowanego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa
Mazowieckiego 2014-2020, w którym Powiat Legionowski jest partnerem.
W ocenie Kolegium Izby, Rada Powiatu Legionowskiego podejmując przedmiotową
uchwałę w istotny sposób naruszyła przepisy art. 7a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o
samorządzie powiatowym (tekst jednolity: Dz.U. z 2016 r., poz. 814), art. 216 ust. 2 pkt 5
oraz art. 220 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst
jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.) w związku z art. 28a ustawy z dnia
6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity: Dz. U. z
2016 r. poz. 383).
Organ nadzoru podkreśla, iż zasada samodzielnego prowadzenia gospodarki finansowej
przez jednostki samorządu terytorialnego nie oznacza dowolności w dysponowaniu
środkami publicznymi, a w ramach gospodarki finansowej organom jednostek
samorządu terytorialnego wolno tylko to, na co zezwalają im ustawy.
Kolegium Izby stoi na stanowisku, iż warunkiem zgodności z prawem wydatków
ponoszonych przez powiat jest ich zgodność z dyspozycją właściwego przepisu prawa
materialnego. Zasada ta znalazła swój wyraz w art. 44 ust. 2 cyt. ustawy o finansach
publicznych, który stanowi że jednostki sektora finansów publicznych dokonują
wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków.
Mając na uwadze powyższe, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie orzekło jak w sentencji uchwały.
Przewodniczący
Wojciech Tarnowski
4