UCHWAŁA NR VII/1473/2012 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY

UCHWAŁA NR VII/1473/2012
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W RZESZOWIE
z dnia 3 kwietnia 2012 r.
w sprawie stwierdzenia nieważności w części uchwały Nr XIX/128/2012 Rady Gminy Dzikowiec z dnia 24
lutego 2012 roku w sprawie zasad udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty
budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego
w sprawie uchwały Nr XIX/128/2012 Rady Gminy Dzikowiec z dnia 24 lutego 2012 roku w sprawie zasad
udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do
rejestru zabytków - działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4 i art. 18 „a” ust.3 ustawy z dnia 7 października 1992
roku o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t.: Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577, z późn. zmianami) w związku
z art.91 ust.1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r.Nr 142, poz.1951
z póź.zm.) stwierdza nieważność § 2 oraz nieważność postanowień zawartych w załączniku Nr 2 pkt IV do
przedmiotowej uchwały w brzmieniu : „ Niniejszym oświadczam, że wszystkie dane ujęte w sprawozdaniu są
zgodne ze stanem faktycznym, a także że znana jest mi odpowiedzialność karna z art.233 Kodeksu karnego”
UZASADNIENIE
Uchwałą Nr XIX/128/2012 z dnia 24 lutego 2012 roku Rada Gminy Dzikowiec uchwaliła zasady udzielania
dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru
zabytków. Powyższa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu 5 marca
2012 roku.
Rada Gminy, działając na podstawie art.7 ust.1 pkt 9, art.18 ust.2 pkt 15, art. 40 ust.1 ustawy z dnia 8 marca
1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z póź.zm), art.81 ustawy z dnia 23 lipca
2003 roku o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U. z 2003 r. Nr 162, poz.1568 z póź.zm), określiła
zasady udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku
wpisanym do rejestru zabytków udzielanych z budżetu Gminy Dzikowiec.
W § 2 badanej uchwały Rada Gminy Dzikowiec postanowiła, że „Dotacja może być udzielona osobie
fizycznej lub jednostce organizacyjnej będącej właścicielem lub posiadaczem zabytku wpisanego do rejestru
albo posiadającej taki zabytek w trwałym zarządzie”.
W załączniku Nr 2 pkt IV do przedmiotowej uchwały zawarto postanowienie o treści: „Niniejszym
oświadczam, że wszystkie dane ujęte w sprawozdaniu są zgodne ze stanem faktycznym, a także że znana jest mi
odpowiedzialność karna z art.233 Kodeksu karnego”
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie stwierdziło, co następuje:
Zgodnie z art.81 ust.1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 roku o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami ( Dz.U.
z 2003 r. Nr 162, poz.1568 z póź.zm) dotacja na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane
przy zabytku wpisanym do rejestru może być udzielona przez organ stanowiący gminy, powiatu lub samorządu
województwa na zasadach określonych w podjętej przez ten organ uchwale. Zasady te organ stanowiący
jednostki samorządu terytorialnego nie może ustalić w sposób dowolny. Muszą one mieścić się w granicach
obowiązującego prawa.
Jak postanowiono w § 2 przedmiotowej uchwały, dotacja może być udzielona osobie fizycznej lub jednostce
organizacyjnej będącej właścicielem lub posiadaczem zabytku wpisanego do rejestru albo posiadająca taki
zabytek w trwałym zarządzie.
Z zapisu tego wynika, że na podstawie badanej uchwały Rada Gminy Dzikowiec ograniczyła krąg
podmiotów – wnioskodawców mogących ubiegać się o udzielenie dotacji z budżetu gminy na dofinansowanie
prac restauratorskich, konserwatorskich lub robót budowlanych przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków
wyłącznie do osób fizycznych lub jednostek organizacyjnych będących właścicielem lub posiadaczem zabytku
wpisanego do rejestru albo posiadającej taki zabytek w trwałym zarządzie. Zapisem tym naruszyła
postanowienia art.71 ust.1 w związku z art.81 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. Zgodnie
z art.71 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, osoba fizyczna lub jednostka organizacyjna
posiadająca tytuł prawny do zabytku wynikający z prawa własności, użytkowania wieczystego, trwałego
Id: QIEBB-ILDRB-MSYPK-BIVTX-XBQUE. Podpisany
Strona 1
zarządu, ograniczonego prawa rzeczowego albo stosunku zobowiązaniowego finansuje prowadzenie prac
konserwatorskich, restauratorskich i robót budowlanych przy tym zabytku. Zatem stosownie do dyspozycji w/w
przepisu finansowanie prac konserwatorskich, restauratorskich i robót budowlanych przy zabytku wpisanym do
rejestru zabytków należy do podmiotu mającego tytuł prawny do tego zabytku. Nie jest to jednak, jak wskazuje
§ 2 badanej uchwały, jedynie własność, ale również trwały zarząd, ograniczone prawo rzeczowe, stosunek
zobowiązaniowy, użytkowanie wieczyste.
Zgodnie z art.40 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 roku Nr 142, poz.1591 z póź.zm) na
podstawie ustawowych upoważnień gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego
obowiązujących na terenie gminy. Badana uchwała jest takim aktem, została bowiem podjęta na podstawie
art.81 ust.1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 roku o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami ( Dz.U. z 2003 r. Nr
162, poz.1568 z póź. zm.).
Na podstawie art.233 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz.U. Nr.88, poz.553 z póź.zm.)
odpowiedzialności karnej podlega ten, kto składając zeznanie mające służyć za dowód w postępowaniu
sądowym lub w innym postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy, zeznaje nieprawdę lub zataja
prawdę.
Wobec powyższego zobowiązanie do złożenia oświadczenia (zapis zawarty w załączniku Nr 2 pkt IV do
przedmiotowej uchwały) pod rygorem odpowiedzialności karnej wynikającej z art.233 Kodeksu karnego
w uchwale organu stanowiącego, stanowiącego przepis prawa miejscowego, pozostaje w sprzeczności zw/w
przepisem. Ponieważ postępowanie w przedmiocie udzielenia dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie
lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków jest prowadzone w oparciu o przepisy
uchwały Rady Gminy stanowiącej przepis prawa miejscowego, a nie przepisu rangi ustawowej.
Dlatego Kolegium Izby uchwaliło jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie służy skarga do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Skargę wnosi
się za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie.
Id: QIEBB-ILDRB-MSYPK-BIVTX-XBQUE. Podpisany
Strona 2