Jezioro Oświn i Okolice - bip regionalna dyrekcja ochrony

ZARZĄDZENIE
REGIONALNEGO DYREKTORA OCHRONY ŚRODOWISKA W OLSZTYNIE
z dnia ………………………… 2016 r.
zmieniające zarządzenie w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych
dla obszaru Natura 2000 Jezioro Oświn i Okolice PLB280004
Na podstawie art. 28 ust. 5 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U.
z 2015 r., poz. 1651, z późn. zm.1)) zarządza się, co następuje.
§ 1. W zarządzeniu Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Olsztynie z dnia
22 stycznia 2015 r. w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000
Jezioro Oświn i Okolice PLB280004 (Dz. Urz. Woj. Warm.-Maz. z 2015 r., poz. 406) załącznik nr 1
otrzymuje brzmienie określone w załączniku do niniejszego zarządzenia.
§ 2. Zarządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
1)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2014 r. poz. 926 oraz z 2015 r.,
poz. 1045 i 1688.
Załącznik do zarządzenia
Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Olsztynie
z dnia ……………………..…2016 r.
Opis granicy obszaru Natura 2000 Jezioro Oświn i Okolice PLB280004 w postaci wykazu
punktów załamania granicy w układzie współrzędnych płaskich prostokątnych PL-1992.
ID
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
X
721326,89
721322,37
721110,71
720822,31
720762,61
720723,71
720655,18
720589,44
720512,57
720512,07
720458,90
720441,54
720407,56
720380,39
720347,92
720332,82
720305,42
720296,58
719887,39
719747,10
719499,24
719478,98
719444,69
719397,14
719375,32
719359,73
719338,81
719322,15
719327,70
719319,37
719297,14
719255,47
719203,61
719161,01
719228,61
719248,99
719273,07
719298,07
719335,11
719315,66
719234,89
719227,59
719233,01
719260,65
719079,59
718913,16
718884,43
718788,48
Y
671184,75
671185,02
671161,21
671087,13
671124,23
671152,94
671208,50
671240,91
671337,22
671338,17
671428,02
671472,57
671542,02
671575,24
671544,29
671528,44
671407,55
671371,40
671573,73
671652,00
671781,38
671752,54
671697,20
671680,84
671634,07
671618,48
671607,07
671590,40
671519,10
671482,06
671432,05
671395,93
671321,85
671264,44
671159,79
671115,34
670977,36
670927,17
670874,39
670818,82
670768,62
670714,47
670683,02
670617,97
670550,21
670487,86
670482,44
670466,72
ID
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
X
718634,52
718512,54
718303,83
718160,71
717970,98
717600,17
717571,44
717495,55
717453,80
717217,99
717109,02
716962,11
717002,23
716954,52
716939,88
716884,05
716860,19
716833,09
716816,28
716758,82
716672,56
716669,59
716702,00
716649,21
716668,66
716611,25
716668,66
716625,14
716658,53
716572,33
716570,71
716572,87
716577,75
716587,51
716598,35
716590,22
716569,62
716544,57
716501,05
716558,46
716604,85
716585,53
716469,27
716351,44
716381,22
716300,96
715950,86
715910,26
Y
670441,24
670420,64
670384,32
670359,38
670326,86
670265,60
670245,00
670169,10
670150,67
670081,28
670081,82
670074,23
670014,60
669986,41
670010,81
669986,41
670020,02
670001,59
670020,02
669969,61
669912,19
669909,17
669861,02
669833,24
669801,75
669764,71
669670,25
669635,06
669584,17
669536,46
669450,27
669422,08
669372,20
669313,11
669264,32
669223,66
669164,57
669096,38
669005,63
668916,73
668857,92
668840,69
668736,98
668631,87
668599,16
668523,08
668098,58
668157,32
ID
97.
98.
99.
100.
101.
102.
103.
104.
105.
106.
107.
108.
109.
110.
111.
112.
113.
114.
115.
116.
117.
118.
119.
120.
121.
122.
123.
124.
125.
126.
127.
128.
129.
130.
131.
132.
133.
134.
135.
136.
137.
138.
139.
140.
141.
142.
143.
144.
X
715830,80
715764,29
715723,69
715648,55
715620,05
715467,74
715390,48
715367,80
715368,53
715370,70
715390,77
715390,99
715409,45
715410,47
715407,76
715421,77
715490,50
715519,18
715525,90
715547,47
715562,39
715575,69
715579,16
715604,90
715626,00
715641,20
715679,58
715716,11
715753,05
715746,89
715424,66
715384,16
715350,05
715398,98
715567,05
715572,82
715694,65
715947,52
716004,59
716020,40
716024,89
716182,06
716186,24
716208,61
716224,49
716258,41
716308,15
716369,55
Y
668077,85
668095,13
668045,90
668107,22
668066,63
667853,66
667751,56
667657,51
667642,59
667598,74
667572,72
667572,43
667547,44
667523,69
667500,07
667493,43
667436,22
667402,06
667379,40
667306,61
667272,91
667242,85
667240,36
667198,29
667158,76
667136,61
667083,74
667045,14
667010,08
667007,81
667054,89
666640,14
666317,48
666309,71
666283,00
666281,35
666260,90
666218,44
666208,86
666206,21
666205,47
666241,48
666243,54
666265,19
666276,01
666307,05
666347,10
666396,54
ID
145.
146.
147.
148.
149.
150.
151.
152.
153.
154.
155.
156.
157.
158.
159.
160.
161.
162.
163.
164.
165.
166.
167.
168.
169.
170.
171.
172.
173.
174.
175.
176.
177.
178.
179.
180.
181.
182.
183.
184.
185.
186.
187.
188.
189.
190.
191.
192.
193.
194.
195.
196.
X
716374,61
716385,43
716393,37
716444,61
716477,88
716490,33
716495,74
716508,74
716519,02
716552,58
716554,20
716556,91
716558,53
716568,28
716569,36
716574,77
716580,73
716584,51
716589,93
716589,93
716598,59
716599,89
716605,30
716612,34
716619,91
716650,77
716651,31
716654,56
716658,35
716662,13
716665,92
716668,09
716668,63
716684,33
716685,95
716685,95
716690,28
716690,28
716695,69
716697,32
716705,98
716706,52
716709,23
716711,93
716715,72
716718,43
716718,43
716721,68
716729,25
716733,58
716735,75
716736,83
Y
666397,98
666409,53
666414,58
666453,55
666484,64
666486,81
666497,63
666499,80
666505,21
666531,73
666528,49
666521,45
666514,41
666507,92
666496,01
666491,14
666479,23
666476,52
666471,65
666470,57
666457,58
666456,60
666439,28
666424,67
666416,55
666372,16
666368,38
666365,67
666364,04
666358,63
666354,30
666352,68
666351,05
666329,40
666325,61
666324,53
666323,99
666320,74
666312,62
666309,38
666306,67
666301,26
666300,71
666299,63
666294,76
666291,51
666286,64
666286,64
666285,02
666283,94
666281,23
666276,90
ID
197.
198.
199.
200.
201.
202.
203.
204.
205.
206.
207.
208.
209.
210.
211.
212.
213.
214.
215.
216.
217.
218.
219.
220.
221.
222.
223.
224.
225.
226.
227.
228.
229.
230.
231.
232.
233.
234.
235.
236.
237.
238.
239.
240.
241.
242.
243.
244.
245.
246.
247.
248.
X
716740,08
716746,03
716749,28
716764,44
716765,32
716766,76
716784,81
716794,91
716811,51
716820,17
716838,94
716849,04
716857,70
716883,68
716897,39
716897,39
716906,05
716906,05
716929,15
716937,09
716979,67
716990,45
717034,71
717036,64
717056,84
717082,83
717134,79
717138,69
717195,52
717280,22
717529,33
717578,03
717623,41
717654,90
717735,46
717834,55
717942,71
717986,98
718011,98
718055,50
718105,51
718160,15
718209,69
718275,44
718287,48
718289,33
718462,50
718494,91
718491,48
718518,34
718697,99
718723,00
Y
666276,90
666275,82
666273,65
666268,78
666268,65
666267,93
666250,61
666249,89
666249,17
666252,78
666255,66
666256,38
666249,17
666247,00
666239,06
666215,97
666210,19
666202,98
666184,21
666184,21
666177,72
666180,00
666181,93
666180,97
666193,47
666208,87
666209,83
666209,44
666195,39
666177,12
666160,45
666137,30
666089,15
666038,22
665948,39
665857,08
665721,88
665675,95
665632,42
665589,83
665562,97
665523,15
665493,33
665485,00
665580,38
665597,05
665562,79
665548,90
665367,39
665350,72
665357,20
665351,65
ID
249.
250.
251.
252.
253.
254.
255.
256.
257.
258.
259.
260.
261.
262.
263.
264.
265.
266.
267.
268.
269.
270.
271.
272.
273.
274.
275.
276.
277.
278.
279.
280.
281.
282.
283.
284.
285.
286.
287.
288.
289.
290.
291.
292.
293.
294.
295.
296.
297.
298.
X
718701,70
718803,56
718958,30
719016,64
719150,46
719388,46
719428,84
719487,30
719509,49
719514,28
719547,89
719561,62
719588,92
719611,51
719635,68
719657,87
719673,79
719677,95
719773,13
719771,99
719910,22
719965,99
720056,14
720107,04
720121,46
720237,65
720272,15
720318,86
720527,74
720538,85
720657,00
720783,19
720838,73
720851,22
720857,13
720875,31
720889,49
720903,25
720642,75
720617,70
720589,05
720969,10
720998,97
721056,96
721091,86
721125,25
721221,34
721231,50
721250,61
721326,89
Y
665241,45
665203,48
665183,48
665172,37
665132,55
665145,72
665148,79
665145,21
665143,83
665143,06
665141,86
665143,39
665146,42
665148,02
665151,67
665150,28
665150,02
665148,67
665145,91
665125,87
665111,28
665114,23
665119,00
665142,39
665149,02
665202,41
665218,27
665240,10
665337,74
665342,93
665400,03
665461,00
665485,28
665501,61
665640,75
665745,54
665829,33
665962,05
665997,44
666395,40
667103,89
667309,81
667559,27
668372,94
668792,46
669126,72
669954,32
670146,94
670496,21
671184,75
UZASADNIENIE
Na podstawie art. 28 ust. 5 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U.
z 2015 r., poz. 1651, z późn. zm.) Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Olsztynie zarządzeniem z dnia 22 stycznia 2015 r. ustanowił plan zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Jezioro
Oświn i Okolice PLB280004 (Dz. Urz. Woj. Warm.-Maz. z 2015 r., poz. 406). Zgodnie z ww.
przepisem prawnym plan zadań ochronnych może być zmieniony, jeżeli wynika to z potrzeb ochrony
siedlisk przyrodniczych lub gatunków roślin i zwierząt.
Po kontroli powyższego aktu prawa miejscowego, dokonanej przez Ministra Środowiska na
podstawie § 5 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2009 r. w sprawie
trybu kontroli aktów prawa miejscowego ustanowionych przez wojewodę i organy niezespolonej
administracji rządowej (Dz. U. z 2009 r. Nr 222, poz. 1754) w piśmie znak: DP-07416/12099/15/PM1 Minister Środowiska wskazał, że w załączniku nr 1 do zarządzenia zostały
zamieszczone współrzędne punktów załamania granicy, które nie odpowiadają rzeczywistej granicy
tego obszaru.
Na podstawie powyższej uwagi przygotowano założenia do zmiany zadań ochronnych,
uwzględniające zmianę załącznika nr 1 do zarządzenia i przedstawienie poprawnych współrzędnych
punktów załamania granicy obszaru Natura 2000.
Zgodnie z art. 28 ust. 4 cyt. ustawy o ochronie przyrody, w związku z art. 39 ust. 1 ustawy z dnia
3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. 2013 r.,
poz. 1235, ze zm.) Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Olsztynie, obwieszczeniem znak
WOPN-OON.6320.003.2016.WS z dnia 20 lutego 2016 r. podał do publicznej informacji, że
przystąpił do sporządzenia zmiany zarządzenia w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla
obszaru Natura 2000 Jezioro Oświn i Okolice PLB280004. Jednocześnie poinformował o możliwości
zgłaszania uwag i wniosków w formie pisemnej, do protokołu lub za pomocą środków komunikacji
elektronicznej bez konieczności opatrywania ich bezpiecznym podpisem elektronicznym.
Obwieszczenie wywieszono na tablicy ogłoszeń Regionalnej Dyrekcji (w terminie od 19 lutego
2016 r. do 14 marca 2016 r.), opublikowano w Gazecie Olsztyńskiej (wydanie z dnia 20 lutego
2016 r.) i zamieszczono na stronie internetowej www.natura.wm.pl oraz wysłano do właściwych
miejscowo urzędów z prośbą o wywieszenie obwieszczenia na tablicy ogłoszeń.
Na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Regionalnej Dyrekcji zamieszczono założenia do
zmiany dokumentu wynikające z uwag Ministra Środowiska.
Na tym etapie udziału społeczeństwa wpłynęły uwagi Klubu Przyrodników do założeń zmiany
zarządzenia. Klub pismem L.dz. 207/2016 wniósł następująco:
1.
Zgodnie z art. 28 ust. 5 zdanie ostatnie ustawy o ochronie przyrody, plan zadań ochronnych
może być zmieniony, jeżeli wynika to z potrzeb ochrony siedlisk przyrodniczych lub
gatunków roślin i zwierząt. Ustawodawca przyjął tu, że plan zadań ochronnych sporządza
się na czas określony, a przed upływem tego czasu można go zmienić tylko
w okolicznościach określonych ustawą. Intencją takiego zapisu była ochrona trwałości
ustanowionego planu. W naszej ocenie, przepis ten uniemożliwia dokonanie zmiany planu
zadań ochronnych z przyczyn innych, niż potrzeby przedmiotów ochrony, tj. w zarządzeniu
zmieniającym nie można ująć zmian wynikających z innych przyczyn. W szczególności,
w świetle delegacji ustawowej, niedopuszczalne są zmiany, które osłabiałyby ochronę
siedlisk przyrodniczych lub gatunków.
Znane nam jest wprawdzie odmienne stanowisko, prezentowane m.in. przez
Departament Prawny MŚ, który uważa, że PZO może być zmieniony także z innych
powodów, w szczególności może być uchylony przez sąd administracyjny z powodu
niezgodności z prawem lub uchylony przez Prezesa Rady Ministrów na wniosek Ministra
Środowiska w trybie nadzoru; z czego rzekomo wynika, że może być zmieniony także przez
organ, który ustanowił plan.
Stanowiska tego nie uznaję za prawidłowe. Zacytowane przez nas wyżej przepisy
ustawy o ochronie przyrody stanowią lex specialis wobec ogólnych przepisów, uprawniających organ właściwy do ustanowienia aktu prawa miejscowego również do uchylenia tego
aktu – wprowadzony właśnie w celu ochrony trwałości raz ustanowionego planu przed
zmianami pod wpływem rozmaitych nacisków. Oczywiście, plan może być uchylony
z powodu sprzeczności z prawem przez sąd lub przez Prezesa Rady Ministrów – jednak nie
może być zmieniony przez RDOŚ z powodu rzekomej sprzeczności z prawem obecnego
PZO, podnoszonej wyłącznie przez Departament Prawny Ministerstwa Środowiska, a nie
zweryfikowanej ani przez sąd administracyjny, ani przez Prezesa Rady Ministrów.
Zagrożenia uchyleniem PZO przez Prezesa Rady Ministrów nie można uznać za „potrzebę
ochrony gatunków i siedlisk”, przede wszystkim ze względu na brak w związku z potrzebami
ochrony gatunków i siedlisk.
Sytuacja, w której Minister Środowiska kwestionuje zawarte w PZO zapisy, konieczne dla ochrony siedlisk lub gatunków, ale rzekomo „noszące znamiona niedopuszczalnego
zakazu”, „ingerujące we władztwo planistyczne gmin, itp., jest w mojej ocenie co najwyżej
przesłanką do stwierdzenia konieczności sporządzenia planu ochrony dla obszaru Natura
2000, w którym niewątpliwie już delegacja ustawowa pozwala określić warunki odnoszące
się do zagospodarowania przestrzennego lub do dowolnej dziedziny gospodarowania.
Stanowisko to proszę przyjąć jako uwagę do wszystkich zamierzonych zmian PZO.
Uwagę odrzucono. Tutejszy organ podziela stanowisko Ministra Środowiska i Generalnego Dyrektora
Ochrony Środowiska, wyrażone w piśmie DZP-WP.024.1.2015.ŁR dotyczące możliwości
dokonywania zmian w planie zadań ochronnych (PZO). Cytowany przepis art. 28 ust. 5 ustawy z dnia
16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody nie przesądza, że potrzeba ochrony siedlisk i gatunków jest
jedyną i wyłączną przesłanką dokonywania ww. zmian. Ustawodawca nie wskazuje w nim wyraźnie,
że PZO może być zmieniony wyłącznie wtedy, gdy wynika to z ww. potrzeby. Oznacza to, że
wystąpienie ww. okoliczności można uznać za jedną z możliwych przesłanek warunkujących zmianę
PZO, a tym samym, że system przepisów prawnych może bezpośrednio lub pośrednio wskazywać
także inne sytuacje umożliwiające dokonywanie stosownych modyfikacji planu. Jedną z nich jest
przepis art. 61 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej
w województwie.
Z uwagi na „techniczny” charakter zmiany zarządzenia, nie mający wpływu na działania
ochronne czy podmioty odpowiedzialne za realizację poszczególnych działań, w trakcie procesu
zmiany zadań ochronnych nie przeprowadzono konsultacji z udziałem Zespołu Lokalnej Współpracy,
uczestniczącym w tworzeniu dokumentacji do planu zadań ochronnych.
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Olsztynie obwieszczeniem znak WOPNOON.6320.13.2016.WS.1 z dnia 21 marca 2016 r. podał do publicznej wiadomości informację
o możliwości składania uwag i wniosków do opracowanego projektu zmiany zarządzenia w sprawie
ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Jezioro Oświn i Okolice PLB280004.
Obwieszczenie wywieszono na tablicy ogłoszeń Dyrekcji (w terminie od 21 marca do …
kwietnia 2016 r.), opublikowano w Gazecie Wyborczej (wydanie z dnia 21 marca 2016 r.)
i zamieszczono na stronie internetowej www.komunikaty.pl oraz wysłano do właściwych miejscowo
urzędów: Urząd Miejski w Węgorzewie i Urząd Gminy Srokowo wraz z prośbą o wywieszenie
obwieszczenia na tablicy ogłoszeń. Osoby zainteresowane projektem miały możliwość złożenia uwag
i wniosków w formie pisemnej lub ustnej do protokołu oraz za pomocą środków komunikacji
elektronicznej bez konieczności opatrywania ich bezpiecznym podpisem elektronicznym w siedzibie
Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Olsztynie ul. Dworcowa 60, 10-437 Olsztyn, a także za
pomocą środków komunikacji elektronicznej na adres e-mail: [email protected]
w terminie 21 dni od daty wywieszenia obwieszczenia.
W związku z udziałem społeczeństwa wpłynęły / nie wpłynęły uwagi do projektu zmiany
zarządzenia.
Projekt niniejszego zarządzenia na podstawie art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r.
o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015 r., poz. 525, z późn. zm.)
został uzgodniony przez Wojewodę Warmińsko-Mazurskiego pismem znak … z dnia … 2016 r.