Uwagi do projektu - Biuletyn Informacji Publicznej MSWiA

Zestawienie uwag Ministerstwa Gospodarki do projektu rozporządzenia
Rady Ministrów w sprawie Planu Informatyzacji Państwa na lata 2011-2015
1.
Ogólne uwagi do dokumentu
1.1
Zawyżone statystyki rozwoju elektronicznej administracji w Polsce
Statystyki, na które powołuje się dokument w rozdziale „Wprowadzenie” nie oddają
rzeczywistego stanu rozwoju e-administracji w Polsce. Wydają się one zbyt zawyżone.
Być może wynika to z samej metodyki badań, która bada dostępność usług online
w pierwszym modelu dojrzałości, (czyli tylko informacja). Bardziej miarodajne byłyby
statystyki dostępności online podstawowych usług krajów UE dla poszczególnych modeli
dojrzałości. Na obecnym etapie prace, kiedy istotne znaczenie ma efektywność wykorzystania
narzędzi informatycznych wewnątrz administracji podstawowe znaczenie miałoby podanie
wyczerpujących informacji o ilości wdrożonych w administracji publicznej systemów
elektronicznego obiegu dokumentów oraz współpracy między rejestrami publicznymi
i poszczególnymi systemami informatycznymi.
1.2
Centrum kontaktowe administracji publicznej
Na stronie 16 został wskazany pomysł utworzenia „centrum kontaktowego
administracji publicznej”, które pełnić ma zadanie wsparcia dla obywateli i przedsiębiorców.
Wspomnieć należy, że istnieje już taki punkt zwany Pojedynczym Punktem Kontaktowym,
a utworzony został przez Ministerstwo Gospodarki w wyniku implementacji zapisów
Dyrektywy o usługach na rynku wewnętrznym. Elektroniczny Punkt Kontaktowy dostępny
jest pod adresem www.eu-go.gov.pl i pełni już zadania wsparcia dla przedsiębiorców.
Wydaje się więc zbędne mnożenie kolejnych instrumentów realizujących te same zadania,
o ile wymóg utworzenia kolejnego punktu kontaktowego nie wynika explicite z określonej
dyrektywy.
W
miejsce
tego
rozwiązania
postulujemy
wprowadzić
zagadnienie
„DOSTĘPNOŚĆ ONLINE ELEKTRONICZNYCH AKT SPRAWY”. Aktualne ujęcie
elektronicznych procedur w administracji publicznej to elektronizacja poszczególnych
rozwiązań i instytucji przewidzianych dla papierowego obiegu dokumentów (np. doręczenia,
zaświadczenia, wnoszenie podań, wydawanie decyzji).
W procedurze administracyjnej,
cywilnej oraz karnej należy niezwłocznie zapewnić takie rozwiązania online, które zapewnią
uczestnikom postępowania, bez konieczności dojazdów i osobistego stawiennictwa, zdalny
dostęp do całości elektronicznych akt sprawy w systemach informatycznych właściwych
1
urzędów, w tym wgląd w portfolio wszystkich własnych dokumentów składanych na styku
z danym organem państwa lub takich, do których są uprawnieni z uwagi na uzasadniony
interes prawny. Należy odejść od postrzegania postępowań przed organami państwa jedynie
jako wymiany poszczególnych pism w kierunku odwzorowania i zapewnienia dostępu
do całych procesów, takich jak np. proces inwestycyjny (składających się w typowym
przypadku z około 36 różnego rodzaju procedur administracyjnych). Przedsiębiorcy lub osoby
fizyczne powinny uzyskać drogą elektroniczną dostęp i kontrolę do całego procesu,
a nie tylko możliwość wymiany drogą elektroniczną poszczególnych pism.
1.3
Uzupełnienie celów operacyjnych o zagadnienia związane z elektronizacją
procedur administracyjnych:
1.3.1 Zapewnienie możliwości elektronizacji wszystkich procedur administracyjnych
dla obywateli i biznesu w nowych i nowelizowanych aktach prawnych (poprzez
np. uwzględnienie w procesie Oceny Skutków Regulacji analizy możliwości elektronizacji
procedur i danych referencyjnych - przykładem negatywnym może być rozporządzenie
Ministerstwa Finansów w sprawie właściwości miejscowej urzędów skarbowych, które
nie nadaje się do przetwarzania w sposób automatyczny ze względu na sposób opisu zasięgu
terytorialnego urzędów skarbowych (zamiast określenia aktualizowanej listy ulic w danej
miejscowości w bazie danych / rejestrze publicznym, prowadzonym przez Ministerstwo
Finansów, zasięg ujęto w postaci opisów wymagających pracochłonnych czynności
digitalizacyjnych). Ponadto każdy nowy wniosek/formularz powinien być publikowany
w wersji zawierającej odpowiednik elektroniczny (wzór dokumentu w CRD).
1.3.2 Zmniejszenie obowiązków informacyjnych i obciążeń biurokratycznych dla
obywateli i przedsiębiorców poprzez elektronizacje procedur i rejestrów publicznych.
1.3.3 Niezbędne jest stworzenie jednego centrum tworzenia i aktualizacji generycznych
modeli procesów realizowanych w administracji i schematów procedur prawnych
dbającego o standard i analizującego wszystkie powiązania procesów i systemów
informatycznych.
Taka weryfikacja, z centralnego punktu widzenia, pozwoli na sprawdzenie spójności
przebiegu procesów w ramach procedury, a przygotowywane schematy mogłyby być
wykorzystywane w procesie elektronizacji procedur. Ponadto centrum stałoby na straży
2
elektronizacji
i
e-administracji
poprzez
obowiązkową
analizę
każdej
nowej
lub
nowelizowanej ustawy eliminowało wszystkie bariery uniemożliwiające elektronizację
procedur administracyjnych.
1.4
Transgraniczny wymiar funkcjonowania polskiej administracji publicznej
W kontekście prac Komisji Europejskiej odnośnie transgranicznego świadczenia usług
niezmiernie ważne staje się dostosowanie administracji państwowej do obsługi zagranicznych
petentów. W obecnej wersji Planu Informatyzacji Państwa nie wspomina się tego aspektu,
który
wymaga
uwzględnienia
zarówno
przy
modernizacji
istniejących
systemów
informatycznych, jak i tworzeniu nowych. Ma to również szczególne znaczenie z punktu
widzenia zmiany przepisów, elektronizacji procedur, prac nad eID, weryfikacji zagranicznych
podpisów, ekwiwalentności dokumentów i obsługi procedur administracyjnych w kontekście
obsługi klienta zagranicznego. Brak jest długofalowej koncepcji dostosowania systemów
informatycznych administracji publicznej do wymogów wspólnotowych (np. wynikających
z
konieczności
realizowania
procedur
transgranicznych
w
szczególności
poprzez
przygotowanie systemów informatycznych urzędów do stosowania list TSL, akceptowania
określonych przez wspólnotę formatów podpisu elektronicznego i innych określonych przez
wspólnotę).
1.5
Wdrożenie dyrektywy usługowej w polskiej administracji
W Planie Informatyzacji Państwa powinny się znaleźć odnośniki do wdrożenia
dyrektywy 2006/123/WE i ustaw wdrażających jej wymagania. W tym kontekście na str. 11
należy zastanowić się, czy w kontekście odpowiedzialności MG za wdrożenie DU nie
powinno uzupełnić się zdania: Zadanie przygotowania takich rozwiązań spoczywać będzie
na Ministrze – szefie Rządowego Centrum Legislacji działającego wspólnie z ministrem
właściwym ds. informatyzacji, a także z ministrem właściwym ds. gospodarki w kontekście
procedur
związanych
z
działalnością
gospodarczą.
Z
uwagi
na
doniosłość
prac nad wdrożeniem dyrektywy o usługach na rynku wewnętrznym z punktu widzenia prac
wspólnotowych wskazane będzie objęcie stałym monitoringiem dostosowania urzędów
krajowej administracji publicznej do wymagań przedmiotowej dyrektywy w zakresie
elektronizacji procedur.
3
1.6
Autoryzowana
konwersja
dokumentów
papierowych
na
elektroniczne
i umocowanie skanów
Jednym z kluczowych zagadnień dla zapewnienia efektywnego przejścia polskiej
administracji z pracującej na dokumentach papierowych na posługującą się dokumentami
elektronicznymi
jest
zagadnienie
funkcjonowania
dokumentów
papierowych
w elektronicznych procedurach administracyjnych. Rozwiązaniem tego problemu jest
opracowanie przepisów oraz wdrożenie rozwiązań organizacyjno-technicznych w zakresie
autoryzowanej konwersji dokumentów papierowych na elektroniczne w zakresie działania
administracji publicznej bez oczekiwania na pojawienie się tego typu rozwiązań
w obszarze prawa cywilnego, (co zapewne będzie procesem znacznie bardziej
skomplikowanym i długotrwałym ze względu na złożoność tego zagadnienia). Proponuje się
rozważyć, aby rolę ośrodków dokonujących autoryzowanej konwersji z dokumentu
papierowego na dokument elektroniczny pełniły same organy administracji w ramach
standardowej obsługi petentów - np. w biurach podawczych albo notariusze.
Autoryzowana konwersja dokumentów papierowych na elektroniczne wymaga
zapewnienia prawnego umocowania skanów z uwagi na współwystępowanie dokumentów
papierowych i elektronicznych na obecnym etapie informatyzacji. Urzędy, podmioty
gospodarcze i obywatele powinny dysponować prawną możliwością dokonania konwersji
dokumentów papierowych do postaci elektronicznej w sposób, który umożliwia niszczenie
zbędnych oryginałów oraz brak konieczności utrzymywania kosztownych i uciążliwych
w wyszukiwaniu archiwów papierowych.
1.7
Silniejsza integracja systemów teleinformatycznych wymiaru sprawiedliwości z
pozostałymi systemami administracji publicznej
Niezbędne jest silniejsze zintegrowanie systemów teleinformatycznych wymiaru
sprawiedliwości z systemami administracji publicznej w zakresie możliwości wykorzystania
danych zawartych w rejestrach publicznych Ministerstwa Sprawiedliwości np. Krajowym
Rejestrze Sądowym w kontekście możliwości realizacji elektronicznych procedur
administracyjnych związanych z obsługą osób prawnych. Konieczne jest również
zapewnienie dostępu do akt sprawy na odległość. W chwili obecnej dostęp do akt sprawy
w miejscach odległych realizowany jest w sposób wymagający osobistego stawiennictwa
celem wyboru akt wymagających powielenia i uiszczenia stosownych opłat lub też zakłada
ustanowienie pełnomocnika w miejscu prowadzenia postępowania. Jest to rozwiązanie
4
całkowicie anachroniczne w realiach społeczeństwa informacyjnego i niedogodne dla stron
działających z odległego miejsca zamieszkania, a wynikające z prowadzenia przez policję,
prokuraturę oraz sądy papierowych akt sprawy. Konieczne jest zapewnienie informatyzacji
policji, prokuratur oraz sądów stopniu umożliwiającym prowadzenie elektronicznych
akt sprawy oraz zdalny dostęp do dokumentów.
1.8
Brak dobrze określonych ram prawnych do korzystania z elektronicznych
procedur administracyjnych przez osoby prawne np. spółki
W Planie Informatyzacji Państwa dominuje spojrzenie na funkcjonowanie
administracji z punktu widzenia obywatela lub małego przedsiębiorcy, prowadzącego
jednoosobową działalności gospodarczą. Choć udział firm z sektora MŚP w polskiej
gospodarce jest bardzo znaczny, to nie można pominąć perspektywy większych
przedsiębiorców, występujących również w formie osób prawnych. Należy odnotować,
że obecnie brak jest jednoznacznych rozwiązań prawnych pozwalających takim korzystać
z elektronicznych procedur administracyjnych. Brak jest np. regulacji w zakresie reprezentacji
i podpisywania w imieniu osób prawnych dokumentów elektronicznych składanych
za pomocą profilu zaufanego w taki sposób, aby zapewnić automatyczną weryfikację
prawidłowości reprezentacji danej osoby prawnej za pomocą platformy ePUAP.
1.9
Brak wykorzystania potencjału polskiego sektora ICT poprzez realizację
wspólnych przedsięwzięć w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego
W całym Planie Informatyzacji Państwa brak jest wizji wykorzystania bardzo dużych
możliwości polskiego sektora komercyjnego ICT w modelu partnerstwa publicznoprywatnego. W opinii Ministerstwa Gospodarki należy rozważyć, czy powoływanie nowych
agencji rządowych jest zasadne w sytuacji, gdy takie same usługi na konkurencyjnych
warunkach mogą dostarczyć polscy przedsiębiorcy branży ICT, a budżet państwa może
zaoszczędzić na zbędnych wydatkach.
1.10
Brak współpracy z sektorem komercyjnym dla wdrożenia modelu sfederowanej
tożsamości opartych o danych logowania klienta do systemów przedsiębiorstw
o wysokim stopniu bezpieczeństwa np. banków
Z obserwacji i analiz Ministerstwa Gospodarki wynika, że należy rozważyć
rozszerzenie możliwości autoryzacji użytkowników w systemach teleinformatycznych
administracji publicznej z wykorzystaniem danych logowania z systemów przedsiębiorców
5
komercyjnych np. banków, czy operatorów telekomunikacyjnych, wykorzystujących
zaawansowane i silne mechanizmy uwierzytelniania swoich klientów. Mechanizmy takie
są stosowane w z powodzeniem w innych państwach członkowskich Unii Europejskiej.
Na Litwie. Wskazane byłoby opracowanie na użytek administracji publicznej szerokiej
i obejmującej wiele narzędzi polityki autentykacji i podpisów elektronicznych obejmujących
oprócz zaufanego profilu również inne komercyjnie wypracowane rozwiązania. Na wzór
„IDABC authentication policy guidelines” należy określić jakie narzędzia są adekwatne
do poszczególnych zastosowań i poziomów bezpieczeństwa. Dokument powinien określić
ramy współpracy i wykorzystania usług zaufania komercyjnych centrów certyfikacji
lub systemów autentykacji tworzonych przez inne podmioty, np. samorządy i banki.
1.11
Wątpliwości, co do sensu powołania Międzyresortowego Operatora Systemu
Teleinformatycznego
Ministerstwo Gospodarki podtrzymuje zgłoszone uwagi w procesie konsultacji
międzyresortowych projektu założeń do ustawy o powołaniu Międzyresortowego Operatora
Systemu Teleinformatycznego. Zdaniem Ministerstwa Gospodarki nic nie przeszkodzie
centralizacji zakupów usług telekomunikacyjnych i informatycznych od komercyjnych
przedsiębiorców ICT bez konieczności powoływania nowej agencji rządowej.
1.12
Brak odniesienia do funkcjonujących platform regionalnych i zagadnień
informatyzacji jednostek samorządu terytorialnego
W Planie Informatyzacji Państwa brak jest pogłębionej wizji przyszłości i współpracy,
zwłaszcza w kontekście wzmocnienia i centralizacji funkcji ePUAP, z funkcjonującymi
obecnie platformami regionalnymi np. SEKAP, Wrota Małopolski, Wrota Podlasia oraz
systemami komercyjnych elektronicznych skrzynek podawczych, oferowanych dla jednostek
samorządu terytorialnego.
2.
Cele Planu Informatyzacji Państwa 2011 - 2015
2.1.1 Nieprecyzyjne wskaźniki - zmniejszenie o połowę dystansu do wiodących krajów
europejskich w dziedzinie społeczeństwa informacyjnego w międzynarodowych
badaniach porównawczych na koniec okresu programowania
Ministerstwo Gospodarki pragnie wskazać, że w ramach pomiaru realizacji celów
omawianego Planu Informatyzacji Państwa wskazano na nieprecyzyjne wskaźniki rozwoju
społeczeństwa informacyjnego. W połączeniu z brakiem oszacowania nakładów na realizację
6
planu (poza wskazaniem finansowania projektów 7 osi priorytetowej Programu Operacyjnego
Innowacyjna Gospodarka 2007 – 2013 ze środków europejskich) oraz brakiem szacunków
ekonomicznych w Ocenie Skutków Regulacji budzi to wątpliwości, co do możliwości
prawidłowej oceny wykonania celów planu.
2.1.2 Ryzykowne wskaźniki - nieprzekraczanie poziomu zatrudnienia w administracji
publicznej osiągniętego w chwili uchwalenia Planu, niezależnie od zakresu czynności
realizowanych przez administrację publiczną - brak ścisłej kontroli nad jednostkami
samorządu terytorialnego
W zakresie wskaźnika dotyczącego stanu zatrudnienia w administracji publicznej
w świetle realizacji Planu Informatyzacji Państwa 2011 – 2015 należy podkreślić brak
bezpośredniego władztwa rządu nad polityką jednostek samorządu terytorialnego.
Jest to czynnik ryzyka realizacji planu. W opinii Ministerstwa Gospodarki sprawa
zatrudnienia w administracji publicznej jest zagadnieniem złożonym, zależnym od znacznie
większej ilości czynników niż tylko od stanu zaawansowania realizacji Planu Informatyzacji
Państwa. Należy przy tym zauważyć, że w niektórych działaniach planu zakładane
jest
bezpośrednio
lub
pośrednio
zwiększenie
zatrudnienia
np.
przy
powołaniu
Międzyresortowego Operatora Systemu Telekomunikacyjnego.
Działania
3.
W treści dokumentu często zdarza się, że wskaźniki nie mapują się w sposób jasny
i bezpośredni na działania dla poszczególnych zadań. Przykładem może być zadanie II.6
gdzie dla 5 działań został określony jeden wskaźnik „Liczba absolwentów studiów
podyplomowych dla informatycznej kadry kierowniczej, utworzonych w celu podnoszenia ich
kompetencji”, który w praktyce dotyczy części jednego z działań (brak jest wskaźników
do reszty działań). Osobnym zagadnieniem jest sama definicja wskaźników i możliwość
ich późniejszej weryfikacji, która w tym, jak i wielu innych przypadkach, jest niemożliwa
do zweryfikowania.
3.1.1
Cel I
3.1.1.1
Zadanie 1
3.1.1.1.1
Brak jest miernika odzwierciedlającego ilość rodzajów informacji, które
mają być dostępne za pośrednictwem Geoportal2 np. dostępność informacji na temat
7
ewidencji gruntów i budynków w skali całego kraju, informacji na temat infrastruktury
w terenie.
Brak możliwości wykorzystania rozwiązań sfederowanej tożsamości
3.1.1.1.2
dla pojedynczego logowania z systemów firm komercyjnych np. banków.
W ramach Zadania I.1 proponuje się dodać lub zmodyfikować
3.1.1.1.3
następujące działania:
Zlikwidowanie
3.1.1.1.4
barier
prawnych
uniemożliwiających
elektronizację
procedur administracyjnych
Zapewnienie
3.1.1.1.5
administracyjnych
dla
analizy
wszystkich
możliwości
nowych
i
elektronizacji
procedur
modyfikowanych
procedur
administracyjnych
Zapewnienie analizy procesowej i przygotowywanie schematów przebiegu
3.1.1.1.6
procesów dla wszystkich nowych i modyfikowanych procedur administracyjnych
Dążenie do zmniejszenia obowiązków informacyjnych przy realizacji
3.1.1.1.7
procedur
administracyjnych,
poprzez
m.in.
zmniejszenie
liczby
wymaganych
załączników oraz zastąpienie zaświadczeń oświadczeniami (dążenie do jak najszerszej
informatyzacji rejestrów i możliwości weryfikacji składanych oświadczeń w rejestrach
publicznych)
3.1.1.1.8
Zapewnienie obsługi elektronicznej obywateli i firm z innych państw UE.
W tym względzie istotne jest przeprowadzenie analizy projektów pilotażowych
realizowanych przez Unię Europejską, które służą ułatwieniu realizacji tych zadań
administracji, które posiadają aspekty transgraniczne.
Niezbędne jest określenie listy takich projektów pilotażowych w których Polska uczestniczy,
lub powinna uczestniczyć z uwagi na objęte Planem Informatyzacji Państwa prace nad
systemami informatycznymi.
3.1.1.1.9
Umożliwienie obywatelom i przedsiębiorcom zadeklarowania ePUAP, jako
adresu do kontaktu z nimi wszystkich urzędów w sposób elektroniczny.
W chwili obecnej można określić, żeby urząd komunikował się elektronicznie tylko
dla wybranej sprawy wysyłając odpowiedni wniosek/oświadczenie, a nie można tego zrobić
globalnie dla wszystkich spraw.
3.1.1.1.10
kolejnych
W odniesieniu do działania b) Zadania I.1 „Udostępnianie na ePUAP
usług
elektronicznych
przynajmniej
8
na
poziomie
dwukierunkowej
komunikacji (wysłania i odebrania dokumentu elektronicznego on-line)„ wydaje się,
iż należy pójść dalej w tym punkcie i poziom dwukierunkowej komunikacji zamienić
na poziom, 4 czyli transakcji.
Ma to tym bardziej uzasadnienie, iż wymienia się w tym dokumencie, jako ważne
„zapewnienie możliwości monitorowania przez obywateli i przedsiębiorców statusu
realizowanych elektronicznie spraw urzędowych”, które jest możliwe tylko w przypadku
realizacji poziomu 4. W związku z tym działanie b) miałoby postać „Udostępnianie
na ePUAP kolejnych usług elektronicznych przynajmniej na poziomie transakcji”.
3.1.1.1.11
W odniesieniu do Zadania I.1 pkt g informujemy, że w chwili obecnej
trwają już prace mające na celu wdrożenie i elektronizację procedur świadczenia usług
transgranicznych w Polsce.
W
i
projekcie
prowadzeniem
Uproszczenie
działalności
procedur
gospodarczej
związanych
poprzez
z
podejmowaniem
ich
elektronizację
i wdrożenie idei „jednego okienka”, dalej zwany UEPA (realizowany przez Ministerstwo
Gospodarki, Instytut Logistyki i Magazynowania oraz Krajową Izbę Gospodarczą) w zadaniu
związanym z mapowaniem, elektronizacją i uproszczeniem procedur elektronicznych
koordynowanym przez Instytut Logistyki i Magazynowania trwają obecnie prace
prowadzone wspólnie z Ministerstwem Infrastruktury i Ministerstwem Nauki i Szkolnictwa
Wyższego w celu wypracowania interpretacji związanych z przebiegiem procedury związanej
ze świadczeniem usług transgranicznych i ich elektronizacją. Należy więc zweryfikować
zadanie, gdyż obecne prace są znacznie dalej niż etap planowania. Proponuje się, aby podjąć
się zadania związanego z ustaleniem ekwiwalentności wymaganych w tych procedurach
dokumentów podmiotów z innych krajów w kontekście wymaganej dokumentacji w polskim
prawie.
3.1.1.2
Zadanie 4
3.1.1.2.1
Proponujemy dokonać zmiany, aby w pkt. e) nie występowało „dążenie”,
ale
planowana
redukcja
i
uproszczenie
liczby
procedur
administracyjnych
z wskaźnikiem wartościowym
3.1.1.2.2
W ramach Zadania I.4 proponuje się dodać lub zmodyfikować
następujące działania:
3.1.1.2.2.1
Zapewnienie
standardów
opisów
i dokumentów występujących w ramach procedur,
9
procedur
administracyjnych
3.1.1.2.2.2
Zapewnienie jednolitej interpretacji przepisów prawa poprzez stworzenie
modelowych przebiegów procedur administracyjnych przez resorty właściwe,
3.1.1.2.3
Pkt e) w niniejszym zadaniu jest działaniem, natomiast w celu II jest
zadaniem II.2. Proponujemy uspójnienie dokumentu.
3.1.2
Cel II
3.1.2.1
Zadanie 2
3.1.2.1.1
Uwaga jak Zadaniu I.4
3.1.2.1.2
Brak jest sprecyzowanych planów, co do autoryzowanej konwersji
dokumentów papierowych na elektroniczne
3.1.2.1.3
W ramach Zadania II.2 proponuje się dodać lub zmodyfikować
następujące działania:
3.1.2.1.4
Uzupełnić działanie b) poprzez dodanie następującego zdania: Przejście
z wymiany dokumentów papierowych na elektroniczne, w tym poprzez umożliwienie
składania skanów dokumentów,
3.1.2.1.5
Uzupełnić
działanie
c)
poprzez
dodanie
następującego
zdania:
Przyspieszenie wewnętrznych przepływów informacyjnych poprzez m. in. zamianę
zaświadczeń na oświadczenia, likwidację zbędnych załączników,
3.1.2.2
Zadanie 3
3.1.2.2.1
Proponuje się ustanowienie standardu BPMN2, jako standardu opisu
procesów w administracji publicznej i w repozytorium procesów ePUAP
3.1.2.2.2
W ramach Zadania II.3 proponuje się dodać lub zmodyfikować
następujące działania:
3.1.2.2.2.1
Uporządkowanie baz danych urzędów, mające na celu stworzenie
centralnej bazy urzędów administracji publicznej wraz z informacjami teleadresowymi,
adresami BIP, regon, nip, email, adres skrzynki podawczej, właściwość terytorialna, itp.
(Tego typu baza jest podstawowym wymogiem sprawnego działania państwa w sposób
informatyczny. Samo uporządkowanie nie wystarczy, należałoby zapewnić mechanizmy,
które spowodują, że baza ta będzie aktualna. Na problem natrafiono podczas realizacji
projektu UEPA, w trakcie budowy Elektronicznego Punktu Kontaktowego, który według
Dyrektywy usługowej powinien udostępniać szczegółowe dane urzędów zaangażowanych
w procedury związane z rozpoczęciem, prowadzeniem i zakończeniem działalności
usługowej, a w sytuacji Polski nie tylko usługowej. Mimo wielu prób nie można było dotrzeć
do wiarygodnego źródła danych o urzędach w Polsce.)
10
3.1.2.2.2.2
Proponuje się uzupełnić działanie II.3e o zapisy dotyczące całej
działalności reglamentowanej.
3.1.2.2.3
Brak jest wskaźnika odnośnie ilości opisów procesów w repozytorium
ePUAP
3.1.2.3
Zadanie 4
3.1.2.3.1
Ministerstwo Gospodarki podtrzymuje uwagi, co do powołania MOST
przekazane przy konsultacjach międzyresortowych założeń ustawy o powołaniu MOST
3.1.2.4
Zadanie 5
3.1.2.4.1
W ramach Zadania II.5 proponuje się dodać lub zmodyfikować
następujące działania:
3.1.2.4.2
wzorów
Działanie II.5.e „Kontrola publikacji przez administrację publiczną
formularzy
elektronicznych
w
Centralnym
Repozytorium
Wzorów
Dokumentów na ePUAP” jest niejasne.
Nie wiadomo, kto dokładnie powinien kontrolować te publikacje i na czym ta kontrola
miałaby polegać. Poza tym w chwili obecnej CRD na ePUAP jest administrowane przez
MSWiA i to ten resort kontroluje wszelkie wpisy do CRD.
3.1.2.4.3
Wskaźnik
II.5.c
„Liczba
wymaganych
wzorów
formularzy
elektronicznych zamieszczonych w Centralnym Repozytorium Wzorów Dokumentów
na ePUAP” ustawiony na „99% opublikowanych w aktach prawnych dokumentów” jest
nieprecyzyjny i dodatkowo niemożliwy do realizacji.
Po pierwsze w CRD publikuje się wzory dokumentów, a nie formularze, które są aplikacjami.
Poza tym, nie istnieje aktualnie zestawienie, które pozwoliłoby określić w skali kraju liczbę
wszystkich
zróżnicowanych
dokumentów
formalnych
związanych
z
procedurami
administracyjnymi. Doświadczenia projektu UEPA pokazują, że określenie takiego
wskaźnika w sposób jednoznaczny jest niemożliwe bez ukończonego procesu zmapowania
wszystkich procedur administracyjnych. Ustawianie, zatem, wskaźnika realizacji na poziomie
99% jest bardzo ryzykowne, a ponadto liczba, która jest nieznana jest niemierzalna
z założenia. Osobnym zagadnieniem jest kwestia konieczności dokonania zmian
legislacyjnych niezbędnych w celu opublikowania wielu wzorów pism, zatem realizacja tego
zamierzenia na poziomie 99% z góry skazana jest na niepowodzenie. Z prac zrealizowanych
w UEPA wynika, że większość procedur nie nadaje się do elektronizacji z uwagi
na m.in. liczne załączniki, które wymagane są w wersji papierowej.
11
3.1.2.5
Zadanie 6
3.1.2.5.1
Ministerstwo Gospodarki widzi powołanie centrum kompetencji, jako
zasadne, ale nie w postaci jednego instytutu, gdyż powinien zostać wykorzystany
potencjał naukowy i innowacyjny już funkcjonujących ośrodków naukowych
i akademickich.
Niezbędne jest podniesienie ilości absolwentów studiów podyplomowych
3.1.2.5.2
dla informatycznej kadry kierowniczej, co najmniej do 400 absolwentów
Proponuje się zmodyfikowanie działania c) rozszerzając zakres kształcenia
3.1.2.5.3
na inne aspekty e-administracji
3.1.3
Cel III
3.1.3.1
Zadanie 3
3.1.3.1.1
W kontekście Działania pkt a) proponuje się nie ograniczać do obszaru
e-administracji, gdyż osobom wykluczonym jest niezbędna wiedza z wykorzystania
wielu narzędzi i technologii informacyjno-technologicznych, poczynając od prostych
e-usług
związanych
z
połączeniami
internetowymi,
e-zakupami,
do
bardziej
zaawansowanych.
3.1.3.2
Zadanie 5
3.1.3.2.1
W ramach zadania III.5 proponuje się dodać następujące działania:
3.1.3.2.1.1
Digitalizacja, konsolidacja i udostępnianie w obywatelom w sposób
elektroniczny karty pacjenta.
3.1.3.2.1.2
Uruchomienie
systemów
rejestracji
do
specjalistów
-
budowa
uniwersalnego systemu rejestracji opartego o ePUAP.
4.
Postulaty nowych systemów służących usprawnieniu pracy administracji
publicznej
4.1
Jednym z najistotniejszych problemów postępu w administracji publicznej
początku XXI wieku jest zapewnienie możliwości szybkiego i transparentnego
dla obywateli dostosowywania prawa.
Proces legislacyjny służący zmianie ustaw i rozporządzeń celem usuwania błędów
w przepisach, lepszego wykorzystania zmieniających się technologii i uwzględnienia
słusznych propozycji usprawnień pracy administracji wymaga jednego systemu lub platformy
elektronicznej, zamiast wielu niespójnych procedur i narzędzi. Konieczne jest zapewnienie
jednego systemu workflow, który pozwoli urzędnikom na sprawne i wygodne
przeprowadzenie procesu legislacyjnego a obywatelom na wgląd w jego treść na każdym
12
etapie procedowania zmian. W chwili obecnej oprócz edytora aktów prawnych mnożone jest
wiele procedur i narzędzi, które w niespójny i częstokroć uciążliwy dla samej administracji
sposób
mają
służyć
wsparciu
procesu
legislacyjnego.
Należy
przygotować
i wdrożyć jeden system workflow, który zastąpi dotychczasową procedurę realizowaną
w znacznej części na papierze, a częściowo tylko elektronicznie (jak ma to miejsce
np. w przypadku obsługi poszczególnych komitetów).
4.2
Opracowanie jednolitej dla całej administracji publicznej platformy zarządzania
uprawnieniami dostępu do krajowych oraz wspólnotowych informacji niejawnych,
którego operatorem byłaby Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego.
Brak tego rodzaju systemu opartego o mechanizmy pozwalające na weryfikacje uprawnień
dostępu do objętych klauzulą dokumentów, terminowe przekazywanie informacji
o konieczności odnowienia uprawnień, migrowanie poświadczeń bezpieczeństwa miedzy
urzędami oraz bazę wiedzy o uregulowaniach w tym zakresie powoduje konieczność
w przeważającej mierze papierowego administrowania tymi sensytywnymi uprawnieniami
przez kancelarie tajne oraz biura informacji niejawnych w ministerstwach i urzędach.
Praktyka pokazuje, ze ciężar ten jest przenoszony częstokroć na komórki merytoryczne
bez
dostarczenia stosownych narzędzi wsparcia informatycznego, jak np.
paneli
administracyjnych pozwalających na monitorowanie posiadanych przez pracowników
uprawnień oraz podejmowanie w bezpiecznym środowisku czynności związanych
z ich odnawianiem. Istotną potrzebę stanowi zapewnienie bazy wiedzy na temat znaczenia
poszczególnych rozwiązań w obszarze ochrony informacji niejawnych oraz wsparcie
dystrybucji wiedzy przy pomocy e-learningu.
5.
Ocena Skutków Regulacji
Informacje zawarte w Ocenie Skutków Regulacji zdaniem Ministerstwa Gospodarki
nie odzwierciedlają precyzyjnie skutków wdrożenia Planu Informatyzacji Państwa
2011 - 2015, OSR wymaga znacznego pogłębienia, rozbudowania i przedstawienia
szacunków skutków PIP 2011 - 2015 w wymiarze ilościowym.
13